CCJ0058-WL-C-SIA-08-O Sistema Constitucional de Emergência dos Direitos Fundamentais

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DIREITOS HUMANOS
Professor Doutor Guilherme Sandoval Góes
Aula 8 – O sistema constitucional de emergência e a restrição dos direitos fundamentais
Aula 8 – O sistema constitucional de emergência e restrição dos direitos fundamentais 
DIREITOS HUMANOS
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Objetivos da Aula
 Conhecer as limitações aos direitos fundamentais decorrentes do Estado de excepcionalidade legal.
- Estudar as normas da Constituição Brasileira de 1988 que regulam o Estado de Sítio e o Estado de Defesa.
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 A CONSTITUIÇÃO FEDERAL E O ESTADO DEMOCRÁTICO EXCEPCIONAL DE DIREITO
 No Brasil, para a salvaguarda do Estado Democrático de Direito, no qual a fonte de todo o poder emana do povo, foram instituídas pelo poder constituinte duas medidas chamadas de “Estado de Defesa” e de “Estado de Sítio”.
Limitações circunstanciais ao poder constituinte derivado reformador: 
A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, do estado de defesa ou de estado de sítio (art.60,§ 1º, da CRFB/88).
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ESTADO DE DEFESA
O Estado de Defesa visa preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza. 
É um instituto de direito de crise cuja restrição de direitos fundamentais é legitimada pelo próprio texto constitucional, porém formando uma ordem rígida que relaciona em numerus clausus todas as medidas de coerção passíveis de serem aplicadas pelo Estado.
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O PAPEL DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Para a decretação do Estado de Defesa o Presidente da República deve, antecipadamente, tomar conhecimento dos pareceres emitidos pelo Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional, conforme o artigo 136 da Constituição de 1988 a seguir transcrito:
O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
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CONSELHO DA REPÚBLICA
        Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da República, e dele participam: 
        I - o Vice-Presidente da República;
        II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
        III - o Presidente do Senado Federal;
    IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputados;
        V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
        VI - o Ministro da Justiça;
       VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
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CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como membros natos: 
        I - o Vice-Presidente da República;
        II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
        III - o Presidente do Senado Federal;
        IV - o Ministro da Justiça;
        V - o Ministro de Estado da Defesa; 
        VI - o Ministro das Relações Exteriores;
        VII - o Ministro do Planejamento;
 VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica. 
 
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 PAPEL DO CONGRESSO NACIONAL NO ESTADO DE DEFESA
As opiniões dos Conselhos não vinculam a decisão do Chefe do Executivo que, tendo decidido pela decretação do Estado de Defesa, deverá submeter, dentro de vinte e quatro horas, o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que decidirá por maioria absoluta.
Na hipótese do Congresso estar em recesso, deverá ser convocado extraordinariamente, no prazo de cinco dias, para apreciar o decreto devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa (Comissão representativa). O Congresso Nacional deve apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento. Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
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PRESSUPOSTOS DE FATO DO ESTADO DE DEFESA ;
 Real e efetiva ameaça à ordem pública ou à paz social comprometidas por grave e iminente instabilidade institucional.
 Real e efetiva ameaça à ordem pública ou à paz social atingidas por calamidades de grande proporções na natureza.
A instabilidade institucional é causa sócio-política e as calamidades de grandes proporções pressupõe a ocorrência de fatores naturais relacionados ao clima, terremotos, maremotos e outros. 
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LIMITES DO ESTADO DE DEFESA
        ART. 136 § 1º - O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
        I - restrições aos direitos de:
        a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
        b) sigilo de correspondência;
        c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
    II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes.
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ESTADO DE SÍTIO
O Estado de Sítio é a segunda espécie do gênero Estado de Salvaguarda, e, para sua decretação, o Presidente da República deve, após ouvir a opinião do Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional, solicitar autorização ao Congresso Nacional.
O emprego da medida de Sítio é ato extremado e configura a existência de situações mais graves do que do Estado de Defesa. 
Cf. Art. 137, da Constituição da República Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.
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ESTADO DE SÍTIO
O Presidente da República ao solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar ou prorrogar o Estado de Sítio, deve relatar os motivos determinantes do pedido.
Porém a decisão para decretar ou não Estado de Sítio é Congresso Nacional. Tal decisão será tomada por maioria absoluta.
Em hipótese alguma o Presidente da República poderá decretar o Estado de Sítio sem a prévia autorização do Congresso Nacional. 
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ESTADO DE SÍTIO
As medidas do executor são formalizadas através de decreto presidencial, que uma vez publicado legitimará a prática dos
atos constritores do exercício de direitos individuais.
O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da República designará o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas. 
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As duas espécies de Estados de Sítio, cada qual diferenciada em função dos direitos que podem ser contidos
 Estado de Sítio Pleno: Art. 137, II – Em caso de declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira. 
Estado de Sítio Restrito ou Atenuado: Art. 137, I – Em caso de comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa; 
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 ESTADO DE SÍTIO PLENO 
No Estado de Sítio Pleno, o Presidente da Republica não encontra, de forma expressa, limitação de atuação.
O Estado de Sítio Pleno só pode ser estabelecido nas seguintes hipóteses: declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.
 
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ESTADO DE SÍTIO ATENUADO OU MITIGADO 
 Para que ocorra o Estado de Sítio Restrito ou Atenuado se faz necessária a ocorrência dos seguintes acontecimentos:
 Comoção grave de repercussão nacional.
 Ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa.
 No Estado de Sítio Restrito, o texto constitucional estabelece limites expressos à atuação estatal.
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LIMITES DO ESTADO DE SÍTIO PLENO
Não há limitações materiais expressas no texto constitucional, ou seja, o Presidente da República terá, prima facie, apenas limitações formais, tais como indicar no decreto que instituir o estado de sítio a sua duração, as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucionais que ficarão suspensas.
Obviamente, a ausência de limitações materiais expressas ao Estado de Sítio Pleno não autoriza que sejam suspensos quaisquer direitos ou garantias individuais.
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LIMITES DO ESTADO DE SÍTIO ATENUADO
Há limitações constitucionais expressas que autorizam que sejam tomadas contra as pessoas apenas as seguintes medidas:
 - Obrigação de permanência em localidade determinada.
 - Detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns.
- Restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, na forma da lei.
- Restrições relativas ao sigilo das comunicações, na forma da lei.
- Restrições relativas à prestação de informações na forma da lei.
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LIMITES DO ESTADO DE SÍTIO ATENUADO
- Restrições relativas à liberdade de imprensa na forma da lei.
- Restrições relativas a radiodifusão e televisão na forma da lei.
 - Suspensão da liberdade de reunião.
- Busca e apreensão em domicílio.
Intervenção nas empresas de serviços públicos.
Requisição de bens.
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DIFERENÇAS ENTRE O ESTADO DE SÍTIO PLENO E MITIGADO 
INTENSIDADE DA CRISE
 PRAZO DE DURAÇÃO
 AUTORIZAÇÃO OU NÃO DO CONGRESSO NACIONAL 
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