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1 Edison Yague Salgado Advogado e Professor de Direito _____________________________________________________________________________________________________________ TEMA TGE- 06 – O ESTADO E GOVERNO A. ESTADO MODERNO E DEMOCRACIA O conceito de Estado Moderno e Democracia, é proveniente do “governo do povo”, que nasceu das lutas do povo contra o absolutismo, principalmente quando surgiram as necessidades de defesa dos direitos naturais da pessoa humana, propostos devido a grande influência dos jusnaturalistas como Locke e Rousseau. Os Jusnaturalistas, eram os que defendiam os direitos naturais, independentemente de sua posição social, que consideravam estes direitos como inalienáveis, como o direito de propriedade, que incluía não só os bens materiais, como também os direitos à vida, liberdade, os bens produzidos pelo trabalhador, dentre outros. O Estado Democrático implica na afirmação de certos valores fundamentais da pessoa humana (DALLARI.2014,145) bem como a existência de organização e funcionamento do Estado visando proteger estes valores. A base do conceito de Estado Democrático é a noção de “governo do povo” revelado pelo próprio conceito de Democracia. Este Estado Democrático nasceu de muitas lutas contra o absolutismo principalmente pela afirmação de direitos materiais da pessoa humana. Três grandes movimentos políticos-sociais conduziram ao Estado democrático: 1. REVOLUÇÃO INGLESA – influência de John Locke – “Bill of Rigths” em 1689 – estabeleceu limites ao poder absoluto do monarca e a influência do protestantismo promovendo os direitos naturais dos indivíduos que nasciam livres e iguais – governo da maioria pregando a liberdade de todos. 2. REVOLUÇÃO AMERICANA – com princípios constantes na Declaração de Independência das treze colônias americanas em 1776. 3. REVOLUÇÃO FRANCESA – promovendo a universalidade aos seus princípios que constaram da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789, com a influência de Rousseau. Eram contra o governo absolutista, os lideres franceses enfrentavam grande instabilidade interna, que também dependia de grande preocupação, o que acabou por favorecer ao aparecimento da ideia de nação, como elemento unificador de vontades e de interesses. Por sua vez, a religião acabou por favorecer o movimento que na França a igreja e o Estado eram inimigos, o que acabou por influenciar a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, em 1789, para tomar uma amplitude universal, sem limitações impostas pelas lutas religiosas locais. 2 Edison Yague Salgado Advogado e Professor de Direito _____________________________________________________________________________________________________________ Encerrando a fase da sociedade política, destacou-se a importância da conservação dos direitos naturais e imprescritíveis do homem, como: a liberdade, a propriedade, a segurança e a resistência à opressão. Consagrou-se que a limitação somente poderia ser imposta aos indivíduos, através da lei, que seria a expressão da vontade geral. Com este ideal, todos os indivíduos poderiam concorrer, pessoalmente ou por intermédio de seus representantes, para a formação da vontade geral, traduzida em lei. Com este cenário, a base a organização do Estado deve ser a preservação da possibilidade de participação popular no governo, para que fossem garantidos os direitos naturais. Pontos fundamentais dos Estados democráticos: a) Supremacia da vontade popular: a participação popular no governo, possibilitando experiência das mais diversas, principalmente no tocante à representatividade, a extensão do sufrágio e ainda aos sistemas eleitorais e partidários. b) Preservação da Liberdade: possibilitando fazer tudo o que não incomodasse o próximo, assim como o poder de dispor de sua pessoa e de seus bens, sem qualquer interferência do Estado. c) Igualdade de direitos: era considerado como proibição de distinções no gozo de direitos, principalmente por motivos econômicos ou ainda de discriminação entre classes sociais. A maior preocupação durante os séculos XIX e parte do século XX era a realização e busca por estes direitos e a participação do povo na organização do Estado, na formação e atuação do governo, dado que o povo queria a expressão livre da sua vontade soberana, resguardando a liberdade e a igualdade, como elementos primordiais, na oportunidade. CARACTERÍSTICAS: ESTADO: em singela conceituação, verifica-se que o Estado é uma sociedade política, que possui como finalidade “o bem comum” dos seus cidadãos, ou seja, através do funcionamento, segundo as regras do Direito, cria condições de vida social para que as demais sociedades de fins particulares, que estão contidas, possam servir para a expressão e o desenvolvimento da personalidade humana em todos os seus aspectos. PODER: é outro elemento essencial para a formação do Estado, pois trata-se de um dos conceitos mais importantes da Teoria Geral do Estado. Pode ser definido de forma genérica, como a possibilidade de uma pessoa determinar o comportamento de outra ou ainda de outras pessoas. 