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Contabilidade Pública Prof. Cristóvão Araripe Marinho Aula 10 Controle na Administração Pública Conhecer as diferentes formas e tipos de controle da Administração Pública. Entender a sistemática dos processos de contas, suas formas, seus tipos, sujeitos e prazos. Objetivos da Aula Controle na Administração Pública "A história do controle no Brasil remonta ao período colonial. Em 1680, foram criadas as Juntas das Fazendas das Capitanias e a Junta da Fazenda do Rio de Janeiro, Controle 3 jurisdicionadas a Portugal. Em 1808, na administração de D. João VI, foi instalado o Erário Régio e criado o Conselho da Fazenda, que tinha como atribuição acompanhar a execução da despesa pública”. (Fonte: TCU) Controle na Administração Pública Para MEIRELLES, 2007, p. 665, “Controle, em tema de Administração Pública, é a faculdade de vigilância, orientação e correção que um Poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro”. Esclarece ainda que “Os tipo e formas de controle da atividade administrativa variam segundo o Poder, órgão ou autoridade que o exercita ou o fundamento, o modo e o momento de sua efetivação”. 4 Controle na Administração Pública Controle As terminologias de Controle Interno, Auditoria Interna e Controladoria muitas vezes são utilizadas de forma equivocada, confundidas ou até como sinônimas. Vamos ver o significada de cada uma delas no âmbito da Administração Pública. Controle Interno, Auditoria Interna, Controladoria 5 Controle na Administração Pública Controle Interno, Auditoria Interna, Controladoria 6 Controle na Administração Pública Importância do Controle O controle é um dos elementos indispensáveis para a Administração e para os seus administrados, pois permite: Acompanhar a execução de programas e apontar suas falhas; Zelar pela boa utilização, manutenção e guarda dos bens patrimoniais; Verificar a aplicação das normas e princípios; Verificar a autenticidade dos informes, relatórios contábeis, financeiros e operacionais, etc. 7 Controle na Administração Pública 8 Controle na Administração Pública Legislativo Judiciário Executivo Controle Interno Controle Interno Controle Interno Controle Externo Controle Externo Popular 9 Controle na Administração Pública Art. 2º da CF: São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, Executivo e o Judiciário. Sistema de Freios e Contrapesos 10 Controle na Administração Pública Órgãos de Controle Tribunal de Contas da União Tribunal de Contas do DF Tribunais de Contas dos Estados Tribunal de Contas dos Municípios do Estado Pará Tribunal de Contas dos Municípios do Estado da Bahia Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás TCM de São Paulo TCM do Rio de Janeiro 11 Controle na Administração Pública Tribunais de Contas Órgãos de Controle Externo “A ideia de criação de um Tribunal de Contas surgiu, pela primeira vez no Brasil, em 23 de junho de 1826, com a iniciativa de Felisberto Caldeira Brandt, Visconde de Barbacena, e de José Inácio Borges, que apresentaram projeto de lei nesse sentido ao Senado do Império”. (Fonte: TCU) O Tribunal de Contas da União - TCU é um órgão administrativo, autônomo e independente, que auxilia o Congresso Nacional no controle externo dos recursos públicos federais. 12 Controle na Administração Pública Tribunal de Contas da União – TCU Órgãos de Controle Externo 13 Controle na Administração Pública Os artigos 71 a 74 e 161, da CF/88, estabelecem que, em âmbito Federal, o controle externo é uma atribuição que deve ser exercida pelo Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República; julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores; apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal e de concessão de aposentadorias, reformas e pensões civis e militares; Tribunal de Contas da União – TCU Órgãos de Controle Externo 14 Controle na Administração Pública realizar, por iniciativa própria, ou do Congresso Nacional, inspeções e auditorias; fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais; fiscalizar a aplicação de recursos repassados pela União a estado, ao Distrito Federal ou a município; prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional sobre as fiscalizações realizadas; Aplicar sanções e determinar a correção de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos; Sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado. Tribunal de Contas da União – TCU Órgãos de Controle Externo 15 Controle na Administração Pública Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitação da Comissão Mista Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem autorização. Apurar denúncias apresentadas por qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicação de recursos federais. Fixar os coeficientes dos fundos de participação dos estados, do Distrito Federal e dos municípios