Aula 17 - Extra 05 - Direito Constitucional

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Aula Extra 5 - Ordem Social: 
 
ORDEM SOCIAL: 
Disposição Geral: 
A ordem social é o oitavo título da Constituição. Título este que 
engloba: 
- Seguridade social (Conjunto formado pela Saúde + Previdência 
Social + Assistência Social); 
- Educação, Cultura e Desporto; 
- Ciência e tecnologia; 
- Comunicação Social; 
- Meio Ambiente; 
- Família, Criança, Adolescente, Jovem e Idoso; e 
- Indios. 
Logo no art. 193 temos uma disposição que deve ser fixada para 
concursos: 
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do 
trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais. 
Assim, é importante que seja fixado: 
• Base da ordem social = Primado do Trabalho. 
• Objetivo da ordem social = bem-estar e justiça social: 
 
1. (FGV/Delegado de Polícia - ISAE/2010) A ordem social 
tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar 
e a justiça sociais. 
Comentários: 
Trata-se da exata disposição do art. 193 da Constituição federal. 
Gabarito: Correto. 
 
Seguridade social: 
Este tema é simples, vocês não devem se assustar com ele. Para um 
estudo correto vocês tem que pegar a Constituição Federal, ler o art. 
194, depois ler o 195 (caput), passar o olho nos seus incisos, e após 
isso, decorar TODOS os parágrafos deste artigo. 
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O art. 194, o caput do 195, e os parágrafos do 195 são os mais 
cobrados em concurso. 
Os incisos do 195 trazem as contribuições sociais, em um primeiro 
momento, vocês podem achar meio estranho ficar decorando isso, 
mas nós vamos esquematizar tudo, não se preocupe!!! 
Beleza? Vamos nessa. 
Pelo art. 194 da Constituição: a seguridade social compreende 
um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes 
Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos 
relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
 
 
 
 
(Obs. Não confunda seguridade social com "seguro" social, este é 
sinônimo de "previdência social", já a seguridade social é o conjunto 
desses 3 acima). 
 
2. (FCC/ISS-SP/2007) A seguridade social compreende um 
conjunto de ações: 
a) dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
b) dos Poderes Públicos, mas não da sociedade, destinadas a 
assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência 
social. 
c) da sociedade, e não dos Poderes Públicos, destinadas a assegurar 
somente os direitos relativos à assistência social. 
d) dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência, à assistência social e à 
educação. 
e) dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência, à assistência social, à 
educação e à cultura. 
Comentários: 
A questão é simples, só para fixar o conceito de seguridade social, lá 
do art. 194. Seguridade = Saúde + Previdência + Assistência. 
Logo, na letra A, está a resposta correta. 
SAÚDE PREVIDÊNCIA ASSISTÊNCIA SOCIAL + SEGURIDADE 
SOCIAL 
= + 
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A letra B está errada pois o art. 194 diz: a seguridade social 
compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos 
Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
Gabarito: Letra A. 
 
3. (CESPE/SEJUS-ES/2009) A seguridade social tem por finalidade 
assegurar exclusivamente os direitos relativos à saúde, mediante um 
conjunto integrado de ações de iniciativa tanto do poder público como 
da sociedade. 
Comentários: 
Acabamos de ver que segundo o art. 194 da Constituição, a 
seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de 
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a 
assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à 
assistência social. 
Gabarito: Errado. 
 
4. (ESAF/CGU/2008) A seguridade social compreende um 
conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da 
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à 
previdência e à assistência social. 
Comentários: 
É a literalidade do art. 194 da Constituição. 
Gabarito: Correto. 
 
5. (FJG/Procurador PM - Nova Iguaçu/2006) De acordo com 
a Constituição Federal, a seguridade social compreende: 
A) cultura, previdência e educação 
B) habitação, cultura e meio ambiente 
C) saúde, previdência e assistência social 
D) habitação, assistência social e educação 
E) planejamento urbano, saúde e meio ambiente 
Comentários: 
Opa... essa é fácil! Dispensa maiores comentários - Seguridade = 
Saúde + Previdência + Assistência. 
Gabarito: Letra C. 
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Natureza dos serviços: 
Pronto... Já sabemos que a Seguridade Social = Saúde + Previdência 
+ Assistência Social. Com isso 40% das questões de prova estão 
resolvidas. 
Vamos agora, diferenciar as linhas gerais de cada um desses 3 
serviços. Cada um dos 3 serviços tem um foco diferente no que 
tange a prestação. Vejamos: 
1- Saúde = Todos, rico, pobre, feio ou bonito, têm direito à saúde. 
Logo, ela é Universal. 
2- Previdência Social = Somente quem contribui para o regime é 
que terá direito aos benefícios da previdência (aposentadoria, auxílio-
doença...). Ela é contributiva. 
3- Assistência Social = Só receberá o benefício aquele que 
realmente precisar, já que ela é uma forma de atender àqueles 
desamparados. Daí dizer que ela é seletiva, pois seleciona quem vai 
receber o benefício. 
 
6. (FJG/Assistente Social - PM-RJ/2005) A seguridade social 
instituída pela Constituição de 1988, apesar de apresentar caráter 
inovador e intencionar compor um sistema ou um padrão amplo de 
direitos sociais, acabou caracterizando-se por um sistema híbrido, 
constituído das políticas de saúde, previdência social e 
assistência social. Possuindo naturezas diferentes quanto ao 
acesso, essas políticas se caracterizam, respectivamente, como: 
A) contributiva, universal e seletiva 
B) universal, contributiva e seletiva 
C) seletiva, universal e não contributiva 
D) contributiva, restritiva, e redistributiva 
Comentários: 
A saúde é universal, todos têm direito. 
A previdência é contributiva, só quem contribuir conseguirá ter 
acesso aos benefícios. E a Assistência social é seletiva, pois seleciona 
quem está realmente necessitado para receber o benefício. 
Gabarito: Letra B. 
 
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7. (Consulplan/Adv. AVAPE/2009) A assistência social será 
prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição 
à seguridade social. 
Comentários: 
Isso mesmo. A assistência social é independente de contribuição. 
Será prestado a todos aqueles que efetivamente estiverem 
necessitados e desamparados. 
Gabarito: Correto. 
 
Objetivos da Seguridade Social: 
ATENÇÃO!!! AGORA É O PONTO MAIS IMPORTANTE DO TEMA!!! 
Questão absurdamente recorrente, trata dos objetivos da 
seguridade social. A maioria esmagadora das questões sobre o 
tema cobram os objetivos da seguridade, e a maioria se limita à 
literalidade (embora tenhamos algumas quecobrem os conceitos). 
Assim, é importantíssimo que vocês decorem a literalidade destes 
incisos. É sério! As bancas são maldosas... decore efetivamente a 
literalidade dos nomes: 
I - universalidade da cobertura e do atendimento; 
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às 
populações urbanas e rurais; 
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e 
serviços; 
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; 
V - eqüidade na forma de participação no custeio; 
VI - diversidade da base de financiamento; 
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, 
mediante gestão QUADRIPARTITE, com participação, nos órgãos 
colegiados, dos: 
� Trabalhadores; 
� Empregadores; 
� Aposentados; e 
� Governo. 
Vítor, mas o que significa cada um? Vamos lá: 
 
1- universalidade da 
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cobertura e do 
atendimento: 
Aqui são 2 princípios: Universalidade da 
cobertura e a universalidade do 
atendimento. A universalidade da cobertura 
quer dizer que a seguridade deve "cobrir" todos 
os problemas sociais que precisem de uma 
atenção especial do Estado: doenças, acidentes, 
reclusão, morte, velhice... Por sua vez, a 
universalidade do atendimento significa que 
todas as pessoas poderão ser acolhidas pela 
Seguridade Social, desde que se enquadrem nos 
requisitos constitucionais. Por exemplo: para 
fazer jus à Previdência Social, ela tem que 
contribuir! Para fazer jus à assistência social, 
não precisa contribuir, mas deve ser uma pessoa 
hipossuficiente, já a saúde é direito de todos, 
independe de contribuição ou de poder 
aquisitivo. 
 
