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CCJ0019-WL-A-AMMA-19-História das Constituições-01

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Professor Rafael Iorio
Direito Constitucional I
 1
AULA 19
DIREITO CONSTITUCIONAL I
AULA 19
TEMA:REPARTIÇÃO
COMPETÊNCIAS
DE
AULA 19
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS E FORMA
 FEDERATIVA DE ESTADO
1. DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA E REPARTIÇÃO DE
 COMPETÊNCIAS
 O princípio da predominância (ou preponderância) do
 interesse
 A federação SIMÉTRICA e ASSIMÉTRICA
 Técnicas de repartição de competências:
 No federalismo dualista
 No federalismo cooperativo
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA
 CONSTITUIÇÃO DE 1988
2. A FEDERAÇÃO TRINA, TRIDIMENSIONAL OU DE
TRIPLO GRAU:
 Entes federados que participam da repartição de
competências
 Competências administrativas (materiais) e
Competências legislativas (formais)
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA
 CONSTITUIÇÃO DE 1988
1. COMPETÊNCIAS DA UNIÃO:
 Competência Administrativa: EXCLUSIVA (art. 21, CF)
 Enumerada
 Indelegável (titularidade)
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA
 CONSTITUIÇÃO DE 1988
1. COMPETÊNCIAS DA UNIÃO:
 Competência Legislativa: PRIVATIVA (art. 22, CF)
 Enumerada
 Delegável:
  Requisitos para a validade da delegação:
  Formal: Lei complementar federal
  Material: questões específicas
  Isonomia entre os entes federados
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 CONSTITUIÇÃO DE 1988
2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Administrativas (art. 30, CF):
1) Instituir e arrecadar tributos municipais (30, III)
2) Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual (30, IV)
3) Explorar diretamente ou mediante concessão ou permissão
os serviços públicos de interesse local: transporte coletivo,
iluminação pública, serviços funerários, coleta de lixo
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2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Administrativas (art. 30, CF):
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA
 CONSTITUIÇÃO DE 1988
4) Manter com a cooperação técnica e financeira da União e
dos Estados, programas de educação infantil e de ensino
fundamental (30, VI)
5) promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano (30, VIII, CF)
6) promover a proteção do patrimônio histórico e cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e
estadual (30, IX)
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA
 CONSTITUIÇÃO DE 1988
2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Legislativas (art. 30, CF):
1) Legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I)
2) Suplementar a legislação federal e estadual quando couber (art.
30, II)
3) Tributos municipais (art. 156, I a III)
4) Plano Diretor (art. 182)
5) Guarda municipal (art. 144, §8º)
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2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Legislativas (art. 30, CF):
 Súmula 645, STF: “É competente o município para fixar
o horário de funcionamento de estabelecimento comercial”
 Súmula 419, STF: “Os Municípios tem competência
para regular o horário do comércio local, desde que não
infrinjam leis estaduais ou federais válidas.”
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2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
 Competências Legislativas (art. 30, CF):
 O Município é competente para dispor mediante lei
municipal sobre a imposição a estabelecimentos bancários
da obrigação:
1) de instalarem portas eletrônicas com detector de metais,
travamento e retorno automático e vidros à prova de balas,
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2) de instalação nas agências bancárias de equipamentos
destinados a proporcionar conforto aos usuários dos serviços
como instalações sanitárias, fornecimento de cadeiras de
espera, colocação de bebedouros, ou ainda, prestação de
atendimento em prazo razoável, com a fixação de tempo
máximo de permanência dos usuários em fila de espera (RE
251.542/SP, Relator: Ministro Celso de Mello, julgamento:
01.07.2005).
• O Município é competente para legislar sobre limite de tempo
de espera em fila dos usuários de serviços prestados pelos
cartórios localizados em seu território (RE 397.094/DF,
Relator: Ministro Sepúlveda Pertence, julgamento 29.08.2006).
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3. COMPETÊNCIA COMUM (art. 23, CF):
 Competência Administrativa
 Da União, Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios
 Cumulativa ou Paralela
 Leis complementares devem estabelecer normas de
cooperação
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3. COMPETÊNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF):
 Competência Legislativa
 Da União, Estados-Membros, Distrito Federal
 Não-cumulativa ou vertical
  Municípios têm competência concorrente?
