modelo burocrático de organização

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Fundamentos da 
Administração 1 
Abordagem Estruturalista 
– Teoria da Burocracia 
Profº Esp. Régis Luiz Gomes 
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO 
• A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da 
Teoria das Relações Humanas; 
 
• A necessidade de um modelo de organização racional; 
 
• O crescente tamanho e complexidade das empresas; 
 
• O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a 
partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber. 
Origens da Teoria da Burocracia 
 
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO 
Principal Pensador: Maximilian Carl Emil Weber – alemão, 
intelectual e considerado o criador da Sociologia da 
Burocracia. 
Período: início em 1930 / auge em 1940 
Abordagem: organização formal e racionalidade. 
Foco: nas estruturas. 
Objetivo: equacionar as abordagens da Teoria Clássica x 
Teoria das Relações Humanas. 
Principais críticas: racionalidade burocrática, omissão da 
participação das pessoas. 
Princípios: características da burocracia -> impessoalidade, 
caráter legal, formal e racional; meritocracia, competência 
técnica, especialização e outros. 
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO 
Forma de organização humana que se baseia 
na racionalidade, isto é, na adequação dos 
meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim 
de garantir a máxima eficiência possível no 
alcance desses objetivos. 
Conceito de Burocracia 
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO 
1.Normas e regulamentos (legalidade). 
2.Comunicação (formalidade). 
3.Divisão racional do trabalho 
(especialidade). 
4.Relações humanas (impessoalidade) . 
5.Hierarquia (autoridade). 
Características da Burocracia 
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO 
6.Rotinas e procedimentos (previsibilidade). 
7.Meritocracia e técnica (critérios claros). 
8.Especialização da administração (propriedade x 
administração). 
9.Profissionalização dos participantes (especialidade, 
salário, carreira, identifica-se com objetivos). 
10.Completa previsibilidade da organização. 
Características da Burocracia 
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO 
MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO 
Tipos de Sociedade 
Sociedade Tradicional – Onde predominam características 
patriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã e a 
sociedade medieval. 
Sociedade Carismática - Onde predominam 
características místicas, arbitrárias e personalísticas, como nos 
grupos revolucionários, nos partidos políticos, nas nações em 
revolução. 
 
Sociedade Legal, Racional ou Burocrática - Onde 
predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos 
meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados 
modernos, no exército. 
 
Autoridade 
Segundo Weber – 
“Autoridade significa a probabilidade 
de que um comando ou ordem 
específica seja obedecido.” 
 
Autoridade = Poder + Legitimidade 
Poder - Conceito 
 “Poder é o direito de deliberar, agir e mandar e 
também, dependendo do contexto, exercer sua 
autoridade, soberania, ou a posse do domínio, da 
influência ou da força.” 
 
• Poder implica potencial para exercer influência 
sobre as outras pessoas; 
• O poder é a possibilidade de imposição de arbítrio 
por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras. 
 
Legitimidade - Conceito 
 Segundo Max Weber, é a crença social num 
determinado regime, visando obter a obediência, mais 
pela adesão do que pela coação, o que acontece sempre 
que os respectivos participantes representam o regime 
como válido, pelo que a legitimidade se torna na fonte 
do respeito e da obediência consentida. 
 
• Não necessariamente quem tem poder tem autoridade! 
 
• Legitimidade é o que explica por que um determinado número de 
pessoas obedece a ordens de alguém, conferindo-lhe poder. 
 
•A autoridade só é legítima quando é aceita! 
 
Legitimidade - Conceito 
 Segundo Max Weber, é a crença social num 
determinado regime, visando obter a obediência, mais 
pela adesão do que pela coação, o que acontece sempre 
que os respectivos participantes representam o regime 
como válido, pelo que a legitimidade se torna na fonte 
do respeito e da obediência consentida. 
 
• Não necessariamente quem tem poder tem autoridade! 
 
