Política e Plano Nacional do Turismo

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Ministério 
do Turismo 
 
 Política e Plano Nacional do Turismo 
 
 
Gestão Descentralizada 
Territórios e Instituições 
 
 
 
 
 
Ministério 
do Turismo 
 2013 
Ministério 
do Turismo 
Gestão do Turismo 
• CENÁRIO ATÉ 2002 
• GESTÃO CENTRALIZADA 
 - Informativa 
 - Excludente 
 - Segmentada 
• CENÁRIO PROJETADO a partir de 2003 
 GESTÃO COMPARTILHADA 
 - Integrada 
 - Cooperada 
 - Co-responsabilidade 
 
 
Nos Territórios Turísticos 
 
Nas Políticas Públicas e Programas 
Estruturantes 
 
 Nos Investimentos Públicos e 
Privados 
Ministério 
do Turismo 
Ministério do Turismo 
 
 
 
 
 
ESSÊNCIA 
 
• Inclusão Social 
 
 
• Aumento de Divisas 
 
 
 
• Criação de Postos de Trabalho 
REQUISITOS 
 
• Inserção de comunidades e 
territórios nos processos de 
produção e consumo turístico 
 
• Construção e desenvolvimento de 
uma oferta com atratividade 
internacional 
 
• Geração de negócios, serviços e 
equipamentos turísticos que 
estruturam a experiência 
consumida pelos fluxos turísticos 
regional, nacional e internacional 
Criação do Ministério do Turismo, uma determinação do 
Governo Federal para priorizar o setor como atividade 
econômica essencial, geradora de emprego e renda 
Ministério 
do Turismo 
Fórum Nacional 
dos Secretários 
e Dirigentes 
Estaduais 
Conselho 
Nacional 
de Turismo 
Câmaras 
Temáticas Aumentar para 7,9 milhões a chegada de 
turistas estrangeiros ao 
país 
Fóruns/ 
Conselhos 
Estaduais 
Acre 
Alagoas 
Amapá 
Amazonas 
Bahia 
Ceará 
Espírito Santo 
Goiás 
Maranhão 
Mato Grosso 
Mato Grosso do Sul 
Minas Gerais 
Pará 
Paraíba 
Paraná 
Pernambuco 
Piauí 
Rio de Janeiro 
Rio Grande do Norte 
Rio Grande do Sul 
Rondônia 
Roraima 
Santa Catarina 
São Paulo 
Sergipe 
Tocantins 
Distrito Federal 
MINISTÉRIO DO TURISMO 
 
MTUR 
Geração de 
Oportunidades 
de Emprego e 
Empreendedori
smo 
Participação e 
Diálogo com a 
Sociedade 
PLANO NACIONAL DE TURISMO 
2013-2016 
Legislação 
 
 
Regionalização 
 
 
Segmentação 
 
 
 
Qualificação Profissional 
 
 
Financiamento e 
Investimento 
 
 
Infra estrutura 
 
Promoção e Comercialização 
 
Turismo Sustentável e 
Infância 
 
Negociações Internacionais 
de Serviços Turísticos 
 
METAS 
Aumentar para US$ 10 
bilhões a receita com o 
turismo internacional até 
2016 
Aumentar para 250 
milhões o número de 
viagens domésticas 
realizadas até 2016 
Elevar para 70 pontos o 
índice médio de 
competitividade turística 
nacional até 2016 
Aumentar para 3,6 
milhões as ocupações 
formais no setor do 
turismo até 2016 
 
