Improbidade-Administrativa-1-André-Bertuol.pdf

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IMPROBIDADE 
ADMINISTRATIVA 
Aspectos Gerais 
André Stefani Bertuol 
• Procurador da República 
• Coordenador do Núcleo de Combate à Corrupção (NCC) na Procuradoria 
da República em Santa Catarina.
• Procurador Regional Eleitoral (PRE) entre 2012 e 2016, Substituto entre 
2008 e 2012, Auxiliar em 2016.
• Membro Titular e Coordenador Regional do GENAFE – Grupo Executivo 
Nacional da Função Eleitoral (coordenação dos PREs em nível nacional e 
apoio ao PGR)
• Coordenador da Rede de Controle da Gestão Pública em Santa Catarina 
em 2014 e 2015; integrante desde 2010.
OBJETIVO
• DESCREVER ASPECTOS GERAIS, FÁTICOS E PROCESSUAIS 
DA APLICABILIDADE DA LEI DA IMPROBIDADE 
ADMINISTRATIVA (LEI Nº 8.429/92) 
• LEI Nº 8.429/92 (IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA) 
REGULAMENTA O ART. 37, §4º DA CONSTITUIÇÃO DA 
REPÚBLICA.
CONCEITO: 
• É O ILÍCITO PRATICADO EM RAZÃO DO EXERCÍCIO DE 
FUNÇÕES PÚBLICAS (CARGOS, EMPREGOS OU FUNÇÕES 
PÚBLICAS)
NATUREZA JURÍDICA: 
• CIVIL, ADMINISTRATIVA, SANÇÕES POLÍTICAS, NÃO HÁ 
NORMAS DE CUNHO PENAL, ESTAS FICARAM NO CPB 
(CONCUSSÃO, PECULATO, CORRUPÇÃO, ETC) E EM 
OUTRAS LEIS.
• O RÉU ACUSADO DE IMPROBIDADE PODERÁ AINDA SER 
RESPONSABILIZADO NO CÍVEL E CRIMINALMENTE
PROCESSO INVESTIGATÓRIO 
DO ATO DE IMPROBIDADE 
• FASE POSTULATÓRIA- QUALQUER PESSOA PODE REPRESENTAR, 
PEDINDO PROVIDÊNCIAS, MEDIANTE APRESENTAÇÃO DE PROVAS 
OU INDÍCIOS – INQUÉRITO ADMINISTRATIVO, POLICIAL OU CIVIL. 
RECUSA PELA AUTORIDADE EXIGE DESPACHO FUNDAMENTADO.
• FASE INVESTIGATÓRIA – INQUÉRITO COM FASES INSTRUÇÃO, 
DEFESA E RELATÓRIO E JULGAMENTO (ADMINISTRATIVO). LEI Nº 
8.429/92, MENCIONA A NECESSIDADE DE COMUNICAÇÃO AO MP 
(ART. 15) E TRIBUNAL DE CONTAS, PARA EFEITO DE 
ACOMPANHAMENTO, SE ENTENDER NECESSÁRIO;
• OBS.: INQUÉRITO CIVIL, DA LEI Nº 7.347/85 – MP PODE INSTAURAR COM 
FULCRO NO ART. 127 E 129 DA CF / LEIS ORGÂNICAS DO MP FEDERAL 
(ART. 26, III) E ESTADUAIS / (DEFESA DE INTERESSES DA SOCIEDADE) 
PARA INVESTIGAR IMPROBIDADE.
• FASE JUDICIAL - AÇÃO CIVIL PÚBLICA DA LEI Nº 7.347/85, POR 
ATO DE IMPROBIDADE. 
• SUJEITO ATIVO: QUALQUER “AGENTE PÚBLICO”, EM QUALQUER 
NÍVEL DA ADMINISTRAÇÃO - SERVIDOR PÚBLICO OU QUALQUER 
PARTICULAR QUE EXERÇA FUNÇÃO PÚBLICA.
• ELEMENTO SUBJETIVO: A CONDUTA DELITIVA ÍMPROBA NÃO 
EXIGE NECESSARIAMENTE A PRESENÇA DE ELEMENTOS 
SUBJETIVOS COMO A CULPA E O DOLO COMO OCORRE, COM TODO 
RIGOR, NO ILÍCITO PENAL, BASTA A VOLUNTARIEDADE DO 
AGENTE.
• IMPUTABILIDADE: É NECESSÁRIA PARA A RESPONSABILIDADE 
DISCIPLINAR ART. 160, DA LEI Nº 8.112/90 ESTATUTO DO 
SERVIDOR PÚBLICO.
• SANÇÕES POR IMPROBIDADE: ESPECÍFICAS. Na própria lei e em 
outras esferas, a exemplo da eleitoral. Hipótese de incidência da 
Lei de Ficha Limpa. Letra “l” do art. 1º da Lei Complementar 
64/90.
1.  SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS / CASSAÇÃO DE MANDATO 
POR ATÉ DEZ ANOS
2.  PERDA DE FUNÇÃO PÚBLICA (EXCETO PRESIDENTE DA REPÚBLICA 
E PARLAMENTARES) 
3.  CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA
4.  PROIBIÇÃO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO
5.  PROIBIÇÃO DE RECEBER INCENTIVOS FISCAIS / CREDITÍCIOS 
DIRETA OU INDIRETAMENTE, POR ATÉ DEZ ANOS
6.  INDISPONIBILIDADE DE BENS, 
7.  MULTA CIVIL DE ATÉ DUAS VEZES O VALOR DO DANO, OU ATÉ 
CEM VEZES O VALOR DA REMUNERAÇÃO PERCEBIDA PELO AGENTE 
(DANO AO ERÁRIO) 
8.  RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO AO ERÁRIO, E
9.  PERDA DE BENS ACRESCIDOS INDEVIDAMENTE 
(ENRIQUECIMENTO ILÍCITO).
• INDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIAS: ART. 21, II - APLICAÇÃO DA 
LEI Nº 8.429/92, INDEPENDE DE APROVAÇÃO OU REJEIÇÃO DE 
CONTAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS OU PELO ÓRGÃO DE 
CONTROLE INTERNO DA ADMINISTRAÇÃO.
 
