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CCJ0058-WL-C-SIA-06-O Conceito de Mínimo Existencial

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DIREITOS HUMANOS
Professor Doutor Guilherme Sandoval Góes
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOS
DIREITOS HUMANOS
Objetivo da Aula
 Reconhecer o conteúdo material ligado ao mínimo existencial como direito subjetivo exigível em face do Estado.
 
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
DIREITOS HUMANOS
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A EFICÁCIA DOS DIREITOS SOCIAIS 
A questão da aplicação dos direitos sociais é obstaculizada pelo reserva do possível fática que impede que o Estado, por falta de recursos orçamentários, cumpra seu papel no atendimento de todas as demandas sociais.
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
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EFICÁCIA DOS DIREITOS SOCIAS
Especificamente quanto aos direitos sociais, é comum afirmar-se que, por implicarem custos que devem ser arcados pelo Estado para a sua satisfação, dentro de um panorama de escassez de recursos, o poder judiciário não poderia interferir no âmbito das escolhas relacionadas à alocação dos recursos públicos. Desta maneira, tais direitos não estariam aptos para gerar verdadeiros direitos subjetivos à prestação material relacionada àquele direito. 
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
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A separação de poderes na obra de Montesquieu
Ativismo judicial x legislador democrático
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O CONCEITO DE MÍNIMO EXISTENCIAL
Tal tese não deve prosperar no direito brasileiro.
Como afirma Ingo W. Sarlet, a íntima vinculação de diversos direitos sociais com o direito à vida e com o direito à dignidade humana leva à necessidade de se reconhecer “que ao menos na esfera das condições existenciais mínimas encontramos um claro limite à liberdade de conformação do legislador” . 
Este limite acaba fazendo com que seja reconhecido um direito subjetivo a prestações que componham o “padrão mínimo existencial”. 
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O CONCEITO DE MÍNIMO EXISTENCIAL
O mais importante, porém, é verificar a eficácia positiva decorrente da disposição constitucional. Ingressemos no campo da dimensão subjetiva. Ora, referidos direitos criam, desde logo, também, posições jurídico-subjetivas positivas de vantagem (embora limitadas). São posições que decorrem da incidência dos direitos em questão, mas, igualmente, da irradiação do princípio constitucional da dignidade da pessoa humana. 
Clémerson Merlin Clève
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O CONCEITO DE MÍNIMO EXISTENCIAL
Da confluência dos dois sustenta-se a obrigação do Estado consistente no respeito ao mínimo existencial (não há dignidade humana sem um mínimo necessário para a existência). Ou seja, as prestações do poder público decorrentes do reconhecimento dos direitos fundamentais poderão ser progressivamente incrementadas. Todavia, o mínimo existencial implica, desde logo, o respeito a uma dimensão prestacional mínima dos direitos sociais.
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
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DIREITOS FUNDAMENTAIS SOCIAIS SÃO DIFERENTES DE DIREITOS SOCIAIS
Nota-se, em síntese, um grande avanço na problemática da efetividade dos direitos no Brasil. Supera-se a fase da solução mágica a partir das regras constitucionais programáticas e se procura o melhor caminho para a implementação de políticas públicas por meio de leis ordinárias, para a posição crítica da doutrina e para a maior participação do Judiciário, embora remanesçam alguns problemas intrincados à espera do aprofundamento do debate, designadamente no que concerne à clareza da distinção entre mínimo existencial (= direitos fundamentais sociais) e direitos sociais, da qual depende a extensão do controle jurisdicional. 
Ricardo Lobo Torres
Aula 6 – O conceito de mínimo existencial
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A diferenciação entre regras e princípios de Robert Alexy
 Regras: Comandos do tipo “Tudo ou Nada”. Ou valem e são aplicadas ou não valem e não são aplicadas
Princípios: Comandos de Otimização aplicados mediante uma dimensão de peso aferida no caso concreto. A colisão de princípios será resolvida pela ponderação de valores.
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Inicialmente, duas decisões monocráticas proferidas pela então Presidente do STF, Ministra Ellen Gracie, pareciam indicar que ela não estaria disposta a reconhecer a plena justiciabilidade dos direitos sociais. Em um dos casos, ao analisar pedido de condenação do Estado de Alagoas ao fornecimento gratuito de medicamentos para o tratamento de doença renal crônica, a ministra afirmou: “Entendo que a norma do art. 196 da Constituição da República, que assegura o direito à saúde, refere-se, em princípio, à efetivação de políticas públicas que alcancem a população como um todo, assegurando-lhe acesso universal e igualitário, e não a situações individualizadas”. 
A Jurisprudência do STF e o Mínimo Existencial
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Entretanto, em outro caso, a ministra Ellen Gracie não nega a fundamentalidade dos direitos sociais.
É a conclusão a que se chega ao examinar uma terceira decisão proferida pela jurista gaúcha. Neste último caso, o paciente requerera a concessão de medicamentos para o tratamento de doença vascular encefálica isquêmica. 
STF, SS nº 3158-RN, decisão de 31/05/2007, disponível em www.stf.gov.br 
A Jurisprudência do STF e o Mínimo Existencial
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DIREITOS HUMANOS
A meta central das Constituições modernas, e da Carta de 1988 em particular, pode ser resumida, como já exposto, na promoção do bem-estar do homem, cujo ponto de partida está em assegurar as condições de sua própria dignidade, que inclui, além da proteção dos direitos individuais, condições materiais mínimas de existência. Ao apurar os elementos fundamentais dessa dignidade (o mínimo existencial), estar-se-ão estabelecendo exatamente os alvos prioritários dos gastos públicos. 
A Decisão do Ministro Celso de Mello na ADPF 45
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Apenas depois de atingi-los é que se poderá discutir, relativamente aos recursos remanescentes, em que outros projetos se deverá investir. O mínimo existencial, como se vê, associado ao estabelecimento de prioridades orçamentárias, é capaz de conviver produtivamente com a reserva do possível.“ 
A Decisão do Ministro Celso de Mello na ADPF 45
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Decisão do TJRJ relativo ao núcleo essencial do direito à vida
Há necessidade de garantir-se o seu núcleo, que é o direito à vida. Não garantindo esse mínimo existencial, pode o Judiciário determinar que o Executivo cumpra com o seu dever, pois a Constituição Federal, nesse ponto, possui densidade normativa suficiente para tanto.
A Jurisprudência do TJRJ
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DOGMÁTICA PÓS-POSITIVISTA : ESTRUTURA DUAL 
PARTE 
PONDERÁVEL
NÚCLEO
ESSENCIAL
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No campo jurídico-constitucional, o Estado social (Welfare State) refaz a modelagem garantista do Estado liberal, pois agrega direitos de índole social ao texto da Constituição. Nesse sentido, realinha o eixo constitucional, deslocando-o para uma concepção de estatalidade positiva que rejeita a postura absenteísta. Volta-se, por conseguinte, para combater o déficit econômico-social dos hipossuficientes, vale explicitar, as classes menos favorecidas do tecido social, que no Brasil somente foram assinaladas a partir da Constituição de 1934. 
A VIRADA KANTIANA
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Objetivo da Aula
 Reconhecer o conteúdo material ligado ao mínimo existencial como direito subjetivo exigível em face do Estado.
 
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