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Direito Ambiental
Prof. Tatiana Fernandes
Revisão: Aulas 1 a 5
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Sumário: 
1. Fundamentos do Direito Ambiental: Contexto histórico; Brasil e a questão ambiental; Direito Ambiental. 
2. Princípios do Direito Ambiental.
3. Proteção constitucional. Competência Constitucional Ambiental
4. Política Nacional do Meio Ambiente e Poder de Polícia Ambiental. 
5. Licenciamento Ambiental: Conceito; procedimento e Avaliação de Impacto Ambiental.
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Fundamentos do Direito Ambiental 
Revolução Industrial: Inglaterra no século XVIII.
Economia capitalista.
Industrialização.
Consumo X Consumismo
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Conferência Global das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano. Estocolmo. 1972.
Relatório Brundtland (Nosso Futuro Comum), (1987). 
Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD). Rio-92, Eco-92 ou Cúpula da Terra.
Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Sustentável, denominada Rio+20.
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Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), Lei n. 6.938/81.
Constituição da República Federativa do Brasil (CRFB), 1988: Artigo 225.
Meio ambiente: Transindividual e difuso (art 81, inciso I, Lei n. 8.078/90. 
Direito de Terceira Geração.
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Trata-se de matéria interdisciplinar: Há ligação com os outros ramos do saber como a biologia, geografia, antropologia, sociologia, dentre outros.
Direito Ambiental: surgiu da necessidade de criar normas jurídicas de proteção e preservação do meio ambiente e dos recursos naturais para as presentes e futuras gerações.
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2. Princípios do Direito Ambiental.
Princípio da Participação ou Democrático.
 Princípio da Educação Ambiental. Lei nº 9.795/99 que instituiu a Política Nacional de Educação Ambiental.
Princípio do Poluidor – Pagador.
 Princípio da Prevenção.
Princípio da Precaução.
 Princípio do Usuário – Pagador.
 Princípio do Limite.
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Princípio da Responsabilidade ou da Responsabilização. Art. 14, § 1º da Lei nº 6.938/81. 
Princípio da Obrigatoriedade da Intervenção Estatal na Defesa do Meio Ambiente.
Princípio do Equilíbrio Resultado global.
Princípio da função socioambiental da propriedade.
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3. Proteção constitucional e Competência Constitucional Ambiental
Art. 225, caput da CRFB. “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
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I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas; 
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipulação de material genético;  
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
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IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; 
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;  
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente;
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VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
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§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
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§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser instaladas.
Regras de Competência:
Material ou Administrativa: Atribui ao Poder Público a prática de atos administrativos e de atividades ambientais.
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Se divide em: Exclusiva e Comum.
Competência Legislativa: É atribuído aos entes federativos o ato de legislar.
Se divide em: Privativa, exclusiva, residual, concorrente e suplementar.
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4. A Política Nacional de Meio Ambiente - Lei 6.938/81.
Importância: A Política Nacional do Meio Ambiente organiza e orienta o Poder Público sobre o poder de polícia ambiental, através do SISNAMA, e estabelece objetivos, princípios, diretrizes, conceitos básicos sobre meio ambiente e poluição e instrumentos administrativos, penais, civis e econômicos de proteção ao meio ambiente, hábeis à sua realização.
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Objetivos gerais (art. 2°, caput): A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana.
Princípios: Estão elencados no artigo 2°, incisos I a X.
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Conceitos: O artigo 3° apresenta os conceitos de meio ambiente, degradação da qualidade ambiental, poluição, poluidor e recursos ambientais.
Art 3º - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradação da qualidade ambiental, a alteração adversa das características do meio ambiente;
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III - poluição, a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio ambiente;
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos;
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IV - poluidor, a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as águas interiores, superficiais e subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Objetivos específicos: Estão instituídos no artigo 4° da PNMA
Diretrizes: Art 5º da PNMA
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Instrumentos: Art 9º da PNMA.
Exemplos: estabelecimento de padrões de qualidade ambiental; avaliação de impactos ambientais; licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental, dentre outros.
SISNAMA: É o Sistema Nacional do Meio Ambiente, instituído pela PNMA, artigo 6° e regulamentado pelo Decreto 99.274/90.
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CONAMA: Criado pela PNMA é o órgão consultivo e deliberativo do SISNAMA. Tem o objetivo de assessorar, estudar e propor ao Poder Público políticas governamentais para preservação do meio ambiente e dos recursos naturais. Artigo 8°, PNMA.
Poder de Polícia: conceito art.78 do CTN
O poder de polícia aplicado ao plano ambiental advém da polícia administrativa, ou seja, aquela que incide sobre bens, direitos e atividades, inerente a toda Administração Pública. É forma que o Estado possui de proteger o meio ambiente.
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5. Licenciamento Ambiental: 
Conceito: É um instrumento de caráter preventivo, essencial, à atuação do Estado na proteção e preservação do meio ambiente.
Trata-se do Poder de polícia ambiental dos entes federados.
É um instrumento de caráter preventivo, essencial, à atuação do Estado na proteção e preservação do meio ambiente.
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PNMA, Lei no 6.938: Artigo 9°, inciso I.V
PNMA, Lei no 6.938: 
Art. 10 - A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental.   (redação dada pela Lei Complementar 140/2011).
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Lei Complementar 140/2011, art. 2º. Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se: 
I- Licenciamento Ambiental: I. procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental.
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Licença ambiental: Autorização emitida pelo órgão ambiental competente ao empreendedor para exercer seu direito à livre iniciativa, atendidas as solicitações previstas pelo órgão competente para o licenciamento. 
Licenças concedidas no procedimento: Licença prévia; licença de instalação e licença de operação (CONAMA - Res. n. 237/97, art. 8°).
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Avaliação de Impacto Ambiental (AIA)
Conceito: “É uma avaliação técnica e prévia de riscos e danos potenciais que determinado empreendimento ou ação pode causar às características essencias do meio, seus recursos e seu equilíbrio ecológico”. (Édis Milaré). 
Instrumento da PNMA (Lei 6.938/81).
É uma ação protetiva e de controle do Poder Público.
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CONAMA: Resolução n. 01/86, art. 1° conceitua Impacto Ambiental.
Art. 1°. Qualquer alteração das propriedades físicas, químicas, e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetem: 
I. A saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II. As atividades sociais e econômicas;
III. A biota;
IV. As condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V. A qualidade dos recursos ambientais”.
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Estudo Prévio de Impacto Ambiental: É espécie do gênero “Estudos Ambientais” (Avaliação de Impacto Ambiental) (Res n. 237/97). 
 É instrumento administrativo preventivo.
 Exigido quando a atividade for potencialmente causadora de significativa degradação ambiental.
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Art. 2° Resolução n. 01/86: Dispõe sobre a necessidade do Estudo de Impacto Ambiental e RIMA para a concessão do licenciamento ambiental de atividades que de alguma forma venham a modificar o meio ambiente. 
CONAMA - Res. n. 237/97, art. 3°: 
“Art. 3º- A licença ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação do meio dependerá de prévio estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual 
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dar-se-á publicidade, garantida a realização de audiências públicas, quando couber, de acordo com a regulamentação.
Relatório de Impacto Ambiental (RIMA)
 O Relatório de Impacto Ambiental é a materialização do Estudo de Impacto Ambiental.
CONAMA – Res. N. 01/86, art. 9°: O relatório de impacto ambiental - RIMA refletirá as conclusões do estudo de impacto ambiental e conterá, no mínimo:.
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