CCJ0019-WL-D-AMMA-15-Direitos de Nacionalidade-01

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DIREITO CONSTITUCIONAL I
AULA 15
DIREITO CONSTITUCIONAL I
AULA 15
TEMA: DIREITOS POLÍTICOS E
PARTIDOS POLÍTICOS.
AULA 15
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Caso 1- João da Silva Smith, filho de Ana Maria da Silva,
brasileira, natural dos Estados Unidos da América, cometeu um
homicídio em Nova York em 26 de janeiro de 2000. No dia 28 de
janeiro de 2000 fugiu para o Brasil. Ao chegar aqui, João da Silva
Smith opta pela nacionalidade brasileira na Justiça Federal de
acordo com os artigos 12, I, c e 109, X da CRFB/88. No ano de
2001, antes de se concluir o processo de opção de nacionalidade,
o governo norte-americano pede a extradição de João da Silva
Smith ao Brasil pelo homicídio cometido em 2000. Pergunta-se: o
Brasil vai extraditá-lo? Por quê?
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Caso 2- Marco Fiori, italiano pelo critério do jus sanguinis e
brasileiro pelo critério do jus soli, e domiciliado no Rio de Janeiro,
viaja a Roma onde comete um furto de duas obras de arte e
retorna ao Brasil. O governo italiano pede a sua extradição.
Pergunta-se: o Supremo Tribunal Federal vai conceder a
extradição? Por quê?
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Sugestão de gabarito do caso 1: “Extradição: inadmissibilidade:
extraditando que – por força de opção homologada pelo juízo
competente – é brasileiro nato (Const., art. 12, I, c): extinção do
processo de extradição, anteriormente suspenso enquanto pendia
a opção da homologação judicial (...).” (Ext 880-QO, Rel. Min.
Sepúlveda Pertence, julgamento em 18-3-04, DJ de 16-4-04).
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“Nacionalidade brasileira de quem, nascido no estrangeiro, é filho de
pai ou mãe brasileiros, que não estivesse a serviço do Brasil: evolução
constitucional e situação vigente. Na Constituição de 1946, até o termo
final do prazo de opção – de quatro anos, contados da maioridade -, o
indivíduo, na hipótese considerada, se considerava, para todos os
efeitos, brasileiro nato sob a condição resolutiva de que não optasse a
tempo pela nacionalidade pátria. Sob a Constituição de 1988, que
passou a admitir a opção ‘em qualquer tempo’ – antes e depois da ECR
3/94, que suprimiu também a exigência de que a residência no País
fosse fixada antes da maioridade, altera-se o status do indivíduo entre a
maioridade e a opção: essa, opção – liberada do termo final ao qual
anteriormente subordinada -, deixa de ter a eficácia resolutiva que,
antes, se lhe emprestava, para ganhar – desde que a maioridade a faça
possível – a eficácia de condição suspensiva da nacionalidade
brasileira, sem prejuízo – como é próprio das condições suspensivas -,
de gerar efeitos ex tunc, uma vez realizada.
A opção pela nacionalidade, embora potestativa, não é de forma
livre: há de fazer-se em juízo, em processo de jurisdição
voluntária, que finda com a sentença que homologa a opção e lhe
determina a transcrição, uma vez acertados os requisitos
objetivos e subjetivos dela. Antes que se complete o processo de
opção, não há, pois, como considerá-lo brasileiro nato. (...)
Pendente a nacionalidade brasileira do extraditando da
homologação judicial ex tunc da opção já manifestada, suspende-
se o processo extradicional (CPrCiv art. 265, IV, a)”. (AC 70-QO,
Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 25-9-03, DJ de 12-
3-04).
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Sugestão de gabarito do caso 2: “O processo remete ao
complexo problema da extradição no caso da dupla
nacionalidade, questão examinada pela Corte Internacional de
Justiça no célebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte
sustentou que na hipótese de dupla nacionalidade haveria uma
prevalecente – a nacionalidade real e efetiva – identificada a
partir de laços fáticos fortes entre a pessoa e o Estado. A falta de
elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer
solução sob esse enfoque.” (HC 83.450, Rel. p/ o ac. Min. Nelson
Jobim, julgamento em 26-8-04, DJ de 4-3-05).
 ESPÉCIES:
• Direitos políticos positivos
• Direitos políticos negativos
DIREITOS POLÍTICOS (art. 1º, II; artigos 14 a 17, da 
CF)
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DIREITOS POLÍTICOS e REGIME DEMOCRÁTICO
 A CIDADANIA
 LIBERDADE DOS ANTIGOS versus LIBERDADE
DOS MODERNOS
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 O REGIME DEMOCRÁTICO como princípio:
 Fundamentador de direitos fundamentais implícitos (art.
