CCJ0052-WL-B-AMMA-05-Parecer Técnico-jurídico Ementa-02

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TEORIA E PRÁTICA DA REDAÇÃO JURÍDICA 
Aula 5- Parecer técnico - jurídico: ementa (2) 
TEORIA E PRÁTICA DA REDAÇÃO JURÍDICA 
Semana 5 
Objetivos 
- Conhecer a estrutura de um parecer técnico-formal; 
- Reconhecer as características da ementa do Parecer; 
- Produzir ementas. 
Parecer Técnico-jurídico: ementa (2)- aula 5 
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Estrutura do conteúdo: 
1. Estrutura e características da Ementa 
2. Conteúdo da Ementa 
3. Relação entre partes do Parecer e elementos da Ementa 
Parecer Técnico-jurídico: ementa (2)- aula 5 
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 •Correção da tarefa de casa. 
 Separação de corpos. A autora afastou-se do lar. Fumus boni 
juris. Periculum in mora. Impossibilidade de convivência. 
Liminar. Alcoolismo. Art. 888, VI do CPC. Art. 223 do CC. 
 Identifique todos os problemas observados na ementa 
anterior e, em seguida, reescreva-a de acordo com as 
orientações dadas em sala de aula. Acrescente ou retire 
informações, se necessário. Não deixe de incluir em sua ementa 
os princípios do Direito aplicáveis. 
 Possibilidade de escritura: 
 MEDIDA CAUTELAR DE SEPARAÇÃO DE CORPOS – Alcoolismo – 
Impossibilidade de convivência –Afastamento da autora do lar -- 
Fumus boni juris, Periculum in mora-- Art. 888, VI CPC – Parecer 
favorável ao deferimento da liminar. 
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Significado do termo: 
Conforme CAMPESTRINI (1994, p. 1), ementa tem origem latina 
emeniscor, cujo significado é apontamento, ideia, instrumento 
breve de lembrança ou pensamento. 
 
