CCJ0020-WL-C-AMMA-19-Funções Essenciais à Justiça-03

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DIREITO CONSTITUCIONAL II
Aula 19- Aula de Revisão 2
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AULA DE REVISÃO 2– AULA 19
DIREITO CONSTITUCIONAL II
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Tema: TCU
O Ministério Público ajuizou ação de improbidade administrativa contra agente público que se apropriou indevidamente de valores destinados a determinado programa social. O estado-membro ingressou no polo ativo da demanda. Ao impugnar o pedido, o agente afirmou que obtivera a aprovação das contas junto ao tribunal de contas, razão por que afirmou ser descabido o pedido deduzido na ação de improbidade administrativa, sob o argumento de que a decisão do tribunal de contas vincularia o sujeito ativo da ação de improbidade, que não poderia alegar a existência de dano ao erário. Argumentou, ainda, que o Poder Judiciário não poderia acolher o pedido formulado na ação, dada a ausência de dano, já reconhecida na decisão que aprovara as contas.
Considerando a situação hipotética apresentada, responda, de forma fundamentada e na qualidade de advogado(a) do estado-membro, se procedem os argumentos deduzidos pelo agente, abordando, necessariamente, o papel do tribunal de contas e a natureza jurídica de suas decisões, bem como a apontada vinculação do Ministério Público e do Poder Judiciário.
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Sugestão de gabarito: Deve-se destacar que o Tribunal de Contas é órgão de auxílio do Poder Legislativo no exercício do denominado controle externo, cabendo-lhe a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, no que diz respeito à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas (as atribuições são as mesmas no tocante às cortes de contas estaduais e nos conselhos de contas). Suas decisões são, preponderantemente, revestidas de caráter meramente opinativo, razão pela qual não procedem as alegações de vinculação do sujeito ativo da ação de improbidade administrativa. 
 Assim, por serem meramente administrativas e limitadas aos aspectos de fiscalização contábil, orçamentária e fiscal, suas decisões não estão a salvo de análise crítica do MP, com a finalidade de verificar a ocorrência de improbidade administrativa. 
 
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Do mesmo modo, a atuação do Tribunal de Contas não vincula o Poder Judiciário, nos exatos termos do que preceitua o art. 5.º, XXXV, da CF, segundo o qual nenhuma lesão ou ameaça poderá ser subtraída da apreciação do Poder Judiciário. O controle exercido pelo Tribunal de Contas não é jurisdicional, não configura atividade judicante, mas tem natureza meramente fiscalizadora e suas decisões têm caráter técnico-administrativo e não fazem coisa julgada, razão pela qual são passíveis de revisão pelo Poder Judiciário. Portanto, não estão a salvo do controle jurisdicional à luz do princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional, inserto no referido dispositivo constitucional. 
Ademais, consoante expressamente preceitua o art. 21, II, da Lei n.º 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), a aplicação das sanções previstas na referida lei independe da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. 
 Com essas considerações, conclui-se pela improcedência dos argumentos deduzidos pelo agente.
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Considerando as normas constitucionais sobre processo legislativo, assinale a opção correta.
A São de iniciativa privativa do presidente da República as leis que disponham sobre o aumento de remuneração dos cargos, funções e empregos na administração direta e autárquica. 
B A iniciativa popular de lei pode ser exercida pela apresentação, à Câmara dos Deputados ou ao Senado Federal, de projeto de lei subscrito por, no mínimo, 1% do eleitorado nacional, distribuído, pelo menos, por cinco estados.
C A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal. As comissões permanentes de ambas as casas podem discutir e votar projetos de lei que dispensarem a competência do plenário, mas não têm o poder de apresentar tais projetos para dar início ao processo legislativo. 
D A emenda à CF será promulgada, com o respectivo número de ordem, pelo presidente do Senado Federal, na condição de presidente do Congresso Nacional. Se a promulgação não ocorrer dentro do prazo de quarenta e oito horas após a sua aprovação, as mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal deverão fazê-lo.
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Sugestão de gabarito: LETRA A.
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Assinale a opção incorreta.
A São de iniciativa privativa do presidente da República as leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas e disponham sobre a criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração.
