CCJ0019-WL-D-LC-Estados federados - Bernardo Campinho

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DIREITO CONSTITUCIONAL I
PROF. BERNARDO CAMPINHO
UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ
AULA 4: ENTES FEDERADOS
ESTADOS DA FEDERAÇÃO
ESTADOS DA FEDERAÇÃO
• Fundamentos constitucionais: arts. 1º, 18 e 25 da CRFB/1988.
• Estados-membros ou federados são as partes ou entes da
Federação dotados de autonomia política e administrativa.
• Elementos da autonomia estadual:
1) Auto-organização: capacidade de dar-se a própria
Constituição. Art. 25, caput, CRFB/1988. A Constituição
estadual é resultado da atividade do Poder Constituinte
Decorrente. Art. 11 da ADCT. Autonomia: articula capacidade
de autodeterminação e um conjunto de limitações e
determinantes jurídicas extrínsecas. Ambos são impostos pela
Constituição Federal. Constituinte estadual é limitado,
condicionado e subordinado.
ESTADOS DA FEDERAÇÃO
Limites: princípios sensíveis: apontados e enumerados
pela Constituição Federal. Sendo contrariados, geram a
necessidade de intervenção federal. Art. 34, VII, da
CRFB/1988. Princípios estabelecidos: limitam a
autonomia organizatória dos Estados-membros. Envolve
matéria de sua organização e normas constitucionais
federais. São de duas espécies: a) de caráter vedatório:
proibe-se ao Estado federado expressamente adotar
certos atos ou procedimentos; b) de caráter mandatório:
determinam aos Estados a observância de princípios,
que deverão ser adotados por sua organização
constitucional e normativa. Princípios estabelecidos
podem ser expressos ou implícitos. Limitações à
autonomia dos Estados-membros se interpretam
restritivamente.
ESTADOS DA FEDERAÇÃO
2) Autogoverno: capacidade de livre escolha dos próprios
dirigentes políticos, obedecendo o disposto na
Constituição Federal. Arts. 27, 28 e 125 da CRFB/1988.
Não há ingerência da União.
3) Autoadministração: capacidade de manter serviços e
corpo de funcionários próprios, com vistas à consecução
de suas atividades.
4) Autolegislação: capacidade de, dentro de suas
competências, produzir seu próprio Direito, sua própria
normatividade.
• Bens dos Estados federados: art. 26, CRFB/1988. São
aqueles decorrentes da condição de ente federativo e de
pessoa jurídica de Direito Público interno.
ESTADOS DA FEDERAÇÃO
• Águas estaduais: art. 26, I. Decorrentes de obras da
União: açudes e barragens.
• Áreas em ilhas oceânicas e costeiras.
• Ilhas fluviais e lacustres, observado o disposto no art.
20, IV.
• Terras devolutas estaduais: aquelas não
compreendidas no domínio da União (depende de lei
federal)
• Competências dos Estados:
1) Poderes remanescentes
2) Competências legislativas exclusivas: arts. 18,
parágrafo 4º, art. 25, parágrafos 2º e 3º
ESTADOS DA FEDERAÇÃO
• Regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e
microrregiões:
1) Instituição depende de lei complementar estadual.
Inovação da CRFB/1988.
2) Região metropolitana: agrupamento de Municípios
limítrofes, para integrar a organização, o planejamento
e a execução das funções públicas de interesse
comum. Conjunto de Municípios cujas sedes se unem
com certa continuidade urbana em torno de um
Município-pólo.
3) Microrregiões: grupos de Municípios limítrofes com
certa homogeneidade e problemas administrativos
comuns, cujas sedes não sejam unidas por
continuidade urbana.
PODER LEGISLATIVO ESTADUAL
• Órgão legislativo é unicameral, a chamada Assembleia
Legislativa, composta por deputados estaduais eleitos
por sufrágio universal e direto, obedecido o sistema
proporcional, para um mandato de quatro anos.
• Fórmula para delimitar o número de deputados
estaduais: art. 27, caput, CRFB/1988. Parâmetro é o
número de deputados federais a que o Estado-membro
tem direito
• Funcionamento do Poder Legislativo estadual é
determinado pela Constituição estadual
• Subsídio: fixado por lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa, em no máximo 75% do estabelecido para os
deputados federais. Art. 27, parágrafo 3º: independência
do Legislativo estadual.
• Art. 28: Poder Executivo estadual: eleição e subsídio.
Jurisprudência
• "Os Estados-membros são competentes para explorar e
regulamentar a prestação de serviços de transporte
intermunicipal. (...) A prestação de transporte urbano,
consubstanciando serviço público de interesse local, é
matéria albergada pela competência legislativa dos
Municípios, não cabendo aos Estados-membros dispor a
seu respeito." (ADI 2.349, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 31-8-2005, Plenário, DJ de 14-10-2005.)
No mesmo sentido: ADI 845, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 22-11-2007, Plenário, DJE de 7-3-2008;
RE 549.549-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
25-11-2008, Plenário, DJE de 19-12-2008.
JURISPRUDÊNCIA
• “Regiões metropolitanas, aglomerações urbanas,
microrregiões. CF, art. 25, § 3º. Constituição do Estado
do Rio de Janeiro, art. 357, parágrafo único. A instituição
de regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e
microrregiões, constituídas por agrupamentos de
Municípios limítrofes, depende, apenas, de lei
complementar estadual.” (ADI 1.841, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 1º-8-2002, Plenário, DJ de 20-9-
2002.)
JURISPRUDÊNCIA
• "Lei 7.844/1992, do Estado de São Paulo. Meia entrada
assegurada aos estudantes regularmente matriculados
em estabelecimentos de ensino. Ingresso em casas de
diversão, esporte, cultura e lazer. Competência
concorrente entre a União, Estados membros e o Distrito
Federal para legislar sobre direito econômico.
Constitucionalidade." (ADI 1.950, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 3-11-2005, Plenário, DJ de 2-6-2006.)
JURISPRUDÊNCIA
• “Polícia Militar: atribuição de ‘radiopatrulha aérea’:
constitucionalidade. O âmbito material da polícia
aeroportuária, privativa da União, não se confunde com
o do policiamento ostensivo do espaço aéreo, que –
respeitados os limites das áreas constitucionais das
Polícias Federal e Aeronáutica Militar – se inclui no
poder residual da Polícia dos Estados.” (ADI 132, Rel.
Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 30-4-2003,
Plenário, DJ de 30-5-2003.)