MATERIAL 20 ADIn por omissão CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

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CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
 CONTROLE ABSTRATO
 ADIn por OMISSÃO
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ADIn por omissão
1. NOÇÕES
- Novidade introduzida pela CRFB/1988;
- Modalidade de controle abstrato de constitucionali-dade;
- Destinada a tornar efetiva norma constitucional que dependa de complementação. 
- Forma negativa de violação da Constituição.
* Inconstitucionalidade por OMISSÃO ou do SILÊNCIO, quando os órgãos permanecem inertes, não cumprindo com o seu dever de elaborar as leis ou os atos administrativos indispensáveis à eficácia e aplicabilidade da Lei Maior.
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ADIn por omissão
2. OBJETO
* OMISSÃO INCONSTITUCIONAL;
 - Ocorre quando uma norma constitucional deixa de ser efetivamente aplicada pela falta de atuação dos órgãos dos poderes constituídos.
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ADIn por omissão
 PODE-SE DIZER QUE TODA E QUALQUER ESPÉCIE DE OMISSÃO DO PODER PÚBLICO É PASSÍVEL DE CONTROLE POR ADIN POR OMISSÃO?
NÃO decorrem de toda e qualquer espécie de omissão do Poder Público, mas sim daquelas omissões relacionadas com as normas constitucionais de EFICÁCIA LIMITADA de PRINCÍPIO INSTITUTIVO IMPERATIVAS.
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ADIn por omissão
2. OBJETO
- A ADIn por omissão visa o restabelecimento da HARMONIA DO SISTEMA, com respeito à Constituição, que está sendo violada pela não-atuação dos poderes constituídos competentes.
- Cabe ADIn por omissão em face de normas:
FEDERAIS e
ESTADUAIS (art. 102, I, “a”.)
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ADIn por omissão
3. COMPETÊNCIA
- STF
- Hipóteses de OMISSÃO DO LEGISLADOR
FEDERAL e Estadual
...em regulamentar direito previsto na CRFB/88.
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ADIn por omissão
 OS ESTADOS-MEMBROS PODEM INSTITUIR ADIN POR OMISSÃO?
 Embora não haja previsão constitucional expressa a respeito,
 a ORIENTAÇÃO DOMINANTE é de que os ESTADOS-MEMBROS também podem instituir a ADIn por omissão, 
 para o controle da omissão legislativa em face da Constituição Estadual, caso em que a sua apreciação será de competência do respectivo Tribunal de Justiça.
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ADIn por omissão
4. LEGITIMAÇÃO
- os mesmos legitimados para o ingresso com ADIn genérica, relacionados no art. 103, incisos I ao IX.
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4. LEGITIMAÇÃO (CF, art. 103, I ao IX):
a) o Presidente da República;
b) a Mesa do Senado Federal;
c) a Mesa da Câmara dos Deputados;
d) a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
e) o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
f) o Procurador-Geral da República;
g) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
h) partido político com representação no Congresso Nacional; e
i) confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
ADIn por omissão
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4. LEGITIMAÇÃO (CF, art. 103, I ao IX):
a) o Presidente da República;
b) a Mesa do Senado Federal;
c) a Mesa da Câmara dos Deputados;
d) a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
e) o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
f) o Procurador-Geral da República;
g) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
h) partido político com representação no Congresso Nacional; e
i) confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
ADIn por omissão
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ADIn por omissão
5. EFEITOS DA DECISÃO 
- Declaram a MORA DO ÓRGÃO LEGISLATIVO ou ADMINISTRATIVO em cumprir dever constitucional de legislar, compelindo-o a editar a providência requerida.
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Art. 103, § 2o
§ 2º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
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ADIn por omissão
5. EFEITOS DA DECISÃO 
- CARÁTER MANDAMENTAL;
- Declaram a MORA DO ÓRGÃO LEGISLATIVO ou ADMINISTRATIVO em cumprir dever constitucional de legislar, compelindo-o a editar a providência requerida.
