DIREITO CONSTITUCIONAL I - elementos constitucionais

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1. Elementos da Constituição
Sendo a Constituição um conjunto sistemático e orgânico de normas (se apresenta como um todo unitário: uma codificação de normas), possui caráter polifacético, em razão de nela estarem reunidas normas de conteúdo, origem e finalidades diversas. Diversos elementos a compõe:
Elementos orgânicos: Aqueles que regulam os poderes do Estado, com definição de sua estrutura. Ex: Títulos III - Da Organização do Estado; Título IV – Da Organização dos Poderes e do Sistema de Governo
Elementos limitativos: Aqueles que, basicamente, definem os direitos e garantias fundamentais. São considerados limitativos porque objetivam restringir a atividade do Estado, traçando linhas divisórias entre o seu âmbito de atuação e a esfera do indivíduo. Ex: art.5o
Elementos sócio-ideológicos: Aqueles que revelam o compromisso entre o Estado Individual e o Estado Social, esboçando seu perfil ideológico. Ex: Arts. 6o e 7o (Direitos Sociais) e 170 e seguintes.
Elementos de estabilização constitucional: aqueles que se destinam a garantir a solução de conflitos constitucionais e a defesa da Constituição. Ex. art. 34 a 36 – Intervenção federal; 102, I – Controle direto de constitucionalidade; 136 e 137 – Estado de defesa e estado de sítio.
Elementos formais de aplicabilidade: Aqueles que traçam regras relativas ao modo de aplicação da Constituição. Ex: preâmbulo; art. 5o, § 1o e ADCT.
2. INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL
⇒ Compreensão e pré-compreensão
2.1. Os princípios e as regras
⇒ Caracteres dos princípios:
Grau de abstração maior
Indeterminabilidade na aplicação (aplicam-se indistintamente a todo a norma)
Fundamentalididade: possuem papel fundamental no ordenamento jurídico 
Proximidade da idéia de Direito e Justiça
Natureza normogenética: fundamento da regra; razão de ser (ratio) da regra.
2.2. Hermenêutica constitucional
⇒ Princípios básicos:
Princípio da unidade da Constituição
Princípio do efeito integrador
Princípio da máxima efetividade
Princípio da conformidade funcional
Princípio da harmonização
Princípio da força normativa
Princípio da interpretação conforme a constituição da legislação infra-constitucional
3. APLICAÇÃO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
⇒ Todas as normas Constitucionais surtem efeitos jurídicos; o que varia é o seu grau de eficácia.
⇒ Algumas normas tem eficácia plena e outras não, ou seja, ou detém um conteúdo programático ou dependem de algum tipo de complementação
Normas Constitucionais de eficácia plena. 
Produzem, desde o momento da sua promulgação, todos os seus efeitos essenciais, isto é, todos os objetivos especialmente visados pelo legislador constituinte, porque este criou, desde logo, uma normatividade para isso suficiente, incidindo, direta e imediatamente sobre a matéria que lhes constitui objeto. Ex: Art. 2o, hipóteses do art. 21, 25 e 30, art.1o, parágrafo único, art.5o no que toca aos remédios constitucionais.
Aplicabilidade imediata.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
§ 2º - Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
§ 4º - É vedada a utilização pelos partidos políticos de organização paramilitar.
Art. 21. (Competência da União)
Art. 22 (Competência Legislativa da União)
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito à vida.
§ 2º - Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
Normas Constitucionais de eficácia contida. 
O legislador constitucional regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matéria, mas deixou margem à atuação restritiva por parte da competência discricionária do poder público, nos termos em que a Lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nele enunciados. 
Art. 5º (omissis)
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Aplicabilidade imediata e direta, ficando, todavia dependente de limites (daí a eficácia contida) que posteriormente pode ser atribuída por lei.
Enquanto o legislador ordinário não expedir a normação restritiva, sua eficácia será plena.
Normas Constitucionais de eficácia limitada – 
Normas constitucionais de princípio institutivo (ou organizativo): 
Aquelas através das quais o legislador constituinte traça esquemas gerais de estruturação e atribuições de órgãos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinário as estruture em definitivo, mediante lei.
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
§ 2º - Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
Art. 20. (omissis)
§ 2º - A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judiciária dos Territórios.
Art. 121. Lei complementar disporá sobre a organização e competência dos tribunais, dos juízes de direito e das juntas eleitorais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
§ 5º - Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros:
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
§ 3º - Serão processadas e julgadas na justiça estadual, no foro do domicílio dos segurados ou beneficiários, as causas em que forem parte instituição de previdência social e segurado, sempre que a comarca não seja sede de vara do juízo federal, e, se verificada essa condição, a lei poderá permitir que outras causas sejam também processadas e julgadas pela justiça estadual.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo,o Congresso Nacional instituirá, como seu órgão auxiliar, o Conselho de Comunicação Social, na forma da lei.
Normas Constitucionais de princípio programático: 
Normas através das quais o constituinte, em vez de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a traçar-lhes os princípios para serem cumpridos pelos seus órgãos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos) como programas das respectivas atividades, visando à realização dos fins sociais do Estado.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 64, de 2010)
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento científico, a pesquisa e a capacitação tecnológicas.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão. (Redação dada Pela Emenda Constitucional nº 65, de 2010)
		⇒ Não são auto-aplicáveis, pois dependem de legislação integradora
3.1. Classificação de Maria Helena Diniz
Normas de eficácia absoluta – atinentes às cláusulas pétreas
Normas de eficácia plena
Normas com eficácia restringível
Normas com eficácia relativa complementável ou dependente de complementação.
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