2- uniformidade e 
equivalência dos 
benefícios e serviços 
às populações 
urbanas e rurais: 
 
Primeiro, a cobertura das contingências 
(problemas sociais) devem se dar de forma 
igualitária, ou seja, a mesma coisa que se tem 
cobertura na cidade, deve-se ter também para à 
população rural (velhice, doenças...). E, 
segundo, os benefícios devem ser equivalentes 
no que tange ao "valor". 
 
3- seletividade e 
distributividade na 
prestação dos 
benefícios e serviços: 
 
 
Aqui temos 2 princípios: seletividade e 
distributividade. 
Ser seletivo significa que irá se estabelecer 
prioridades (vem de "selecionar"). Mas 
selecionar o que? Selecionar quais "SERVIÇOS E 
BENFICIOS" serão prestados. 
A distributividade significa atender 
prioritariamente as "PESSOAS" que precisam 
mais, como forma de se alcançar o bem-estar e 
a justiça social. 
A seletividade e distributividade ocorre devido à 
limitada capacidade econômica, devendo haver 
prioridades. Veja que este princípio acaba por 
condicionar e estabelecer limites ao princípio da 
universalidade da cobertura e do atendimento. 
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4- irredutibilidade do 
valor dos benefícios: 
 
Trata-se de uma proibição de que se reduza o 
valor "NOMINAL" dos benefícios... 
Ou seja, se alguém ganhar 100 reais em certo 
benefício, nunca vai poder passar a ganhar 
menos de 100 reais, ou seja, o valor nominal. 
Este princípio, não protege por si só, o valor 
"REAL" (poder de compra), analisado 
considerando a inflação. Assim, se no concurso 
vier dizendo que este princípio impede que haja 
uma redução do valor REAL, estará errado! 
Trata-se apenas de uma proteção ao valor 
nominal (valor de "número", independentemente 
do seu poder de compra). 
 
5- eqüidade na forma 
de participação no 
custeio: 
 
Ter equidade é "ser justo", ou seja, a equidade 
na participação do custeio é a justiça no 
momento de contribuir. Deve-se, assim, levar 
em consideração a capacidade contributiva no 
momento de participar do custeio da seguridade. 
Quem tem mais paga mais, quem tem menos 
paga menos. 
 
6- diversidade da 
base de 
financiamento: 
 
O financiamento deve ser feito por diversas 
fontes de recursos (várias contribuições sociais e 
recursos orçamentários), além de uma 
diversidade de gente para contribuir (cidadão, 
governo, empresas...). Este princípio é expresso 
na Constituição pelo art. 195: 
A seguridade social será financiada por 
toda a sociedade, de forma direta e 
indireta, nos termos da lei, mediante 
recursos provenientes dos 
orçamentos da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios; e das 
seguintes contribuições sociais (...). 
 
7- caráter 
democrático e 
descentralizado da 
 
Aqueles que têm interesse na Seguridade, 
devem participar da gestão. Assim, nos órgãos 
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administração, 
mediante gestão 
quadripartite: 
colegiados (aqueles que decidem por vontade da 
maioria) da seguridade social, deve haver 
representantes dos trabalhadores, 
empregadores. aposentados e governo. 
 
 
 
8. (Consulplan/TJAA – TRE-RS/2008) Compete ao Poder 
Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base 
nos seguintes objetivos, EXCETO: 
A) Unidade da base de financiamento. 
B) Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às 
populações urbanas e rurais. 
C) Seletividade e distributividade nas prestações dos benefícios e 
serviços. 
D) Irredutibilidade do valor dos benefícios. 
E) Universalidade da cobertura e do atendimento. 
Comentários: 
Para resolver essa questão, o candidato deveria estar com o art. 194 
na ponta da língua. 
A questão erra de cara na letra A, temos na seguridade social uma 
“diversidade” da base de financiamento. São várias as formas de se 
financiar a seguridade social: financiamento direto com o orçamento 
público, contribuições do empregador, contribuições do trabalhador... 
O resto está de acordo com o art. 194. 
Gabarito: Letra A. 
 
9. (FCC/AJEM-TRT-15ª/2009) A seguridade social, além de 
outros, tem como objetivos a: 
a) iniquidade na forma de participação no custeio. 
b) distributividade na prestação dos benefícios e serviços. 
c) redutibilidade do valor dos benefícios. 
d) centralização da administração mediante gestão única. 
e) unidade da base de financiamento estatal. 
Comentários: 
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Para essa questão, bastava saber os nomes, que como eu disse: 
devem estar decorados!!! 
Gabarito: Letra B. 
 
10. (FCC/ACE-TCE-AM/2008) O financiamento da seguridade 
social por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da 
lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como de 
contribuições sociais enumeradas na Constituição da República, 
esteia-se no princípio constitucional da 
a) universalidade da cobertura e do atendimento. 
b) diversidade da base de financiamento. 
c) seletividade e distributividade na prestação de benefícios. 
d) irredutibilidade do valor dos benefícios. 
e) descentralização da administração, mediante gestão quadripartite. 
Comentários: 
Trata-se da literalidade do art. 195, que nada mais é do que a 
expressão do princípio da diversidade da base de financiamento. 
Ou seja, o financiamento da seguridade deve se dar através de 
diversas fontes diferentes. 
Gabarito: Letra B. 
 
11. (FCC/DPE-PA/2009) Dentre os princípios da Seguridade 
Social encontra-se o da 
a) universalidade da cobertura e do atendimento, o que significa que 
todas as ações abrangidas pela seguridadesocial independem de 
contraprestação do beneficiário. 
b) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços entre as 
populações urbanas e rurais, ainda quando o sistema de contribuição 
de cada qual seja distinto. 
c) irredutibilidade do valor dos benefícios, de modo que os índices de 
atualização monetária dos valores das contribuições devem também 
ser aplicados aos valores dos benefícios. 
d) criação, majoração ou extensão de benefício ou serviço da 
seguridade social independentemente de indicação da correspondente 
fonte de custeio total. 
e) diversidade da base de financiamento, de modo que a seguridade 
social seja financiada por toda a sociedade, de forma direta e 
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indireta, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como das 
contribuições previstas na Constituição Federal e legislação com ela 
conforme. 
Comentários: 
Essa questão nos traz a necessidade de comentários separados, 
vejamos: 
Letra A - está errada, pois universalidade da cobertura e do 
atendimento faz referência à "abrangência" da seguridade social, a 
universalidade das contingências e a universalidade das pessoas 
atendidas. Quando a assertiva fala em "as ações abrangidas pela 
seguridade social independem de contraprestação do beneficiário" ela 
traz algo que é característico apenas da assistência social e da saúde, 
não sendo verdade para fins de previdência social, que é 
necessariamente contributiva. 
Letra B - Não existe essa de "ainda quando o sistema de contribuição 
de cada qual seja distinto", não há essa distinção pelo simples fato de 
ser "urbano" ou "rural". 
Letra C - Errado. O que eu falei? A irredutibilidade não protege valor 
real... somente o nominal, então, não tem nada que falar em "deve 
corrigir monetariamente o benefício". Este princípio não assegura a 
irredutibilidade do "poder de compra", mas tão-somente do valor do 
benefício em termos nominais (número). 
Letra D - Errado. Trata-se de uma disposição constante do art. 195 
§5º: nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser 
criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de 
custeio TOTAL. 
Letra E - Essa tá certinha... Foi o que vimos, tá lá no art. 195, 
expressando na Constituição o princípio da diversidade da base de 
financiamento. 
Gabarito: Letra E. 
 
12. (FCC/Analista - MPU/2007) Analise: 
I. Eqüidade na forma de participação no custeio; 
II. Singularidade da cobertura e do atendimento; 
III. Igualdade da base de financiamento; 
IV. Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e 
serviços. 
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De acordo com a Constituição da República Federativa do Brasil, são 
objetivos da seguridade social APENAS os indicados em 
a) I e II. 
b) I e IV. 
c) II e III. 
d) II e IV. 
e) III e IV. 
Comentários: 
Nessa aqui bastava saber a literalidade. 
O item II está errado, pois a cobertura e atendimento são informados 
pelas "universalidade" e não pela "singularidade", e o item III erra 
pelo fato de a base de financiamento ser "diversificada". 
O I e IV estão corretos. 
Gabarito: Letra B. 
 