3 Edison Yague Salgado Advogado e Professor de Direito _____________________________________________________________________________________________________________ Características do PODER: Considera-se o Poder como um fenômeno social, porque está presente em qualquer sociedade, como família, escola, igreja, Estado, etc. Pode-se afirmar ainda que é um fenômeno bilateral, porque implica sempre uma vontade sobrepondo-se à outra submetida. Pode ser considerado ainda como relação (sujeitos) ou como processo (dinâmica, funcionamento). Questionamentos existem quanto a necessidade e a justificativa do Poder. GOVERNO: é o exercício da autoridade da unidade política, que tem o objetivo de regrar uma sociedade política e exercer autoridade. O governo deve variar de acordo com o tamanho do Estado e pode ser ainda, governo nacional, regional ou local. Por outro lado, governo é a instância máxima de administração executiva, geralmente reconhecida como a liderança de um Estado, de uma nação, sendo formado por dirigentes executivos do Estado, assessorado por ministros. Estado e Governo. - O Governo faz parte do Estado. Diferenças entre governo e estado: ESTADO GOVERNO Estado é perene, continuo e permanente, representa a sociedade nacional que é igualmente perene continua e permanente. O Governo é por definição temporário, ou seja, quem governa é temporário, O Estado é geral, nele se abrigam os interesses de todos os cidadãos do governo é particularizado ao esquema de poder dominante O governo é predominante O Estado tem delegações (Comissão dada a uma ou mais pessoas para representação) permanente da nacionalidade. O governo tem delegação temporária de uma parcela do eleitorado. Ex: prefeitura não existe para sempre, há sempre uma renovação de quem exerce o cargo O Estado tem inúmeras funções, por exemplo, a função do executivo, legislativo, e judiciário e também outras funções que ganharam relevo Ex: Função Diplomática - um embaixador é cargo de confiança e representa o Estado O Governo exerce somente a função executiva do estado, isto é, o conjunto dos cargos que atuam decisória e temporariamente no campo político, imprimindo meios e procedimento da administração pública. O estado tem muitas outras funções 4 Edison Yague Salgado Advogado e Professor de Direito _____________________________________________________________________________________________________________ B. O ESTADO MODERNOO Estado Moderno está dividido em: a) Estado Absoluto, b) Estado Liberal e c) Estado Social. a) Estado Absoluto - Causas – O fim do feudalismo, época das trevas, economia de subsistência. - Fim da Influência da igreja sobre as autoridades políticas. Características: O poder era forte e centralizado, capaz de unir ou juntar territórios separados e dominar povos dispersos. Expressão Política: Monarquia absoluta (o rei detém todo e qualquer poder). Estado nacional: Soberania Nacional Expressão econômica: Capitalismo mercantil. Absolutismo: Governo de uma só pessoa, vontade do monarca estava acima das demais vontades. Poder absoluto é diferente de poder Ditatorial (pois o ditatorial respeita os direitos individuais) Despotismo: esclarecido (quando ele percebe que está perdendo ou pode perder o poder) o Governo cede poder, mas não perde totalmente o poder. b) Estado Liberal: - Causas = Sucesso e avanço do socialismo, quebra da bolsa de Nova York em 1929, plano econômico social “ New Deal “ (nova Era), estado intervém na sociedade. Economia: sistema de infraestrutura: água, transporte, energia. Com o propósito de dar empregabilidade e oxigenar a economia Social: educação, saúde, saneamento Características: Estado intervém na sociedade. Estado está preocupado com o cidadão e com a sociedade. Permanece grande valoração da iniciativa privada. O estado não toma conta de tudo. O individualismo perde influencia, ganha relevo o coletivismo. Consolidação dos seguintes direitos fundamentais: Direitos sociais (Transporte, previdência etc) direitos coletivos (associação sindical etc.) A partir daí o liberalismo puro deixa de existir. Comunismo: Tudo é do estado não admite propriedade particular. Estado Socialista tem forte atuação do governo e quase nenhuma iniciativa privada c) Estado Social Causas: Excesso de liberalismo. Movimentações populares no sentido de proteção a sociedade. 