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Professor Rafael Iorio Direito Constitucional I 1 AULA 19 DIREITO CONSTITUCIONAL I AULA 19 TEMA:REPARTIÇÃO COMPETÊNCIAS DE AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS E FORMA FEDERATIVA DE ESTADO 1. DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA E REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS O princípio da predominância (ou preponderância) do interesse A federação SIMÉTRICA e ASSIMÉTRICA Técnicas de repartição de competências: No federalismo dualista No federalismo cooperativo AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 2. A FEDERAÇÃO TRINA, TRIDIMENSIONAL OU DE TRIPLO GRAU: Entes federados que participam da repartição de competências Competências administrativas (materiais) e Competências legislativas (formais) AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 1. COMPETÊNCIAS DA UNIÃO: Competência Administrativa: EXCLUSIVA (art. 21, CF) Enumerada Indelegável (titularidade) AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 1. COMPETÊNCIAS DA UNIÃO: Competência Legislativa: PRIVATIVA (art. 22, CF) Enumerada Delegável: Requisitos para a validade da delegação: Formal: Lei complementar federal Material: questões específicas Isonomia entre os entes federados AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS: Competências Administrativas (art. 30, CF): 1) Instituir e arrecadar tributos municipais (30, III) 2) Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual (30, IV) 3) Explorar diretamente ou mediante concessão ou permissão os serviços públicos de interesse local: transporte coletivo, iluminação pública, serviços funerários, coleta de lixo AULA 19 2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS: Competências Administrativas (art. 30, CF): REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 4) Manter com a cooperação técnica e financeira da União e dos Estados, programas de educação infantil e de ensino fundamental (30, VI) 5) promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano (30, VIII, CF) 6) promover a proteção do patrimônio histórico e cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual (30, IX) AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS: Competências Legislativas (art. 30, CF): 1) Legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I) 2) Suplementar a legislação federal e estadual quando couber (art. 30, II) 3) Tributos municipais (art. 156, I a III) 4) Plano Diretor (art. 182) 5) Guarda municipal (art. 144, §8º) AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS: Competências Legislativas (art. 30, CF): Súmula 645, STF: “É competente o município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial” Súmula 419, STF: “Os Municípios tem competência para regular o horário do comércio local, desde que não infrinjam leis estaduais ou federais válidas.” AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 2. COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS: Competências Legislativas (art. 30, CF): O Município é competente para dispor mediante lei municipal sobre a imposição a estabelecimentos bancários da obrigação: 1) de instalarem portas eletrônicas com detector de metais, travamento e retorno automático e vidros à prova de balas, AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 2) de instalação nas agências bancárias de equipamentos destinados a proporcionar conforto aos usuários dos serviços como instalações sanitárias, fornecimento de cadeiras de espera, colocação de bebedouros, ou ainda, prestação de atendimento em prazo razoável, com a fixação de tempo máximo de permanência dos usuários em fila de espera (RE 251.542/SP, Relator: Ministro Celso de Mello, julgamento: 01.07.2005). • O Município é competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usuários de serviços prestados pelos cartórios localizados em seu território (RE 397.094/DF, Relator: Ministro Sepúlveda Pertence, julgamento 29.08.2006). AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 3. COMPETÊNCIA COMUM (art. 23, CF): Competência Administrativa Da União, Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios Cumulativa ou Paralela Leis complementares devem estabelecer normas de cooperação AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 3. COMPETÊNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF): Competência Legislativa Da União, Estados-Membros, Distrito Federal Não-cumulativa ou vertical Municípios têm competência concorrente? AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 