13. (CESPE/MPS/2010) Entre as regras gerais estipuladas para 
organizar a seguridade social, consta a possibilidade de redução dos 
valores dos benefícios com o propósito de garantir a universalidade 
da cobertura e do atendimento. 
Comentários: 
Errado. A Constituição, em seu art. 194, parágrafo único, os 
objetivos da seguridade social. e no seu inciso IV consagra a 
irredutibilidade do valor dos benefícios. 
Gabarito: Errado. 
 
14. (CESPE/MPS/2010) Entre os objetivos traçados pela CF para 
a organização da seguridade social, consta o caráter democrático e 
descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite. 
Comentários: 
Exatamente, segundo a Constituição, em seu art. 194, parágrafo 
único, VII, a administração da seguridade social deve possuir um 
caráter democrático e descentralizado, mediante gestão 
quadripartite, com participação de trabalhadores, empregadores, 
aposentados e governo nos órgãos colegiados. 
Gabarito: Correto. 
 
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15. (ESAF/CGU/2006) Compete ao Poder Público, nos termos da 
lei, organizar a seguridade social, tendo como um de seus objetivos a 
uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações 
urbanas e rurais. 
Comentários: 
Perfeita disposição da Constituição sem seu art. 194, II. 
Gabarito: Correto. 
 
16. (ESAF/TCU/2006) A gestão tripartite da seguridade social - 
trabalhadores, empregadores e Governo - é um dos princípios 
constitucionais que orientam a organização da seguridade social. 
Comentários: 
A gestão é quadripartite, segundo a Constituição em seu art. 194, 
VII. 
Gabarito: Errado. 
 
Financiamento da Seguridade Social: 
Sabemos que a seguridade social é informada pela "diversidade da 
base de financiamento". Assim, segundo o art. 195: a seguridade 
social será financiada por toda a sociedade de forma direta e 
indireta. 
Esse financiamento da sociedade se dá através de recursos 
orçamentários (provenientes dos orçamentos da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios) e de diversas 
contribuições sociais, dispostas no art. 195. 
Lembrem-se que vocês precisam ler os parágrafos do art. 195. Logo 
no primeiro parágrafo traz algo muito importante e cobrado em 
concursos no que se refere ao financiamento da seguridade social 
com recursos orçamentários: 
CF, art. 195 § 1º As receitas dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios destinadas à seguridade social 
constarão dos respectivos orçamentos, não integrando o 
orçamento da União. 
Assim, todos os entes da federação devem contribuir para o 
financiamento da seguridade social, mas este financiamento será 
destacado em seu próprio orçamento, e não no orçamento da União. 
Segundo o art. 195, além dos recursos orçamentários, existem várias 
contribuições sociais para financiar a seguridade. Essas contribuições 
sociais são TRIBUTOS, logo devem ser instituídas por LEI (ou 
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medida provisória). Elas se dividem basicamente em 4 grupos 
(vide incisos do art. 195): 
*1- Do Empregador (empresa ou entidade equiparada); 
2- Do Trabalhador (e demais segurados); 
3- Dos concursos de prognósticos (loterias e sorteios); 
4- Do importador. 
As contribuições sobre o primeiro grupo (empregador, empresa ou 
entidade equiparada) podem incidir em 3 diferentes áreas: 
*a) Sobre a folha de salários paga (e demais rendimentos 
pagos ou creditados ao trabalhador, ainda que este não tenha 
vínculo empregatício); 
b) Sobre a receita ou o faturamento do empregador; 
c) Sobre o lucro do empregador. 
A Constituição estabelece que essas 3 contribuições incidentes sobre 
o empregador, poderão ter alíquotas ou bases de cálculo 
diferenciadas, em razão da atividade econômica, utilização intensiva 
de mão-de-obra, porte da empresa ou condição estrutural do 
mercado de trabalho (CF, art. 195 §9º); 
*OBS.1 - É importante também que se diga que essas contribuições 
do empregador sobre a folha de salários e a contribuição do 
trabalhador (assinaladas com "*", serão chamadas de Contribuições 
Sociais PREVIDENCIÁRIAS, e só poderão serusadas para 
financiar os benefícios pagos pelo Regime Geral de 
Previdência Social (RGPS), não poderão ter nenhum outro 
destino (CF, art. 167, XI). 
OBS.2 - Outra coisa, segundo o art. 195 §11º, é vedada a concessão 
de remissão ou anistia destas contribuições previdenciárias para 
débitos em montante superior ao fixado em Lei Complementar. 
 
Demais parágrafos do art. 195: 
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será 
elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis 
pela saúde, previdência social e assistência social, tendo em 
vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de 
diretrizes orçamentárias, assegurada a cada área a gestão 
de seus recursos. 
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da 
seguridade social, como estabelecido em lei, não poderá 
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contratar com o Poder Público nem dele receber benefícios 
ou incentivos fiscais ou creditícios. 
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir 
a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido 
o disposto no art. 154, I. 
Essas "outras fontes" são as chamadas "contribuições novas ou 
residuais", que observando o art. 154, I e a jurisprudência do STF, 
devem cumprir os seguintes requisitos: 
• deverão ser instituídas por lei complementar; 
• as contribuições deverão ser não cumulativas; 
• não poderão ter fato gerador ou base de cálculo idênticos às de 
contribuições já existentes. 
 
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social 
poderá ser criado, majorado ou estendido sem a 
correspondente fonte de custeio total. 
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só 
poderão ser exigidas após decorridos noventa dias da data 
da publicação da lei que as houver instituído ou 
modificado, não se lhes aplicando o disposto no art. 150, 
III, “b”. 
Assim, diz-se que as contribuições sociais, embora tributos, não se 
sujeitam à anterioridade anula (CF, art. 150, III) segundo a qual, os 
tributos só poderão ser exigíveis no ano seguinte à publicação da lei 
que os instituiu. As contribuições sociais se sujeitam à "anterioridade 
nonagesimal" sendo exigíveis após um lapso de 90 dias. 
 
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social as 
entidades beneficentes de assistência social que atendam às 
exigências estabelecidas em lei. 
STF – Súmula nº 730 → A imunidade conferida a instituições de 
assistência social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, “c”, da CF, 
somente alcançará as entidades fechadas de previdência social se não 
houver contribuição dos beneficiários. 
 
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais 
e o pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, 
que exerçam suas atividades em regime de economia 
familiar, sem empregados permanentes, contribuirão para a 
seguridade social mediante a aplicação de uma alíquota 
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sobre o resultado da comercialização da produção e farão 
jus aos benefícios nos termos da lei. 
Essa redação foi dada pela EC 20/98 que excluiu os “garimpeiros” da 
relação. 
Esse § 8º relaciona aqueles chamados "segurados especiais" - são 
segurados especiais as pessoas da lista abaixo, bem como seus 
respectivos cônjuges: 
O produtor; 
O parceiro; 
O meeiro; e 
O arrendatário. 
O pescador ARTESANAL 
 
Os segurados especiais, são chamados de "especiais" pois eles devem 
contribuir para a seguridade mediante a aplicação de uma alíquota 
sobre o resultado da comercialização da produção e com isso 
eles farão jus aos benefícios nos termos da lei. 
 
§ 10 A lei definirá os critérios de transferência de recursos 
para o sistema único de saúde e ações de assistência social 
da União para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, 
e dos Estados para os Municípios, observada a respectiva 
contrapartida de recursos. 
§ 12 A lei definirá os setores de atividade econômica para os 
quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; 
e IV do caput, serão não cumulativas. 
Ou seja, a não cumulatividade será definida em lei, para as 
contribuições: 
• sobre a receita/faturamento; e 
• do importador. 
 
§ 13 Aplica-se o disposto no § 12 inclusive na hipótese de 
substituição gradual, total ou parcial, da contribuição 
incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a 
receita ou o faturamento. 
A ideia é que gradativamente se substitua a contribuição incidente 
sobre a folha de salários pela contribuição sobre a 
Rurais Desde que exerçam suas atividades em 
regime de economia familiar, sem 
empregados permanentes. 
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receita/faturamento e que a não cumulatividade continue sendo 
assegurada para estas. 
 
