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ESTUDO DIRIGIDO GESTÃO DE OBRAS PÚBLICAS 2017
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1 GESTÃO DE OBRAS PÚBLICAS – ESTUDO DIRIGIDO Referência: Gestão de Obras Públicas. Editora InterSaberes, 1ª. edição 2013. Autora: Elisamara Godoy Montalvão. Observem que este material “Estudo Dirigido” é de autoria de nossa Instituição e destinado ao estudo dos alunos a ela vinculados, portanto sua reprodução, divulgação ou uso indevido poderá ser objeto de aplicação dos procedimentos e penas relativas à Lei dos Direitos Autorais. Neste breve resumo, destacamos a importância para seus estudos de alguns temas diretamente relacionados ao contexto trabalhado nesta disciplina. Os temas sugeridos abrangem o conteúdo programático da sua disciplina nesta fase e lhe proporcionarão maior fixação de tais assuntos, consequentemente, melhor preparo para o sistema avaliativo adotado pelo Grupo Uninter. Esse é apenas um material complementar, que juntamente com os livros, vídeos e os slides das aulas compõem o referencial teórico que irá embasar o seu aprendizado. Utilize- os da melhor maneira possível. Bons estudos! DEFINIÇÃO DE GOVERNANÇA A governança consiste em que os novos padrões de governo são centrados em três características principais: maior responsabilidade dos governos municipais em relação às políticas sociais e às demandas da população; o reconhecimento adilsilva Realce adilsilva Realce 2 dos direitos sociais de todos os cidadãos e abertura de canais para ampla participação cívica da sociedade. MALHA VIÁRIA A malha viária e os equipamentos urbanos fazem parte de um conjunto que forma o espaço territorial urbano, ela é composta de vias, como as ruas (arruamentos) e as avenidas. PREOCUPAÇÃO EM RELAÇÃO A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A partir de 2009, o panorama administrativo e a estrutura física das prefeituras e órgãos municipais passam a ter objetivos que vão além da organização funcional, de departamentos e setores preexistentes e passa a apresentar uma preocupação mais abrangente em relação administração pública. Essa nova visão se configura da seguinte forma: em 2009, o panorama administrativo passa a apresentar uma preocupação maior com a visão e o desenvolvimento de processos, priorizando controles de qualidade, estratégias organizacionais, perspectivas de serviços municipais que proporcionam suporte e atendimento aos governantes e às populações civis. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E GESTÃO DO CONHECIMENTO Quando o administrador não tem a visão geral do seu município, a gestão fica comprometida e os seus processos ficam presos a um sistema burocrático. No século XXI a administração pública também ter em vista conceitos baseados na Gestão do Conhecimento, em que a informação é o principal bem de uma gestão. adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce 3 CONHECIMENTO EXPLÍCITO E CONHECIMENTO TÁCITO Conhecimento explícito é o codificado ou formal, e pode ser articulado por meio da linguagem e transmitido aos indivíduos; já o conhecimento tácito é o conhecimento pessoal, enraizado na experiência individual e que envolve crenças pessoais, perspectivas e valores. PAPEL DO RECRUTAMENTO PARA A INSTITUIÇÃO Quanto ao recrutamento e seleção, é importante entender que seu papel é essencial para a instituição, principalmente, em se tratando de órgãos públicos, onde a mão de obra em muitas situações é escassa e os que resistem precisam, muitas vezes, exercer o trabalho de dois ou três funcionários. PENSAR ESTRATEGICAMENTE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Pensar estrategicamente a administração pública significa a elaboração de programas de longo prazo, e o gerenciamento de planos de pequeno e médio prazo. ABRANGÊNCIA DO PLANO DIRETOR E SEUS ASPECTOS De acordo com o artigo 39, parágrafo 2º do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor abrange todo o território municipal (as regiões urbanas e rurais) e está direcionado aos aspectos ambientais, turísticos, culturais, econômicos e sociais, de acordo com as questões municipais. adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce 4 OBRAS PÚBLICAS A palavra “obras” está ligada à construção civil e à execução. Já a palavra “pública” está relacionada à sociedade civil, às pessoas de uma coletividade e sua necessidade. Sendo assim, entende-se que as obras públicas pressupõem a construção de uma determinada obra para um determinado público e/ou situação de uma coletividade. ELABORAÇÃO DE PROJETOS A elaboração dos projetos é realizada por órgãos responsáveis pelo