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Art. 103, § 2o
§ 2º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
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ADIn por omissão
5. EFEITOS DA DECISÃO 
- CARÁTER MANDAMENTAL;
- Declaram a MORA DO ÓRGÃO LEGISLATIVO ou ADMINISTRATIVO em cumprir dever constitucional de legislar, compelindo-o a editar a providência requerida.
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Art. 103, § 2o
§ 2º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de ÓRGÃO ADMINISTRATIVO, para fazê-lo em trinta dias.
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ADIn por omissão
6. MEDIDA CAUTELAR
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ADIn por omissão
6. MEDIDA CAUTELAR
Lei 12.063/09
Art. 12-F.  Em caso de excepcional urgência e relevância da matéria, o Tribunal, por decisão da maioria absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poderá conceder medida cautelar, após a audiência dos órgãos ou autoridades responsáveis pela omissão inconstitucional, que deverão pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. 
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ADIn por omissão
6. MEDIDA CAUTELAR
§ 1o  A medida cautelar poderá consistir na suspensão da aplicação da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omissão parcial, bem como na suspensão de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providência a ser fixada pelo Tribunal. 
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ADIn por omissão
7. ATUAÇÃO DO PGR E AGU
Atuação do AGU
Lei 12063/09
Art. 12-E. / § 2o  O relator poderá solicitar a manifestação do Advogado-Geral da União, que deverá ser encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias. 
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ADIn por omissão
7. ATUAÇÃO DO PGR E AGU
Atuação do PGR
- A manifestação do PGR é OBRIGATÓRIA.
Art. 103, § 1o, da CR/88.
§ 1º - O Procurador-Geral da República deverá ser previamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade e em todos os processos de competência do Supremo Tribunal Federal.
Lei 12.063/09
Art. 12-E. / § 2o § 3o  O Procurador-Geral da República, nas ações em que não for autor, terá vista do processo, por 15 (quinze) dias, após o decurso do prazo para informações. 
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ADIn por omissão
8. ADIn POR OMISSÃO
 (X)
 MANDADO DE INJUNÇÃO
- SEMELHANÇA NOTÓRIA entre a ação direta de inconstitucionalidade por omissão e o mandado de injunção. Ambos têm por finalidade tornar efetiva norma constitucional que estaria sendo violada devido à inércia dos poderes constituídos.
- Decisão em AMBAS: Caráter mandamental;
- Os PROVIMENTOS JUDICIAIS nas DUAS AÇÕES reconhecem IDÊNTICA SITUAÇÃO: a omissão inconstitucional do órgão, legislativo ou administrativo, em cumprir dever de legislar, compelindo-o a editar a providência requerida.
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ADIn por omissão
8. ADIn POR OMISSÃO
 (X)
 MANDADO DE INJUNÇÃO
DIFERENÇAS:
a) O MANDADO DE INJUNÇÃO destina-se à PROTEÇÃO DE DIREITOS SUBJETIVOS, em um CASO CONCRETO, pressupondo a configuração de um interesse jurídico específico;
 A ADIN POR OMISSÃO configura controle abstrato de constitucionalidade e, sendo processo objetivo, pode ser instaurada SOMENTE se não estiver relacionada a um CASO CONCRETO;
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ADIn por omissão
8. ADIn POR OMISSÃO
 (X)
 MANDADO DE INJUNÇÃO
DIFERENÇAS:
b) a LEGITIMAÇÃO para a propositura do mandado de injunção é conferida ao titular do direito que não pode ser exercido por falta da norma regulamentadora;
 na ADIn por omissão, o direito de propositura está limitado às pessoas e aos órgãos especialmente designados pelo art. 103, I ao IX, da CF;
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ADIn por omissão
8. ADIn POR OMISSÃO
 (X)
 MANDADO DE INJUNÇÃO
DIFERENÇAS:
c) o JULGAMENTO
da ADIn por omissão é da competência privativa do STF,
 o mesmo não acontecendo com a apreciação dos mandados de injunção, que também foi constitucionalmente outorgada a outros tribunais (arts. 102, II, a, e 105, I, h).