Vamos fazer algumas questões para fixar antes que 
enlouqueçamos: 
 
17. (Consulplan/Adv. AVAPE/2009) As receitas dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios destinadas à seguridade social 
constarão dos respectivos orçamentos, não integrando o orçamento 
da União. 
Comentários: 
Isso aí... Está de acordo com o art. 195 §1º da Constituição. Ao se 
formar o orçamento da seguridade social, aquilo que o Estado/DF ou 
Município estiver destinando, será incluído nos próprios orçamentos, 
não integrará o orçamento da União. 
Gabarito: Correto. 
 
18. (Consulplan/Adv. Pref. Guaxupé-MG/2010) Sobre a 
Seguridade Social, marque a afirmativa INCORRETA: 
A) A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações 
de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a 
assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência 
social. 
B) As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
destinadas à Seguridade Social constarão dos respectivos 
orçamentos, não integrando o orçamento da União. 
C) A pessoa jurídica em débito com o sistema da Seguridade Social, 
como estabelecido em lei, não poderá contratar com o Poder Público, 
nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios. 
D) Nenhum benefício ou serviço da Seguridade Social poderá ser 
criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de 
custeio. 
E) É expressamente vedada pela Constituição da República Federativa 
do Brasil a instituição de outras fontes destinadas a garantir a 
manutenção ou expansão da Seguridade Social, considerando o 
envelhecimento da população brasileira. 
Comentários: 
Letra A – Correto. Este é o conceito de seguridade social. Seguridade 
= Saúde + Previdência + Assistência. 
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Letra B – Correto. É o que diz o art. 195 §1º da Constituição. As 
dotações orçamentárias destinadas à seguridade social devem 
constar do orçamento daquele respectivo ente, e não serem 
agregadas ao orçamento da União. 
Letra C – Correto. Literalidade do art. 194 §3º da Constituição. 
Letra D – Correto. Segundo a Constituição, para se criar ou ampliar 
benefícios, é obrigatório que seja indicada qual será a fonte de 
custeio total deles (CF, art. 195, §6º). 
Letra E – Errado. Isso é expressamente permitido pelo art. 194, 
§4º da Constituição, que diz: A lei poderá instituir outras fontes 
destinadas a garantir a manutenção ou expansão da seguridade 
social, obedecido o disposto no art. 154, I. 
São as chamadas "contribuições novas ou residuais", que 
observando o art. 154, I e a jurisprudência do STF, devem 
cumpriros seguintes requisitos: 
• deverão ser instituídas por lei complementar; 
• as contribuições deverão ser não cumulativas; 
• não poderão ter fato gerador ou base de cálculo idênticos às de 
contribuições já existentes. 
Gabarito: Letra E. 
 
19. (FCC/AJEM-TRT-3ª/2009) Em relação à seguridade social, é 
correto afirmar: 
a) As contribuições da seguridade social incidentes em cada situação 
podem ser instituídas por lei ordinária, medida provisória, decreto do 
Chefe do Executivo, vedadas as de portaria ministerial. 
b) Os recursos para o financiamento da seguridade social serão 
provenientes, dentre outros, dos orçamentos dos Municípios e de 
contribuições sociais sobre a receita de concursos de prognósticos. 
c) As contribuições sociais destinadas ao financiamento da seguridade 
social, como tributos, só poderão ser exigidas após decorrido um ano 
da lei que as houver instituído, conforme o princípio da anterioridade 
do exercício financeiro. 
d) O parceiro, o meeiro e o pescador artesanal, ainda que exerçam 
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados 
permanentes, mas que não tenham moradia própria, são isentos de 
contribuição para a seguridade social. 
e) As contribuições de seguridade social do empregador, da empresa 
e da entidade a ela equiparada não poderão ter alíquotas ou bases de 
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cálculo diferenciadas, em razão da atividade econômica ou de 
condição estrutural do mercado de trabalho. 
Comentários: 
A letra A está incorreta, pois as contribuições sociais são tributos, e 
como tais, só podem ser instituídos por LEI (também vale medida 
provisória), logo, não pode instituir contribuição por decreto 
presidencial. 
A Letra B está correta! O art. 195 fala: a seguridade social será 
financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos 
termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos 
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios; e 
das seguintes contribuições sociais... (entre elas está a incidente 
sobre a receita de concursos de prognósticos). 
A letra C está errada, pois embora elas sejam realmente tributos, as 
contribuições não se sujeitam à anterioridade anual, mas apenas a 
uma anterioridade "nonagesimal" (90 dias) conforme diz o art. 195 
§6º: As contribuições sociais de que trata este artigo só poderão ser 
exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da lei 
que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o 
disposto no art. 150, III, “b” (O art. 150, III, “b” é justamente a 
anterioridade anual, a qual não se aplica). 
A letra D está errada!!! Eles devem contribuir sim... embora sejam 
"segurados especiais" (ahhh... e não tem essa de "sem moradia 
própria", isso é irrelevante). O que temos que saber é que segundo a 
previsão do art. 195 da Constituição em seu § 8º, os "segurados 
especiais" devem contribuir para a seguridade mediante a aplicação 
de uma alíquota sobre o resultado da comercialização da 
produção e com isso eles farão jus aos benefícios nos termos da 
lei. 
A letra E contraria o disposto no art. 195 § 9º (As contribuições 
sociais previstas no inciso I do caput deste artigo poderão ter 
alíquotas ou bases de cálculo diferenciadas, em razão da atividade 
econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da 
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho) conforme 
foi visto no esquema que fizemos! 
Gabarito: Letra B. 
 
20. (FCC/AJAJ-TRT-15ª/2009) Quanto à seguridade social é 
INCORRETO que 
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a) a sua fonte de financiamento abrange os recursos provenientes 
dos orçamentos da União, do Distrito Federal e dos Municípios, além 
de contribuições sociais. 
b) será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, 
na forma da lei. 
c) os benefícios e os serviços da seguridade social poderão ser 
criados, majorados ou estendidos, na forma da lei, ainda que sem a 
correspondente fonte de custeio. 
d) são isentas de contribuição para a seguridade social as entidades 
beneficentes de assistência social que atendam às exigências 
estabelecidas em lei. 
e) as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
destinadas à seguridade social constarão dos respectivos orçamentos, 
não integrando o orçamento da União. 
Comentários: 
A letra A e a letra B se completam, juntas formam o art. 195 da 
Constituição, expressão do princípio da "diversidade da base do 
financiamento". Estão corretas. 
A letra C está errada, pois para se criar ou ampliar benefícios, é 
obrigatório que seja indicada qual será a fonte de custeio TOTAL 
deles (CF, art. 195, §6º). 
A Letra D traz exatamente a "imunidade" a contribuições prevista no 
art. 195 §7º: "são isentas de contribuição para a seguridade social as 
entidades beneficentes de assistência social que atendam às 
exigências estabelecidas em lei". 
A letra E também está correta. Ao se formar o orçamento da 
seguridade social, aquilo que o Estado/DF ou Município estiver 
destinando, será incluído nos próprios orçamentos, não integrará o 
orçamento da União, por força do art. 195 §1º. 
Gabarito: Letra C. 
 
21. (FCC/Auditor - TCE-SP/2008) É vedada a concessão de 
remissão ou anistia das contribuições sociais do empregador 
incidentes sobre a folha de salários e demais rendimentos do trabalho 
pagos ou creditados à pessoa física que lhe preste serviços, mesmo 
sem vínculo empregatício. 
Comentários: 
Olha a pegadinha!!! 
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O art. 195 §11 da Constituição diz que é vedada a concessão de 
remissão ou anistia das contribuições sociais incidentes sobre a folha 
de salário paga pelo empregador e sobre os trabalhadores, mas, isso 
somente para débitos em montante superior ao fixado em lei 
complementar. 
Gabarito: Errado. 
 
