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DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO UNIDADE III – PERSPECTIVA HISTÓRICA: O PENSAMENTO HETERODOXO AULA 10 – A VISÃO ESTRUTURALISTA Prof. Ricardo Chaves Lima O Pensamento Estruturalista Raul Prebisch 1901 - 1986 Economista Argentino, Diretor da CEPAL • Em 1948, por iniciativa do governo chileno, a ONU cria a Comissão Econômica para a América Latina – CEPAL; • Foi em torno da CEPAL que a escola do pensamento econômico estruturalista foi forjada; • Os estruturalistas argumentavam que os países menos desenvolvidos (periferia) eram estruturalmente e institucionalmente diferentes dos países desenvolvidos (centro); • Os estruturalistas eram céticos da teoria ricardiana de vantagens comparativas, especialmente no que se refere aos benefícios alegados sobre a especialização no comércio internacional; • O pensamento estruturalista colocava em xeque a harmonia de interesses entre países do centro e da periferia no comercio mundial; • Um dos economistas mais ativos na construção do pensamento estruturalista foi o argentino Raul Prebisch, diretor da Comissão Econômica para a América Latina – CEPAL; O Pensamento Estruturalista • Prebish observou a economia argentina que, até os anos 1920, crescia a taxas elevadas com base na exportação de produtos primários; • Durante os anos 1920 e, especialmente após a crise americana de 1930, a Argentina viu os preços de seu produtos primários de exportação sofrerem grande declínio; • De acordo com Prebisch, em 1933 a Argentina teve que exportar 73% a mais dos seus produtos primários para manter o mesmo nível médio de exportação registrado na segunda metade dos anos de 1920; • Prebisch acreditava que a elevada inelasticidade da oferta dos produtos primários era responsável por essa queda nos preços; O Pensamento Estruturalista • A figura 01 mostra o impacto nos preços quando uma retração na demanda ocorre no mercado internacional; • Quando a curva de demanda retrai de D0 para D1, ao longo da curva de oferta de manufaturas SE (perfeitamente elástica), os preços praticamente não mudam, permanecendo em PE; • A medida em que a curva de oferta vai se tornando mais inelástica, o impacto da retração de demanda na queda dos preços é mais forte; • Quando a oferta é perfeitamente inelástico (SI) o impacto na queda dos preços é maior (de PI para PE); O Pensamento Estruturalista Figura 01 – Elasticidade da Oferta • Os estruturalistas acreditavam que os termos de troca agricultura/indústria declivam em valor ao longo do tempo, especialmente em épocas de crise; • Considerando que os países do centro (industriais) produziam manufaturas e os países da periferia (agrícolas) produziam produtos primários, Prebisch concluiu que os benefícios do comércio exterior seriam capturados apenas pelos países do centro; • Prebisch sofreu criticas ao seu estudo, especialmente no que se refere ao uso visado de dados; • Os críticos diziam que os dados de manufaturas foram usados “free on board”(F.O.B) e os da produtos primários “cost, insurance and freight (C.I.F); O Pensamento Estruturalista • Ou seja, os preços dos produtos industriais FOB não incluem custos de logística, enquanto os preço dos produtos primários CIF incluem; • Assim, o valor recebido pelos produtores de produtos primários em comparação ao valor recebido pelos produtores de produtos industriais cai ao longo do tempo; • O método utilizado, portanto, seria viesado; O Pensamento Estruturalista • Na CEPAL, Prebisch ficou conhecido como o maior entusiasta do desenvolvimento “para dentro”; • A estratégia de industrialização por substituição de importação defendia a produção de bens de consumo que até então eram importados pelos países periféricos; • Em primeiro estágios bens de consumo não-duráveis, os quais envolvem em sua produção pouca utilização de capital e tecnologia; • A ideia era que, se os termos de troca mudam contra a periferia que produz matérias primas, a estratégia correta seria promover a industrialização dos países periféricos; O Pensamento Estruturalista Industrialização por Substituição de Importações (ISI) • Outro argumento usado em favor da industrialização era baseado no fato de que, durante os ciclos econômicos, observa-se um comportamento dos preços dos produtos primários de crescimento rápido na fase de elevação do produto e queda acelerada na fase de recessão; • Logo, uma economia produtora de produtos primários sofreria maior instabilidade de receitas de exportação que as economias industrializadas; • Esse, portanto, era um segundo argumento em favor da industrialização: maior estabilidade econômica; O Pensamento Estruturalista Industrialização por Substituição de Importações (ISI) • O êxito do programa de ISI exigia do governo que restringisse as importações de bens que poderiam competir com a nova indústria; • Essa restrição era principalmente baseada em barreiras tarifárias; • Para promover a industrialização, uma quantidade considerável de tecnologia e bens de capital teriam que ser importada. Assim, seriam necessárias divisas para esse fim; • Parte dessa tecnologia intensiva em capital teria um impacto modesto na criação de emprego, a mesmo que o nível de investimento fosse muito elevado; Programa de Industrialização: Limitações • Em algumas economias, o mercado doméstico era muito pequeno para permitir produção em escala eficiente. Como resolver isso? • A estratégia de ISI sofreu também entre os próprios estruturalistas da CEPAL, especialmente com relação a: ü Incapacidade de diversificar exportações, ü Falha em aumentar as reservas internacionais, ü Aumento na dívida externa, ü Incapacidade de fortalecer o setor agrícola doméstico, levando à importação de alimentos; ü Aumento da parcela da economia nacional pertencente a estrangeiros, o que leva a um aumenta de remessa de lucros para fora do pais. Programa de Industrialização: Limitações
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