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TEORIA GERAL DO ESTADO 06 - O ESTADO e GOVERNO

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Edison Yague Salgado 
Advogado e Professor de Direito 
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TEMA TGE- 06 – O ESTADO E GOVERNO 
 
A. ESTADO MODERNO E DEMOCRACIA 
 
O conceito de Estado Moderno e Democracia, é proveniente do “governo do povo”, que 
nasceu das lutas do povo contra o absolutismo, principalmente quando surgiram as 
necessidades de defesa dos direitos naturais da pessoa humana, propostos devido a 
grande influência dos jusnaturalistas como Locke e Rousseau. 
Os Jusnaturalistas, eram os que defendiam os direitos naturais, independentemente de 
sua posição social, que consideravam estes direitos como inalienáveis, como o direito de 
propriedade, que incluía não só os bens materiais, como também os direitos à vida, 
liberdade, os bens produzidos pelo trabalhador, dentre outros. 
O Estado Democrático implica na afirmação de certos valores fundamentais da pessoa 
humana (DALLARI.2014,145) bem como a existência de organização e funcionamento do 
Estado visando proteger estes valores. 
 
A base do conceito de Estado Democrático é a noção de “governo do povo” revelado pelo 
próprio conceito de Democracia. 
 
Este Estado Democrático nasceu de muitas lutas contra o absolutismo principalmente pela 
afirmação de direitos materiais da pessoa humana. 
 
 
Três grandes movimentos políticos-sociais conduziram ao Estado democrático: 
 
1. REVOLUÇÃO INGLESA – influência de John Locke – “Bill of Rigths” em 1689 – 
estabeleceu limites ao poder absoluto do monarca e a influência do protestantismo 
promovendo os direitos naturais dos indivíduos que nasciam livres e iguais – 
governo da maioria pregando a liberdade de todos. 
 
2. REVOLUÇÃO AMERICANA – com princípios constantes na Declaração de 
Independência das treze colônias americanas em 1776. 
 
3. REVOLUÇÃO FRANCESA – promovendo a universalidade aos seus princípios 
que constaram da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789, 
com a influência de Rousseau. 
 
Eram contra o governo absolutista, os lideres franceses enfrentavam grande 
instabilidade interna, que também dependia de grande preocupação, o que acabou 
por favorecer ao aparecimento da ideia de nação, como elemento unificador de 
vontades e de interesses. 
 
Por sua vez, a religião acabou por favorecer o movimento que na França a igreja e 
o Estado eram inimigos, o que acabou por influenciar a Declaração dos Direitos do 
Homem e do Cidadão, em 1789, para tomar uma amplitude universal, sem 
limitações impostas pelas lutas religiosas locais. 
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Edison Yague Salgado 
Advogado e Professor de Direito 
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Encerrando a fase da sociedade política, destacou-se a importância da conservação dos 
direitos naturais e imprescritíveis do homem, como: a liberdade, a propriedade, a 
segurança e a resistência à opressão. 
 
Consagrou-se que a limitação somente poderia ser imposta aos indivíduos, através da lei, 
que seria a expressão da vontade geral. Com este ideal, todos os indivíduos poderiam 
concorrer, pessoalmente ou por intermédio de seus representantes, para a formação da 
vontade geral, traduzida em lei. 
 
Com este cenário, a base a organização do Estado deve ser a preservação da 
possibilidade de participação popular no governo, para que fossem garantidos os direitos 
naturais. 
 
 
 Pontos fundamentais dos Estados democráticos: 
 
a) Supremacia da vontade popular: a participação popular no governo, 
possibilitando experiência das mais diversas, principalmente no tocante à 
representatividade, a extensão do sufrágio e ainda aos sistemas eleitorais e 
partidários. 
 
b) Preservação da Liberdade: possibilitando fazer tudo o que não incomodasse o 
próximo, assim como o poder de dispor de sua pessoa e de seus bens, sem 
qualquer interferência do Estado. 
 
c) Igualdade de direitos: era considerado como proibição de distinções no gozo de 
direitos, principalmente por motivos econômicos ou ainda de discriminação entre 
classes sociais. 
 
A maior preocupação durante os séculos XIX e parte do século XX era a realização e 
busca por estes direitos e a participação do povo na organização do Estado, na formação 
e atuação do governo, dado que o povo queria a expressão livre da sua vontade soberana, 
resguardando a liberdade e a igualdade, como elementos primordiais, na oportunidade. 
 