22. (CESPE/MPS/2010) A CF prevê, expressamente, como fonte 
de financiamento para a seguridade social, a contribuição social da 
empresa incidente sobre o lucro. 
Comentários: 
É isso mesmo, segundo o art. 195, existem várias contribuições 
sociais para financiá-la, dividindo-se em 4 grupos: 
1- Do Empregador (empresa ou entidade equiparada); 
2- Do Trabalhador (e demais segurados); 
3- Dos concursos de prognósticos (loterias e sorteios); 
4- Do importador. 
As contribuições sobre o primeiro grupo (empregador, empresa ou 
entidade equiparada) podem incidir em 3 diferentes áreas: 
a) Sobre a folha de salários paga (e demais rendimentos pagos 
ou creditados ao trabalhador, ainda que este não tenha vínculo 
empregatício); 
b) Sobre a receita ou o faturamento do empregador; 
c) Sobre o lucro do empregador; 
Gabarito: Correto. 
 
23. (CESPE/MTE/2008) Sobre a receita de concursos de 
prognósticos incide contribuição social destinada a financiar a 
seguridade social. 
Comentários: 
Concurso de prognósticos é qualquer sorteio de números ou símbolos, 
como as loterias. Sobre a receita destes concursos, incidirá 
contribuição a fim de financiar a seguridade social, nos termos do art. 
195, III. 
Gabarito: Correto. 
 
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24. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O pescador artesanal 
que exerça suas atividades em regime de economia familiar, sem 
empregados permanentes, não contribuirá para a seguridade social. 
Comentários: 
O pescadorartesanal também está no grupo dos "segurados 
especiais", ou seja, aqueles que devem contribuir para a seguridade 
mediante a aplicação de uma alíquota sobre o resultado da 
comercialização da produção e assim fazer jus aos benefícios 
nos termos da lei. Desta forma, eles não estão dispensados de 
contribuir. 
Gabarito: Errado. 
 
25. (CESPE/MPS/2010) A fim de conferir maior estabilidade ao 
sistema atuarial, integram o orçamento da União as receitas dos 
estados, do DF e dos municípios destinadas à seguridade social. 
Comentários: 
Errado.Nos termos da Constituição Federal, em seu art. 195, §1º, as 
receitas dos Estados, do DF e dos Municípios, destinadas à 
seguridade social constarão dos respectivos orçamentos, não 
integrando o orçamento da União. 
Gabarito: Errado. 
 
26. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Ao dispor sobre a 
ordem social, a CF estabelece que as receitas dos estados, do DF e 
dos municípios, destinadas à seguridade social, constem do 
respectivo orçamento, não integrando o orçamento da União. 
Comentários: 
É a perfeita disposição do art. 195 §1º da Constituição, orientando 
para que as receitas orçamentárias arrecadadas pelos entes para 
serem destinadas à seguridade social permaneçam no orçamento do 
respectivo ente, e não integre assim o orçamento da União. 
Gabarito: Correto. 
 
27. (ESAF/AFRFB/2009) Nos termos do disposto na Constituição 
Federal de 1988 a seguridade social será financiada pela União e pelo 
plano gestor dos Estados e Municípios. 
Comentários: 
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A seguridade social é financiada nos termos do art. 195 da 
Constituição. Ou seja, mediante orçamento dos entes da federação e 
mediante contribuição sociais. 
Gabarito: Errado. 
 
28. (ESAF/Advogado-IRB/2006) O produtor que exerça sua 
atividade em regime de economia familiar, sem empregados 
permanentes, contribuirá para a seguridade social mediante a 
aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização da 
produção. 
Comentários: 
É o disposto no art. 195 da CF em seu § 8º. 
Gabarito: Correto. 
 
29. (ESAF/AFRF/2005) O pescador artesanal que exerça a sua 
atividade em regime de economia familiar, ainda que possua até três 
empregados permanentes, contribuirá para a seguridade social 
mediante aplicação de uma alíquota sobre o resultado da 
comercialização da produção. 
Comentários: 
Segundo o art. 195 §8º da Constituição, é vedado que ele tenha 
empregados permanentes. 
Gabarito: Errado. 
 
30. (FJG/APO-PM-RJ/2005) Para que um benefício 
previdenciário seja criado, majorado ou estendido, a condição 
fundamental é: 
A) estabelecimento das diretrizes governamentais 
B) aprovação prévia pela corte de contas 
C) indicação da fonte de custeio total 
D) previsão em planilha de custos 
Comentários: 
Nossa, que questão diferente... nunca pensei que fosse cair algo tão 
difícil... 
Brincadeira, né pessoal? 
Gabarito: Letra C. 
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Pessoal, com certeza a “seguridade social” é o principal tema 
a ser estudado. Agora vamos ver alguns temas mais 
“residuais”, geralmente cobrados apenas em sua 
“literalidade”. 
Por este motivo, eu farei o seguinte: vou dispor toda a 
literalidade sobre eles, e somente ao término dela é que 
colocarei as questões sobre o tema, para que vocês verifiquem 
se conseguiram absorver as disposições. 
Vambora: 
 
Saúde: 
Disposições Constitucionais: 
Conceito 
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, 
garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem 
à redução do risco de doença e de outros agravos e ao 
acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua 
promoção, proteção e recuperação. 
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de 
saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, 
sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo 
sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros 
e, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado. 
 
Sistema Único de Saúde (SUS) 
Conceito e diretrizes 
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram 
uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um 
sistema único, organizado de acordo com as seguintes 
diretrizes: 
I - descentralização, com direção única em cada esfera de 
governo; 
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades 
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; 
III - participação da comunidade. 
 
Financiamento 
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§ 1º. O sistema único de saúde será financiado, nos termos 
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade 
social, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, além de outras fontes. (Renumerado de 
parágrafo único pela EC 29/00) 
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios 
aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de 
saúde recursos mínimos derivados da aplicação de 
percentuais calculados sobre: (Incluído pela EC 29/00) 
I - no caso da União, na forma definida nos termos da lei 
complementar prevista no § 3º; (Incluído pela EC 29/00) 
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da 
arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos 
recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, 
e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos 
respectivos Municípios; (Incluído pela EC 29/00) 
III - no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto 
da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e 
dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, 
alínea b e § 3º. (Incluído pela EC 29/00) 
Tais artigos mencionados nos incisos acima tratam da repartição de 
receitas tributárias. 
 
Papel da lei complementar 
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos 
a cada cinco anos, estabelecerá: (Incluído pela EC 29/00) 
I - os percentuais de que trata o § 2º; (Incluído pela EC 
29/00) 
II - os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à 
saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos 
Municípios, e dos Estados destinados a seus respectivos 
Municípios, objetivando a progressiva redução das 
disparidades regionais; (Incluído pela EC 29/00) 
III - as normas de fiscalização, avaliação e controle das 
despesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e 
municipal; (Incluído pela EC 29/00) 
IV - as normas de cálculo do montante a ser aplicado pela 
União. (Incluído pela EC 29/00) 
 
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Agentes comunitários de saúde e agentes de combate às 
endemias 
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão 
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de 
combate às endemias por meio de processo seletivo público, 
de acordo com a natureza e complexidade de suas 
atribuições e requisitos específicos para sua atuação. 
(Incluído pela EC 51/06) 
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso 
salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de 
Carreira e a regulamentação das atividades de agente 
comunitário de saúde e agente de combate às endemias, 
competindo à União, nos termos da lei, prestar assistência 
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e 
aos Municípios, para o cumprimento do referido piso 
salarial.Esse dispositivo foi incluído pela EC 51/06, porém com redação atual 
dada pela EC 63/10 que estabeleceu que além de dispor sobre o 
regime jurídico e a regulamentação das atividades - o que já era 
previsto antes - caberia à lei federal dispor também sobre as 
diretrizes para os Planos de Carreira e o piso salarial profissional 
nacional destes agentes. A EC 63 previu ainda que competiria à 
União, nos termos da lei, prestar assistência financeira complementar 
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, para o 
cumprimento do referido piso salarial. 
 