5 Edison Yague Salgado Advogado e Professor de Direito _____________________________________________________________________________________________________________ Características: estado intervém na sociedade. Estado Social: ganha duas conotações – estado Socialista e estado neoliberal. Socialismo: É uma forma econômica na qual o estado detém para si os bens de produção e reserva para a iniciativa privada os bens de consumo. C. DEMOCRACIA a) Conceito e Origem Histórica O Conceito de Democracia, assim como a própria palavra, é originada da antiga Grécia – Atenas e pode ser entendido como o poder exercido pelo povo. No entanto, mesmo em Atenas, este poder nunca foi um governo exercido diretamente e exclusivamente pelo povo. A Democracia em seu sentido formal pode ser definida como sendo a forma de governo, onde o povo é o detentor de seu próprio destino, ou seja, o povo governa a si mesmo, por intermédio de seus representantes. Este governo, ocorre diretamente mediante as técnicas de consulta popular, ou indiretamente por intermédio de representantes dos cidadãos, que possuem a responsabilidade e a obrigação de manifestar o seu pensamento e a vontade dos próprios representantes. b) Democracia dos “antigos” e dos “modernos” A Democracia dos “antigos” pode ser entendida como aquela praticada pelos antigos atenienses, fundada na participação do cidadão, influenciou na construção do conceito que acabou por ser aceito nos dias atuais. A Democracia “dos modernos” tem as suas raízes no século XVII e fundada nos valores da pessoa humana (liberdade e igualdade). Na realidade, consiste em uma forma de governo que tem como fundamentos, a liberdade e a igualdade, como princípios cujas bases são encontradas no espírito de solidariedade e no respeito às diferenças que existem entre as pessoas. Em sentido mais amplo, verifica-se a democracia como um ambiente de vida social cujos pilares de sustentação encontram-se na admissão, na garantia e na efetividade dos direitos fundamentais da pessoa humana. No entanto, com as constantes transformações da sociedade, desenvolvimentos de diversas áreas como sociais, políticas, econômicas, culturais e científicas e ultimamente com o advento da globalização, como consequência, vem acontecendo mudanças nas visões da Democracia, conforme a seguir: 1. Democracia Capitalista: está predominante em todas as sociedades e carece de uma revisão em seus conceitos básicos. Importante observar que a Democracia não se limita apenas em ser um processo eleitoral, nem deve ser exercida apenas pela ação dos políticos, mas por toda a sociedade. 6 Edison Yague Salgado Advogado e Professor de Direito _____________________________________________________________________________________________________________ 2. Democracia política: Infelizmente a grande maioria dos brasileiros vota pensando somente nos seus interesses pessoais, particulares e regionais e muito raramente em uma visão nacional. 3. Democracia Dinâmica: as mudanças aconteceram com o transcorrer do tempo e por consequência novas necessidades surgiram e desta forma, a Democracia deve passar por uma fase adaptativa. Acredita-se que a Democracia não deve ser classificada somente como uma forma de governo. c) Democracia e Igualdade Pode ser considerada como uma proposta que surgiu do Estado Moderno e pode ser considerada como sendo: Formal e Material c.1. Democracia Formal: é aquela em que a lei é uma só para todos, ou seja: povo, nobreza e clero, destacando que as pessoas são iguais entre si. c.2. Democracia Liberal: no sentido jurídico, as pessoas ou situações são iguais ou desiguais de modo relativo. d) Democracia de Liberdade Consiste no poder do ser humano em buscar a sua realização pessoal. É na Democracia que alcança a sua maior atuação. Pode ser verificado no Art. 5º da Constituição Federal de 1988, onde encontramos: XV - liberdade de locomoção; VI, VII – pensamento; XIII - escolha profissional e outros. e) Formas e exercício do poder Democrático: poder político (soberania popular) e.1. Democracia Direta: é aquela onde o povo exerce por si, os poderes governamentais, fazendo leis, administrando e julgando (como na Grécia antiga). No entanto para a existência de uma Democracia direta, o homem precisava ocupar-se somente dos negócios públicos, conservando sempre aceso os interesses pela cidadania e da democracia. No entanto, o Estado