• Legitimidade é o que explica por que um determinado número de 
pessoas obedece a ordens de alguém, conferindo-lhe poder. 
 
• A autoridade só é legítima quando é aceita! 
 
Tipos de Autoridade 
Autoridade Tradicional – 
• Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores 
como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as 
coisas foram feitas. 
 
• Pai de família, chefe do clã, despota real representam a 
autoridade tradicional. 
 
• O poder tradicional não é racional, pode ser transmitido por 
herança e é extremamente conservador. 
 
 
Tipos de Autoridade 
Autoridade Carismática – 
• Quando os subordinados aceitam as ordens do superior como 
justificadas, por causa da influência da personalidade e da 
liderança do superior com o qual se identificam. 
 
• Anteriormente Carisma era um termo usado com sentido 
religioso, significando o dom gratuito de Deus; mas podemos 
hoje aplicar a Hitler, Ford, Kennedy, Getúlio, etc. 
 
• O poder carismático é um poder sem base racional, é instável, 
e facilmente adquire características revolucionárias. Não pode 
ser delegado e nem recebido por herança, como o tradicional. 
 
 
 
Tipos de Autoridade 
Autoridade Legal, Racional ou Burocrática – 
• Quando os subordinados aceitam as ordens superiores como 
justificadas, por que concordam com um conjunto de preceitos 
ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o 
comando. 
 
• A obediência não é devida a alguma pessoa em si, seja por suas 
qualidades pessoais excepcionais ou pela tradição, mas a um 
conjunto de de regras e regulamentos legais previamente 
estabelecidos. 
 
•O aparato administrativo na dominação legal é a burocracia. 
 
 
Vantagens da Burocracia 
1 - Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da 
organização; 
2 - Precisão na definição do cargo e na operação, pelo 
conhecimento exato dos deveres; 
3 - Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser 
feito e por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais 
preestabelecidos; 
4 - Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação 
específica e escrita; 
5 - Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a 
padronização, redução de custos e erros, pois as rotinas são 
definidas por escrito; 
 
 
Vantagens da Burocracia 
6 - Continuidade da organização através da substituição do pessoal que é 
afastado; 
7 - Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que 
é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros; 
8 - Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas 
mesmas circunstâncias; 
9 - Confiabilidade, pois o negócio é conduzido através de regras conhecidas, e 
os casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira 
sistemática; 
10 - Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é 
formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as 
pessoas são treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se 
na organização em função do seu mérito pessoal e competência técnica; 
 
 
Disfunções da Burocracia 
6 - Continuidade da organização através da substituição do pessoal que é 
afastado; 
7 - Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que 
é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros; 
8 - Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas 
mesmas circunstâncias; 
9 - Confiabilidade, pois o negócio é conduzido através de regras conhecidas, e 
os casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira 
sistemática; 
10- Benefícios para as pessoas na organização, pois a hierarquia é 
formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as 
pessoas são treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se 
na organização em função do seu mérito pessoal e competência técnica; 
 
 
Características e Disfunções da Burocracia 
Figura Mapa Mental da Teoria da 
Burocracia 
Apreciação Crítica da Burocracia 
• Limitação da espontaneidade – as características da organização 
burocrática limitam a liberdade pessoal. 
• Despersonalização do relacionamento – o funcionário não tem colegas de 
trabalho (as pessoas com que se relaciona profissionalmente são meros 
ocupantes de cargos hierarquizados). 
• A colocação dos objetivos da empresa como prioritários aos seus 
objetivos enquanto pessoa, denota a relação impessoal. 
• Substituição dos objetivos pelas normas – as normas passam a ser mais 
importantes do que os objetivos da organização. O trabalhador passa a ser 
um especialista em normas. 
• Conflito entre público e funcionários – como todos os clientes são 
atendidos conforme normas preestabelecidas, as especificidades de cada 
caso não são consideradas. 
BOA NOITE!