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3. COMPETÊNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF):
 A competência da União para legislar sobre normas gerais
(art. 24, §1º, CF)
 A competência suplementar dos Estados e Distrito Federal
(art. 24, §2º, CF)
 A competência supletiva dos Estados e Distrito Federal
(art. 24, §3º, CF)
  A superveniência de lei federal (art. 24, §4º, CF)
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4. COMPETÊNCIA RESERVADA OU REMANESCENTE
DOS ESTADOS (art. 25, §1º, CF):
 Competência administrativa
 Competência legislativa
 Diferença com a competência residual da União (art. 154, I
e 195, §4º, CF)
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 CONSTITUIÇÃO DE 1988
5. COMPETÊNCIA DO DISTRITO FEDERAL (art. 32, §1º,
CF):
 A peculiaridade do Distrito Federal
 A autonomia parcialmente tutelada (artigos 21, incisos
XIII e XIV e 22, incisos XVII, CF)
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Caso concreto 1: No terreno das competências legislativas de
trato concorrente, máxime nas matérias de direito tributário,
financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico, o artigo 24 da
Carta da República institui à União o estabelecimento das normas
gerais,reservandoaosestadosaincumbênciada
regulamentação específica. Todavia, com base no inciso II do
artigo 30, aos municípios compete suplementar a legislação
federal e a estadual no que couber.
Por conseguinte, na edição das leis urbanísticas municipais,
tendo-se em consideração a vigência da Lei Federal nº 10.257/01
(Estatuto da Cidade) e das leis estaduais sobre a matéria, qual é
a natureza da competência exercida pelo poder local? Justifique
sua resposta.
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Caso concreto 2: Em face da competência concorrente prevista
na Constituição Federal, determinado estado da Federação editou
lei que versa sobre educação e cultura. O Procurador-Geral da
Repúblicaingressoucomumaaçãodiretade
inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal alegando que
a lei estadual não respeitava as normas estabelecidas pela Lei
federal n.º 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional).
Tomando por base o sistema de repartição de competências
adotado pela Constituição, redija um texto sobre o exercício da
competência concorrente pelos estados-membros e pela União,
comentando qual o campo de atuação de cada um desses entes.
De igual maneira, comente se a ação impetrada pelo Procurador-
Geral da República é adequada, e se o mesmo tem legitimidade
para propor a ação.
QUESTÕES OBJETIVAS
1 - Consoante disposição expressa da Constituição Federal, em
matéria de competência legislativa, o Distrito Federal tem
competência:
a) privativa, para legislar sobre saúde e assistência pública.
b) privativa, para legislar sobre produção e consumo.
c) delegada, para legislar sobre registros públicos.
d) concorrente, para legislar sobre orçamento e custas dos
serviços forenses.
2 - No que se refere às competências legislativas de caráter
concorrente, assinale a opção correta:
a) A competência da União para legislar sobre normas gerais e
específicas não exclui a competência suplementar dos estados.
b) A superveniência de lei federal sobre normas gerais derroga
a leiestadual, no que lhe for contrária.
c) Os estados não exercerão competência legislativa plena,
mesmo inexistindo lei federal.
d) A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende
a eficácia da lei estadual, naquilo que lhe for contrária.
Sugestão de gabarito do caso 1: O município terá competência de natureza
suplementar, cabendo-lhe suprir os vazios e omissões dos legisladores federal
e estadual, devendo obediência às normas expedidas por esses dois entes
federativos e limitando-se a regulamentar assuntos de interesse local.
Sugestão de gabarito do caso 2: No campo das competências concorrentes,
compete à União editar as normas gerais sobre o tema e aos Estados editar a
legislação suplementar, que irá especificar a legislação federal à luz de suas
peculiaridades. Como afirma Uadi Lammêgo Bulos, “enquanto a União, no
âmbito da competência concorrente, limita-se a estabelecer normas gerais
(CF, art. 24, § 1º), os Estados e o Distrito elaboram leis específicas, voltadas
para satisfazer os seus interesses regionais” (Curso de Direito Constitucional,
2ª ed., Saraiva, 2008, p. 782).
Com relação à ADI impetrada pelo PGR, tratando-se de lei estadual, posterior
à CRFB/88, verifica-se que foi corretamente proposta, tanto do ponto de vista
do objeto (art. 102, I, a, CRFB/88) quanto da legitimidade ativa (art. 103, VI,
CRFB/88).
Gabarito 1: letra d.
Gabarito 2: letra d.

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