CCJ0020-WL-C-AMMA-16-Poder Judiciário-04

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DIREITO CONSTITUCIONAL II
Aula 16- Processo Legislativo (cont.)
Tema da Apresentação
PROCESSO LEGISLATIVO – AULA 16
DIREITO CONSTITUCIONAL II
Conteúdo Programático desta aula
Processo Legislativo.
Elaboração dos exercícios.
Tema da Apresentação
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DIREITO CONSTITUCIONAL II
LEIS COMPLEMENTARES (art. 69, CF)
Tema da Apresentação
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DIREITO CONSTITUCIONAL II
EMENDAS CONSTITUCIONAIS (art. 60, CF)
1. O PODER CONSTITUINTE DERIVADO
a. A rigidez constitucional
b. As normas constitucionais derivadas
c. O controle judicial das emendas
d. Limites formais (expressos) ao P.C.Derivado
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DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS
Tema da Apresentação
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DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS
Tema da Apresentação
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PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS
Tema da Apresentação
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DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS
Tema da Apresentação
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DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROCESSO LEGISLATIVO DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS
Tema da Apresentação
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DIREITO CONSTITUCIONAL II
LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
A exceção ao princípio da separação de poderes (art. 2º, CF)
 A iniciativa solicitadora do Presidente da República ao Congresso Nacional 
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LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
2. LIMITES MATERIAIS EXPRESSOS: (68, §1º, I A III, CF) 
1. Atos de competência exclusiva do Congresso Nacional, de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal (§1º, 68)	
2. Matéria reservada à lei complementar (§1º, 68)
3. Legislação sobre organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros (I, 68) 	
4. Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais (II, 68)
5. Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos (III, 68)
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LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
3. DELEGAÇÃO TÍPICA (ART. 68, §2º, CF): 
Iniciativa solicitadora do Presidente da República;
 Resolução do Congresso Nacional especificando o conteúdo e os termos para o exercício da delegação;
 Elaboração da lei delegada pelo Presidente, promulgação e publicação.
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LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
4. DELEGAÇÃO ATÍPICA (ART. 68, §3º, CF): 
Iniciativa solicitadora do Presidente da República;
 Resolução do Congresso Nacional especificando o conteúdo e os termos para o exercício da delegação e sua apreciação pelo Congresso;
 Elaboração do projeto de lei delegada pelo Presidente; 
 Apreciação do projeto pelo Congresso:
Aprova o projeto, promulga e publica a lei.
Rejeita o projeto, determina seu arquivamento.
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LEIS DELEGADAS (art. 68, CF)
5. A SUSTAÇÃO DA LEI DELEGADA PELO CONGRESSO NACIONAL (ART. 49, V, CF): 
 Controle político repressivo de constitucionalidade
 “Veto” parlamentar
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
1. NATUREZA JURÍDICA E PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS PARA SUA EDIÇÃO:
Ato normativo primário, força de lei
 Relevância + urgência
 Controle judicial dos pressupostos constitucionais
Regra: não cabe o controle (exame subjetivo)
Exceção: cabe o controle (exame objetivo)
Inconstitucionalidade FORMAL
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
2. LIMITES MATERIAIS:
Vedações similares àqueles previstos para a edição de lei delegada (art. 62, §1º, I, CF):
1. Matéria relativa à nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral
2. Organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus membros 
3. Reservada à lei complementar
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Vedações similares àqueles previstos para a edição de lei delegada (art. 62, §1º, I, CF):
4. Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o disposto no 167, §3º (exceção: para abertura de crédito extraordinário para atender despesas imprevisíveis e urgentes como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública)	
5. Matéria de competência exclusiva do Congresso Nacional, privativa do Senado ou da Câmara dos Deputados 	
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Vedações previstas exclusivamente para a medida provisória:
1. Direito penal, processual penal e processual civil 	
2. Que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular ou de qualquer outro ativo financeiro
3. Já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República
4. Regulamentação da exploração do serviço local de gás canalizado, de competência estadual (25, §2º)
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Vedações previstas exclusivamente para a medida provisória:
5. Regulamentação de artigo da Constituição cuja redação tenha sido alterada por emenda constitucional promulgada entre 1º de janeiro de 1995 até a promulgação da Emenda 32, de 11 de setembro de 2001 (art. 246, Emenda 6, de 15 de agosto de 1995, redação pela Emenda 32, de 2001)
6. Regulamentação de matéria prevista nos incisos I a IV e dos §§ 1º e 2º do art. 177 da CF, que dizem respeito a atividades econômicas sujeitas a monopólio da União (Emenda 9, de 9 de novembro de 1995). 
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Medidas provisórias e Direito tributário:
 Art. 62, §2º, CF: “Medida provisória que implique instituição ou majoração de impostos, exceto os previstos nos artigos 153, I, II, IV, V e 154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.”
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
3. PRAZO DE VIGÊNCIA:
1. Prazo inicial de vigência: 60 (sessenta) dias (§3º, 4º, 6º e 7º do art. 62, CF)
2. Prorrogação automática da vigência: se não for concluída a votação no prazo inicial de sessenta dias, a medida provisória deverá ter seu prazo de vigência prorrogado, uma única vez, por igual período.
3. No 45º dia, se não tiver sido concluída a votação da MP: entra em regime de urgência, trancando a pauta da Casa que estiver sobre ela deliberando. 
