Organização administrativa

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Organização administrativa
Prestação centralizada do serviço: prestada diretamente pelos entes políticos. São entidades que compõe a estrutura da administração pública e atuam diretamente nas atividades que elas são titulares.
Especialização na execução de uma atividade representa maior eficiência, em teoria, por meio da administração indireta.
Descentralização pode ser feita para particulares ou para entidades da administração indireta
Administração indireta: autarquias, fundação pública, empresa pública e sociedades de economia mista.
Desconcentração consiste em internamente o poder público criar órgãos especializados para lidar com as várias tarefas.
Órgãos públicos não tem personalidade jurídica. Exemplo: escola pública municipal, ação contra o município
A determinados órgão públicos é dada a capacidade processual. Exemplo: ministério público impetra ação em nome próprio.
A lei pode atribuir capacidade processual aos órgãos independentes e autônomos.
Na descentralização não há hierarquia, na desconcentração existe.
Classificação:
- Quanto à posição estatal (hierarquia): independente, autônomo, superior e subalterno.
Independentes: representam o poder do Estado. Exemplo: presidência de república
Autônomos: órgãos subordinados aos independentes, mas possuem autonomia. Exemplo: Ministério da fazenda.
Superiores: sem independência e autonomia, seguem as decisões administrativas dos orçamentos dos órgãos autônomos, mas, ainda assim, conserva um poder de decisão nas suas atividades. Exemplo: Secretaria receita federal.
Subalternos: não tem poder nenhum, mera execução da atividade pública. Exemplo: Coordenação geral de recursos humanos.
Quanto à esfera: central e local.
Central: exerce atividade em toda a extensão da pessoa jurídica em que faz parte. Exemplo: Secretaria de segurança pública estadual.
Local: apenas em local menor específico. Exemplo: delegacia da cidade.
Quanto à estrutura: simples e composto.
Simples: apenas um órgão. Exemplo: Assembleia legislativa.
Composto: mais de um órgão integrado. Exemplo: Congresso nacional.
Quanto à atuação funcional: singular e colegiado.
Singular: órgão que apenas uma pessoa decide. Presidente da república.
Colegiado: mais de uma pessoa, um grupo. Exemplo: Assembleia legislativa.
Quanto às funções: ativo, consultivo e de controle.
Ativo: diretamente executa a atividade. Exemplo: polícia
Consultivo: opina em relação a outro órgão. Exemplo: Ministério público
Controle: fiscalizando preventivamente e coercitivamente, pode ser interno e externo. Exemplo: Ministério do trabalho e emprego.
Administração indireta características
Tem Personalidade jurídica (patrimônio/receita/autonomia administrativa).
Criação/extinção – lei específica – finalidade (fundação LC).
Fins públicos (não lucrativos).
Controle x hierarquia.
A lei cria as autarquias, já nas demais entidades públicas da administração indireta, a lei autoriza.
Espécies da administração indireta:
Autarquia:
- Pessoa jurídica de direito público
- Atividade típica do estado.
- Controle/atos/contratos/responsabilidade civil/prescrição/bens/débitos judiciais/privilégios processuais/imunidade tributária/pessoal.
Espécies de autarquia:
- Autarquia de controle: Conselho de classe – lei 9649, Poder de polícia/parafiscalidade, salvo a OAB
- Autarquias de regime especial. São universidades públicas (escolha dos dirigentes e autonomia pedagógica) e agências reguladoras (maior liberdade e autonomia, escolha dos dirigentes e mandato fixo, presidente mais senado).
Agência reguladora tem poder normativo.
Quarente – 4 meses – após a saída do diretor da agência reguladora.
Agência executiva é diferente de agência reguladora.
Celebração de contratos de gestão entre entidades públicas é constitucional, como no caso da agência executiva.
Ministério supervisor é que celebra o contrato com a agência executiva.
Fundações Públicas
- Patrimônio destinado a fim público.
- Natureza jurídica
- Fundações públicas de direito público são autarquias.
- Fundações públicas de direito privado são empresas estatais.
Fundação pública de direito público é CRIADA por lei.
Empresa pública x sociedade de economia mista
Empresa pública: capital é totalmente público, qualquer forma de empresa e competência da justiça federal.
Sociedade de economia mista: capital é público e privado, mas a maioria é do público, admite apenas a forma de sociedade anônima e não tem competência na justiça federal.
Empresa de correio tem regime de fazenda pública.