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Aula 10 contabilidade pública

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Contabilidade Pública
Prof. Cristóvão Araripe Marinho
Aula 10
Controle na Administração Pública
Conhecer as diferentes formas e tipos de controle da Administração Pública.
Entender a sistemática dos processos de contas, suas formas, seus tipos, sujeitos e prazos. 
Objetivos da Aula
Controle na Administração Pública
"A história do controle no Brasil remonta ao período colonial. Em 1680, foram criadas as Juntas das Fazendas das Capitanias e a Junta da Fazenda do Rio de Janeiro, 
Controle
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jurisdicionadas a Portugal. Em 1808, na administração de D. João VI, foi instalado o Erário Régio e criado o Conselho da Fazenda, que tinha como atribuição acompanhar a execução da despesa pública”. (Fonte: TCU)
Controle na Administração Pública
Para MEIRELLES, 2007, p. 665, “Controle, em tema de Administração Pública, é a faculdade de vigilância, orientação e correção que um Poder, órgão ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro”. Esclarece ainda que “Os tipo e formas de controle da atividade administrativa variam segundo o Poder, órgão ou autoridade que o exercita ou o fundamento, o modo e o momento de sua efetivação”.
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Controle na Administração Pública
Controle
As terminologias de Controle Interno, Auditoria Interna e Controladoria muitas vezes são utilizadas de forma equivocada, confundidas ou até como sinônimas.
Vamos ver o significada de cada uma delas no âmbito da Administração Pública.
Controle Interno, Auditoria Interna, Controladoria
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Controle na Administração Pública
Controle Interno, Auditoria Interna, Controladoria
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Controle na Administração Pública
Importância do Controle
O controle é um dos elementos indispensáveis para a Administração e para os seus administrados, pois permite:
Acompanhar a execução de programas e apontar suas falhas; 
Zelar pela boa utilização, manutenção e guarda dos bens patrimoniais; 
Verificar a aplicação das normas e princípios;
Verificar a autenticidade dos informes, relatórios contábeis, financeiros e operacionais, etc. 
7
Controle na Administração Pública
8
Controle na Administração Pública
Legislativo
Judiciário
Executivo
Controle Interno
Controle Interno
Controle Interno
Controle Externo
Controle Externo Popular
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Controle na Administração Pública
Art. 2º da CF: São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, Executivo e o Judiciário.
Sistema de Freios e Contrapesos
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Controle na Administração Pública
Órgãos de Controle
Tribunal de Contas da União
Tribunal de Contas do DF
Tribunais de Contas dos Estados
Tribunal de Contas dos Municípios do Estado Pará
Tribunal de Contas dos Municípios do Estado da Bahia
Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará
Tribunal de Contas dos Municípios do Estado de Goiás
TCM de São Paulo
TCM do Rio de Janeiro
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Controle na Administração Pública
Tribunais de Contas
Órgãos de Controle Externo
“A ideia de criação de um Tribunal de Contas surgiu, pela primeira vez no Brasil, em 23 de junho de 1826, com a iniciativa de Felisberto Caldeira Brandt, Visconde de Barbacena, e de José Inácio Borges, que apresentaram projeto de lei nesse sentido ao Senado do Império”. (Fonte: TCU)
O Tribunal de Contas da União - TCU é um órgão administrativo, autônomo e independente, que auxilia o Congresso Nacional no controle externo dos recursos públicos federais.
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Controle na Administração Pública
Tribunal de Contas da União – TCU
Órgãos de Controle Externo
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Controle na Administração Pública
Os artigos 71 a 74 e 161, da CF/88, estabelecem que, em âmbito Federal, o controle externo é uma atribuição que deve ser exercida pelo Congresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República;
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores;
apreciar a legalidade dos atos de admissão de pessoal e de concessão de aposentadorias, reformas e pensões civis e militares;
Tribunal de Contas da União – TCU
Órgãos de Controle Externo
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Controle na Administração Pública
realizar, por iniciativa própria, ou do Congresso Nacional, inspeções e auditorias;
fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais;
fiscalizar a aplicação de recursos repassados pela União a estado, ao Distrito Federal ou a município;
prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional sobre as fiscalizações realizadas; 
Aplicar sanções e determinar a correção de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos; 
Sustar, se não atendido, a execução de ato impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado.
Tribunal de Contas da União – TCU
Órgãos de Controle Externo
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Controle na Administração Pública
Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitação da Comissão Mista Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem autorização.
Apurar denúncias apresentadas por qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicação de recursos federais.
Fixar os coeficientes dos fundos de participação dos estados, do Distrito Federal e dos municípios e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos estaduais e às prefeituras municipais.
Tribunal de Contas da União – TCU
Órgãos de Controle Externo
As controladorias são órgãos que têm por finalidade resguardar o patrimônio público, assegurar a transparência das informações e a observância dos princípios da Administração Pública, abrangendo as seguintes atividades, entre outras:
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Controladorias
Controle na Administração Pública
Órgãos de Controle Interno
Auditoria Interna
Correição
Ouvidoria
Prevenção e Combate à corrupção
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Funções dos órgãos de Controle Interno
O Controle Interno, como parte integrante da estrutura organizacional da Administração, tem por função:
Acompanhar a execução dos atos;
Exercer atividades de correição, prevenção da corrupção e ouvidoria;
Apontar, em caráter preventivo ou corretivamente, as medidas que devem ser adotadas.
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Controle na Administração Pública
Órgãos de Controle Interno
Os profissionais lotados em Unidade de Controle Interno devem possuir autonomia profissional. (autonomia é diferente de hierarquia)
Visando assegurar a autonomia, três prerrogativas básicas devem ser conferidas aos servidores das Unidades de Controle:
Relação de trabalho estatutária;
Direito de ter acesso a quaisquer documentos e informações necessárias ao desempenho de suas funções;
Direito de organizar, normatizar, investigar e levantar as irregularidades e dar os encaminhamentos necessários.
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Controle na Administração Pública
Autonomia do Controle Interno
Com o objetivo de dar transparência à gestão, os administradores públicos devem prestar contas aos contribuintes, dos recursos utilizados, a fim de apresentar os resultados alcançados.
A fim de cumprir este objetivo de dar transparência, a Administração Pública se vale do procedimento denominado Processo de Contas, que consiste basicamente na apresentação de documentos que comprovem os atos de gestão praticados pelos dirigentes. 
Controle na Administração Pública
Processo de Contas
Legislação Aplicável
Existem diversas normas em nível federal, estadual e municipal, que regulamentam o processo de tomada e prestação de contas, definindo órgãos, agentes responsáveis, principais documentos, prazos e demais procedimentos que devem ser observados nos processos de contas.
Constituição Federal de 1988 (art. 70)
LC nº 101/2000 – LRF (art. 56, 57 e 58)
Lei nº 4.320/1964 – Lei Geral de Finanças Públicas (art. 83 e 84)
Decreto Federal nº 93.872/1986 (art. 145 a 154) 
Normas Administrativas (para os entes da federação)
Controle na Administração Pública
Processo de Levantamento e Prestação de Contas
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicaçãodas subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.
Controle na Administração Pública
Processo de Levantamento e Prestação de Contas
Constituição Federal de 1988
Controle na Administração Pública
Processo de Prestação de Contas
Processo de Tomada de Contas
Informatizada
Simplificado
Consolidado
Agregado
Indireta
Indireta
Administração Pública Federal
Informatizada
Simplificado
Consolidado
Agregado
Ordinário
Extraordinário
Processo de Contas
Tomada de Contas Especial
Adaptado de Sérgio Jund. 2007. AFO pág. 403
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Contabilidade Pública
Aula 10
Controle na Administração Pública
Atividade
Atividade 01
Segundo a origem o controle pode ser:
 