para exercer a Democracia direta, precisa ser pequeno, devido o número de cidadãos e a sua extensão territorial, o que é impraticável hoje em dia. e.2. Democracia Indireta: Para resolver os problemas da forma de governo dos grandes Estados, foi feita a transição para a Democracia indireta (representativa) e para a democracia semidireta. A Democracia indireta ou representativa é aquela em que o povo é a fonte primária do poder, não dirigindo o Estado diretamente e sim por delegação aos seus representantes. O Professor Dallari, citando Montesquieu que afirmava que o povo era excelente para escolher, mas péssimo para governar. O povo precisava de representantes que iriam decidir e querer em nome do povo. 7 Edison Yague Salgado Advogado e Professor de Direito _____________________________________________________________________________________________________________ As principais características da Democracia indireta ou representativa são: soberania popular: como fonte de poder legítimo do povo, a vontade geral; o sufrágio universal: com pluralidade partidária e de candidatos, a distinção e separação dos poderes: o regime presidencialista, a limitação das prerrogativas do Estado e a igualdade de todos perante a lei. e.3. Democracia semidireta:é a modalidade na qual se alternam as formas clássicas de democracia representativa. Verifica-se que seu nascimento ocorreu na Suíça. Nesta forma de democracia, a soberania está com o povo e o governo mediante o qual está soberania é exercitada, pertence por igual ao elemento popular no que diz respeito às matérias mais importantes da vida pública. Existem alguns institutos da Democracia semidireta, que atualmente são conhecidos e praticados, tais como: o referendo, o plebiscito, a iniciativa popular e que já foram abordados nas páginas 10 e 11 do Tema 04 – O Estado. PARA RECORDAR: Para o exercício do governo, emprega-se: A Forma de governo é a maneira como se dá a instituição do poder na sociedade e como se dá a relação entre governantes e governados, podendo ser república ou monarquia. Sistema ou Regime de governo pode ser: parlamentarismo ou presidencialismo, constitucionalismo ou absolutismo. Tipos de Governo: anarquismo é quando existe ausência ou falta de governo; democracia, ditadura, monarquia, oligarquia, tirania e outros mais. Sistemas Eleitorais: majoritário, proporcional e distrital Regime Político: pode ser democrático, autocrático e ditatorial NOTA IMPORTANTE: Este trabalho não pretende esgotar o tema. Consiste em um resumo de apoio, organizado com o objetivo de ser prático e apenas servir de orientação para o desenvolvimento de mais estudos e pesquisas, pelos alunos do Curso de Direito e não exclui a leitura da legislação, jurisprudência, bibliográfica básica e complementar indicadas. Portanto, complemente seu estudo realizando a leitura da Bibliografia básica e complementar. Cordialmente, 8 Edison Yague Salgado Advogado e Professor de Direito _____________________________________________________________________________________________________________ BIBLIOGRAFIA PESQUISADA DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 32.ed. São Paulo: Saraiva. 2014. P. 145 FILOMENO, José Geraldo Brito. Manual de Teoria Geral do Estado e Ciência Política. 7.ed. Rio de Janeiro: Forense Universitária. 2009. P. 101 KELSEN, Hans. Teoria Geral do direito e do Estado. 3.ed. Trad. Luís Carlos Borges. São Paulo: Martins Fontes. 1998, p. 405 BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5.ed. São Paulo: Malheiros. 2004. p.161 BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. 10.ed. São Paulo: Malheiros. 2003.p.106 AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 37.ed. São Paulo: Globo. 1997. P.203 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Ciência Política. 6.ed. São Paulo: Celso Bastos. 2004. P.223 SAHID, Maluf. Teoria Geral do Estado. 25.ed. São Paulo: Saraiva. 1999. P 175 BOBBIO, Norberto. Estado Governo Sociedade ´Para uma teoria geral da política. 9.ed. São Paulo: Paz e Terra. 2001. P.53 DE CICCO, Cláudio de, GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. 5.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais. 2013. P.99 SOARES, Ricardo Maurício Freira. São Paulo: Saraiva. 2013; LOPES, André Luiz. Noções de Teoria d Estado. Belo Horizonte. 2013 Direito Constitucional Esquematizado. Pedro Lenza, São Paulo: Saraiva. SANTOS, Marcelo Fausto Fugueiredo. Teoria Geral do Estado. São Paulo: Atlas. 2014. P. 19 Imagens obtidas pelo Google na Internet EYS/TEMA TGE- 06 – O ESTADO e GOVERNO
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