CCJ0019-WL-A-AMMA-21-Organização do Estado - Federação-01

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DIREITO CONSTITUCIONAL I
 1AULA 21
DIREITO CONSTITUCIONAL I
AULA 21
TEMA: DA DEFESA DO ESTADO, DAS
INSTITUIÇÕESDEMOCRÁTICAS:
ESTADO DE DEFESA, ESTADO DE
SÍTIO
AULA 21
1) Sistema Constitucional das Crises
Em determinados momentos da realidade social poderá ocorrer o
rompimento da normalidade constitucional o qual, se não for
devidamente administrado, poderá gerar um grave risco às
instituições democráticas.
Conforme ensina o Professor José Afonso da Silva, lembrando
Aricê Moacyr Amaral Santos,
“Quando uma situação dessas se instaura é que se manifesta a
função do chamado sistema constitucional das crises,
considerado por Aricê Moacyr Amaral Santos “como o conjunto
ordenado de normas constitucionais, que, informadas pelos
princípios da necessidade e da temporariedade, tem por objeto as
situações de crises e por finalidade a mantença ou
restabelecimento da normalidade constitucional”.(1)
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Nestas situações teremos a passagem do estado de legalidade
ordinária para o estado de legalidade extraordinária onde haverá
a incidência dos estados de exceção os quais só terão validade
se informados pelos princípios informadores da necessidade e da
temporariedade.
Na esteia do pensamento do citado autor, os estados de exceção
sem que se fundamentem na necessidade são na verdade um
golpe de estado, e, sem o requisito da temporariedade, não
passam de um regime ditatorial.
Portanto, podemos afirmar que os estados de exceção tem como
finalidade a defesa da própria Constituição e das instituições
democráticas.
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2) Tipos de medidas de exceção
2.1 – Estado de Defesa
Segundo dispõe o art. 136 da Constituição Federal,
O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais
restritos e determinados, a ordem pública ou a paz social
ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes proporções na natureza.
2.1.1 – Limites formais e matérias para instauração:
Os limites para a instauração do estado de defesa estão previstos
no art. 136 da Constituição Federal.
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2.1.1.1 – Limites Materiais:
(a) existência de grave e iminente instabilidade institucional que
ameace a ordem pública ou a paz social;
(b) manifestação de calamidade de grandes proporções na
natureza que atinja a mesma ordem pública ou a paz social.
2.1.1.2 – Limites Formais:
(a) Prévia manifestação dos Conselhos da República e Conselho
de Defesa Nacional (a manifestação não vincula o ato
Presidencial, pois os Conselhos são meros órgãos consultivos)
(b) Decretação do ato pelo Presidente da República
(c) Determinação, no decreto, do prazo de duração da medida,
que não poderá ser superior a 30 dias, podendo ser prorrogado
apenas uma vez, haja vista que um de seus pressupostos é a
temporariedade da medida.
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(d) Especificação das áreas abrangidas
(e) Indicação das medidas coercitivas, dentre as previstas no art.
136, § 1º da Constituição Federal.
2. 1. 1.3 – Efeitos da Decretação do Estado de Defesa:
O decreto que instituir o estado de defesa determinará as
medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
d) ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos
danos e custos decorrentes.
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II – Prisão (não se admite a incomunicabilidade do preso):
a) Por crime contra o Estado, determinada pelo executor da
medida, comunicada imediatamente ao juiz competente,
acompanhada de declaração, pela autoridade, do estado físico e
mental do detido no momento de sua autuação;
b) Por outros motivos que não o crime contra o Estado não
podendo ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo
Poder Judiciário;
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2.3 - Controles:
2.3.1 – Político: O controle político, que é realizado pelo
Congresso Nacional, ocorre em dois momentos:
1) o primeiro consiste na apreciação do decreto de instauração e
de prorrogação do estado de defesa, pois o Presidente da
República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o ato com a
respectiva justificação ao Congresso Nacional, que decidirá por
maioria absoluta;
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2) o segundo, é sucessivo, atuará após o seu término e a
cessação de seus efeitos, conforme consta no art.141, parágrafo
único da Constituição Federal, o qual determina que logo que
cesse o estado de defesa , as medidas aplicadas em sua vigência
serão relatadas pelo Presidente da República, em mensagem ao
Congresso Nacional, com especificação e justificação das
providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e
indicação das restrições aplicadas o jurisdicional consta, por
exemplo, do art. 136, § 3º.