DIRETRIZES 
Incentivo à 
Inovação e ao 
Conhecimento 
Regionalização 
1 
2 
3 
4 
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MODELO DE GESTÃO DESCENTRALIZADA DO TURISMO 
Ministério 
do Turismo 
Constitui uma proposta inovadora de Gestão do Turismo 
no Brasil, com enfoque estratégico nas vertentes 
Territorial (programático e operacional) e Institucional 
(político e administrativo), para executar as metas 
definidas no Plano Nacional de Turismo. 
Modelo Descentralizado na 
Construção do “Brasil Turístico” 
Ministério 
do Turismo 
Representação Gestão Institucional - SNT 
Conselho Nacional do Turismo 
Ministério do 
Turismo 
Fóruns / Conselhos Estaduais 
do Turismo 
Órgãos Oficiais de Turismo 
(Sec. Estado ou Empresas de 
Turismo) 
Instâncias 
Regionais de 
Turismo 
Órgãos Municipais de 
Turismo 
Fórum Nacional de 
Secretários e Dirigentes 
Estaduais de Turismo - 
Fornatur 
Conselhos 
Municipais de 
Turismo 
Ministério 
do Turismo 
Gestão Descentralizada do Turismo 
Mobilização (agentes públicos, privados e a sociedade 
civil organizada) para atuação no turismo nacional, 
garantindo e assumindo responsabilidades de 
interesse comum. 
 - possibilidade de criar uma nova cultura de 
cooperação, participativa, capaz de se estender em 
movimento ascendente em diferentes escalas de 
poder. 
 
Ministério 
do Turismo 
NORTE 
35 Regiões Turísticas 
209 Municípios 
SEGMENTOS: 
Ecoturismo, 
Pesca, Aventura, 
Cultural e 
Natureza 
CENTRO OESTE 
35 Regiões Turísticas 
267 Municípios 
SEGMENTOS: Eventos, 
Cultural, Pesca, 
Rural, Aventura e 
Esportes 
NORDESTE 
78 Regiões Turísticas 
840 Municípios 
SEGMENTOS: Sol e Praia, 
Aventura, Ecoturismo, 
Cultural, Natureza, 
Eventos, Rural, 
Religioso, Náutico e 
Pesca 
SUDESTE 
98 Regiões Turísticas 
1.201 Municípios 
SEGMENTOS: Eventos, 
Negócios, Aventura, 
Ecoturismo e Náutico 
SUL 
30 Regiões Turísticas 
1.118 Municípios 
SEGMENTOS: Cultural, 
 Aventura, Pesca, Rural, 
 Ecoturismo, Eventos e 
 Religioso 
 Gestão do Território 
Ministério 
do Turismo 
Gestão Descentralizada - Regionalização 
 
Programa Regionalização 
Roteiros do Brasil 
 
 
 
 Ordenamento do 
Território 
 
 
 
 
276 Regiões Turísticas / 
2009 
3.635 Municípios 
 
219 Regiões Turísticas / 
2007 
3.203 Municípios 
 
134 Regiões Turísticas / 
2005 
959 Municípios
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Programa de Gestão 
Descentralizada 
 
 
Organização Institucional 
 
 
 
 
 
 SNT 
 - CNT 
 71 Membros 
 
- Câmaras Temáticas 
 300 Representantes 
 
 - FORNATUR 
 27 UF’s 
 
 ANSEDITUR 
 27 Capitais + 65 DI 
 
 - 27 Fóruns/Conselhos Estaduais 
 - 05 Instâncias Macrorregionais 
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Ministério 
do Turismo 
Momento Atual 
Aprimorar o planejamento estratégico para integrar e 
articular ações da Gestão Descentralizada e a Regionalização, 
adotando procedimentos, metodologias e instrumentos 
operacionais que viabilizem, com sucesso, a sustentação e 
resultados do modelo adotado para o desenvolvimento dos 
municípios e regiões turísticas. 
 
Importante Tarefa: 
 
Motivar e conscientizar os integrantes do Sistema Nacional 
de Turismo-SNT de que, apesar das diferenças, existem 
interesses comuns em torno dos quais vale a pena participar 
de forma plural e cooperada. 
Ministério 
do Turismo 
• Fortalecer a base operativa da gestão institucional com o 
Sistema Nacional de Turismo (órgãos oficiais e colegiados) 
• Ampliar e melhorar a interlocução nacional com 
iniciativas de divulgação e compartilhamento de 
oportunidades inovadoras; 
• Ampliar a capacidade técnica e operacional promovendo 
qualificação e troca de experiências; 
Propostas 
Ministério 
do Turismo 
• Integrar os colegiados na elaboração de políticas e 
plano de desenvolvimento do turismo 
estadual/municipal; 
• Implantar a cultura de monitoramento e avaliação da 
política de turismo; 
• Aprofundar o entendimento da política e do Plano 
Nacional de Turismo e a vinculação com o turismo 
estadual; 
• Alinhar as políticas do turismo, com olhar para o 
município, região, estado e a união; 
 