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 
4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que 
exerça funções equivalentes às de agente comunitário de 
saúde ou de agente de combate às endemias poderá perder 
o cargo em caso de descumprimento dos requisitos 
específicos, fixados em lei, para o seu exercício. (Incluído 
pela EC 51/06) 
Lembrando que os servidores públicos estáveis só podem perder o 
cargo através de: 
• sentença judicial transitada em julgado; 
• processo administrativo; 
• avaliação periódica de desempenho por LC, assegurada a 
ampla defesa; 
• excesso de despesa na forma do § 4º do art. 169 da CF. 
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E para os tais agentes encontramos então mais um caso: 
descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o 
seu exercício. 
 
Assistência à saúde pela iniciativa privada 
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. 
§ 1º - As instituições privadas poderão participar de forma 
complementar do sistema único de saúde, segundo 
diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou 
convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as 
sem fins lucrativos. 
Assim, elas participarão: 
• de forma complementar do SUS; 
• segundo diretrizes dos SUS; 
• através de contrato de direito público ou convênio; 
• preferencialmente por entidades filantrópicas e sem fins 
lucrativos. 
O termo “complementar” já foi objeto de exames. 
 
§ 2º - É vedada a destinação de recursos públicos para 
auxílios ou subvenções às instituições privadas com fins 
lucrativos. 
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de 
empresas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no 
País, salvo nos casos previstos em lei. 
§ 4º - A lei disporá sobre as condições e os requisitos que 
facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias 
humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, 
bem como a coleta, processamento e transfusão de sangue 
e seus derivados, sendo vedado todo tipo de 
comercialização. 
 
Competências do SUS 
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de 
outras atribuições, nos termos da lei: 
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e 
substâncias de interesse para a saúde e participar da 
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produção de medicamentos, equipamentos, 
imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos; 
II - executar as ações de vigilância sanitária e 
epidemiológica, bem como as de saúde do trabalhador; 
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de 
saúde; 
IV - participar da formulação da política e da execução das 
ações de saneamento básico; 
V - incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento 
científico e tecnológico; 
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o 
controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas 
para consumo humano; 
VII - participar do controle e fiscalização da produção, 
transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos 
psicoativos, tóxicos e radioativos; 
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele 
compreendido o do trabalho. 
 
31. (ESAF/CGU/2008) A saúde é direito de todos e dever do 
Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem 
à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso 
universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, 
proteção e recuperação. 
Comentários: 
Literalidade do art. 196 da Constituição. 
Gabarito: Correto. 
 
32. (ESAF/CGU/2008) Ao sistema único de saúde compete, 
além de outras atribuições constitucionais e nos termos da lei, 
executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem como 
as de saúde do trabalhador. 
Comentários: 
É o disposto no art. 200, II da Constituição. 
Gabarito: Correto. 
 
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33. (ESAF/MTE/2006) Ao Sistema Único de Saúde compete, nos 
termos da lei, colaborar na proteção do meio ambiente do trabalho. 
Comentários: 
É o previsto pelo art. 200, VIII da Constituição. 
Gabarito: Correto. 
 
34. (ESAF/ENAP/2006) A Constituição Federal permite a 
destinação de recursos públicos, sob a forma de subvenção, a 
entidades privadas, com fins lucrativos ou não, que participem de 
forma complementar do Sistema Único de Saúde. 
Comentários: 
Esta destinação é vedada pelo art. 199 §2º da Constituição. 
Gabarito: Errado. 
 
35. (ESAF/MPU/2004) No caso de uma instituição privada de 
saúde, com fins lucrativos, assinar com o poder público um contrato 
de direito público ou convênio para participar de forma complementar 
do sistema único de saúde, poderão ser destinados a essa instituição 
recursos públicos para auxílios ou subvenções. 
Comentários: 
Esta destinação é vedada pelo art. 199 §2º da Constituição. 
Gabarito: Errado. 
 
Previdência: 
Organização e cobertura 
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma 
de regime geral, de caráter contributivo e de filiação 
obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio 
financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a: 
(Redação do art. e seus incisos dada pela EC 20/98) 
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e 
idade avançada; 
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante; 
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego 
involuntário; 
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes 
dos segurados de baixa renda; 
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V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao 
cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o 
disposto no § 2º. 
 
 
Critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria 
§ 1º É vedada a adoção de requisitos e critérios 
diferenciados para a concessão de aposentadoria aos 
beneficiários do regime geral de previdência social, 
ressalvados os casos de atividades exercidas sob condições 
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física e 
quando se tratar de segurados portadores de deficiência, 
nos termos definidos em lei complementar. (Redação dada 
pela EC 47/05 que incluiu os deficientes como beneficiários 
de condições especiais para aposentadoria) 
Essa mesma disposição ocorre para o RPPS, vide o art. 40, § 4º. 
 
“Piso” para os benefícios substitutivos 
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de 
contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá 
valor mensal inferior ao salário mínimo. (Redação dada pela 
EC 20/98) 
Assim, um benefício pode sim ser inferior ao salário mínimo, desde 
que ele não seja substitutivo de salário de contribuição. 
Por exemplo, uma aposentadoria não poderá ter valor inferior ao 
salário mínimo, porém, o salário-família poderá, pois este não é 
substitutivo.“Teto” – Art. 248 → Os benefícios pagos, a qualquer título, 
pelo órgão responsável pelo RGPS, ainda que à conta do 
Tesouro Nacional, e os não sujeitos ao “teto” de valor fixado 
para os benefícios concedidos por esse regime (como por 
exemplo: o auxílio-maternidade) observarão de qualquer 
modo o “teto” como o dos Ministros do STF. 
Logo, o beneficiário de um auxílio-maternidade, mesmo que 
ganhasse 80 mil reais de salário, receberá do INSS no máximo o 
valor do subsídio dos Ministros do STF. 
 
Manutenção do valor real 
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§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o 
cálculo de benefício serão devidamente atualizados, na 
forma da lei. (Redação dada pela EC 20/98) 
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para 
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, 
conforme critérios definidos em lei. (Redação dada pela EC 
20/98) 
 
Vedação a dupla filiação 
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência 
social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa 
participante de regime próprio de previdência. (Redação 
dada pela EC 20/98) 
 
Gratificação natalina (13º salário) 
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas 
terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de 
cada ano. (Redação dada pela EC 20/98) 
 
Aposentadoria 
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de 
previdência social, nos termos da lei, obedecidas as 
seguintes condições: (Redação dada pela EC 20/98) 
 
Aposentadoria por tempo de contribuição 
I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta 
anos de contribuição, se mulher; (Redação dada pela EC 
20/98) 
Segundo veremos no § 8º, esse tempo é reduzido em 5 anos, para o 
professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício 
das funções de magistério no ensino fundamental, médio e infantil. 
Tem que ser exclusivamente no “FMI” – Fundamental, Médio e 
Infantil. 
 
Aposentadoria por idade 
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta 
anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite 
para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os 
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que exerçam suas atividades em regime de economia 
familiar, nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o 
pescador artesanal. (Incluído pela EC 20/98) 
Veja que aqui o garimpeiro é incluído para fins de se reduzir a sua 
idade para a aposentadoria, embora ele não entre no conceito de 
segurado especial para contribuir com uma alíquota sobre o resultado 
da produção, como visto na parte de financiamento. 
 
Redução do tempo de contribuição para professores 
§ 8º Os requisitos a que se refere o inciso I do parágrafo 
anterior serão reduzidos em cinco anos, para o professor 
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício 
das funções de magistério na educação infantil e no ensino 
fundamental e médio. (Redação dada pela EC 20/98) 
 
Contagem recíproca do tempo de contribuição 
§ 9º Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem 
recíproca do tempo de contribuição na administração pública 
e na atividade privada, rural e urbana, hipótese em que os 
diversos regimes de previdência social se compensarão 
financeiramente, segundo critérios estabelecidos em lei. 
(Incluído pela EC 20/98) 
 
Cobertura do risco de acidente do trabalho 
§ 10. Lei disciplinará a cobertura do risco de acidente do 
trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime 
geral de previdência social e pelo setor privado. (Incluído 
pela EC 20/98) 
Esta disposição embasa a cobrança de uma contribuição adicional às 
previdenciárias (comumente chamadas de contribuição para o RAT) 
que varia seu percentual de acordo com o risco da atividade 
trabalhista exercida. 
 