B A deliberação sobre projetos de lei de iniciativa do presidente da República, do STF e dos tribunais superiores terá início no Senado Federal.
C As leis delegadas serão elaboradas pelo presidente da República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
D Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.
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Sugestão de gabarito: as afirmativas são mera reprodução do disposto nos arts. 61, § 1º, I e II (alternativa A); art. 68, caput (alternativa C) e art. 165, todos da CRFB. Este último dispositivo trata da sistemática constitucional no que concerne aos orçamentos. 
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Quanto ao processo legislativo, assinale a opção correta.
A No Senado Federal, para que um projeto de lei ordinária seja aprovado, é necessário que haja a maioria simples, presente a maioria absoluta de seus membros. Dessa forma, como o Senado Federal tem 81 senadores, referido projeto demandará, no mínimo, 41 votos para que seja aprovado.
B Um projeto de lei que disponha sobre parcelamento tributário de dívidas do imposto sobre propriedade veicular (IPVA) não pode ser apresentado por parlamentar, por ser matéria de competência privativa do chefe do Poder Executivo.
C Considere que o Congresso Nacional já tenha aprovado determinado projeto de lei, agora em fase de sanção ou veto, alterando o projeto inicial encaminhado pelo presidente da República. Não satisfeito com a referida alteração, poderá o presidente da República editar nova medida provisória (MP) sobre a matéria rejeitada.
D A matéria veiculada em MP rejeitada pelo Congresso Nacional não poderá ser reapresentada na mesma sessão legislativa, cabendo a esse órgão disciplinar, por meio de decreto legislativo, as relações jurídicas decorrentes da edição da MP rejeitada.
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Sugestão de gabarito: A alternativa A refere-se ao disposto no art. 47 da CRFB, mas de forma equivocada com relação ao número: o quorum para deliberar é de maioria absoluta dos membros da Casa ou Comissão, e deste número, a maioria simples aprova um projeto de lei ordinária. A alternativa B está equivocada, pois não se inclui no rol de iniciativa privativa do Chefe do Executivo o assunto mencionado. A alternativa C dispões o revés da vedação do art. 62 § 1º, IV da CRFB. A alternativa D, correta, refere-se ao disposto no § 10 do art. 62 da CRFB. Mera reprodução do dispositivo.Tema da Apresentação
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No que diz respeito à disciplina constitucional relativa ao processo legislativo, assinale a opção correta.
A É da iniciativa reservada do STJ a lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura.
B O presidente da República dispõe de 48 horas para vetar um projeto de lei, contadas da data de seu recebimento, devendo, dentro de 24 horas, comunicar os motivos do veto ao presidente do Senado Federal.
C A delegação legislativa é instituto de índole excepcional, devendo ser solicitada pelo presidente da República ao Congresso Nacional.
D O presidente da República poderá solicitar urgência para votação de projetos de lei da iniciativa tanto de deputados federais quanto de senadores.
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Sugestão de gabarito: As opções A, B e D contrariam o disposto nos arts. 93; 66 § 3º e 64 § 1º da CRFB, respectivamente. A alternativa correta refere-se ao art. 68 da CRFB. Típica questão que somente exige do candidato memorização dos dispositivos.
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DECRETO DE GOVERNADOR DE ESTADO
 
Dada a carência de delegados existente em determinado estado da Federação,o governador editou decreto atribuindo a sargentos da polícia militar que atuam nos municípios de pequeno porte e população rarefeita o desempenho das funções de delegado de polícia civil. De acordo com o decreto do governador, os sargentos da
polícia militar deveriam prestar o atendimento nas delegacias de polícia até que fosse realizado concurso com o fim de suprir a necessidade de servidores de carreira no âmbito da polícia de investigação. O decreto previa, ainda, a possibilidade de o estado firmar convênio com os municípios que constituíram guardas municipais, de modo a atribuir a essas guardas a responsabilidade de realizar o policiamento ostensivo e preventivo em seus respectivos municípios, em igualdade de condições com os policiais militares.