Propostas - ContinuaçãoMinistério 
do Turismo 
• Compreender o papel do setor público e do 
privado no âmbito das instancias estaduais; 
• Minimizar os efeitos dos discursos dissociados 
de ações práticas; 
• Renovar e atualizar representação dos 
conselheiros; 
• Apoiar o planejamento dos colegiados; 
• Instituir Câmaras Temáticas; 
Propostas - Continuação 
Ministério 
do Turismo 
• O grande desafio é a integração do SNT segundo o 
modelo de gestão, segundo as diferentes formas de 
organizações que de alguma forma interferem no 
desenvolvimento do turismo, considerando que 
existem: 
 
 - múltiplos e diversificados interesses; 
 - cultura do corporativismo e do individualismo 
sobre a da cooperação; 
 - visão de que o estado é o único responsável pelo 
desenvolvimento, 
 - visão economicista e setorial do desenvolvimento 
do turismo. 
Desafio 
Ministério 
do Turismo 
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Alinhamento de Políticas 
 (Federal / Estaduais / Municipais) 
Implementação da Política e do PNT 
ção local 
 
o de lideranças locais 
 
Criação de uma Rede de 
Relacionamentos 
 Fóruns e Conselhos 
Fortalecimento do SNT 
Representatividade, Parcerias 
 
 
Capacitação e Qualificação 
SENSIBILIZAÇÃO E MOBILIZAÇÃO 
Ministério 
do Turismo 
Plano Nacional de Turismo 2013-2016 
Diretrizes e Objetivos Estratégicos 
Geração de 
Oportunidades de 
Emprego e 
Participação e Diálogo 
com a Sociedade 
Incentivo à 
Inovação e ao 
Conhecimento 
Incrementar a 
geração de 
divisas e a 
chegada de 
turistas 
estrangeiros 
Preparar o Turismo 
brasileiro para os 
megaeventos 
Incentivar o 
brasileiro a viajar 
pelo Brasil 
Melhorar a qualidade 
e aumentar a 
competitividade do 
turismo brasileiro 
Regionalização 
Ministério 
do Turismo 
MACROPROGRAMAS 
Informações e 
Estudos 
Turísticos 
Embratur 
Plano Nacional de Turismo 2013-2016 
Ações 
GESTÃO INSTITUCIONAL E 
TERRITORIAL DO TURISMO 
Conhecer o 
Turista, o 
Mercado e o 
Território 
 
Estruturar os 
Destinos 
Turísticos 
 
Fomentar, 
Regular e 
Qualificar os 
Serviços 
Turísticos 
Promover os 
Produtos 
Turísticos 
Ministério 
do Turismo 
MACROPROGRAMAS 
Informações e 
Estudos 
Turísticos 
Embratur 
Plano Nacional de Turismo 2013-2016 
Ações 
GESTÃO INSTITUCIONAL E 
TERRITORIAL DO TURISMO 
Estimular o 
Desenvolvimen
to Sustentável 
da Atividade 
Turística 
 
Fortalecer a 
Gestão 
Descentralizada, 
as Parcerias e a 
Participação 
Social 
 
Implantação do 
Plano: 
a) Agenda 
Estratégica 2013 
- 2022 
b) PNT em Ação: 
- Abordagem 
Temática; 
- Abordagem 
Transversal 
 
Ministério 
do Turismo 
 
Regiões 
Turísticas / 
Sistema Nacional 
do Turismo-SNT 
 
Principais Resultados 
 
 
276 Regiões 
Turísticas 
 
3.635 Municípios 
 
 Roteiros 
Turísticos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 71 membros do 
CNT 
 27 Ufs/ Fornatur 
 