 
CARACTERÍSTICAS: 
 
ESTADO: em singela conceituação, verifica-se que o Estado é uma sociedade política, 
que possui como finalidade “o bem comum” dos seus cidadãos, ou seja, através do 
funcionamento, segundo as regras do Direito, cria condições de vida social para que as 
demais sociedades de fins particulares, que estão contidas, possam servir para a 
expressão e o desenvolvimento da personalidade humana em todos os seus aspectos. 
PODER: é outro elemento essencial para a formação do Estado, pois trata-se de um dos 
conceitos mais importantes da Teoria Geral do Estado. Pode ser definido de forma 
genérica, como a possibilidade de uma pessoa determinar o comportamento de outra ou 
ainda de outras pessoas. 
 
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Edison Yague Salgado 
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Características do PODER: Considera-se o Poder como um fenômeno social, porque 
está presente em qualquer sociedade, como família, escola, igreja, Estado, etc. 
 
Pode-se afirmar ainda que é um fenômeno bilateral, porque implica sempre uma vontade 
sobrepondo-se à outra submetida. Pode ser considerado ainda como relação (sujeitos) ou 
como processo (dinâmica, funcionamento). Questionamentos existem quanto a 
necessidade e a justificativa do Poder. 
 
GOVERNO: é o exercício da autoridade da unidade política, que tem o objetivo de regrar 
uma sociedade política e exercer autoridade. O governo deve variar de acordo com o 
tamanho do Estado e pode ser ainda, governo nacional, regional ou local. 
Por outro lado, governo é a instância máxima de administração executiva, geralmente 
reconhecida como a liderança de um Estado, de uma nação, sendo formado por dirigentes 
executivos do Estado, assessorado por ministros. 
 
Estado e Governo. - O Governo faz parte do Estado. 
 
Diferenças entre governo e estado: 
 
ESTADO GOVERNO 
 
Estado é perene, continuo e permanente, 
representa a sociedade nacional que é 
igualmente perene continua e 
permanente. 
 
O Governo é por definição temporário, ou 
seja, quem governa é temporário, 
O Estado é geral, nele se abrigam os 
interesses de todos os cidadãos do 
governo é particularizado ao esquema de 
poder dominante 
O governo é predominante 
O Estado tem delegações (Comissão 
dada a uma ou mais pessoas para 
representação) permanente da 
nacionalidade. 
 
O governo tem delegação temporária de 
uma parcela do eleitorado. 
Ex: prefeitura não existe para sempre, há 
sempre uma renovação de quem exerce o 
cargo 
O Estado tem inúmeras funções, por 
exemplo, a função do executivo, 
legislativo, e judiciário e também outras 
funções que ganharam relevo 
Ex: Função Diplomática - um embaixador 
é cargo de confiança e representa o 
Estado 
O Governo exerce somente a função 
executiva do estado, isto é, o conjunto 
dos cargos que atuam decisória e 
temporariamente no campo político, 
imprimindo meios e procedimento da 
administração pública. 
 
O estado tem muitas outras funções 
 
 
 
 
 
 
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B. O ESTADO MODERNOO Estado Moderno está dividido em: a) Estado Absoluto, b) Estado Liberal e c) Estado 
Social. 
 
a) Estado Absoluto 
- Causas – O fim do feudalismo, época das trevas, economia de subsistência. 
- Fim da Influência da igreja sobre as autoridades políticas. 
 
Características: 
O poder era forte e centralizado, capaz de unir ou juntar territórios separados e dominar 
povos dispersos. 
Expressão Política: Monarquia absoluta (o rei detém todo e qualquer poder). 
Estado nacional: Soberania Nacional 
Expressão econômica: Capitalismo mercantil. 
 
Absolutismo: Governo de uma só pessoa, vontade do monarca estava acima das demais 
vontades. 
Poder absoluto é diferente de poder Ditatorial (pois o ditatorial respeita os direitos 
individuais) 
 
Despotismo: esclarecido (quando ele percebe que está perdendo ou pode perder o 
poder) o Governo cede poder, mas não perde totalmente o poder. 
 
 
b) Estado Liberal: 
 
- Causas = Sucesso e avanço do socialismo, quebra da bolsa de Nova York em 1929, 
plano econômico social “ New Deal “ (nova Era), estado intervém na sociedade. 
Economia: sistema de infraestrutura: água, transporte, energia. Com o propósito de dar 
empregabilidade e oxigenar a economia 
Social: educação, saúde, saneamento 
 
Características: Estado intervém na sociedade. 
Estado está preocupado com o cidadão e com a sociedade. 
Permanece grande valoração da iniciativa privada. O estado não toma conta de tudo. 
O individualismo perde influencia, ganha relevo o coletivismo. 
 
Consolidação dos seguintes direitos fundamentais: Direitos sociais (Transporte, 
previdência etc) direitos coletivos (associação sindical etc.) 
A partir daí o liberalismo puro deixa de existir. 
 
Comunismo: Tudo é do estado não admite propriedade particular. 
 