5o, §2o, CF)
 Limitador da liberdade partidária (art. 17, caput, CF)
Constitucional Sensível (art. 34, VII, a, CF)
DIREITOS POLÍTICOS e REGIME DEMOCRÁTICO
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 O REGIME DEMOCRÁTICO (art. 1º, §único, CF):
Democracia DIRETA ou PARTICIPATIVA
Democracia INDIRETA REPRESENTATIVA
DIREITOS POLÍTICOS e REGIME DEMOCRÁTICO
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DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
 SUFRÁGIO (art. 14, CF)
• Capacidade eleitoral ativa: direito de VOTAR
• Eleições
• Plebiscito (Lei 9709/98)
• Referendo (Lei 9709/98)
• Capacidade eleitoral passiva: direito de ser VOTADO
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 ALISTABILIDADE e VOTO (art. 14, §1º, CF):
Obrigatório
 Facultativo
Direto
 Secreto
Universal
Com valor igual para todos
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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 Condições de ELEGIBILIDADE (art. 14, §3º, CF):
Nacionalidade brasileira
Pleno exercício dos direitos políticos
Alistamento eleitoral
Domicílio eleitoral na circunscrição
 Filiação partidária
 Idade mínima (data da posse)
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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 INICIATIVA POPULAR (art. 14, inc. III, CF e Lei 9709/98):
Projeto de lei federal (art. 61, §2º, CF)
Projeto de lei estadual (art. 27, §4º, CF)
Projeto de lei municipal (art. 29, XIII, CF)
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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 AÇÃO POPULAR (art. 5º, inc. LXXIII, CF e Lei 4717/65):
CIDADÃO
ANULAÇÃO de ato lesivo: patrimônio público, de entidade
que o Estado participe, meio ambiente, moralidade
administrativa e patrimônio histórico e cultural
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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 FILIAÇÃO PARTIDÁRIA (art. 17, CF e Lei 9096/95)
CIDADÃO + idade mínima 16 anos
DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS
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DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
 IMPEDIMENTO total da CIDADANIA (art. 15, CF):
PERDA e SUSPENSÃO de direitos políticos:
Cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado
 Incapacidade civil absoluta
Condenação criminal transitada em julgado enquanto
durarem seus efeitos
Recusa de cumprir obrigação legal + prestação alternativa
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 IMPEDIMENTO PARCIAL da CIDADANIA (art. 14, §4º a 9º, CF):
 INELEGIBILIDADE:
ABSOLUTA (art. 14, §4º, CF)
RELATIVA (art. 14, §5º a 9º, CF)
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE ABSOLUTA (14, §4º, CF):
 Inalistáveis
Analfabetos
Magistrados (art. 95, §único, III, CF)
Ministério público (art. 128, §6º, CF)
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE RELATIVA (14, §5º a §9º, CF):
Reeleição (art. 14, §5º, CF)
 Eleição para outro cargo (14, §6º, CF)
Reflexa (art. 14, §7º, CF)
Militares (art. 14, §8º, CF)
 Infraconstitucional (art. 14, §9º, CF e lei complementar
64/90)
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 REELEIÇÃO (art. 14, §5º, CF): “O
Presidente da República, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos
e quem os houver sucedido ou substituído
no curso dos mandatos poderão ser
reeleitos para um único período
subseqüente.”
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 ELEIÇÃO PARA OUTRO CARGO (art. 14,
§6º, CF): “Para concorrerem a outros cargos,
o Presidente da República, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos
até seis meses antes do pleito.”
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE REFLEXA (art. 14, §7º, CF):
“São inelegíveis, no território de jurisdição do
titular, o cônjuge e os parentes consangüíneos
ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do
Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território,do Distrito Federal, de
Prefeito ou de quem os haja substituído dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.”
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE DOS MILITARES (art. 14,
§8º, CF): “O militar alistável é elegível,
atendidas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço,
deverá afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será
agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passará automaticamente, no ato da
diplomação, para a inatividade.”
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE LEGAL (art. 14, §9º, CF e Lei Complementar
64/90):
Proteção da probidade administrativa, moralidade para o
exercício do mandato considerada a vida pregressa do
candidato (ECR 4/94)
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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 INELEGIBILIDADE LEGAL (art. 14, §9º, CF e Lei Complementar
64/90):
Proteção da normalidade e legitimidade das eleições contra
a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de
função, cargo ou emprego na administração direta ou
indireta
DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
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PRINCÍPIO DA ANUALIDADE DA LEI ELEITORAL (art. 16, 
da CF)
• “A lei que alterar o processo eleitoral entra em vigor
na data da sua publicação, não se aplicando à eleição
que ocorra até 1 (um) ano da data de sua vigência.”