 27 Fóruns / 
Conselhos 
Estaduais 
 
 Inst. 
Regionais e 
Macrorreg 
 
 
Ministério 
do Turismo 
Mapa da Gestão Descentralizada 
Ministério 
do Turismo 
 Instâncias de Gestão Macrorregionais 
AGÊNCIA DE 
DESENV. 
DO TURISMO DA 
MACRORREGIÃO 
SUL 
AGÊNCIA DE 
DESENV. 
DO TURISMO DA 
MACRORREGIÃO 
SUDESTE 
MACRORREGIÃO 
NORTE 
AGÊNCIA DE 
DESENV. 
DO TURISMO DA 
MACRORREGIÃO 
CENTRO-OESTE 
FUNDAÇÃO 
CTI NORDESTE 
Ministério 
do Turismo 
GESTÃO DO 
FÓRUM DE 
MINAS 
GERAIS 
GESTÃO DO 
CONSELHO 
DE SÃO 
PAULO GESTÃO DO 
CONSELHO 
DO RIO DE 
JANEIRO 
GESTÃO DO 
CONSELHO 
DO ESPÍRITO 
SANTO 
GESTÃO DA 
AGÊNCIA DE DESENVOLVIMENTO 
DO TURISMO DA MACRORREGIÃO 
SUDESTE 
Configuração da Agência de Desenvolvimento do 
Turismo da Macrorregião Sudeste 
GESTÃO ESTADUAL GESTÃO INTEGRADA MACRORREGIONAL 
Ministério 
do Turismo 
GESTÃO DO 
FÓRUM DO RIO 
GRANDE DO 
SUL 
GESTÃO DO 
CONSELHO 
DE SANTA 
CATARINA 
GESTÃO DO 
CONSELHO 
DO PARANÁ 
GESTÃO DA 
AGÊNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO 
TURISMO DA MACRORREGIÃO 
SUL 
Configuração da Agência de Desenvolvimento do 
Turismo da Macrorregião Sul 
GESTÃO ESTADUAL GESTÃO INTEGRADA MACRORREGIONAL 
Ministério 
do Turismo 
GESTÃO 
DO FÓRUM 
MATO 
GROSSO 
GESTÃO DO 
FÓRUM MT 
DO SUL 
GESTÃO 
DO FÓRUM 
GOIÁS 
GESTÃO DO 
CONSELHO 
DF 
GESTÃO DA 
AGÊNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO 
TURISMO DA MACRORREGIÃO CENTRO-
OESTE 
Configuração da Agência de Desenvolvimento do 
Turismo da Macrorregião Centro - Oeste 
GESTÃO ESTADUAL GESTÃO INTEGRADA MACRORREGIONAL 
Ministério 
do Turismo 
 Eixos de Atuação - Programa de Regionalização 
 1. Gestão Descentralizada do Turismo 
 Efetivar a gestão descentralizada de forma a permitir a 
articulação e o encaminhamento das demandas do setor, 
fortalecer a participação social, a integração das políticas 
públicas, atuando no apoio a: 
 
 - organização dos municípios nas regiões turísticas; 
 - sensibilização, mobilização e integração do SNT; 
 - efetivação das instâncias de governança estadual, 
municipal, regional e macrorregional; 
 - ampliação da representatividade e participação das 
atividades do SNT por meio da realização de seminários e 
oficinas de trabalho; 
 - observação das boas práticas, troca de experiências e 
disseminação do conhecimento no âmbito dos territórios e 
instituições. 
 
Ministério 
do Turismo 
 2. Planejamento e Posicionamento de Mercado 
 
- Subsidiar o planejamento para alinhamento ao 
PNT 
 
- Apoiar a elaboração, implementação, 
monitoramento e avaliação de planos estratégicos 
de desenvolvimento do turismo; 
 
 
Ministério 
do Turismo 
3. Qualificação profissional, dos serviços e da 
produção associada 
• Uso dos espaços colegiados para divulgação e informações 
acerca de: 
 
- informação ao consumidor sobre a importância de aquisição 
de produtos de prestadores regularmente cadastrados no 
Cadastur; 
- motivação para o fomento à classificação dos 
empreendimentos e equipamentos turísticos e adoção dos 
referenciais de qualidade definidos pelo MTur; 
 - apoio à identificação da demanda de qualificação 
profissional e empresarial; 
 