3. COMPETÊNCIA CONCORRENTE (art. 24, CF): A competência da União para legislar sobre normas gerais (art. 24, §1º, CF) A competência suplementar dos Estados e Distrito Federal (art. 24, §2º, CF) A competência supletiva dos Estados e Distrito Federal (art. 24, §3º, CF) A superveniência de lei federal (art. 24, §4º, CF) AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 4. COMPETÊNCIA RESERVADA OU REMANESCENTE DOS ESTADOS (art. 25, §1º, CF): Competência administrativa Competência legislativa Diferença com a competência residual da União (art. 154, I e 195, §4º, CF) AULA 19 REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 5. COMPETÊNCIA DO DISTRITO FEDERAL (art. 32, §1º, CF): A peculiaridade do Distrito Federal A autonomia parcialmente tutelada (artigos 21, incisos XIII e XIV e 22, incisos XVII, CF) AULA 19 Caso concreto 1: No terreno das competências legislativas de trato concorrente, máxime nas matérias de direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico, o artigo 24 da Carta da República institui à União o estabelecimento das normas gerais,reservandoaosestadosaincumbênciada regulamentação específica. Todavia, com base no inciso II do artigo 30, aos municípios compete suplementar a legislação federal e a estadual no que couber. Por conseguinte, na edição das leis urbanísticas municipais, tendo-se em consideração a vigência da Lei Federal nº 10.257/01 (Estatuto da Cidade) e das leis estaduais sobre a matéria, qual é a natureza da competência exercida pelo poder local? Justifique sua resposta. AULA 19 Caso concreto 2: Em face da competência concorrente prevista na Constituição Federal, determinado estado da Federação editou lei que versa sobre educação e cultura. O Procurador-Geral da Repúblicaingressoucomumaaçãodiretade inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal alegando que a lei estadual não respeitava as normas estabelecidas pela Lei federal n.º 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional). Tomando por base o sistema de repartição de competências adotado pela Constituição, redija um texto sobre o exercício da competência concorrente pelos estados-membros e pela União, comentando qual o campo de atuação de cada um desses entes. De igual maneira, comente se a ação impetrada pelo Procurador- Geral da República é adequada, e se o mesmo tem legitimidade para propor a ação. QUESTÕES OBJETIVAS 1 - Consoante disposição expressa da Constituição Federal, em matéria de competência legislativa, o Distrito Federal tem competência: a) privativa, para legislar sobre saúde e assistência pública. b) privativa, para legislar sobre produção e consumo. c) delegada, para legislar sobre registros públicos. d) concorrente, para legislar sobre orçamento e custas dos serviços forenses. 2 - No que se refere às competências legislativas de caráter concorrente, assinale a opção correta: a) A competência da União para legislar sobre normas gerais e específicas não exclui a competência suplementar dos estados. b) A superveniência de lei federal sobre normas gerais derroga a leiestadual, no que lhe for contrária. c) Os estados não exercerão competência legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal. d) A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, naquilo que lhe for contrária. Sugestão de gabarito do caso 1: O município terá competência de natureza suplementar, cabendo-lhe suprir os vazios e omissões dos legisladores federal e estadual, devendo obediência às normas expedidas por esses dois entes federativos e limitando-se a regulamentar assuntos de interesse local. Sugestão de gabarito do caso 2: No campo das competências concorrentes, compete à União editar as normas gerais sobre o tema e aos Estados editar a legislação suplementar, que irá especificar a legislação federal à luz de suas peculiaridades. Como afirma Uadi Lammêgo Bulos, “enquanto a União, no âmbito da competência concorrente, limita-se a estabelecer normas gerais (CF, art. 24, § 1º), os Estados e o Distrito elaboram leis específicas, voltadas para satisfazer os seus interesses regionais” (Curso de Direito Constitucional, 2ª ed., Saraiva, 2008, p. 782). Com relação à ADI impetrada pelo PGR, tratando-se de lei estadual, posterior à CRFB/88, verifica-se que foi corretamente proposta, tanto do ponto de vista do objeto (art. 102, I, a, CRFB/88) quanto da legitimidade ativa (art. 103, VI, CRFB/88). Gabarito 1: letra d. Gabarito 2: letra d.
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