e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos estaduais e às prefeituras municipais. Tribunal de Contas da União – TCU Órgãos de Controle Externo As controladorias são órgãos que têm por finalidade resguardar o patrimônio público, assegurar a transparência das informações e a observância dos princípios da Administração Pública, abrangendo as seguintes atividades, entre outras: 16 Controladorias Controle na Administração Pública Órgãos de Controle Interno Auditoria Interna Correição Ouvidoria Prevenção e Combate à corrupção 16 Funções dos órgãos de Controle Interno O Controle Interno, como parte integrante da estrutura organizacional da Administração, tem por função: Acompanhar a execução dos atos; Exercer atividades de correição, prevenção da corrupção e ouvidoria; Apontar, em caráter preventivo ou corretivamente, as medidas que devem ser adotadas. 17 Controle na Administração Pública Órgãos de Controle Interno Os profissionais lotados em Unidade de Controle Interno devem possuir autonomia profissional. (autonomia é diferente de hierarquia) Visando assegurar a autonomia, três prerrogativas básicas devem ser conferidas aos servidores das Unidades de Controle: Relação de trabalho estatutária; Direito de ter acesso a quaisquer documentos e informações necessárias ao desempenho de suas funções; Direito de organizar, normatizar, investigar e levantar as irregularidades e dar os encaminhamentos necessários. 18 Controle na Administração Pública Autonomia do Controle Interno Com o objetivo de dar transparência à gestão, os administradores públicos devem prestar contas aos contribuintes, dos recursos utilizados, a fim de apresentar os resultados alcançados. A fim de cumprir este objetivo de dar transparência, a Administração Pública se vale do procedimento denominado Processo de Contas, que consiste basicamente na apresentação de documentos que comprovem os atos de gestão praticados pelos dirigentes. Controle na Administração Pública Processo de Contas Legislação Aplicável Existem diversas normas em nível federal, estadual e municipal, que regulamentam o processo de tomada e prestação de contas, definindo órgãos, agentes responsáveis, principais documentos, prazos e demais procedimentos que devem ser observados nos processos de contas. Constituição Federal de 1988 (art. 70) LC nº 101/2000 – LRF (art. 56, 57 e 58) Lei nº 4.320/1964 – Lei Geral de Finanças Públicas (art. 83 e 84) Decreto Federal nº 93.872/1986 (art. 145 a 154) Normas Administrativas (para os entes da federação) Controle na Administração Pública Processo de Levantamento e Prestação de Contas Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicaçãodas subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária. Controle na Administração Pública Processo de Levantamento e Prestação de Contas Constituição Federal de 1988 Controle na Administração Pública Processo de Prestação de Contas Processo de Tomada de Contas Informatizada Simplificado Consolidado Agregado Indireta Indireta Administração Pública Federal Informatizada Simplificado Consolidado Agregado Ordinário Extraordinário Processo de Contas Tomada de Contas Especial Adaptado de Sérgio Jund. 2007. AFO pág. 403 22 Contabilidade Pública Aula 10 Controle na Administração Pública Atividade Atividade 01 Segundo a origem o controle pode ser: Direto ou indireto Prévio, concomitante ou posterior Administrativo, legislativo ou judiciário Subordinado ou vinculado Interno, externo ou externo popular Controle na Administração Pública Atividade 02 Controle na Administração Pública Descrição Tipo de Controle Consiste na verificação antes do início ou da conclusão do ato. Éexercidodurante a realização do o atovisandoverificar sua regularidade. É o controle exercido após a conclusão do ato com o objetivo de identificar e corrigir eventuais imperfeições, dar-lhe eficácia ou declarar sua nulidade. Com base no princípio constitucional da legalidade, tem por objetivo verificar se o ato administrativo está de acordo com a lei. Visa a aferir se o resultado decorrente do ato administrativo alcançou a meta pretendida de formaadequada, narelação custo/benefício. Resulta do escalonamento vertical dos órgãos, em que os inferiores estão subordinados aos superiores. Visaverificarse a atuação da instituição está alinhada com o planejamento governamental e em conformidade com as suas funções estatutárias. 01 - Controle de mérito 05 - Controlede legalidade ou legitimidade 02 - Controleconcomitante 06 - Controle hierárquico 03 - Controlesubsequente 07 - Controle preventivo ou prévio 04 - Controle finalístico Nesta aula você: Conheceu as diferentes formas e tipos de controle da Administração Pública. Entendeu a sistemáticas dos processos de contas, suas formas, seus tipos, sujeitos e prazos. Resumo da Aula Controle na Administração Pública
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