Ministério 
do Turismo 
4.Empreendedorismo e promoção de 
investimentos 
 
• Uso dos espaços colegiados para divulgar informações 
acerca de: 
 - oportunidades de investimento e financiamento da 
atividade turística; 
 - estabelecimento de parcerias público/privada; 
 - divulgação da disponibilidade de linhas de crédito e 
modalidades de financiamento; 
 - identificação de incentivos fiscais e tributários; 
 -motivação para o associativismo, cooperativismo e 
empreendedorismo; 
 
Ministério 
do Turismo 
 
Demais Eixos 
 
5.Infraestrutura Turística 
 
• Uso dos espaços colegiados para discussãoe 
monitoramento da infraestrutura turística; 
 
 6. Informação ao Turista 
• Uso dos espaços colegiados para discussão e definição de 
informações prioritárias para divulgação; 
 
 7. Promoção e Apoio à Comercialização 
• Produção promocional dos territórios de forma integrada e 
cooperada 
 
Ministério 
do Turismo 
Continuação 
8. Monitoramento 
 
• A ação articulada da gestão institucional e 
territorial envolve a definição de indicadores 
mensuráveis de: 
 - monitoramento da política de turismo; 
 - representatividade dos colegiados no âmbito do 
SNT; 
 - composição e participação nos colegiados; 
 - integração e capacitação institucional; 
 
Ministério 
do Turismo 
 Itens Incorporados ao Programa 
 - Resgate da representação do ator municipal como agente 
de desenvolvimento, que detém a realidade e demandas 
locais; 
 - Institucionalização do representante regional, garantindo 
a permanência do interlocutor estadual como forma de 
fortalecer e estender a rede de mobilização. 
 - Articulação do interlocutor com o secretário executivo do 
colegiado estadual para fortalecimento da ação integrada; 
 - Fortalecimento dos interlocutores do Programa de 
Regionalização e Gestão Descentralizada cuja missão é 
acompanhar o ciclo de gestão e planejamento, ação executiva, 
monitoramento, avaliação de processos e resultados, em 
atuação articulada. 
 - Integração ao modelo de gestão descentralizada, 
abarcando todas as esferas institucionais e políticas que 
integram o Sistema Nacional de Turismo-SNT. 
 
Ministério 
do Turismo 
Formação 
• Enfoque na transferência de conhecimento para 
fortalecer a gestão compartilhada por meio de 
ações educativas: 
 - Aprimoramento da formação de gestores que 
integram o SNT, técnicos e prestadores de serviços 
turísticos; 
 - Capacitação da Rede Nacional de Regionalização 
e Gestão Descentralizada com instituições de 
ensino superior e técnico, cujo material técnico-
pedagógico orientar-se-á a partir dos Eixos de 
atuação do Programa 
 
Ministério 
do Turismo 
Participação Institucional 
 Âmbito Instituição Colegiado Executivo 
Nacional 
Ministério do 
Turismo 
Conselho 
Nacional 
Comitê 
Executivo 
Fornatur 
Estadual 
Órgão Oficial de 
Turismo da UF 
Conselho / 
Fórum 
Estadual 
Interlocutor 
Estadual 
Secretários 
Executivos 
dos 
Colegiados 
Regional Instância de Governança Regional 
Interlocutor 
Regional 
Municipal 
Órgão Oficial de 
Turismo do 
Município 
Conselho / 
Fórum 
Municipal 
Interlocutor 
Municipal 
Macrorregion
al 
Agencias de 
Desenvolvimento 
ADETURs 
Sudeste, 
Centro Oeste, 
Sul, Norte e 
CTI/Ne 
A definir 
Ministério 
do Turismo 
Ministério do Turismo 
Secretaria Nacional de Políticas de Turismo 
 
E-mail: 
conselho.nacional@turismo.gov.br 
foruns.estaduais@turismo.gov.br 
 
(61) 2023 7897 
Portal Brasileiro do Turismo: 
http://www.turismo.gov.br