TIPICIDADE DA IMPROBIDADE 
ADMINISTRATIVA:
 
1.  NÃO HÁ EXIGÊNCIA RIGOROSA DE TIPICIDADE COMO NO 
DIREITO PENAL, A CONDUTA PODE SE ENQUADRAR NO 
CONTEÚDO GENÉRICO DO CAPUT DOS ARTS, 9, 10 E 11 DA LEI 
Nº 8.429/92.
 
2.  VANTAGEM DE ADEQUAR ESTA LEI ÀS REALIDADES. POR MAIS 
“MODERNA” E ATUALIZADA QUE SEJA A CONDUTA ÍMPROBA, A 
LEI 8.429/92 ESTARÁ APTA A FAZER A SUBSUNÇÃO.
 
3.  OS ARTIGOS SUPRACITADOS SÃO NORMAS ABERTAS E DE 
GRANDE ALCANCE
 
ESPÉCIES
• A LEI Nº 8.429/92 SEPARA A IMPROBIDADE EM TRÊS 
CATEGORIAS: 
1. ENRIQUECIMENTO ILÍCITO, DO AGENTE OU DE 
TERCEIROS 
2. PREJUÍZO AO ERÁRIO, E, 
3. OFENSA AOS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA, DESPRESTÍGIO DOS DEVERES A TODOS 
DIRIGIDOS 
A - ENRIQUECIMENTO ILÍCITO 
• ART. 9º - CONSTITUI ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 
IMPORTANDO ENRIQUECIMENTO ILÍCITO AUFERIR QUALQUER 
TIPO DE VANTAGEM PATRIMONIAL INDEVIDA EM RAZÃO DE CARGO, 
MANDATO, FUNÇÃO, EMPREGO OU ATIVIDADE NAS ENTIDADES 
MENCIONADAS NO ART. 1º DESTA LEI. 
• I - RECEBER PARA SI OU PARA OUTREM, DINHEIRO, BEM MÓVEL OU 
IMÓVEL, OU QUALQUER OUTRA VANTAGEM ECONÔMICA, DIRETA OU 
INDIRETA, A TÍTULO DE COMISSÃO, PERCENTAGEM, GRATIFICAÇÃO 
OU PRESENTE DE QUEM TENHA INTERESSE, DIRETO OU INDIRETO, 
QUE POSSA SER ATINGIDO OU AMPARADO POR AÇÃO OU OMISSÃO 
DECORRENTE DAS ATRIBUIÇÕES DO AGENTE PÚBLICO...
• VII - ADQUIRIR PARA SI OU PARA OUTREM , NO EXERCÍCIO DE 
MANDATO, EMPREGO, FUNÇÃO PÚBLICA, BENS DE QUALQUER 
NATUREZA CUJO VALOR SEJA DESPROPORCIONAL À EVOLUÇÃO DO 
PATRIMÔNIO OU À RENDA DO AGENTE PÚBLICO...
X - RECEBER VANTAGEM ECONÔMICA DE QUALQUER NATUREZA, DIRETA 
OU INDIRETAMENTE, PARA OMITIR ATO DE OFÍCIO, PROVIDÊNCIA OU 
DECLARAÇÃO, A QUE ESTEJA OBRIGADO”.
•POUCO IMPORTA SE HOUVE A CONCREÇÃO DA CONDUTA, A LEI 
PUNE SIMPLES POSSIBILIDADE DE CONCREÇÃO DA CONDUTA.
•A OMISSÃO TAMBÉM É PUNÍVEL
B - PREJUÍZO AO ERÁRIO : 
• ART. 10 - CONSTITUI ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 
QUE CAUSA LESÃO AO ERÁRIO QUALQUER AÇÃO OU OMISSÃO, 
DOLOSA OU CULPOSA, QUE ENSEJE PERDA 
PATRIMONIAL,,DESVIO, APROPRIAÇÃO, MALBARATAMENTO OU 
DILAPIDAÇÃO DOS BENS OU HAVERES DAS ENTIDADES 
REFERIDAS NO ART. 1º DESTA LEI. 
• X - AGIR NEGLIGENTEMENTE NA ARRECADAÇÃO DE TRIBUTO OU 
RENDA, BEM COMO NO QUE DIZ RESPEITO À CONSERVAÇÃO DO 
PATRIMÔNIO PÚBLICO;
• XII - PERMITIR, FACILITAR OU CONCORRER PARA QUE 
TERCEIRO ENRIQUEÇA ILICITAMENTE.
C - OFENSA AOS PRINCÍPIOS DA 
ADMINISTRAÇÃO : 
“ ART. 11 – CONSTITUI ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE 
