CCJ0020-WL-A-AMMA-19-Funções Essenciais à Justiça-03

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DIREITO CONSTITUCIONAL II
Aula 19- Aula de Revisão 2
DIREITO CONSTITUCIONAL II
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AULA DE REVISÃO 2– AULA 19
DIREITO CONSTITUCIONAL II
Tema: TCU
O Ministério Público ajuizou ação de improbidade administrativa contra agente
público que se apropriou indevidamente de valores destinados a determinado
programa social. O estado-membro ingressou no polo ativo da demanda. Ao
impugnar o pedido, o agente afirmou que obtivera a aprovação das contas
junto ao tribunal de contas, razão por que afirmou ser descabido o pedido
deduzido na ação de improbidade administrativa, sob o argumento de que a
decisão do tribunal de contas vincularia o sujeito ativo da ação de improbidade,
que não poderia alegar a existência de dano ao erário. Argumentou, ainda, que
o Poder Judiciário não poderia acolher o pedido formulado na ação, dada a
ausência de dano, já reconhecida na decisão que aprovara as contas.
Considerando a situação hipotética apresentada, responda, de forma
fundamentada e na qualidade de advogado(a) do estado-membro, se
procedemosargumentosdeduzidospeloagente,abordando,
necessariamente, o papel do tribunal de contas e a natureza jurídica de suas
decisões, bem como a apontada vinculação do Ministério Público e do Poder
Judiciário.
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Sugestão de gabarito: Deve-se destacar que o Tribunal de Contas é órgão de
auxílio do Poder Legislativo no exercício do denominado controle externo,
cabendo-lhe a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, no
que diz respeito à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (as atribuições são as mesmas no
tocante às cortes de contas estaduais e nos conselhos de contas). Suas
 decisões são, preponderantemente, revestidas de caráter meramente
opinativo, razão pela qual não procedem as alegações de vinculação do
sujeito ativo da ação de improbidade administrativa.
 Assim, por serem meramente administrativas e limitadas aos aspectos
de fiscalização contábil, orçamentária e fiscal, suas decisões não estão a
salvo de análise crítica do MP, com a finalidade de verificar a ocorrência de
improbidade administrativa.
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Do mesmo modo, a atuação do Tribunal de Contas não vincula o Poder
Judiciário, nos exatos termos do que preceitua o art. 5.º, XXXV, da CF,
segundo o qual nenhuma lesão ou ameaça poderá ser subtraída da
apreciação do Poder Judiciário. O controle exercido pelo Tribunal de
Contas não é jurisdicional, não configura atividade judicante, mas tem
natureza meramente fiscalizadora e suas decisões têm caráter técnico-
administrativo e não fazem coisa julgada, razão pela qual são passíveis de
revisão pelo Poder Judiciário. Portanto, não estão a salvo do controle
jurisdicional à luz do princípio da inafastabilidade do controle jurisdicional,
inserto no referido dispositivo constitucional.
Ademais, consoante expressamente preceitua o art. 21, II, da Lei n.º
8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), a aplicação das sanções
previstas na referida lei independe da aprovação ou rejeição das contas pelo
órgão de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas.
 Com essas considerações, conclui-se pela improcedência dos argumentos
deduzidos pelo agente.
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Considerando as normas constitucionais sobre processo legislativo, assinale a
opção correta.
A São de iniciativa privativa do presidente da República as leis que disponham
sobre o aumento de remuneração dos cargos, funções e empregos na
administração direta e autárquica.
B A iniciativa popular de lei pode ser exercida pela apresentação, à Câmara
dos Deputados ou ao Senado Federal, de projeto de lei subscrito por, no
mínimo, 1% do eleitorado nacional, distribuído, pelo menos, por cinco estados.
C A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro
da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal. As comissões permanentes
de ambas as casas podem discutir e votar projetos de lei que dispensarem a
competência do plenário, mas não têm o poder de apresentar tais projetos
para dar início ao processo legislativo.
D A emenda à CF será promulgada, com o respectivo número de ordem, pelo
presidente do Senado Federal, na condição de presidente do Congresso
Nacional. Se a promulgação não ocorrer dentro do prazo de quarenta e oito
horas após a sua aprovação, as mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal deverão fazê-lo.
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Sugestão de gabarito: LETRA A.
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Assinale a opção incorreta.