CAMPESTRINI H. Como redigir ementas. São Paulo: Saraiva, 1994, p.1 
Objetivos da ementa simples: 
Permitir a identificação do fato ocorrido, da discussão jurídica e 
dos argumentos principais dessa discussão que forneceram base 
para o entendimento final. Assim seu caráter é informativo. 
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•Exemplo de ementa complexa: 
Cabeçalho: 
RESPONSABILIDADE CIVIL – Indenização – Erro médico – Culpa 
grave – Honorários profissionais – Danos estético e moral. 
Dispositivo: 
Em se tratando de pedido de indenização por cirurgia plástica 
mal sucedida, provada a culpa, fica o profissional obrigado a 
restituir ao paciente os honorários, bem como a reparar os danos 
decorrentes do erro médico. Se em ação de indenização houve 
pedido de reparação pecuniária por danos morais e estéticos 
decorrentes de defeitos da cirurgia e outro pagamento de 
despesas com futura cirurgia corretiva, atendido a este, 
inadmissível será o deferimento do primeiro. 
Texto base extraído do endereço: 
http://www.consumidorbrasil.com.br/consumidorbrasil/textos/eb 
Parecer Técnico-jurídico: ementa (2)- aula 5 
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•Qualidades de uma ementa: 
a) seleção cuidadosa dos registros; 
b) clareza; 
c) coesão; 
d) coerência; 
e) obediência à sequência cronológica e lógica; 
f) concisão; 
g) objetividade; 
h) uso do registro culto; 
i) macro compreensão. 
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Forma da ementa 
Escreva a ementa a partir do 
centro da folha, no topo 
direito, justificado. 
Conteúdo da ementa 
Registre o fato jurídico ou o 
tipo de ação ou instrumento 
jurídico proposto 
Utilize caixa-alta para aEm seguida, se possível, faça 
primeira informação oferecida. uma alusão às partes, sem 
 nomeá-las. 
Não registre o nome próprio 
das partes. 
Selecione, duas ou três 
informações extraídas do 
relatório, que possam ser 
usadas como argumentos. 
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Forma da ementa 
Produza frases nominais e 
palavras-chave. Evite 
adjetivos e conjunções. Use 
voz ativa e a ordem direta. 
Linguagem denotativa. 
Conteúdo da ementa 
Escreva o argumento mais 
forte de oposição à sua tese. 
Inicie com letra maiúsculaRegistre seus dois ou três 
cada item registrado e separe- argumentos mais fortes. 
os com travessão.Lembre-se de buscá-los nas 
 fontes do Direito. 
Utilize, no máximo, 8 linhas. Por fim, registre o seu 
entendimento 
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Breve exercício para a produção de frases nominais. 
Registre os substantivos derivados dos seguintes verbos: 
Abdicar- 
Abduzir – 
Abster-se – 
Abalroar- 
Absolver- 
Acarear- 
Acordar – 
Agravar- 
Anular - 
Arrolar 
Avocar 
Alegar 
Apelar- 
Apreender – 
Acautelar- 
Competir- 
Concorrer – 
Compreender 
Combater – 
Convolar- 
Confessar - 
Conduzir – 
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Delinquir- 
Deduzir- 
Depender- 
Difamar- 
Distratar- 
Financiar – 
Enfatizar- 
Estuprar- 
Homologar- 
Inadimplir 
Prender- 
Morrer 
Nascer- 
Privar-se – 
Questionar 
Quitar- 
Reduzir- 
Reforçar- 
Responder- 
Retroceder 
Sancionar- 
Seduzir- 
Testemunhar- 
Violar- 
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 Correção 
Abdicar- abdicação 
 Competir- competição 
Abduzir – abdução 
 Concorrer – concorrência 
Abster-se – abstenção 
 Compreender – compreensão 
Abalroar- abalroamento 
 Combater – combate 
Absolver- absolvição 
 Convolar- convolação 
Acarear- acareação 
 Conceder- concessão 
Acordar – acordo 
 Colidir- colisão 
Agravar- agravo 
 Confessar - confissão 
Anular - anulação 
 Conduzir – condução 
Arrolar arrolamento 
 Delinquir- delinquência 
Avocar- avocação 
 Deduzir- dedução
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 Financiar – financiamento 
 Enfatizar- ênfase 
 Estuprar = estupro 
 Homologar- homologação 
 Inadimplir - inadimplência 
ou inadimplemento 
 Prender- prisão 
 Morrer- morte 
 Nascer- nascimento 
 Privar-se – privação 
 Questionar- questionamento 
Quitar- quitação 
Reduzir- redução 
Reforçar- reforço 
Responder- resposta 
Retroceder- retrocesso 
Sancionar- sanção 
Seduzir- sedução 
Testemunhar- testemunho 
Violar- violação 
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Observações importantes: 
 As partes do parecer (ementa, relatório, fundamentação, 
conclusão) devem estar em constante comunicação. Assim, a 
primeira informação da ementa deve conferir com a do 
relatório. Só registre na ementa aquilo que estiver contido no 
relatório, na fundamentação e na conclusão. 
