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CCJ0058-WL-D-SIA-06-O Conceito de Mínimo Existencial

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DIREITOS HUMANOS
Professor Doutor Guilherme Sandoval Góes
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
Objetivo da Aula
Reconhecer o conteúdo material ligado 
ao mínimo existencial como direito 
subjetivo exigível em face do Estado.
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
A EFICÁCIA DOS DIREITOS SOCIAIS 
A questão da aplicação dos direitos sociais é
obstaculizada pelo reserva do possível fática que
impede que o Estado, por falta de recursos
orçamentários, cumpra seu papel no atendimento de
todas as demandas sociais.
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
EFICÁCIA DOS DIREITOS SOCIAS
Especificamente quanto aos direitos sociais, é comum 
afirmar-se que, por implicarem custos que devem ser 
arcados pelo Estado para a sua satisfação, dentro de um 
panorama de escassez de recursos, o poder judiciário 
não poderia interferir no âmbito das escolhas 
relacionadas à alocação dos recursos públicos. Desta 
maneira, tais direitos não estariam aptos para gerar 
verdadeiros direitos subjetivos à prestação material 
relacionada àquele direito. 
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
A separação de poderes na A separação de poderes na 
obra de Montesquieuobra de Montesquieu
Ativismo judicial x legislador Ativismo judicial x legislador 
democráticodemocrático
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
O CONCEITO DE MÍNIMO EXISTENCIAL
Tal tese não deve prosperar no direito brasileiro.
Como afirma Ingo W. Sarlet, a íntima vinculação de 
diversos direitos sociais com o direito à vida e com o 
direito à dignidade humana leva à necessidade de se 
reconhecer “que ao menos na esfera das condições 
existenciais mínimas encontramos um claro limite à 
liberdade de conformação do legislador” . 
Este limite acaba fazendo com que seja reconhecido um 
direito subjetivo a prestações que componham o “padrão 
mínimo existencial”. 
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
O CONCEITO DE MÍNIMO EXISTENCIAL
O mais importante, porém, é verificar a eficácia positiva 
decorrente da disposição constitucional. Ingressemos no 
campo da dimensão subjetiva. Ora, referidos direitos 
criam, desde logo, também, posições jurídico-subjetivas 
positivas de vantagem (embora limitadas). São posições 
que decorrem da incidência dos direitos em questão, 
mas, igualmente, da irradiação do princípio 
constitucional da dignidade da pessoa humana. 
Clémerson Merlin Clève
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
O CONCEITO DE MÍNIMO EXISTENCIAL
Da confluência dos dois sustenta-se a obrigação do
Estado consistente no respeito ao mínimo existencial
(não há dignidade humana sem um mínimo necessário
para a existência). Ou seja, as prestações do poder
público decorrentes do reconhecimento dos direitos
fundamentais poderão ser progressivamente
incrementadas. Todavia, o mínimo existencial implica,
desde logo, o respeito a uma dimensão prestacional
mínima dos direitos sociais.
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS SOCIAIS SÃO DIFERENTES DE 
DIREITOS SOCIAIS
Nota-se, em síntese, um grande avanço na problemática
da efetividade dos direitos no Brasil. Supera-se a fase da
solução mágica a partir das regras constitucionais
programáticas e se procura o melhor caminho para a
implementação de políticas públicas por meio de leis
ordinárias, para a posição crítica da doutrina e para a
maior participação do Judiciário, embora remanesçam
alguns problemas intrincados à espera do
aprofundamento do debate, designadamente no que
concerne à clareza da distinção entre mínimo existencial
(= direitos fundamentais sociais) e direitos sociais, da
qual depende a extensão do controle jurisdicional.
Ricardo Lobo Torres
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
A diferenciação entre regras e princípios de Robert Alexy
Regras: Comandos do tipo “Tudo ou Nada”.
Ou valem e são aplicadas ou não valem e não
são aplicadas
Princípios: Comandos de Otimização aplicados
mediante uma dimensão de peso aferida no caso
concreto. A colisão de princípios será resolvida
pela ponderação de valores.
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
Inicialmente, duas decisões monocráticas proferidas pela então
Presidente do STF, Ministra Ellen Gracie, pareciam indicar que ela não
estaria disposta a reconhecer a plena justiciabilidade dos direitos sociais.
Em um dos casos, ao analisar pedido de condenação do Estado de Alagoas
ao fornecimento gratuito de medicamentos para o tratamento de doença
renal crônica, a ministra afirmou: “Entendo que a norma do art. 196 da
Constituição da República, que assegura o direito à saúde, refere-se, em
princípio, à efetivação de políticas públicas que alcancem a população
como um todo, assegurando-lhe acesso universal e igualitário, e não a
situações individualizadas”.
A Jurisprudência do STF e o Mínimo Existencial
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
Entretanto, em outro caso, a ministra Ellen Gracie não nega a
fundamentalidade dos direitos sociais.
É a conclusão a que se chega ao examinar uma terceira decisão proferida
pela jurista gaúcha. Neste último caso, o paciente requerera a concessão
de medicamentos para o tratamento de doença vascular encefálica
isquêmica.
STF, SS nº 3158-RN, decisão de 31/05/2007, disponível em www.stf.gov.br
A Jurisprudência do STF e o Mínimo Existencial
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
A meta central das Constituições modernas, e da Carta de 1988 em
particular, pode ser resumida, como já exposto, na promoção do bem-
estar do homem, cujo ponto de partida está em assegurar as condições
de sua própria dignidade, que inclui, além da proteção dos direitos
individuais, condições materiais mínimas de existência. Ao apurar os
elementos fundamentais dessa dignidade (o mínimo existencial), estar-se-
ão estabelecendo exatamente os alvos prioritários dos gastos públicos.
A Decisão do Ministro Celso de Mello na ADPF 45
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
Apenas depois de atingi-los é que se poderá discutir, relativamente aos
recursos remanescentes, em que outros projetos se deverá investir. O
mínimo existencial, como se vê, associado ao estabelecimento de
prioridades orçamentárias, é capaz de conviver produtivamente com a
reserva do possível.“
A Decisão do Ministro Celso de Mello na ADPF 45
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
Decisão do TJRJ relativo ao núcleo essencial do direito à vida
Há necessidade de garantir-se o seu núcleo, que é o direito à 
vida. Não garantindo esse mínimo existencial, pode o Judiciário 
determinar que o Executivo cumpra com o seu dever, pois a 
Constituição Federal, nesse ponto, possui densidade normativa 
suficiente para tanto.
A Jurisprudência do TJRJ
DOGMÁTICA PÓS-POSITIVISTA : ESTRUTURA DUAL 
PARTE 
PONDERÁVEL
NÚCLEO
ESSENCIAL
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
No campo jurídico-constitucional, o Estado social (Welfare State) refaz a
modelagem garantista do Estado liberal, pois agrega direitos de índole
social ao texto da Constituição. Nesse sentido, realinha o eixo
constitucional, deslocando-o para uma concepção de estatalidade positiva
que rejeita a postura absenteísta. Volta-se, por conseguinte, para
combater o déficiteconômico-social dos hipossuficientes, vale explicitar,
as classes menos favorecidas do tecido social, que no Brasil somente foram
assinaladas a partir da Constituição de 1934.
A VIRADA KANTIANA
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOSDIREITOS HUMANOS
Objetivo da Aula
Reconhecer o conteúdo material ligado 
ao mínimo existencial como direito 
subjetivo exigível em face do Estado.
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial

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