A São de iniciativa privativa do presidente da República as leis
que fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas e
disponham sobre a criação de cargos, funções ou empregos
públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua
remuneração.
B A deliberação sobre projetos de lei de iniciativa do presidente
da República, do STF e dos tribunais superiores terá início no
Senado Federal.
C As leis delegadas serão elaboradas pelo presidente da
República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso
Nacional.
D Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão o plano
plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.
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Sugestão de gabarito: as afirmativas são mera reprodução do
disposto nos arts. 61, § 1º, I e II (alternativa A); art. 68, caput
(alternativa C) e art. 165, todos da CRFB. Este último
dispositivo trata da sistemática constitucional no que
concerne aos orçamentos.
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Quanto ao processo legislativo, assinale a opção correta.
A No Senado Federal, para que um projeto de lei ordinária seja aprovado, é necessário
que haja a maioria simples, presente a maioria absoluta de seus membros. Dessa
forma, como o Senado Federal tem 81 senadores, referido projeto demandará, no
mínimo, 41 votos para que seja aprovado.
B Um projeto de lei que disponha sobre parcelamento tributário de dívidas do imposto
sobre propriedade veicular (IPVA) não pode ser apresentado por parlamentar, por ser
matéria de competência privativa do chefe do Poder Executivo.
C Considere que o Congresso Nacional já tenha aprovado determinado projeto de lei,
agora em fase de sanção ou veto, alterando o projeto inicial encaminhado pelo
presidente da República. Não satisfeito com a referida alteração, poderá o presidente da
República editar nova medida provisória (MP) sobre a matéria rejeitada.
D A matéria veiculada em MP rejeitada pelo Congresso Nacional não poderá ser
reapresentada na mesma sessão legislativa, cabendo a esse órgão disciplinar, por meio
de decreto legislativo, as relações jurídicas decorrentes da edição da MP rejeitada.
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Sugestão de gabarito: A alternativa A refere-se ao disposto
no art. 47 da CRFB, mas de forma equivocada com relação ao
número: o quorum para deliberar é de maioria absoluta dos
membros da Casa ou Comissão, e deste número, a maioria
simples aprova um projeto de lei ordinária. A alternativa B
está equivocada, pois não se inclui no rol de iniciativa
privativa do Chefe do Executivo o assunto mencionado. A
alternativa C dispões o revés da vedação do art. 62 § 1º, IV da
CRFB. A alternativa D, correta, refere-se ao disposto no § 10
do art. 62 da CRFB. Mera reprodução do dispositivo.
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No que diz respeito à disciplina constitucional relativa ao processo
legislativo, assinale a opção correta.
A É da iniciativa reservada do STJ a lei complementar sobre o
Estatuto da Magistratura.
B O presidente da República dispõe de 48 horas para vetar um
projeto de lei, contadas da data de seu recebimento, devendo,
dentro de 24 horas, comunicar os motivos do veto ao presidente
do Senado Federal.
C A delegação legislativaé instituto de índole excepcional,
devendo ser solicitada pelo presidente da República ao
Congresso Nacional.
D O presidente da República poderá solicitar urgência para
votação de projetos de lei da iniciativa tanto de deputados
federais quanto de senadores.
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Sugestão de gabarito: As opções A, B e D contrariam o
disposto nos arts. 93; 66 § 3º e 64 § 1º da CRFB,
respectivamente. A alternativa correta refere-se ao art. 68 da
CRFB. Típica questão que somente exige do candidato
memorização dos dispositivos.
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DECRETO DE GOVERNADOR DE ESTADO
Dada a carência de delegados existente em determinado estado da
Federação,o governador editou decreto atribuindo a sargentos da polícia
militar que atuam nos municípios de pequeno porte e população rarefeita o
desempenho das funções de delegado de polícia civil. De acordo com o
decreto do governador, os sargentos da
polícia militar deveriam prestar o atendimento nas delegacias de polícia até
que fosse realizado concurso com o fim de suprir a necessidade de servidores
de carreira no âmbito da polícia de investigação. O decreto previa, ainda, a
possibilidade de o estado firmar convênio com os municípios que constituíram
guardas municipais, de modo a atribuir a essas guardas a responsabilidade de
realizar o policiamento ostensivo e preventivo em seus respectivos municípios,
em igualdade de condições com os policiais militares.