Incorporação dos ganhos habituais 
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, 
serão incorporados ao salário para efeito de contribuição 
previdenciária e conseqüente repercussão em benefícios, 
nos casos e na forma da lei. (Incluído pela EC 20/98) 
 
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Sistema especial de inclusão previdenciária 
§ 12. Lei disporá sobre sistema especial de inclusão 
previdenciária para atender a trabalhadores de baixa renda 
e àqueles sem renda própria que se dediquem 
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua 
residência, desde que pertencentes a famílias de baixa 
renda, garantindo-lhes acesso a benefícios de valor igual a 
um salário-mínimo. 
Essa redação atual foi dada pela EC 47/05. O sistema especial de 
inclusão previdenciária foi incluído em nosso ordenamento pela EC 
41/03, porém, a EC 47 alterou o texto para incluir entre os 
beneficiários aqueles que, sem renda própria, que se dediquem 
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, 
desde que pertencentes a famílias de baixa renda. 
Sistema especial de inclusão previdenciária = 1 salário–mínimo, 
para: 
• os trabalhadores de baixa renda; e 
• àqueles sem renda própria que se dediquem exclusivamente 
ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que 
pertencentes a famílias de baixa renda. 
Não confundir com o benefício assistencial de prestação continuada 
(BAPC) que veremos a frente no art. 203, V. 
 
§ 13. O sistema especial de inclusão previdenciária de que 
trata o § 12 deste artigo terá alíquotas e carências inferiores 
às vigentes para os demais segurados do regime geral de 
previdência social. (Incluído pela EC 47/05) 
 
Previdência Privada 
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter 
complementar e organizado de forma autônoma em relação 
ao regime geral de previdência social, será facultativo, 
baseado na constituição de reservas que garantam o 
benefício contratado, e regulado por lei complementar. 
(Redação dada pela EC 20/98) 
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará 
ao participante de planos de benefícios de entidades de 
previdência privada o pleno acesso às informações relativas 
à gestão de seus respectivos planos. (Redação dada pela EC 
20/98) 
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§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as 
condições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos 
e planos de benefícios das entidades de previdência privada 
não integram o contrato de trabalho dos participantes, 
assim como, à exceção dos benefícios concedidos, não 
integram a remuneração dos participantes, nos termos da 
lei. (Redação dada pela EC 20/98) 
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de 
previdência privada pela União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios, suas autarquias, fundações, empresas públicas, 
sociedades de economia mista e outras entidades públicas, 
salvo na qualidade de patrocinador, situação na qual, em 
hipótese alguma, sua contribuição normal poderá exceder a 
do segurado. (Incluído pela EC 20/98) 
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, 
Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas 
autarquias, fundações, sociedades de economia mista e 
empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto 
patrocinadoras de entidades fechadas de previdência 
privada, e suas respectivas entidades fechadas de 
previdência privada. (Incluído pela EC 20/98) 
§ 5º A lei complementar de que trata o parágrafo anterior 
aplicar-se-á, no que couber,às empresas privadas 
permissionárias ou concessionárias de prestação de serviços 
públicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de 
previdência privada. (Incluído pela EC 20/98) 
§ 6º A lei complementar a que se refere o § 4° deste artigo 
estabelecerá os requisitos para a designação dos membros 
das diretorias das entidades fechadas de previdência 
privada e disciplinará a inserção dos participantes nos 
colegiados e instâncias de decisão em que seus interesses 
sejam objeto de discussão e deliberação. (Incluído pela EC 
20/98) 
 
36. (Funiversa/Delegado - PCDF/2009) Quanto à ordem social, 
assinale a alternativa correta. 
a) A ordem social trata do conjunto de preceitos constitucionais que 
sustentam os direitos e deveres individuais e coletivos, considerados 
de primeira geração. 
b) A seguridade social é um conjunto integrado de ações de iniciativa 
do poder público e da sociedade cujo destinatário é toda pessoa de 
que deste benefício necessite, independentemente de contribuição. 
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c) A previdência social é responsável pelas ocorrências ao 
trabalhador, sejam elas por motivo de doença, invalidez, morte, 
idade avançada, gravidez e desemprego involuntário. Nenhum 
benefício que substitua o salário de contribuição ou rendimento do 
trabalho terá valor inferior ao salário mínimo. 
d) A Constituição Federal prevê a possibilidade de lei instituir outras 
fontes destinadas a garantir a manutenção ou expansão da 
seguridade social, independentemente de correspondente fonte de 
custeio total. 
e) As receitas dos estados-membros, do Distrito Federal e dos 
municípios relativas à seguridade social são previstas como parte 
integrante do orçamento da União. 
Comentários: 
Letra A – Errado. Realmente os direitos sociais, econômicos e 
culturais são os que vieram a sustentar os direitos e deveres 
individuais, já que aqueles iriam fornecer as condições para que estes 
fossem efetivamente usufruídos. No entanto, tais direitos (Sociais, 
Econômicos e Culturais) são direitos de “segunda dimensão” e não de 
primeira. 
Letra B – Errado. O que o enunciado definiu seria a “assistência 
social”. 
Letra C – Correto. A assertiva tem respaldo no art. 201 §2º da 
Constituição Federal. 
Letra D – Errado. A questão fez uma embolação só... Misturou o 
termo “fontes” que é usado como “recursos para custeio”, com 
criação de novos benefícios... Deixemos pra lá essa maluquice! 
Creio que a banca estaria tentando cobrar o conhecimento sobre o 5º 
do art. 195 da Constituição: 
Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá 
ser cri ado, majorado ou estendido sem a correspondente 
fonte de custeio total. 
Letra E – Agora, contrariou a Constituição, art. 195 § 1º: As 
receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios 
destinadas à seguridade social constarão dos respectivos 
orçamentos, não integrando o orçamento da União. 
Gabarito: Letra C. 
 
37. (ESAF/MTE/2006) A gratificação natalina dos aposentados, a 
ser paga em dezembro, terá por base o valor médio dos proventos 
dos últimos doze meses, incluídos no cálculo os abonos e 
gratificações, ainda que eventuais. 
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Comentários: 
Segundo a Constituição em seu art. 201 §6º, a gratificação natalina 
dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos proventos 
do mês de dezembro de cada ano. 
Gabarito: Errado. 
 
38. (ESAF/MTE/2006) Em razão de emenda ao texto original de 
1988, a Constituição determina que lei disporá sobre sistema especial 
de inclusão previdenciária para todos aqueles que, sem renda 
própria, se dediquem exclusivamente ao trabalho doméstico no 
âmbito de sua residência. 
Comentários: 
Alcança somente os de “baixa-renda”, conforme disposição do art. 
201 §12 da Constituição. 
Gabarito: Errado. 
 
39. (ESAF/AFRF/2005) A Constituição Federal, ao disciplinar o 
sistema especial de inclusão previdenciária para atender a 
trabalhadores de baixa renda, autoriza que esse sistema tenha 
alíquotas inferiores às vigentes para os demais segurados do regime 
geral de previdência social, mas veda a fixação de prazos de carência 
inferiores. 
Comentários: 
Tanto as alíquotas quanto o prazo de carência serão inferiores, 
segundo a Constituição em seu art. 201 §13º. 
Gabarito: Errado. 
 
40. (ESAF/AFRF/2005) As condições contratuais previstas nos 
estatutos das entidades de previdência privada integram o contrato 
de trabalho dos participantes. 
Comentários: 
Segundo o art. 202 §2° da Constituição, as contribuições do 
empregador, os benefícios e as condições contratuais previstas nos 
estatutos, regulamentos e planos de benefícios das entidades de 
previdência privada não integram o contrato de trabalho dos 
participantes, assim como, à exceção dos benefícios concedidos, não 
integram a remuneração dos participantes, nos termos da lei. 
Gabarito: Errado. 
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41. (ESAF/AFRF/2005) Desde que haja expressa previsão legal, o 
aporte de recursos pela União a entidade de previdência privada de 
suas empresas públicas, feito na condição de patrocinadora, sob a 
forma de contribuição normal, pode corresponder até ao dobro da 
contribuição do segurado. 
Comentários: 
Em regra, o aporte de recursos é vedado pelo art. 202 §3º da 
Constituição, porém, a qualidade de patrocinadora é permitida pelo 
mesmo parágrafo. 
Gabarito: Errado. 
 