planejamento da cidade (como a secretaria de planejamento) ou outras instituições (como por exemplo o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba) que deve obedecer às normas do Conselho Regional de Engenharia, Agronomia e Arquitetura (CREA). Os projetos fazem parte das diretrizes de um plano de governo e de um plano de obras, e posteriormente, são enviados à entidade, secretaria ou órgão responsável por sua execução. CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É entendido como o controle administrativo e suas respectivas competências. É uma ferramenta de utilidade pública, que visa não somente o controle, mas a transparência e autenticidade do que é executado pelo município. CONTROLE EXTERNO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Entende-se como realizado por órgãos fiscalizadores externos. Sendo que para os municípios os fiscalizadores são o Tribunal de Contas do Estado da União, a Assembleia Legislativa e a Câmara Municipal. adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce 5 CONTROLE SOCIAL Controle social – é aquele que é exercido diretamente pela população interessada, acompanhando os gastos públicos, seja por direito (em audiências públicas ou por meio de orçamento participativo), e/ou fiscaliza e monitora o exercício do poder público na construção e na execução das obras públicas. MEDIAÇÃO E O MONITORAMENTO DAS CARACTERISTICAS DAS OBRAS E SERVIÇOS Quanto ao papel do poder público no ato de fiscalizar, cabe ao Engenheiro fiscal a medição e o monitoramento das características das obras e serviços, ele que é nomeado especificamente para elas. O acompanhamento das obras deve obedecer aos procedimentos definidos pelo Sistema da Qualidade. Em linhas gerais, este procedimento exige verificações do ponto de vista técnico – administrativo e o atendimento das cláusulas contratuais. QUALIDADE DE VIDA Segundo Minayo, citado pelo IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (www.ippuc.org.br) e pela Prefeitura Municipal de Curitiba (PMC 2001) A qualidade de vida deve ser entendida como o “conjunto dos elementos sociais, econômicos, físicos, políticos e culturais, com validade universal, que contribuem para o bem estar da população”. CIDADES SUSTENTÁVEIS A sustentabilidade, segundo o Estatuto da Cidade, (Brasil, 2002, p.163) é “o direito a cidades sustentáveis direito aos meios de subsistência: moradia, adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realceadilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce 6 saneamento, saúde, educação, transporte público, alimentação, trabalho, lazer e à informação.” CONCEITO DE CONCORRÊNCIA A licitação compreende várias modalidades, dentre elas a concorrência. O conceito de concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para a execução de seu objeto. DEFINIÇÃO DE TOMADA DE PREÇO Tomada de preços é a modalidade de licitação que ocorre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para o cadastramento. E o prazo mínimo para o recebimento das propostas, ou o início do evento na modalidade de licitação é de 30 dias, para licitação com melhor técnica ou técnica e preço. PRINCÍPIO DA IGUALDADE Entre os princípios que devem ser observados nos atos licitatórios, o que é considerado primordial é o Princípio da igualdade. PROCEDIMENTO LICITATÓRIO De acordo com o que determina a Lei nº 8666/1993, a primeira fase cronológica do procedimento licitatório compreende a divulgação aos interessados em participar da licitação. O objetivo é mostrar os itens e as regras do processo evitando que os interessados se candidatem sem apresentar os requisitos fixados no edital. adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce 7 Após a abertura da licitação/edital, a fase do processo licitatório, chega-se à segunda fase que é a documentação. Esta segunda fase consiste em documentação é uma série de requisitos exigidos pela administração pública às empresas, na comprovação e participação do processo licitatório. A administração pública estabelece em edital os parâmetros legais da participação para os licitantes, de acordo com as especificações técnicas, preços, formas e documentações exigidas. Cada participante, de acordo com o objeto da licitação, indica em sua proposta a forma como a obra ou serviço será realizado, assim como seu preço. Nesta fase, dois fatores são importantes quanto às propostas: o primeiro é o da viabilidade, pelo qual o proponente deverá apresentar condições viáveis de proposta quanto ao que a administração realmente precisa ou solicitou. O segundo é conformidade no que diz respeito ao aspecto legal, sendo que o proponente deverá