Em face dessa situação hipotética, disserte, de forma objetiva e devidamente
fundamentada, sobre a constitucionalidade do decreto do governador no que
diz respeito ao exercício de funções de delegado de polícia civil por integrantes
da polícia militar; à realização de convênios que possibilitem a execução, pelas
guardas municipais, dos serviços de policiamento ostensivo e preventivo.
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Sugestão de gabarito: Deve-se indicar a impossibilidade de integrantes da
Polícia Militar desempenharem as funções de delegado de polícia de carreira,
sob pena de se caracterizar desvio de função. O decreto do governador,
conforme já se manifestou o Supremo Tribunal Federal em caso similar,
ofende o que dispõe o art. 144, caput, incisos IV e V, e §§ 4.º e 5.º, da
Constituição Federal, que atribui às polícias civis, com exclusividade, a
incumbência de exercer as funções de polícia judiciária (ADI 3.614, rel.
p/ o ac. Min. Carmen Lúcia, 20.09.2007, DJ, 23.11.2007).
No mesmo sentido, caracteriza ofensa ao disposto no art. 144, § 8.º, da
Constituição Federal, a atribuição de competência às guardas municipais,
mesmo que mediante convênio com o estado, para realização do
policiamento ostensivo e preventivo. De acordo com o citado dispositivo
constitucional, as guardas municipais são destinadas à proteção dos
bens, serviços e instalações do município, o que corresponde ao
policiamento administrativo da cidade, visando à proteção do patrimônio
público. De acordo com o disposto no art. 144, § 5.º, da CF, cabem
exclusivamente à Polícia Militar a polícia ostensiva e a preservação da ordem
pública.
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Ao STF compete,
I julgar, originariamente, o mandado de segurança contra atos do
presidente da República, dos ministros de Estado e do
procurador-geral da República.
II julgar os conflitos de competência entre tribunais de justiça
estaduais.
III julgar o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e a União, o estado, o DF ou o território.
IV julgar, em recurso ordinário, o crime político.
Estão certos apenas os itens
A I e II.
B I e III.
C II e IV.
D III e IV.
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Sugestão de gabarito: a questão reproduz os arts. 102, I, “e”
e II “b” da CRFB. As outras afirmativas referem- se às
competências do STJ (art. 105). Vê-se que se trata de questão
que exige apenas memorização por parte do candidato.
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Assinale a opção correta acerca da disciplina constitucional dos
municípios.
A A posse de prefeitos e vice-prefeitos ocorrerá no dia 15 de
fevereiro do ano subseqüente ao da eleição.
B Os municípios, que são dotados de autonomia, podem editar
constituição própria.
C Compete privativamente aos municípios legislar sobre trânsito e
transporte.
D É vedada a criação de tribunais de contas municipais.
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Sugestão de gabarito: típica questão que somente exige do
candidato, memorização do disposto nos arts. 29 e ss da
CRFB. Note-se que poderia ser induzindo a errar em razão da
existência de Tribunal de Contas Municipal no Rio de
Janeiro. Entretanto, a vedação constante no art. 31 § 4º
impede a criação, mas não veda a manutenção dos já
existentes ao tempo da vigência da Constituição, como é o
caso do município do Rio de Janeiro.
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Assinale a opção correta com relação ao processo legislativo no
texto constitucional.
A A iniciativa popular de lei poderá ser exercida pela
apresentação, à Câmara dos Deputados, de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, 2% da população nacional, distribuídos,
pelo menos, por três estados.
B Havendo veto do presidente da República a um projeto de lei,
este será submetido a votação inicialmente na Câmara dos
Deputados, e, se o veto for mantido, será então enviado ao
Senado Federal.
C Não são permitidas emendas parlamentares aos projetos de lei
de iniciativa exclusiva do presidente da República.
D Pertence ao MP a iniciativa para propor ao Poder
Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços
auxiliares.
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Sugestão de gabarito: A questão reproduz o disposto no art.
128 § 5º da CRFB. Exige razoável conhecimento da
sistemática adotada pelo constituinte no que concerne ao
processo legislativo. Em razão da independência conferida
ao Ministério Público, em que pese a previsão no art. 61 § 1º,
II, alínea “d”, a lei complementar que rege a organização e
atribuições do MP cuja iniciativa é facultada aos
Procuradores-Gerais.