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2.3.2 – Jurisdicional: Como exemplos podemos citar:
a) No art. 136, § 3º, se estabelece que a prisão por crime contra o
Estado deverá ser imediatamente comunicada ao juiz
competente,
b) a prisão por outros motivos que não o crime contra o Estado
tem o prazo máximo de 10 dias, salvo autorização judicial.
c) Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão
também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes, ou seja,
poderá o Poder Judiciário verificar eventuais abusos e aplicar as
sanções previstas.
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2.2 – Estado de Sítio
Segundo dispõe o art. 137 da Constituição Federal,
O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao
Congresso Nacional autorização para decretar o estado de sítio
nos casos de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos
que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o estado
de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão
armada estrangeira.
2.2.1 – Limites formais e matérias para instauração:
Os limites para a instauração do estado de defesa estão previstos
no art. 136 da Constituição Federal.
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2.2.1.1 – Limites Materiais:
(a) comoção grave de repercussão nacional;
(b) ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de medida
tomada durante o estado de defesa;
(c) declaração de estado de guerra ou resposta a agressão
armada estrangeira.
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2.2.1.2 – Limites Formais:
(f) Prévia manifestação dos Conselhos da República e Conselho
de Defesa Nacional (a manifestação não vincula o ato
Presidencial, pois os Conselhos são meros órgãos consultivos);
(g) Autorização do Congresso Nacional por maioria absoluta de
seus membros;
(h) Decretação do ato pelo Presidente da República
(i) Determinação, no decreto, do prazo de duração da medida,
que não poderá ser superior a 30 dias, podendo ser prorrogado
por mais trinta dias, de cada vez, ou seja, pode ser prorrogado
mais de uma vez, nas hipóteses do art. 137, I e, no caso de
guerra (CF, art. 137, II) a duração será por todo o tempo que
perdurar a guerra ou a comoção externa.
(j) Especificação das áreas abrangidas
(k) Indicação das medidas coercitivas, dentre as previstas no art.
139 da Constituição Federal.
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2.2 – Efeitos da Decretação do Estado de Sítio:
O decreto que instituir o estado de Sítio determinará as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as previstas no art. 139. Cumpre
ressaltar, por oportuno, que estas medidas que podem ser
adotadas na vigência do Estado de Sítio se referem apenas à
hipótese de decretação com fundamento no art. 137, I, ou seja,
em relação à decretação em caso de guerra não há limites
constitucionais das medidas a serem tomadas, podendo o
Presidente da República, desde que autorizado pelo Congresso
Nacional tomar quaisquer medidas necessárias para a repressão
da agressão estrangeira.
Assim, o decreto de Estado de Sitio com fundamentoem grave
comoção nacional ou em razão da ineficácia das medidas
adotadas no Estado de Defesa poderá determinar a tomada das
seguintes medidas coercitivas contra as pessoas:
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I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou
condenados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à
liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
(Não se inclui nas restrições do inciso III a difusão de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas
Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa).
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
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2.3 - Controles:
2.3.1 – Político: O controle político, que é realizado pelo
Congresso Nacional, ocorre em dois, momentos:
1) o primeiro é um controle prévio e consiste na apreciação do
decreto de instauração e de prorrogação do estado de defesa,
pois o Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas,
submeterá o ato com a respectiva justificação ao Congresso
Nacional, que para aprová-lo deverá decidir por maioria absoluta;
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2) o segundo, é sucessivo, atuará após o seu término e a
cessação de seus efeitos, conforme consta no art.141, parágrafo
único da Constituição Federal, o qual determina que logo que
cesse o estado de defesa , as medidas aplicadas em sua vigência
serão relatadas pelo Presidente da República, em mensagem ao
Congresso Nacional, com especificação e justificação das
providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e
indicação das restrições aplicadas o jurisdicional consta, por
exemplo, do art. 136, § 3º.