Estado Socialista tem forte atuação do governo e quase nenhuma iniciativa privada 
 
c) Estado Social 
 
Causas: Excesso de liberalismo. 
Movimentações populares no sentido de proteção a sociedade. 
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Características: estado intervém na sociedade. 
Estado Social: ganha duas conotações – estado Socialista e estado neoliberal. 
 
Socialismo: É uma forma econômica na qual o estado detém para si os bens de 
produção e reserva para a iniciativa privada os bens de consumo. 
 
 
 
C. DEMOCRACIA 
 
a) Conceito e Origem Histórica 
 
O Conceito de Democracia, assim como a própria palavra, é originada da antiga Grécia – 
Atenas e pode ser entendido como o poder exercido pelo povo. No entanto, mesmo em 
Atenas, este poder nunca foi um governo exercido diretamente e exclusivamente pelo 
povo. 
 
A Democracia em seu sentido formal pode ser definida como sendo a forma de governo, 
onde o povo é o detentor de seu próprio destino, ou seja, o povo governa a si mesmo, por 
intermédio de seus representantes. Este governo, ocorre diretamente mediante as 
técnicas de consulta popular, ou indiretamente por intermédio de representantes dos 
cidadãos, que possuem a responsabilidade e a obrigação de manifestar o seu 
pensamento e a vontade dos próprios representantes. 
 
 
b) Democracia dos “antigos” e dos “modernos” 
 
A Democracia dos “antigos” pode ser entendida como aquela praticada pelos antigos 
atenienses, fundada na participação do cidadão, influenciou na construção do conceito 
que acabou por ser aceito nos dias atuais. 
 
A Democracia “dos modernos” tem as suas raízes no século XVII e fundada nos valores 
da pessoa humana (liberdade e igualdade). Na realidade, consiste em uma forma de 
governo que tem como fundamentos, a liberdade e a igualdade, como princípios cujas 
bases são encontradas no espírito de solidariedade e no respeito às diferenças que 
existem entre as pessoas. 
 
Em sentido mais amplo, verifica-se a democracia como um ambiente de vida social cujos 
pilares de sustentação encontram-se na admissão, na garantia e na efetividade dos 
direitos fundamentais da pessoa humana. 
 
No entanto, com as constantes transformações da sociedade, desenvolvimentos de 
diversas áreas como sociais, políticas, econômicas, culturais e científicas e ultimamente 
com o advento da globalização, como consequência, vem acontecendo mudanças nas 
visões da Democracia, conforme a seguir: 
 
1. Democracia Capitalista: está predominante em todas as sociedades e carece de 
uma revisão em seus conceitos básicos. Importante observar que a Democracia 
não se limita apenas em ser um processo eleitoral, nem deve ser exercida apenas 
pela ação dos políticos, mas por toda a sociedade. 
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2. Democracia política: Infelizmente a grande maioria dos brasileiros vota pensando 
somente nos seus interesses pessoais, particulares e regionais e muito raramente 
em uma visão nacional. 
 
3. Democracia Dinâmica: as mudanças aconteceram com o transcorrer do tempo e 
por consequência novas necessidades surgiram e desta forma, a Democracia deve 
passar por uma fase adaptativa. Acredita-se que a Democracia não deve ser 
classificada somente como uma forma de governo. 
 
 
c) Democracia e Igualdade 
 
Pode ser considerada como uma proposta que surgiu do Estado Moderno e pode ser 
considerada como sendo: Formal e Material 
 
c.1. Democracia Formal: é aquela em que a lei é uma só para todos, ou seja: povo, 
nobreza e clero, destacando que as pessoas são iguais entre si. 
 
c.2. Democracia Liberal: no sentido jurídico, as pessoas ou situações são iguais ou 
desiguais de modo relativo. 
 
 
d) Democracia de Liberdade 
 
Consiste no poder do ser humano em buscar a sua realização pessoal. É na Democracia 
que alcança a sua maior atuação. Pode ser verificado no Art. 5º da Constituição Federal 
de 1988, onde encontramos: XV - liberdade de locomoção; VI, VII – pensamento; XIII - 
escolha profissional e outros. 
 
 
e) Formas e exercício do poder Democrático: poder político (soberania popular) 
 
e.1. Democracia Direta: é aquela onde o povo exerce por si, os poderes governamentais, 
fazendo leis, administrando e julgando (como na Grécia antiga). No entanto para a 
existência de uma Democracia direta, o homem precisava ocupar-se somente dos 
negócios públicos, conservando sempre aceso os interesses pela cidadania e da 
democracia. No entanto, o Estado para exercer a Democracia direta, precisa ser pequeno, 
devido o número de cidadãos e a sua extensão territorial, o que é impraticável hoje em 
dia. 
 
e.2. Democracia Indireta: Para resolver os problemas da forma de governo dos grandes 
Estados, foi feita a transição para a Democracia indireta (representativa) e para a 
democracia semidireta. 
A Democracia indireta ou representativa é aquela em que o povo é a fonte primária do 
poder, não dirigindo o Estado diretamente e sim por delegação aos seus representantes. 
O Professor Dallari, citando Montesquieu que afirmava que o povo era excelente para 
escolher, mas péssimo para governar. O povo precisava de representantes que iriam 
decidir e querer em nome do povo. 
 