ATENTA CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
QUALQUER AÇÃO OU OMISSÃO QUE VIOLE OS DEVERES DE 
HONESTIDADE, IMPARCIALIDADE, LEGALIDADE E LEALDADE ÀS 
INSTITUIÇÕES E NOTADAMENTE: 
II - RETARDAR OU DEIXAR DE PRATICAR, INDEVIDAMENTE, ATO DE 
OFÍCIO;
III - REVELAR FATO OU CIRCUNSTÂNCIA DE QUE TEM CIÊNCIA EM 
RAZÃO DAS ATRIBUIÇÕES E QUE DEVA PERMANECER EM SEGREDO;
IV - NEGAR PUBLICIDADE AOS ATOS OFICIAIS.“
• PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO : ART. 37, DA CF - A EXEMPLO 
DOS PRINCÍPIOS DA: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, PUBLICIDADE, 
EFICIÊNCIA E MORALIDADE.
OUTROS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO:
1. P. DA PUBLICIDADE / INFORMAÇÃO
2. P. DA FINALIDADE: TODO ATO OU PROCEDIMENTO DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SE DIRIGE A SATISFAÇÃO DO INTERESSE 
PÚBLICO E O BEM COMUM DA COLETIVIDADE.
3. P. DA HIERARQUIA: A) REVISÃO DE ATOS ADMINISTRATIVOS; B) DE 
VER DE OBEDIÊNCIA À ORDEM LEGÍTIMA; C) APLICAÇÃO DE SANÇÕES 
PREVISTAS NOS REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS;
4. P. DA AUTOTUTELA: A ADMINISTRAÇÃO PODE UTILIZAR-SE DE SEUS 
PRÓPRIOS ESFORÇOS, NO SENTIDO DE RECUPERAR BENS PÚBLICOS 
DESVIADOS IRREGULARMENTE PARA O PATRIMÔNIO DE 
PARTICULARES;
5. P. DA DISCRICIONARIEDADE: DISPÕE SOBRE A FACULDADE 
INERENTE AO PODER PÚBLICO DE DECIDIR SOBRE O JUÍZO DE 
CONVENIÊNCIA PARA PROCEDER A PRÁTICA DE ATOS 
ADMINISTRATIVOS;
6. P. DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PÚBLICO
7. P. DA IGUALDADE DO ADMINISTRADO
CONCLUSÕES:
• LEI DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA É IMPORTANTE MEIO DE TUTELA 
DE TODOS OS TIPOS DE DIREITOS DIFUSOS. 
• É NECESSÁRIO CAUTELA PARA NÃO SE BANALIZAR O USO DA LEI DA 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
• O PARQUET PODE INSTAURAR INQUÉRITOS CIVIS PÚBLICOS PARA 
INVESTIGAR ATOS DE IMPROBIDADE• O MINISTÉRIO PÚBLICO TEM LEGITIMATIO AD CAUSAM NOS NAS AÇÕES 
CIVIS PÚBLICAS POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. 
• O MINISTÉRIO PÚBLICO EXERCE O CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE 
POLICIAL, CONFORME A CONSTITUIÇÃO FEDERAL ARTS. 129, VII
• HÁ UMA EFICIENTE PLÊIADE DE LEIS CIVIS, CRIMINAIS E 
ADMINISTRATIVAS DE PROTEÇÃO AOS BENS PÚBLICOS E DE COMBATE À 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, RESTANDO IMPLEMENTA-LAS. NESTE 
CASO A RESPONSABILIDADE É DO MP
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