agir conforme as normas estabelecidas. HOMOLOGAÇÃO Homologação é o ato de controle pelo qual a autoridade competente, a quem incumbir a deliberação final sobre o julgamento, confirma a classificação das propostas e adjudica o objeto da licitação ao proponente vencedor (art. 43, VI). ADJUDIAÇÃO Segundo Montalvão (2013), a adjudicação é considerada a fase mais importante do processo licitatório, pois nela será aceita ou não a melhor proposta. A adjudicação pode ser definida como o ato que confere o aval ao contrato com o vencedor, determinando que este seja o adjudicatário para a efetivação do contrato com a administração, após a efetivação do mesmo. adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce 8 CONTRATO ADMINISTRATIVO PARA A GESTÃO PÚBLICA A fiscalização da obra e/ou serviço público está diretamente relacionada aos participantes legais envolvidos em um contrato administrativo. O contrato administrativo é um vínculo que existe entre as partes envolvidas em uma relação jurídica, entre os órgãos ou entidades da administração pública e particulares. POLÍTICAS DE DESCENTRALIZAÇÃO As políticas de descentralização do poder público têm o objetivo de incentivar a interação do cidadão com a gestão pública e, assim, a sociedade civil passa a ter participação nas decisões relacionadas aos assuntos importantes para ela. Para essa a efetiva participação nas decisões e realizações da gestão pública é preciso que a população esteja em consonância com os demais atores, agindo de forma participativa e de “olhos abertos” na fiscalização das obras e serviços oferecidos pelo município. CICLO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS Quanto ao ciclo das políticas públicas, as três formas de manifestações para a sua ocorrência são: Implementação da política, programas, projetos e serviços; inclusão de demandas na arena política e na agenda pública; planejamento da política. REDES À GESTÃO PARTICIPATIVA A rede associada à gestão participativa “forma gestores locais e regionais, multiplica o conhecimento técnico, científico e humano dos diversos atores adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce 9 participantes nos diversos processos promovendo o desenvolvimento local” (Arns, 2003, p. 3). TEIA DE RELACIONAMENTO Podem ser consideradas como teia de relacionamentos os clubes, as igrejas e organizações não governamentais. CONCEITO DE DECISORES Decisores – são aqueles a quem foi formalmente ou normalmente é delegado o poder de decisão. ELEMENTOS DE INFRAESTRUTURA Os elementos de infraestrutura que podem melhorar o espaço territorial e consequentemente, o espaço social são: Os elementos de infraestrutura urbana como saneamento, iluminação, pavimentação e edificações, que fazem parte dos serviços essenciais, são algumas das necessidades básicas que o indivíduo precisa para compor o seu estado. ESPAÇO TERRITORIAL O espaço territorial é a estrutura física que é ocupada pela comunidade em sua área de abrangência, e também um lugar em que o indivíduo precisa ser considerado como cidadão. adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce 10 MAPAS TEMÁTICOS Os mapas temáticos têm o propósito de contribuir para o planejamento urbano de uma cidade. Eles auxiliam na organização e na análise do espaço social e territorial. GESTÃO TERRITORIAL PARTICIPATIVA Dentre as ferramentas atuais que possibilitam a participação do cidadão na administração de seu município está o Portal Comunitário. Esta ferramenta é resultado de uma Gestão Territorial Participativa. EXCLUSÃO DIGITAL Uma grande parte da população ainda não tem acesso à internet e, portanto, é marginalizada. Esse fenômeno é denominado de “exclusão digital”, que por sua vez, está relacionada de forma proporcional e direta com a exclusão social dos indivíduos. CONCEITO AUDIÊNCIA PÚBLICA As audiências públicas constituem-se em importante ferramenta para a Gestão Participativa, portanto, faz parte desse novo modelo de administração, onde é primordial a participação do cidadão nos processos políticos. As audiências públicas funcionam com a participação efetiva da sociedade juntamente com os representantes políticos, em um determinado local e tendo em vista um determinado assunto. adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce adilsilva Realce 11 PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA As parcerias público-privada ocorrem também na área de obras e serviços de engenharia,assim como nos incentivos ao treinamento profissional de seus colaboradores (servidores), entre outros. adilsilva Realce adilsilva Realce
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