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PARTIDOS POLÍTICOS (art. 17, da CF)
PERSONALIDADE JURÍDICA (art. 17, § 2º, CF)
AUTONOMIA PARTIDÁRIA (art. 17, §1º, CF e Lei 9096/95)
 Supressão da verticalização nas coligações partidárias
(EC n. 52/01 e ADI 3685-8, DOU de 31.3.06)
CARÁTER NACIONAL
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DIREITOS DOS PARTIDOS:
 Fundo partidário e direito de antena (art. 17, §3º, CF)
 Imunidade tributária para impostos sobre seu
patrimônio, rendas ou serviços e de suas fundações (art.
150, VI, c, CF)
PARTIDOS POLÍTICOS (art. 17, da CF)
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VEDAÇÕES AOS PARTIDOS:
Utilização de organização paramilitar (art. 17, §4º, CF)
Recebimento de recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiro ou de subordinação a estes (17, II,
CF)
PARTIDOS POLÍTICOS (art. 17, da CF)
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DEVERES DOS PARTIDOS:
Prestação de contas à justiça eleitoral (art. 17, inc. III,
CF)
 Funcionamento parlamentar de acordo com a lei (17,
inc. IV, CF)
 Estatutos devem prever normas de disciplina e
fidelidade partidária (art. 17, §1º, CF)
PARTIDOS POLÍTICOS (art. 17, da CF)
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Caso concreto 1 - O Vice-Governador do Estado do Pará, eleito
duas vezes para o cargo de Vice-Governador, sendo que no
segundo mandato sucedeu o titular, consulta-lhe para saber se há
possibilidade constitucional de se reeleger Governador.
Fundamente a sua resposta na doutrina e na jurisprudência.
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Caso concreto 2 - A Emenda Constitucional No. 52/06, que entrou
em vigor em março de 2006, alterou a redação do art. 17, §1º,
CRFB, para conferir aos partidos políticos plena autonomia para
definir o regime de suas coligações eleitorais, extinguindo a
chamada verticalização das coligações partidárias. Logo, a partir
da referida reforma as coligações partidárias realizadas em
âmbito nacional deixaram de ser obrigatórias em âmbito estadual,
distrital ou municipal. Diante de tais circunstâncias, seria possível
aplicar as novas regras ao pleito de outubro de 2006? Resposta
fundamentada.
Sugestão de gabarito do caso concreto 1: “Vice-Governador eleito
duas vezes para o cargo de Vice-Governador. No segundo
mandato de vice, sucedeu ao titular. Certo que, no seu primeiro
mandato de vice, teria substituído o governador. Possibilidade de
reeleger-se ao cargo de governador, porque o exercício da
titularidade do cargo dá-se mediante eleição ou por sucessão.
Somente quando sucedeu o titular é que passou a exercer o seu
primeiro mandato como titular do cargo. Inteligência do disposto
no § 5º do art. 14 da Constituição Federal.” (RE 366.488, Rel.
Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-10-05, DJ de 28-10-05).
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Sugestão de gabarito do caso 2: "A inovação trazida pela EC
52/06 conferiu status constitucional à matéria até então
integralmente regulamentada por legislação ordinária federal,
provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrição à
plena autonomia das coligações partidárias no plano federal,
estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilização da nova regra
às eleições gerais que se realizarão a menos de sete meses
colide com o princípio da anterioridade eleitoral, disposto no art.
16 da CF, que busca evitar a utilização abusiva ou casuística do
processo legislativo como instrumento de manipulação e de
deformação do processo eleitoral (ADI 354, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ de 12-2-93).
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Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do contribuinte
(ADI 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 18-3-94), o art. 16 representa
garantia individual do cidadão-eleitor, detentor originário do poder exercido
pelos representantes eleitos e ‘a quem assiste o direito de receber, do Estado,
o necessário grau de segurança e de certeza jurídicas contra alterações
abruptas das regras inerentes à disputa eleitoral’ (ADI 3.345, Rel. Min. Celso
de Mello). Além de o referido princípio conter, em si mesmo, elementos que o
caracterizam como uma garantia fundamental oponível até mesmo à atividade
do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5º, § 2º, e 60, § 4º, IV,
a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da
segurança jurídica (CF, art. 5º, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5º,
LIV).
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A modificação no texto do art. 16 pela EC 4/93 em nada alterou
seu conteúdo principiológico fundamental. Tratou-se de mero
aperfeiçoamento técnico levado a efeito para facilitar a
regulamentação do processo eleitoral. Pedido que se julga
procedente para dar interpretação conforme no sentido de que a
inovação trazida no art. 1º da EC 52/06 somente seja aplicada
após decorrido um ano da data de sua vigência." (ADI 3.685, Rel.
Min. Ellen Gracie, julgamento em 22-3-06, DJ de 10-8-06).
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