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A proposta de emenda constitucional, depois de aprovada por
três quintos dos votos, na Câmara dos Deputados e no Senado
Federal, deve ser
A sancionada e promulgada pelo presidente da República.
B promulgada pelo presidente do Congresso Nacional.
C promulgada pelas Mesas da Câmara e do Senado.
D promulgada pelo presidente do Senado.
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Sugestão de gabarito: A questão refere-se à mera reprodução
do art. 60 da CRFB, que dispõe acerca das limitações ao
poder de reforma. O dispositivo enseja limitação de caráter
formal, pois diz respeito ao processo legislativo de emenda à
Constituição.
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Assinale a opção incorreta acerca do processo legislativo previsto
na Constituição Federal.
A Após a aprovação da proposta de emenda constitucional
pelo Congresso Nacional, cabe ao presidente da República
sancioná-la ou vetá-la.
B Leis complementares devem ser aprovadas por maioria
absoluta.
C A discussão e a votação dos projetos de lei de iniciativa dos
tribunais superiores devem ter início na Câmara dos Deputados.
D A sanção do projeto de lei não convalida o defeito de iniciativa.
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Sugestão de gabarito: As respostas referem-se aos
dispositivos que tratam do processo legislativo – arts. 59 ao
69 da CRFB. Vale a pena lembrar que somente no processo
legislativo ordinário há sanção ou veto do Executivo,
diferentemente do que ocorre com as emendas
constitucionais, decretos legislativos e resoluções.
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Com base na jurisprudência do STF , assinale a opção incorreta.
A O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurança
com a finalidade de impugnar atos praticados no curso do processo de
aprovação de emendas constitucionais que não se compatibilizemcom os
limites materiais ao poder de reforma.
B Podem os estados-membros editar medidas provisórias (MPs), obedecidas
as regras básicas do processo legislativo projetadas pela Constituição Federal
para a União.
C Mesmo que a MP não seja alterada pelo Congresso Nacional, com
supressão ou acréscimo de dispositivos, é obrigatória a remessa do
projeto da lei de conversão ao presidente da República, para sanção ou
veto.
D Quando MP ainda pendente de apreciação pelo Congresso Nacional é
revogada por outra, fica suspensa a eficácia da que foi objeto de revogação
até que haja pronunciamento do Poder Legislativo sobre a MP revogadora, a
qual, se convertida em lei, tornará definitiva a revogação.
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Sugestão de gabarito: A questão exige do candidato conhecimento da
jurisprudência do STF. A alternativa A reproduz entendimento firmado no
Supremo Tribunal Federal. À propósito veja o precedente no STF - MS
22487-DF: “... somente ao parlamentar - que dispõe do direito público
subjetivo à correta observância das cláusulas que compõem o devido
processo legislativo - assiste legitimidade ativa ad causam para provocar
a fiscalização jurisdicional. A alternativa B também se refere à
jurisprudência do STF, veja, por exemplo, ADI 2391 – “Aplicabilidade nos
Estados-membros do processo legislativo previsto na Constituição
Federal. Inexistência de vedação expressa na Carta Estadual.
Necessidade de previsão no texto da Carta Estadual e da estrita
observância dos princípios e limitações impostos pelo modelo federal” .
A alternativa D refere-se ao firmado na ADI 221 – MC, e ainda, ADI 1204 –
MC. Note-se que a afirmativa C confunde o candidato, uma vez que não
se depreende de seu texto se se trata de medida provisória ou projeto de
lei.
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Com relação à disciplina constitucional das medidas provisórias,
assinale a opção correta.
A Medida provisória pode versar sobre matéria relativa a direito
penal.
B O STF não admite, em sede de ação direta de
inconstitucionalidade, o controle de constitucionalidade de
medidas provisórias.
C É de trinta dias o prazo máximo para a apreciação, pelas duas
casas do Congresso Nacional, de medida provisória.
D As constituições estaduais podem prever a edição de
medidas provisórias, cumpridas as regras básicas do
processo legislativo no âmbito da União.
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Sugestão de gabarito: O STF admite a hipótese com
fundamento no princípio da simetria, veja ADI 425; 812; 1181e
2391, e desde que haja previsão na Constituição Estadual. As
demais afirmativas contrariam o disposto nos arts 62 § 1º, I, b
e § 3º; 102, I, a, todos da CRFB.
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