 O conteúdo extraído do relatório e da fundamentação deve 
indicar os nexos referenciais utilizados na análise do caso 
concreto e que foram devidamente ponderados pelo parecerista. 
Observe que representam uma sequência lógica de palavras. 
 A seleção desses nexos de referência deve ser, portanto, 
bem planejada, a fim de oferecer ao leitor uma ideia geral, mas 
bem clara e objetiva do caso concreto, da forma como este foi 
valorado e da tese que o parecerista defende. 
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 Vamos retornar às duas ementas dos casos da aula 4: 
 1ª) EMENTA 
 Testamento. Herdeiro universal. Existência de um único bem 
a inventariar, sendo imóvel gravado com cláusula de 
inalienabilidade,impenhorabilidade(até50anos)eincomunicabilidade (vitalícia). Herdeiro instituído portador do 
vírus da AIDS, com doença em estágio avançado. Possibilidade de 
autorização para alienação do bem, depositando-se o produto da 
venda em caderneta de poupança, liberando-se os valores 
gradativamente para custeio do tratamento. Inteligência do art. 
1.676 do Código Civil. Atendimento à real vontade da testadora. 
Interpretação sistemática dos dispositivos aplicáveis à espécie. 
Provimento do recurso. 
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2ª) Ementa: 
 AÇÃO DE INDENIZAÇÃO POR DANO MORAL -- Dançarino e 
modelo intitulado como gay em programa de TV -- Fotos 
mostradas em rede nacional. Violação de intimidade e 
privacidade -- Alegação do réu de prevalência do Direito à 
informação -- Confronto de princípios Constitucionais. 
Preponderância e inteligência no Art. 5°, inciso X, CRFB/88 -- 
Parecer favorável à indenização. 
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Ementa para reescritura: 
 Término do limite contratual – a seguradora recusou sua 
obrigação – paciente menor – o consumidor é hipossuficiente – 
cobertura de doença, sem fundamentação razoável à limitação 
do tratamento - risco de vida – Parecer favorável ao 
cumprimento de todas as obrigações médico-hospitalares - plano 
de saúde. 
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Correção: 
 TÉRMINO DO LIMITE CONTRATUAL – Plano de saúde – 
Paciente menor – Risco de vida – Recusa obrigacional da 
seguradora – Hipossuficiência do consumidor – Cobertura de 
doença, sem fundamentação razoável à limitação do 
tratamento - Parecer favorável ao cumprimento de todas 
as obrigações médico-hospitalares. 
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 Caso concreto, adaptado para esta aula: 
 01/07/08 - 13h58 - Atualizado em 01/07/08 - 13h58 
 Menino de 12 anos morre em brinquedo, num parque de 
 diversão no Rio de Janeiro 
 Na noite do sábado 28/07/2008, Rafael passeava com a avó, 
a tia e os primos no parque, instalado em Campo Grande. O 
acidente aconteceu quando ele ficou com parte do corpo para 
fora do brinquedo “Crazy Top”, um simulador de voo. O sistema 
de pêndulos que faz a cabine girar prensou a cabeça do garoto, 
que sofreu traumatismo craniano e morreu na hora. 
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 Três funcionários começaram a ser ouvidos pela polícia por 
volta das 12h. Um deles operava o brinquedo no momento do 
acidente. A polícia informou que ainda não há data para ouvir os 
depoimentos da família do garoto, que estaria muito abalada. Os 
parentes de Rafael disseram, porém, que devem entrar com uma 
ação na Justiça contra o parque nesta quarta feira, 2/07. 
 A administração do parque apresentou à polícia os laudos de 
vistoria e garantiu que sempre é feita uma manutenção 
preventiva. Segundo o parque, o acrílico da janela do brinquedo 
estava em perfeito estado e Rafael e outras crianças não 
seguiram as normas de segurança. 
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 A polícia técnica esteve no local e verificou que uma placa 
de acrílico que fazia a proteção teria se soltado. Um laudo vai 
apontar se a peça poderia ter evitado o acidente, registrado 
como homicídio culposo, quando não há a intenção de matar. A 
família garante que a janela estava quebrada e acusa o operador 
de imprudência. 
Texto 2 - 23/07/08 - 09h55 - 
 O laudo sobre a morte de um menino de 12 anos, em um 
parque de diversões de Campo Grande, apontou que houve um 
conserto improvisado na janela do brinquedo de onde ele caiu. 
De acordo com a perícia, o acrílico da janela do brinquedo 
estava rachado e tinha uma fita para remendá-lo. 
 O administrador do parque, José Pereira, afirmou 
desconhecer qualquer defeito no brinquedo. 
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Possibilidade de escritura da ementa: 
 
