Quadro Resumo Responsabilidade Civil do Estado

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DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. VANDRÉ AMORIM 
QUADRO-RESUMO 
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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 
 
1 – NATUREZA JURÍDICA 
 
1.1 – Tríplice Responsabilidade 
Independentes entre si, salvo no 
caso de absolvição criminal por: 
a) negativa de autoria; ou 
b) inexistência do fato. 
 
1.2 – Extracontratual: o dever de o Estado indenizar decorre da prestação de serviços públicos. 
- Não se trata de relação contratual, decorrente da inexecução de contrato. 
 
2 – PREVISÃO LEGAL: Art. 37, § 6º, CF e Art. 43 do Código Civil 
Art. 37, § 6º, CF - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços 
públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o 
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 
 
3 – ESPÉCIES DE RESPONSABILIDADES 
- Regra: Responsabilidade Objetiva 
 Elementos: Conduta — Nexo Causal — Evento Danoso 
 Características: a) Atos lícitos e ilícitos; b) a vítima não precisa comprovar que houve 
dolo ou culpa do agente público que causou o dano. 
 
- Exceção: Responsabilidade Subjetiva (Atos Omissivos) 
Elementos: Conduta (dolosa ou culposa) — Nexo Causal — Evento Danoso 
Características: a) atos ilícitos; b) O dever de indenizar surge apenas se houver a 
comprovação da “Culpa Administrativa”: b.1) inexistência do serviço; b.2) mau 
funcionamento; b.3) retardamento do serviço; c) “culpa anônima”, pois, ainda que haja dolo 
ou culpa do agente, o Estado deverá indenizar a vítima. 
ATENÇÃO!! Nos casos de omissões específicas (“dever de custódia” do Estado), como no 
caso de presidiário morto por outro detento ou que se suicida; ou de criança que se acidenta 
em escola pública, a responsabilidade volta a ser objetiva. 
 
4 TEORIAS 
- Regra: Risco Administrativo - admite que o Estado comprove a incidência de excludentes ou 
atenuantes da sua responsabilidade, nas hipóteses de: a) culpa da vítima; b) caso fortuito ou 
força maior; c) atos de terceiros. 
 
- Exceção: Risco Integral – NÃO ADMITE a incidência de excludentes ou atenuantes da 
responsabilidade do Estado. Assim, o Estado responde ainda que haja, p.ex., culpa exclusiva da 
vítima. Ex: danos nucleares; danos ambientais; e danos decorrentes de materiais bélicos. 
 
5 PESSOAS JURÍDICAS RESPONSÁVEIS 
- Pessoas Jurídicas de Direito Público (União, Estados, DF, Municípios, Autarquias, Fundações Públicas); 
- Pessoas Jurídicas Direito Privado Prestadoras de Serviços Públicos (Empresas Públicas, Sociedade de 
Economia Mista, Agentes Delegados: Concessionárias, Permissionárias, Tabeliães, etc.) 
 * A responsabilidade é objetiva tanto em relação aos usuários como para os não-usuários do serviço; 
 * A responsabilidade é da própria PJ que causar o dano. No caso de P.J.D. Privado o Estado responde 
apenas subsidiariamente. 
 
- Penal: reclusão ou detenção 
- Administrativa (ou funcional): penalidades administrativas 
- Civil (ou patrimonial): obrigação de indenizar o dano causado 
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6 AGENTES PÚBLICOS RESPONSÁVEIS 
- O agente público causador do dano pode ser todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou 
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de 
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nos órgãos e entidades públicas, bem 
como nas pessoas vinculadas ao Estado. Tem que se valer da “função pública”, ainda que não esteja 
na prestação direta do serviço público. 
- Responsabilidade Subjetiva: só responde se tiver agido com o dolo ou culpa; 
- Ação Regressiva: responde perante o Estado e não diretamente à vítima; 
- Denunciação da lide: forma de antecipação da ação regressiva. É facultativa. 
- Imprescritibilidade: A ação de ressarcimento ao erário não prescreve (art. 37, § 5º, in fine, CF) 
- Morte do Agente: a obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores, até o limite da herança. 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 PRESCRIÇÃO DA AÇÃO DE INDENIZAÇÃO 
- Em face das P.J.D.Público: prescreve em 5 anos (Art. 1º do Dec. 20.910/1932) 
- Em face das P.J.D.Privado: prescreve em 3 anos (Art. 206, § 3º, do Código Civil) 
 
- *OBS.*: É imprescritível a pretensão de recebimento de indenização por dano moral decorrente 
de atos de tortura ocorridos durante o regime militar de exceção.Precedentes citados: AgRg no AG 
1.428.635-BA, Segunda Turma, DJe 9/8/2012; e AgRg no AG 1.392.493-RJ, Segunda Turma, DJe 
1/7/2011. STJ, REsp 1.374.376-CE, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 25/6/2013 (Informativo 
523, de 14/8/2013). 
 
 
8 RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS 
- Regra: O Estado não responde (teoria da irresponsabilidade) 
- Exceções: Responsabilidade objetiva decorrente de: a) leis inconstitucionais; e b) leis de 
efeitos concretos. Pautadas na responsabilidade objetiva! 
 
 
9 RESPONSABILIDADE POR ATOS JUDICIAIS 
- Regra: O Estado não responde (teoria da irresponsabilidade) 
- Exceções: Responsabilidade objetiva decorrente de: a) o condenado por erro judiciário; e b) 
preso além do tempo fixado na sentença. Pautadas na responsabilidade objetiva! 
ATENÇÃO!! No caso de dano causado por magistrado decorrente de atos jurisdicionais por ele 
praticados, no exercício de suas funções, na hipótese em que proceder com dolo ou fraude, a ação 
indenizatória deve ser ajuizada diretamente contra o próprio magistrado, em razão do disposto no art. 
133 do CPC. 
 
ESTADO 
-P.J.D.Público 
-P.J.D.Privado 
Prest.Serv.Público 
AGENTE PÚBLICO 
- Direito de Regresso 
- Imprescritível 
- Responsabilidade Subjetiva 
VÍTIMA DO DANO 
- Ação de Indenização ajuizada 
diretamente contra a “P.J.” 
- Prazo Prescricional 
- Responsabilidade Objetiva (Regra)