Em face dessa situação hipotética, disserte, de forma objetiva e devidamente fundamentada, sobre a constitucionalidade do decreto do governador no que diz respeito ao exercício de funções de delegado de polícia civil por integrantes da polícia militar; à realização de convênios que possibilitem a execução, pelas guardas municipais, dos serviços de policiamento ostensivo e preventivo.
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Sugestão de gabarito: Deve-se indicar a impossibilidade de integrantes da Polícia Militar desempenharem as funções de delegado de polícia de carreira, sob pena de se caracterizar desvio de função. O decreto do governador, conforme já se manifestou o Supremo Tribunal Federal em caso similar, ofende o que dispõe o art. 144, caput, incisos IV e V, e §§ 4.º e 5.º, da Constituição Federal, que atribui às polícias civis, com exclusividade, a incumbência de exercer as funções de polícia judiciária (ADI 3.614, rel. p/ o ac. Min. Carmen Lúcia, 20.09.2007, DJ, 23.11.2007). 
No mesmo sentido, caracteriza ofensa ao disposto no art. 144, § 8.º, da Constituição Federal, a atribuição de competência às guardas municipais, mesmo que mediante convênio com o estado, para realização do policiamento ostensivo e preventivo. De acordo com o citado dispositivo constitucional, as guardas municipais são destinadas à proteção dos bens, serviços e instalações do município, o que corresponde ao policiamento administrativo da cidade, visando à proteção do patrimônio público. De acordo com o disposto no art. 144, § 5.º, da CF, cabem exclusivamente à Polícia Militar a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública.
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Ao STF compete,
I julgar, originariamente, o mandado de segurança contra atos do presidente da República, dos ministros de Estado e do procurador-geral da República.
II julgar os conflitos de competência entre tribunais de justiça estaduais.
III julgar o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a União, o estado, o DF ou o território.
IV julgar, em recurso ordinário, o crime político.
Estão certos apenas os itens
A I e II.
B I e III.
C II e IV.
D III e IV.
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Sugestão de gabarito: a questão reproduz os arts. 102, I, “e” e II “b” da CRFB. As outras afirmativas referem- se às competências do STJ (art. 105). Vê-se que se trata de questão que exige apenas memorização por parte do candidato.
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Assinale a opção correta acerca da disciplina constitucional dos municípios.
A A posse de prefeitos e vice-prefeitos ocorrerá no dia 15 de fevereiro do ano subseqüente ao da eleição.
B Os municípios, que são dotados de autonomia, podem editar constituição própria.
C Compete privativamente aos municípios legislar sobre trânsito e transporte.
D É vedada a criação de tribunais de contas municipais.
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Sugestão de gabarito: típica questão que somente exige do candidato, memorização do disposto nos arts. 29 e ss da CRFB. Note-se que poderia ser induzindo a errar em razão da existência de Tribunal de Contas Municipal no Rio de Janeiro. Entretanto, a vedação constante no art. 31 § 4º impede a criação, mas não veda a manutenção dos já existentes ao tempo da vigência da Constituição, como é o caso do município do Rio de Janeiro.
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Assinale a opção correta com relação ao processo legislativo no texto constitucional.
A A iniciativa popular de lei poderá ser exercida pela apresentação, à Câmara dos Deputados, de projeto de lei subscrito por, no mínimo, 2% da população nacional, distribuídos, pelo menos, por três estados.
B Havendo veto do presidente da República a um projeto de lei, este será submetido a votação inicialmente na Câmara dos Deputados, e, se o veto for mantido, será então enviado ao Senado Federal.
C Não são permitidas emendas parlamentares aos projetos de lei de iniciativa exclusiva do presidente da República.
D Pertence ao MP a iniciativa para propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares.
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Sugestão de gabarito: A questão reproduz o disposto no art. 128 § 5º da CRFB. Exige razoável conhecimento da sistemática adotada pelo constituinte no que concerne ao processo legislativo. Em razão da independência conferida ao Ministério Público, em que pese a previsão no art. 61 § 1º, II, alínea “d”, a lei complementar que rege a organização e atribuições do MP cuja iniciativa é facultada aos Procuradores-Gerais.