MORTE – Menino de 12 anos – Parque de diversões – Prensagem 
pelo sistema de pêndulos em simulador de voo – Traumatismo 
craniano – Alegação de manutenção dos brinquedos – Rachadura 
em janela da cabine do simulador – Laudo técnico – Conserto 
improvisado com fita adesiva – Imprudência – Art. 14 CDC – 
Parecer favorável à indenização por danos morais. 
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 Tarefa de casa: 
 Questão 
 Leia o relatório, a fundamentação e a conclusão do Parecer 
que se apresenta e, de forma compatível com esse conteúdo, 
redija uma ementa para essa peça. Não deixe de respeitar, 
também, todas as orientações já explanadas. 
 
 RELATÓRIO 
 No dia 18 de janeiro último, o rompimento de um duto 
da Petrobras ocasionou o vazamento de 1.292 toneladas de óleo 
para a baía da Guanabara, durante quatro horas e meia, numa 
área de cerca de 50 quilômetros quadrados, atingindo dez praias 
em torno da baía, afetando várias espécies, entre peixes e aves, 
impedindo o trabalho de 600 pescadores, com graves danos ao 
ecossistema, em especial da área de manguezal. 
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 O duto, que liga a Refinaria Duque de Caxias – REDUC, ao 
terminal marítimo da Ilha D’Água, já tinha apresentado 
vazamento anterior, em março de 1997, jogando ao mar 600 
toneladas de óleo e destruindo quatro mil metros quadrados de 
manguezais. 
 A Petrobras, que assumiu prontamente a 
responsabilidade de promover a limpeza da baía, foi multada 
pelo IBAMA por crime ambiental, em mais de 50 milhões de 
reais, sendo ainda instada a prestar assistência às inúmeras 
famílias de pescadores que ficaram sem possibilidade de 
trabalho. 
 Técnicos da empresa concluíram que alterações do 
solo do fundo da baía, além do assoreamento, foram 
responsáveis pela deformação e consequente rompimento do 
duto. Entretanto, admitiram que uma falha operacional 
aumentou a dimensão do desastre. 
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 Segundo o relatório da estatal, já era para estar sendo usado 
um programa de monitoramento automático dos dutos, em teste 
desde outubro de 1999 e, se o operador tivesse sido mais ágil nos 
procedimentos necessários, o vazamento teria sido contido em 
apenas meia hora, minimizando seus efeitos. 
 Três empregados, operador, supervisor e gerente de 
operações do terminal de Ilha D’Água foram punidos e 
destituídos dos cargos, acusados de lentidão. 
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 O Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia 
do Estado do Rio de Janeiro – CREA/RJ, constituiu uma Comissão 
Extraordinária para investigar a possibilidade do rompimento do 
duto ter sido causado por possíveis erros técnicos na área de 
engenharia e concluiu, preliminarmente, que para um acidente 
ecológico de tal proporção concorrem vários eventos, impossível 
de ser atribuído a um fator isolado, desconectado de uma 
complexa rede de relações causais. 
 O Presidente do Sindipetro de Duque de Caxias, 
Nilson Cesário, denunciou a existência, na REDUC, de um sistema 
instalado para detectar anormalidades no fluxo de óleo 
bombeado que não funcionou no dia do acidente. 
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 O Diretor da Federação Única dos Petroleiros, José Araújo 
Celso, acrescentou que tal fato ocorreu porque um dos 
componentes do sistema – o pressostato – foiretirado para 
reparo, há um ano, e, até hoje, não foi reinstalado. Afirmou, 
ainda, que um sensor ultrassom de monitoramento do duto, 
importado há nove meses, também não foi instalado. 
 Além disso, foi denunciada pelo Sindicato a política 
de redução de custos adotada pela Petrobras, mantendo apenas 
dois operadores para monitorar os 14 quilômetros do duto 
avariado. 
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 A COPPE – Coordenação dos Programas de Pós-Graduação de 
Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em seu 
relatório divulgado em 30 de março de 2000, concluiu que o 
duto, que deveria estar livre na baía e enterrado no canal que 
deságua na baía, tinha situação oposta, chegando a ter sobre ele 
uma camada de quase três metros de lama, num trecho da baía 
com grande assoreamento. Também a proximidade de outro duto 
provocou o choque entre eles, fazendo com que a tubulação 
dobrasse e rompesse. 
 
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 Em 25 de abril de 2000, a Petrobras assinou um termo de 
ajustamento de conduta com o Ministério Público Federal, em 
que se compromete a cumprir uma série de medidas para evitar 
desastres ambientais. A elaboração de um plano de inspeção das 
suas atividades, dutos e instalações, que possam gerar impacto 
na baía de Guanabara e no litoral é uma das exigências do 
termo. O descumprimento das cláusulas resultará em multa 
diária de R$ 20 mil. 
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 O Programa de Excelência em Gestão Ambiental e Segurança 
Operacional elaborado pela Petrobras prevê a priorização das 
questões do meio ambiente e tem, dentre suas metas, a 
certificação de qualidade pela ISO 14001 e BS 8800 de todas as 
suas instalações e unidades operacionais, além da supervisão 
automatizada de todos os dutos operados. 
 Para tanto, serão necessários investimentos de 1 
bilhão e 800 milhões de reais, até o final de 2003, triplicando a 
média anual de recursos destinados à questão ambiental até o 
ano passado. 
 É o relatório. 
 