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
3. PRAZO DE VIGÊNCIA:
4. HIPÓTESES EM QUE A MEDIDA PROVISÓRIA PODE DURAR MAIS DE 120 DIAS:
a. Recesso do Congresso Nacional: suspende-se a contagem do prazo de vigência (art. 62, §4º, CF).
b. MP sofre emendas parlamentares: permanece em vigor até que o projeto de lei de conversão sofra sanção ou veto (art. 62, §12, CF).
c. MP publicada antes da Emenda 32/01: continuam em vigor até que medida provisória ulterior as revogue explicitamente ou até deliberação definitiva do Congresso Nacional (art. 2º, Emenda 32/01).
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
Tramitação da medidaprovisória no Poder Legislativo (§5º, §8º e 9º, do art. 62):
1. COMISSÃO MISTA (62, §9º, CF – “Caberá à Comissão mista de deputados e senadores examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacional”)
2. CASA INICIAL: Câmara dos Deputados
3. CASA REVISORA: Senado Federal
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
4. REJEIÇÃO EXPRESSA DA MEDIDA PROVISÓRIA E PERDA DE EFICÁCIA POR DECURSO DE PRAZO (ART. 62, §11, CF):
 Após 60 dias, o Congresso Nacional, edita o decreto legislativo regulando as situações jurídicas constituídas durante a vigência da MP: a medida provisória perde eficácia desde a sua publicação (efeitos ex tunc) 
 Após 60 dias, o Congresso não edita o decreto legislativo: a medida provisória perde eficácia desde a sua rejeição ou desde o momento em que perdeu vigência (efeitos ex nunc)
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
5. APROVAÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA:
 APROVADA SEM EMENDAS PARLAMENTARES: a medida provisória é convertida em lei que será promulgada e publicada pelo Presidente do Senado Federal.
 APROVADA COM EMENDAS PARLAMENTARES: o projeto de lei de conversão segue o rito das leis ordinárias, sanção e veto presidencial, promulgação e publicação da lei de conversão pelo Presidente da República, Presidente do Senado ou Vice-Presidente do Senado, dependendo do caso.
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MEDIDAS PROVISÓRIAS (art. 62, CF)
6. REEDIÇÃO DA MEDIDA PROVISÓRIA (ART. 62, §10, CF):
 “É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo”.
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DECRETOS LEGISLATIVOS 
(art. 49, CF e 62, §3º, CF)
1. PROCESSO DO DECRETO LEGISLATIVO
Iniciativa legislativa
 Fase de discussão e votação
 Promulgação e Publicação
 Limites materiais
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RESOLUÇÕES (art.51 e 52, CF)
PROCESSO DAS RESOLUÇÕES
 Iniciativa legislativa
 Fase de discussão e votação
 Promulgação e Publicação
 Limites materiais
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1) O Presidente da República editou Medida Provisória com a finalidade de abertura de créditos extraordinários. Partido Político do bloco oposicionista ingressou com uma ADI no Supremo Tribunal Federal com pedido de declaração de inconstitucionalidade da Medida Provisória, sob o argumento de que o Presidente não poderia utilizar Medida Provisória com esta finalidade. Responda com fundamento na ordem constitucional em vigor e com apoio na Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. Quais os parâmetros constitucionais que autorizam a edição de medidas provisórias para a abertura de créditos ?
2) (Questão 59 Exame 28 OABRJ) Tendo em vista as afirmativas abaixo pertinentes ao devido processo legislativo constitucional, assinale a única opção correta:
a) Os projetos de iniciativa exclusiva não admitem a alteração da redação original através da aprovação de emendas parlamentares em nenhuma hipótese;
b) Um projeto de emenda constitucional rejeitado ou prejudicado em uma sessão legislativa jamais poderá ser reapresentado nesta mesma sessão legislativa;
c) As medidas provisórias não podem tratar de matéria relativa a direito penal, processual penal e direito administrativo;
d) As leis complementares serão aprovadas por maioria de dois terços.
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PROCESSO LEGISLATIVO – AULA 16
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O Presidente não pode editar MP para abertura de crédito devido à vedação talhada no Art. 62. § 1º da CF. Entretanto, o mesmo dispositivo combinado com o art. 167, § 3º autoriza a edição de MP para a abertura de crédito extraordinário, tal qual a hipótese da questão. Assim, apesar de ser “vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria: I relativa a: d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e suplementares” é ressalvado o previsto no art. 167, § 3º, que dispõe: “A abertura de
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crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.). Em resumo, a abertura de crédito por Medida Provisória é vedada para créditos adicionais e suplementares, mas não é vedada se a finalidade for a abertura de crédito extraordinário. Ainda, deve ser registrado que mesmo no caso de abertura de créditos extraordinários a atividade legislativa do Presidente da República mediante o emprego de MP, “além dos requisitos de relevância e urgência encontrados no caput do art. 62, exigirá o atendimento dos requisitos de imprevisibilidade e urgência (art. 167, § 3º) que recebem densificação normativa da Constituição, pois são conceitos que representam realidades ou situações fáticas de extrema gravidade e de consequências imprevisíveis para a ordem pública e a paz social. A leitura atenta e a análise interpretativa do texto e da exposição de motivos da MP editada pelo Presidente permitiria constatar se os créditos abertos são destinados a prover despesas correntes, que não estão qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgência, o que indicaria desvirtuamento dos parâmetros constitucionais que permitem a edição de medidas provisórias para a abertura de créditos extraordinários. Portanto, os parâmetros constitucionais que permitem a edição de medidas provisórias para a abertura de créditos extraordinários são a imprevisibilidade e urgência, verdadeiros limites constitucionais à atividade legislativa excepcional do Poder Executivo na edição de medidas provisórias para abertura desta espécie de crédito.
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