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A proposta de emenda constitucional, depois de aprovada por três quintos dos votos, na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, deve ser
A sancionada e promulgada pelo presidente da República.
B promulgada pelo presidente do Congresso Nacional.
C promulgada pelas Mesas da Câmara e do Senado.
D promulgada pelo presidente do Senado.
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Sugestão de gabarito: A questão refere-se à mera reprodução do art. 60 da CRFB, que dispõe acerca das limitações ao poder de reforma. O dispositivo enseja limitação de caráter formal, pois diz respeito ao processo legislativo de emenda à Constituição.
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Assinale a opção incorreta acerca do processo legislativo previsto na Constituição Federal.
A Após a aprovação da proposta de emenda constitucional pelo Congresso Nacional, cabeao presidente da República sancioná-la ou vetá-la.
B Leis complementares devem ser aprovadas por maioria absoluta.
C A discussão e a votação dos projetos de lei de iniciativa dos tribunais superiores devem ter início na Câmara dos Deputados.
D A sanção do projeto de lei não convalida o defeito de iniciativa.
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Sugestão de gabarito: As respostas referem-se aos dispositivos que tratam do processo legislativo – arts. 59 ao 69 da CRFB. Vale a pena lembrar que somente no processo legislativo ordinário há sanção ou veto do Executivo, diferentemente do que ocorre com as emendas constitucionais, decretos legislativos e resoluções.
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Com base na jurisprudência do STF , assinale a opção incorreta.
A O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurança com a finalidade de impugnar atos praticados no curso do processo de aprovação de emendas constitucionais que não se compatibilizem com os limites materiais ao poder de reforma.
B Podem os estados-membros editar medidas provisórias (MPs), obedecidas as regras básicas do processo legislativo projetadas pela Constituição Federal para a União.
C Mesmo que a MP não seja alterada pelo Congresso Nacional, com supressão ou acréscimo de dispositivos, é obrigatória a remessa do projeto da lei de conversão ao presidente da República, para sanção ou veto.
D Quando MP ainda pendente de apreciação pelo Congresso Nacional é revogada por outra, fica suspensa a eficácia da que foi objeto de revogação até que haja pronunciamento do Poder Legislativo sobre a MP revogadora, a qual, se convertida em lei, tornará definitiva a revogação.
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Sugestão de gabarito: A questão exige do candidato conhecimento da jurisprudência do STF. A alternativa A reproduz entendimento firmado no Supremo Tribunal Federal. À propósito veja o precedente no STF - MS 22487-DF: “... somente ao parlamentar - que dispõe do direito público subjetivo à correta observância das cláusulas que compõem o devido processo legislativo - assiste legitimidade ativa ad causam para provocar a fiscalização jurisdicional. A alternativa B também se refere à jurisprudência do STF, veja, por exemplo, ADI 2391 – “Aplicabilidade nos Estados-membros do processo legislativo previsto na Constituição Federal. Inexistência de vedação expressa na Carta Estadual. Necessidade de previsão no texto da Carta Estadual e da estrita observância dos princípios e limitações impostos pelo modelo federal” . A alternativa D refere-se ao firmado na ADI 221 – MC, e ainda, ADI 1204 – MC. Note-se que a afirmativa C confunde o candidato, uma vez que não se depreende de seu texto se se trata de medida provisória ou projeto de lei.
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Com relação à disciplina constitucional das medidas provisórias, assinale a opção correta.
A Medida provisória pode versar sobre matéria relativa a direito penal.
B O STF não admite, em sede de ação direta de inconstitucionalidade, o controle de constitucionalidade de medidas provisórias. 
C É de trinta dias o prazo máximo para a apreciação, pelas duas casas do Congresso Nacional, de medida provisória.
D As constituições estaduais podem prever a edição de medidas provisórias, cumpridas as regras básicas do processo legislativo no âmbito da União.
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Sugestão de gabarito: O STF admite a hipótese com fundamento no princípio da simetria, veja ADI 425; 812; 1181e 2391, e desde que haja previsão na Constituição Estadual. As demais afirmativas contrariam o disposto nos arts 62 § 1º, I, b e § 3º; 102, I, a, todos da CRFB.
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