Poderes administrativos aula 04

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4. (Cespe - ATA/MIN/2013) A fixação do prazo de validade e a prorrogação de 
um concurso público não se inserem no âmbito do poder discricionário da 
administração. 
Comentário: para entender este item, é necessário transcrever o conteúdo do 
art. 12 da Lei 8.112/1990: 
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos, 
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período. 
1R�SULPHLUR�PRPHQWR��D�/HL�SUHYr�TXH�R�FRQFXUVR�GHYH�WHU�YDOLGDGH�GH�³DWp´�
dois anos. Logo, a autoridade administrativa pode decidir se o concurso terá, 
SRU�H[HPSOR��YDOLGDGH�GH�³���GLDV´��³VHLV�PHVHV´��³XP�DQR´��RX��DWp�PHVPR��
³GRLV�DQRV´��Enfim, a decisão sobre o prazo de validade é discricionária. 
Da mesma forma, a lei estabelece que o concurso pode ser prorrogado uma 
única vez. Novamente, estamos diante do poder discricionário. Assim o item 
está errado. 
Gabarito: errado. 
Poder hierárquico 
A hierarquia é a relação de subordinação existente entre os vários 
órgãos e agentes administrativos, com a distribuição de funções e a 
gradação de autoridade de cada um. 
É importante destacar que a hierarquia só ocorre dentro da mesma 
pessoa jurídica, ou seja, não há hierarquia entre a administração direta e 
indireta. Com efeito, também não se fala em hierarquia entre os Poderes 
(Legislativo, Executivo e Judiciário) ou entre a Administração e os 
administrados. Por fim, o poder hierárquico não se apresenta nos Poderes 
Legislativo e Judiciário quando no exercício de suas funções típicas (legislar 
e julgar, respectivamente). Porém, quando se tratar das atividades meio 
(licitar, contratar, comprar, etc.), que se expressam pelo exercício da 
função administrativa, aí o poder hierárquico também estará presente nos 
órgãos do Judiciário e do Legislativo. 
6HJXQGR�+HO\�/RSHV�0HLUHOOHV��R�SRGHU�KLHUiUTXLFR�³é o de que dispõe 
o Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar 
e rever a atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação 
entre os servidores do seu quadro de pessoal´� 
Nesse contexto, o poder hierárquico tem por objetivo: 
o dar ordens; 
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o rever atos; 
o avocar atribuições; 
o delegar competências; e 
o fiscalizar. 
Temos como consequência lógica da hierarquia o poder de comando 
realizado entre as instâncias superiores sobre as inferiores. Essas, por sua 
vez, possuem o dever de obediência para com aqueles, devendo, 
portanto, executar as tarefas em conformidade com as determinações 
superiores. Dessa forma, pelo poder de dar ordens, os superiores fazem 
determinações aos subordinados para praticar atos ou tomar determinadas 
condutas no caso concreto. 
Os subordinados se vinculam às determinações superiores, não lhes 
cabendo avaliar a conveniência e oportunidade da decisão superior, mas 
cumpri-las. Essa é a base para o desenvolvimento da função administrativa, 
que pressupõe a existência de hierarquia. No entanto, os subordinados 
podem se negar a cumprir ordens manifestamente ilegais. Isso 
SRUTXH� D� SUySULD� &RQVWLWXLomR� )HGHUDO� HVWDEHOHFH� TXH� ³ninguém será 
obrigado a fazer ou deixar de fazer algumD�FRLVD�VHQmR�HP�YLUWXGH�GH�OHL´�
(CF, art. 5º, II). Na esfera federal, o art. 116, IV, da Lei 8.112/1990, 
estabelece que é dever do servidor ³cumprir as ordens superiores, exceto 
quando manifestamente ilegais�´�$VVLP��XP�VHUYLGRU�S~EOLFR�GHYH�VH�
negar, por exemplo, a cumprir uma ordem de destruir um bem público sem 
nenhum motivo. 
Lucas Rocha Furtado apresenta outras três 
situações excepcionais que afastam ou, ao 
menos, mitigam o dever de cumprir as ordens 
dadas: 
o quando a lei tiver conferido competência exclusiva para a prática 
do ato ao órgão subordinado; 
o quando se tratar de atividade de consultoria jurídica ou técnica, 
uma vez que esses atos, que muitas vezes se pronunciam na forma 
de pareceres, dependem do convencimento pessoal do agente que o 
pratica e podem ensejar sua responsabilidade pessoal; em razão da 
própria natureza consultiva desses órgãos, eles devem gozar de ampla 
autonomia de atuação, o que afasta ou mitiga o dever de cumprir 
ordens; 
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o quando se tratar de órgão incumbido de adotar decisões 
administrativas (por exemplo: o Conselho de Contribuintes da 
Receita Federal se encontra subordinado administrativamente ao 
superintendente da Receita, mas este não pode definir como as 
decisões do Conselho devem ser adotadas)8. 
A fiscalização corresponde ao acompanhamento permanente dos atos 
dos subordinados com o intuito de mantê-los dentro dos padrões de 
legalidade e legitimidade previstos para a atividade administrativa. 
Como consequência da fiscalização, surge a competência para rever 
atos, também chamada de poder de controle, que permite que o superior 
hierárquico anule ou revogue os atos de seus subordinados. Dessa forma, 
o poder hierárquico permite que um superior, de ofício ou por provocação, 
anule os atos ilegais ou avalie a conveniência e oportunidade para revogar 
os atos de seus subordinados. É cabível, ainda, realizar a convalidação 
dos atos com defeitos sanáveis, desde que seja possível e conveniente. 
Quanto à revogação é importante acrescentar algumas informações. 
Primeiro que ela só é possível diante de atos válidos e discricionários. 
Segundo que a própria revogação é um ato discricionário, isso porque cabe 
à autoridade pública avaliar a conveniência e oportunidade de revogar um 
ato administrativo válido. Por fim, não é possível revogar atos 
administrativos que já tenham originado direito adquirido para o 
administrado. 
Uma vez que já estudamos a delegação e a avocação neste curso, 
vamos apenas relembrar os seus aspectos mais importantes. 
A delegação ocorre quando se confere a um terceiro atribuições que 
originalmente competiam ao delegante. A delegação é um ato 
discricionário, temporário e revogável a qualquer momento. Não se admite 
a delegação de atos de natureza política, como o poder de sancionar uma 
lei. Também não é possível a delegação de competência de um Poder ao 
outro, salvo quando a Constituição Federal autorizar expressamente9. 
Ademais, a delegação só alcança o exercício da competência, uma vez que 
a sua titularidade é irrenunciável. Por fim, é possível delegar uma 
 
8 Furtado, 2012, p. 576. 
9 Hely Lopes Meirelles entende que não se pode delegar competências de um poder ao outro (2013, p. 131). 
Porém, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011, p. 222) afirmam que é possível a delegação, desde que a 
Constituição assim autorize expressamente (eles mencionam como exemplo o caso de leis delegadas, previstas 
no art. 68 da Constituição Federal). 
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