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 FUNDAMENTAÇÃO 
 
 Fenômenos da natureza, assoreamento da baía, 
erros operacionais ou técnicos, sistemas que não funcionam, 
peças avariadas e não instaladas, política irresponsável de 
redução de custos, enfim, inúmeras e discutíveis podem ser as 
razões do vazamento de cerca de 1,3 toneladas de óleo nas 
águas da baía de Guanabara, mas os danos ecológicos resultantes 
são incontestáveis e, talvez, irreparáveis. 
 Assiduamente agredida pelo despejo industrial, de 
esgotamento sanitário e de lixo, decorrente do desenvolvimento 
urbano e industrial às suas margens, a baía de Guanabara, que 
sofreu uma mudança radical na qualidade de suas águas, flora, 
fauna, balneabilidade das praias e declínio da pesca, já foi 
vítima de dois grandes vazamentos em oleodutos da Petrobras 
nos últimos três anos. 
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 As áreas de manguezal atingidas no primeiro acidente, em 
1997, que ainda se recuperavam, agora correm o risco de só 
voltarem à formação original dentro de cinco anos, e as famílias 
de 600 pescadores estão com sua sobrevivência ameaçada, dada 
a impossibilidade de manter sua atividade laboral. 
 As conclusões da comissão técnica da Petrobras, 
assim como a punição aplicada aos empregados, julgados lentos 
nas suas atividades, ainda que visem identificar causas e 
responsabilidades para efetiva adoção de providências, não 
servirão para aplacar os efeitos dos vazamentos já ocorridos e 
não se constituem em procedimentos eficazes na prevenção de 
novas ocorrências. 
 
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 Tem razão o CREA/RJ, quando afirma, antes mesmo da 
conclusão dos estudos pela Comissão Extraordinária, que o 
acidente não pode ser atribuído a um fator isolado, mas para ele 
concorreram vários eventos, uma complexa rede de relações 
causais. 
 As denúncias do Sindipetro e da Federação Única 
dos Petroleiros, assim como o relatório da COPPE confirmam 
aquela conclusão. O Programa de Excelência elaborado pela 
Petrobras, exigindo a triplicação do orçamento destinado às 
questões ambientais, ratifica o entendimento que as 
providências adotadas até então eram insuficientes e 
ineficientes para prevenir danos ambientais. 
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 Sabe-se que a atividade petrolífera gera grande impacto 
desde a fase de exploração até a queima dos combustíveis. Sabe- 
se, também, que as empresas de petróleo trabalham no limiar do 
alto risco, já que sua matéria-prima é altamente poluente. No 
entanto, os investimentos para remediar essa situação 
geralmente têm ficado aquém do que seria necessário, e os 
órgãos públicos de fiscalização ambiental também têm se 
mostrado ineficazes, dada a própria inexistência de uma política 
clara de proteção ambiental. 
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 A intervenção do Ministério Público Federal, dada a pressão 
da opinião pública e das denúncias já citadas, obrigou a 
Petrobras a assumir o compromisso de adoção das medidas 
preventivas propostas, reformulando todo seu programa de 
atuação. Porém, cabe ainda ao Poder Público tornar 
transparentes as aplicações dos recursos provenientes da multa 
aplicada e paga pela estatal, garantindo a sua reversão em prol 
de programas de reabilitação da própria baía de Guanabara e, 
ainda, a fiscalização ininterrupta de todas as atividades que 
possam resultar em danos ecológicos, instando os responsáveis a 
adotar os procedimentos necessários de preservação e controle. 
 
 
Parecer Técnico-jurídico: ementa (2)- aula 5 
TEORIA E PRÁTICA DA REDAÇÃO JURÍDICA 
 
 As medidas administrativas previstas para sanção em 
casos de danos ambientais como o causado pelo acidente com o 
oleoduto da Petrobras foram adotadas e levadas a efeito, 
cabendo, entretanto, ressaltar que as graves conseqüências ao 
ecossistema estão longe de serem solucionadas. 
 O Programa de Excelência é, possivelmente, o 
resultado mais eficaz da atuação do Poder Público no caso, dado 
seu caráter preventivo, porém a empresa deve ser instada a 
participar, efetivamente, do processo de recuperação da área 
atingida, utilizando-se, se necessário, as vias judiciais. 
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Conclusão: 
 Recomenda-se às autoridades governamentais, a revisão da 
política de proteção ambiental, com a reestruturação dos órgãos 
de fiscalização, de forma a torná-los eficazes e, ainda, a criação 
de mecanismos da sociedade civil que ajudem a tornar efetivas 
as medidas de alerta e prevenção de acidentes ecológicos de 
qualquer espécie. 
É o Parecer. 
 
 
 
Rio de Janeiro, 29 de maio de 2000 
 Maria Ligia de Oliveira 
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