Direto ou indireto
Prévio, concomitante ou posterior
Administrativo, legislativo ou judiciário
Subordinado ou vinculado
Interno, externo ou externo popular
Controle na Administração Pública
Atividade 02
Controle na Administração Pública
Descrição
Tipo de Controle
Consiste na verificação antes do início ou da conclusão do ato.
Éexercidodurante a realização do o atovisandoverificar sua regularidade.
É o controle exercido após a conclusão do ato com o objetivo de identificar e corrigir eventuais imperfeições, dar-lhe eficácia ou declarar sua nulidade.
Com base no princípio constitucional da legalidade, tem por objetivo verificar se o ato administrativo está de acordo com a lei.
Visa a aferir se o resultado decorrente do ato administrativo alcançou a meta pretendida de formaadequada, narelação custo/benefício.
Resulta do escalonamento vertical dos órgãos, em que os inferiores estão subordinados aos superiores.
Visaverificarse a atuação da instituição está alinhada com o planejamento governamental e em conformidade com as suas funções estatutárias.
01 - Controle de mérito
05 - Controlede legalidade ou legitimidade
02 - Controleconcomitante
06 - Controle hierárquico
03 - Controlesubsequente
07 - Controle preventivo ou prévio
04 - Controle finalístico
Nesta aula você:
Conheceu as diferentes formas e tipos de controle da Administração Pública.
Entendeu a sistemáticas dos processos de contas, suas formas, seus tipos, sujeitos e prazos. 
Resumo da Aula
Controle na Administração Pública

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