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2.3.2 – Jurisdicional:
Durante a execução do Estado de Sítio o Controle Jurisdicional se
manifesta na coibição de atos cometidos com abuso ou excesso
de Poder, os quais poderão ser reprimidos através do Mandado
de Segurança ou de Habeas Corpus, pois existem limites
constitucionais expressos.
Cessado o estado de sítio, cessarão também seus efeitos, sem
prejuízo da responsabilidade pelos ilícitos cometidos por seus
executores ou agentes, ou seja, poderá o Poder Judiciário
verificar eventuais abusos e aplicar as sanções previstas.
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Conforme ensina o Professor José Afonso da Silva,
“Mais uma vez se vê que o estado de sítio, como o estado de
defesa, está subordinado a normas legais. Ele gera uma
legalidade extraordinária, mas não pode ser arbitrariedade. Por
isso, qualquer pessoa prejudicada por medidas ou providências
do Presidente da República ou de seus delegados, executores ou
agentes, com inobservância das prescrições constitucionais não
excepcionadas e das constantes do art. 139, tem o direito de
recorrer ao Poder Judiciário para a responsabilizá-los e pedir a
reparação do dano que lhe tenha sido causado.” (2)
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Controles do estado de sítio: o político realiza-se pelo CN em 3
momentos: um controle prévio, um concomitante e um sucessivo;
o jurisdicional é amplo em relação aos limites de aplicação das
restrições autorizadas.
(1)SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
23 ed. Sao Paulo. Malheiros editores. P. 741
(2) SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 23 ed. Sao Paulo. Malheiros editores. P. 750
http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?page_id=1897
Antônio Henrique Lindemberg Baltazar
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Caso concreto 1:
Durante o estado de sítio, o Presidente da República indicou um
executor das medidas excepcionais. Este por sua vez exorbitou
em seu poder, poderá o mesmo responder criminalmente? A
União poderá ser condenada a pagar indenização por danos
materiais e morais?
Caso concreto 2:
Poderá num momento de estado de defesa o Estado obrigar um
particular de forma graciosa fazer atendimento hospitalar?
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Sugestão de gabarito do caso concreto 1:
 Ainda que o estado de sítio represente uma situação de
extraordinária excepcionalidade, que justifica, inclusive, a
suspensão de algumas garantias constitucionais, tal como se
extrai do disposto no art. 139 da CRFB/88, é de se ver que em
nenhum momento ficou autorizada a prática de tortura, que é
vedada, sem exceções, pelo art. 5.º, III, da CRFB/88 e capitulada
como crime pelo art. 1.º da Lei n.º 9.455/97, sendo insusceptível
de graça, anistia ou indulto (CRFB/88, art. 5.º, XLIII).
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Dessa forma e com amparo específico no caput do art. 141 da
CRFB/88, a resposta deve ser no sentido de que o executor das
medidas deveria responder pelos crimes praticados, bem como a
União, que era representada pelo referido agente, deveria arcar
com a indenização pelos danos materiais e morais causados, o
que também encontra amparo específico nos arts. 5.º, X e 37, §
6.º, ambos da CRFB/88.
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Sugestão de gabarito do caso concreto 2:
 A medida liminar requerida haveria de ser indeferida, visto que o
art. 136, § 1.º, II, da CRFB/88 autoriza a requisição de serviços
para fazer frente às necessidades julgadas urgentes pelo
executor do estado de defesa. Tal norma constitucional está
inspirada pela compreensão de que o direito de propriedade e o
princípio da livre iniciativa não são absolutos, admitindo restrições
em nome do interesse público. A única pretensão passível de
acolhimento, in casu, seria de ulterior indenização em razão dos
danos causados, cabendo, inclusive, o pagamento de lucros
cessantes.
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