42. (ESAF/AFRF/2005) A Constituição Federal embora permita, 
para fins de aposentadoria, a contagem recíproca do tempo de 
contribuição na administração pública e na atividade privada, veda a 
aplicação desse instituto em relação à atividade privada rural, pela 
impossibilidade, nesse caso, de compensação financeira dos 
diferentes regimes de previdência social. 
Comentários: 
A contagem recíproca do tempo, segundo o art. 201 §9º da 
Constituição, é assegurada também à atividade rural. 
Gabarito: Errado. 
 
43. (ESAF/AFRF/2005) A lei complementar que disciplinar a 
relação entre a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios, 
incluídas as suas autarquias, fundações, sociedades de economia 
mista, e suas respectivas entidades fechadas de previdência privada, 
aplicar-se-á às empresas privadas concessionárias de prestação de 
serviço público, quando patrocinadoras de entidades fechadas de 
previdência privada. 
Comentários: 
Perfeitamente o que dispõe o art. 202 §4º da Constituição. 
Gabarito: Correto. 
 
44. (ESAF/MPU/2004) O valor da gratificação natalina dos 
aposentados e pensionistas do regime geral de previdência social 
corresponderá à média dos proventos ou pensões recebidos ao longo 
do ano ou ao valor do provento ou pensão recebido no mês de 
dezembro de cada ano, prevalecendo o valor mais favorável. 
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Comentários: 
Segundo a Constituição em seu art. 201 §6º, a gratificação natalina 
dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos proventos 
do mês de dezembro de cada ano. 
Gabarito: Errado. 
 
Assistência Social: 
Abrangência e objetivos 
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela 
necessitar, independentemente de contribuição à seguridade 
social, e tem por objetivos: 
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à 
adolescência e à velhice; 
II - o amparo às crianças e adolescentescarentes; 
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho; 
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de 
deficiência e a promoção de sua integração à vida 
comunitária; 
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à 
pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem 
não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-
la provida por sua família, conforme dispuser a lei. 
 
Financiamento e diretrizes de organização 
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência 
social serão realizadas com recursos do orçamento da 
seguridade social, previstos no art. 195, além de outras 
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: 
I - descentralização político-administrativa, cabendo a 
coordenação e as normas gerais à esfera federal e a 
coordenação e a execução dos respectivos programas às 
esferas estadual e municipal, bem como a entidades 
beneficentes e de assistência social; 
II - participação da população, por meio de organizações 
representativas, na formulação das políticas e no controle 
das ações em todos os níveis. 
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito 
Federal vincular a programa de apoio à inclusão e promoção 
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social até cinco décimos por cento de sua receita tributária 
líquida, vedada a aplicação desses recursos no pagamento 
de: (Parágrafo e incisos Incluídos pela EC 42/03) 
I - despesas com pessoal e encargos sociais; 
II - serviço da dívida; 
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada 
diretamente aos investimentos ou ações apoiados. 
 
45. (ESAF/AFRF/2005) A prestação de assistência social está 
vinculada ao recolhimento, por parte do beneficiado, de contribuição 
para a seguridade social. 
Comentários: 
A assistência social, por definição, é prestada independente de 
qualquer contribuição. 
Gabarito: Errado. 
 
46. (ESAF/AFRF/2005) É diretriz constitucional de organização 
das ações governamentais na área de assistência social a participação 
da população, por meio de organizações representativas, na formação 
das políticas. 
Comentários: 
É a previsão do art. 204, II. 
Gabarito: Correto. 
 
47. (ESAF/MPU/2004) A assistência social será prestada a 
quem dela precisar, independentemente de contribuição à seguridade 
social, sendo facultado aos Estados vincular um percentual, definido 
na Constituição Federal, de sua receita tributária líquida para o 
pagamento de despesas com pessoal contratado para a realização de 
programas de apoio à inclusão e promoção social. 
Comentários: 
Contraria o disposto no art. 204, parágrafo único, perceba é facultado 
aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio à 
inclusão e promoção social até 0,5% de sua receita tributária líquida, 
sendo vedada a aplicação desses recursos no pagamento de: 
I - despesas com pessoal e encargos sociais; 
II - serviço da dívida; 
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III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos 
investimentos ou ações apoiados. 
Gabarito: Errado. 
 
Acabou!!! 
Fim de papo, fim de curso! 
Obrigado por terem confiado em nosso trabalho. Espero 
realmente que consigam alcançar a tão sonhada vaga!!! 
Grande abraço, excelentes estudos, e muito sucesso! 
 
Vítor Cruz 
QUESTÕES DA AULA: 
1. (FGV/Delegado de Polícia - ISAE/2010) A ordem social 
tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar 
e a justiça sociais. 
2. (FCC/ISS-SP/2007) A seguridade social compreende um 
conjunto de ações: 
a) dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. 
b) dos Poderes Públicos, mas não da sociedade, destinadas a 
assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência 
social. 
c) da sociedade, e não dos Poderes Públicos, destinadas a assegurar 
somente os direitos relativos à assistência social. 
d) dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência, à assistência social e à 
educação. 
e) dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os 
direitos relativos à saúde, à previdência, à assistência social, à 
educação e à cultura. 
3. (CESPE/SEJUS-ES/2009) A seguridade social tem por finalidade 
assegurar exclusivamente os direitos relativos à saúde, mediante um 
conjunto integrado de ações de iniciativa tanto do poder público como 
da sociedade. 
4. (ESAF/CGU/2008) A seguridade social compreende um 
conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da 
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à 
previdência e à assistência social. 
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5. (FJG/Procurador PM - Nova Iguaçu/2006) De acordo com 
a Constituição Federal, a seguridade social compreende: 
A) cultura, previdência e educação 
B) habitação, cultura e meio ambiente 
C) saúde, previdência e assistência social 
D) habitação, assistência social e educação 
E) planejamento urbano, saúde e meio ambiente 
6. (FJG/Assistente Social - PM-RJ/2005) A seguridade social 
instituída pela Constituição de 1988, apesar de apresentar caráter 
inovador e intencionar compor um sistema ou um padrão amplo de 
direitos sociais, acabou caracterizando-se por um sistema híbrido, 
constituído das políticas de saúde, previdência social e 
assistência social. Possuindo naturezas diferentes quanto ao 
acesso, essas políticas se caracterizam, respectivamente, como: 
A) contributiva, universal e seletiva 
B) universal, contributiva e seletiva 
C) seletiva, universal e não contributiva 
D) contributiva, restritiva, e redistributiva 
7. (Consulplan/Adv. AVAPE/2009) A assistência social será 
prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição 
à seguridade social. 
8. (Consulplan/TJAA – TRE-RS/2008) Compete ao Poder 
Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base 
nos seguintes objetivos, EXCETO: 
A) Unidade da base de financiamento. 
B) Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às 
populações urbanas e rurais. 
C) Seletividade e distributividade nas prestações dos benefícios e 
serviços. 
D) Irredutibilidade do valor dos benefícios. 
E) Universalidade da cobertura e do atendimento. 
9. (FCC/AJEM-TRT-15ª/2009) A seguridade social, além de 
outros, tem como objetivos a: 
a) iniquidade na forma de participação no custeio. 
b) distributividade na prestação dos benefícios e serviços. 
c) redutibilidade do valor dos benefícios. 
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d) centralização da administração mediante gestão única. 
e) unidade da base de financiamento estatal. 
10. (FCC/ACE-TCE-AM/2008) O financiamento da seguridade 
social por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da 
lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, bem como de 
contribuições sociais enumeradas na Constituição da República, 
esteia-se no princípio constitucional da 
a) universalidade da cobertura e do atendimento. 
b) diversidade da base de financiamento. 
c) seletividade e distributividade na prestação de benefícios. 
d) irredutibilidade do valor dos benefícios. 
e) descentralização da