 
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As principais características da Democracia indireta ou representativa são: 
soberania popular: como fonte de poder legítimo do povo, a vontade geral; 
o sufrágio universal: com pluralidade partidária e de candidatos, a distinção e 
separação dos poderes: o regime presidencialista, a limitação das prerrogativas do Estado 
e a igualdade de todos perante a lei. 
 
 
e.3. Democracia semidireta:é a modalidade na qual se alternam as formas clássicas de 
democracia representativa. Verifica-se que seu nascimento ocorreu na Suíça. Nesta forma 
de democracia, a soberania está com o povo e o governo mediante o qual está soberania 
é exercitada, pertence por igual ao elemento popular no que diz respeito às matérias mais 
importantes da vida pública. 
 
Existem alguns institutos da Democracia semidireta, que atualmente são conhecidos e 
praticados, tais como: o referendo, o plebiscito, a iniciativa popular e que já foram 
abordados nas páginas 10 e 11 do Tema 04 – O Estado. 
 
 
 
 
PARA RECORDAR: 
 
Para o exercício do governo, emprega-se: 
 
A Forma de governo é a maneira como se dá a instituição do poder na sociedade e como 
se dá a relação entre governantes e governados, podendo ser república ou monarquia. 
 
Sistema ou Regime de governo pode ser: parlamentarismo ou presidencialismo, 
constitucionalismo ou absolutismo. 
 
Tipos de Governo: anarquismo é quando existe ausência ou falta de governo; 
democracia, ditadura, monarquia, oligarquia, tirania e outros mais. 
 
Sistemas Eleitorais: majoritário, proporcional e distrital 
 
Regime Político: pode ser democrático, autocrático e ditatorial 
 
 
 
NOTA IMPORTANTE: Este trabalho não pretende esgotar o tema. Consiste em um resumo 
de apoio, organizado com o objetivo de ser prático e apenas servir de orientação para o 
desenvolvimento de mais estudos e pesquisas, pelos alunos do Curso de Direito e não 
exclui a leitura da legislação, jurisprudência, bibliográfica básica e complementar 
indicadas. 
 
Portanto, complemente seu estudo realizando a leitura da Bibliografia básica e 
complementar. 
Cordialmente, 
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Edison Yague Salgado 
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BIBLIOGRAFIA PESQUISADA 
 
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 32.ed. São Paulo: Saraiva. 2014. P. 145 
 
FILOMENO, José Geraldo Brito. Manual de Teoria Geral do Estado e Ciência Política. 7.ed. Rio de Janeiro: Forense 
Universitária. 2009. P. 101 
 
KELSEN, Hans. Teoria Geral do direito e do Estado. 3.ed. Trad. Luís Carlos Borges. São Paulo: Martins Fontes. 1998, 
p. 405 
 
BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5.ed. São Paulo: Malheiros. 2004. p.161 
 
BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. 10.ed. São Paulo: Malheiros. 2003.p.106 
 
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 37.ed. São Paulo: Globo. 1997. P.203 
 
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Ciência Política. 6.ed. São Paulo: Celso Bastos. 2004. P.223 
 
SAHID, Maluf. Teoria Geral do Estado. 25.ed. São Paulo: Saraiva. 1999. P 175 
 
BOBBIO, Norberto. Estado Governo Sociedade ´Para uma teoria geral da política. 9.ed. São Paulo: Paz e Terra. 2001. 
P.53 
 
DE CICCO, Cláudio de, GONZAGA, Álvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e Ciência Política. 5.ed. São Paulo: 
Revista dos Tribunais. 2013. P.99 
 
SOARES, Ricardo Maurício Freira. São Paulo: Saraiva. 2013; 
 
LOPES, André Luiz. Noções de Teoria d Estado. Belo Horizonte. 2013 
 
Direito Constitucional Esquematizado. Pedro Lenza, São Paulo: Saraiva. 
 
SANTOS, Marcelo Fausto Fugueiredo. Teoria Geral do Estado. São Paulo: Atlas. 2014. P. 19 
 
Imagens obtidas pelo Google na Internet 
 
 
 
 
 
 
EYS/TEMA TGE- 06 – O ESTADO e GOVERNO

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