controle TJSP

Prévia do material em texto

notícias Cotidiano
Parte superior do formulário
Parte inferior do formulário
Vale ou não vale? Em 2016, TJ anula mais de 700 leis em São Paulo
9
Gabriela Fujita
Do UOL, em São Paulo
14/03/201704h00
 Ouvir texto
 
0:00
 Imprimir Comunicar erro
iStock/BernardaSv
O município de Cananeia (300 km de São Paulo) aprovou, em 2013, o "Dia Municipal do Evangélico", a ser celebrado todo ano no último domingo de setembro, e a "Semana Municipal de Cultura Evangélica", comemorada na primeira semana do mesmo mês. A pedido do prefeito da cidade, a lei deixou de valer em 2016 após ser considerada inconstitucional pelo TJ-SP (Tribunal de Justiça).
Criada e aprovada pela Câmara Municipal, a lei deveria ter sido proposta pelo Executivo (prefeito), e assim o TJ-SP avaliou que ocorreu violação da "separação de Poderes", prevista na Constituição. Além disso, a lei determinava que as despesas da comemoração seriam pagas pela prefeitura.
O exemplo de Cananeia é apenas um entre os 774 casos de leis que foram questionadas por prefeitos e pelo MP-SP (Ministério Público) e julgadas inconstitucionais pela Justiça paulista. No total, o Tribunal julgou 905 leis por este motivo, em 2016.
Horário para asfaltar ruas e foie gras polêmico
Situação semelhante aconteceu em Santana de Parnaíba (Grande São Paulo). O prefeito da cidade entrou com ação contra o presidente da Câmara Municipal por causa de uma lei aprovada em 2015 que fixava horários para serviços de asfaltamento nas vias públicas. Como esta seria uma atribuição do Executivo, a lei também foi considerada inconstitucional.
 
Em São Paulo, uma lei aprovada pela Câmara Municipal e sancionada pelo prefeito em 2015 proibiu a produção e a comercialização de foie gras – ou fígado gordo de ganso, típico da culinária francesa. A Associação Nacional de Restaurantes pediu a revogação da lei, e o TJ-SP aceitou a contestação em 2016, com o argumento de que a lei fere a Constituição, por proibir práticas na iniciativa privada.
Nomes de ruas colocam cidade em 1º lugar no ranking
As cidades que tiveram a maior quantidade de leis questionadas aparecem em um ranking do "Anuário da Justiça São Paulo 2017", uma publicação do Conjur (Consultor Jurídico) lançada na última quarta-feira (8).
Presidente Prudente (560 km de São Paulo) tem a primeira posição na lista. Uma única ação movida pelo MP-SP apontou problemas em 95 leis, aprovadas entre 2001 e 2015 por vereadores e prefeitos. (veja no quadro abaixo)
Em 2001, uma mudança na Lei Orgânica do município passou a autorizar vereadores a nomearem ruas e prédios públicos com nomes de pessoas vivas, desde que estas tivessem mais de 65 anos de idade. Em 2004, a Câmara usou o nome do então prefeito, Agripino de Oliveira Lima Filho (85 anos agora), para renomear a Cidade da Criança, um complexo recreativo na cidade. 
Em sua ação, o MP-SP criticou a alteração na Lei Orgânica, e o Tribunal de Justiça aceitou o pedido de inconstitucionalidade, levando em conta que é atribuição do Executivo nomear ruas e prédios públicos e que os nomes não podem ser de pessoas vivas. A decisão teve efeito, de uma vez só, para 95 leis aprovadas a partir de 2001.
Prefeito homenageia colega de partido e seu pai
Faz parte deste "pacote" de 95 leis inconstitucionais a nomeação do Parque Ecológico de Presidente Prudente. Em 2010, os vereadores aprovaram uma lei que dava o nome de Nelson Bugalho ao parque. O então prefeito, Milton Carlos de Mello (PTB), sancionou a nomeação e, desta forma, permitiu uma homenagem a um colega de partido e ao pai dele, já que os dois têm o mesmo nome.
Em 2015, o governo do Estado divulgou a inauguração do parque, uma vez que obras no local foram financiadas pela Secretaria da Justiça. Na época, Nelson Bugalho (o filho) era vice-presidente da Cetesb (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental). Hoje, ele é o prefeito de Presidente Prudente, eleito em outubro de 2016.
Segundo informações da assessoria da prefeitura, houve tentativa de recurso, mas não foi possível reverter a decisão do TJ-SP. Por isso, "o Executivo deverá encaminhar projetos de lei para dar denominação a esses logradouros".
Quanto ao parque, a assessoria afirma que "o nome referido foi sugerido, mas não oficializado", embora constem nos sites da Câmara Municipal e do governo do Estado a nomeação e a referência ao pai do atual prefeito.
De acordo com a Câmara Municipal, não foram realizadas novas aprovações de projetos de iniciativa parlamentar com a nomeação de logradouros públicos desde a decisão judicial, e alguns chegaram a ser arquivados quando ela foi publicada.
iStock/BrianAJackson
Temas recorrentes
No levantamento apresentado pelo "Anuário da Justiça", aparecem como temas mais recorrentes nas leis inconstitucionais:
1. Não cumprimento de exigência de concurso para contratação de servidor
2. Criação de obrigações para o poder público
3. Criação de vantagens para servidores
Em entrevista ao UOL, o secretário-geral parlamentar da Câmara Municipal de São Paulo, Breno Gandelman, afirma que existem recursos variados e suficientes para evitar erros como os citados na reportagem. Comissões técnicas das Câmaras, dos partidos políticos e até mesmo de assistência aos prefeitos têm a responsabilidade de filtrar e corrigir os projetos de lei.
"Toda Câmara tem que ter uma comissão que avalia a legalidade e a constitucionalidade do projeto de lei", ele diz. "Tanto é que, geralmente, a primeira comissão pela qual o projeto passa é essa. Se a Comissão de Justiça avaliar que existe inconstitucionalidade, o projeto já é arquivado."
Segundo Gandelman, as leis podem ser consideradas inconstitucionais (em desacordo com a Constituição – estadual ou federal) ou ilegais (em desacordo com o código de leis municipais), assim como podem apresentar falhas em ambas as situações.
"Cada município tem a sua Lei Orgânica, que não deixa de ser uma Constituição municipal. Quando faz uma lei, o vereador deveria obedecer à Lei Orgânica do município, à Constituição Estadual e à Constituição Federal, que também são a base para as comissões", afirma.
Às vezes, para fazer média com alguma categoria, projetos são apresentados no âmbito do legislativo, e isso não pode, tem que partir do prefeito.
Breno Gandelman, secretário-geral parlamentar da Câmara de São Paulo
Para assuntos (matérias) que gerem dúvidas sobre em que esfera devem ser discutidos e aprovados, é comum que o Tribunal de Justiça, por exemplo, tenha que opinar. Mas há temas para os quais a competência é mais óbvia, como a segurança pública.
"Sabemos que é uma matéria estadual. Às vezes, pode acontecer de o político já ter sido deputado ou ligado a uma corporação militar, e ele insiste nessa temática, que não é da cidade. Ele é capaz de fazer um projeto que realmente seja de âmbito estadual, afrontando a Constituição estadual e, indiretamente, a Constituição federal, que coloca a segurança como um tema próprio de Assembleia Legislativa, e não de Câmara de Vereadores."
De forma geral, o que tem a ver com a administração deve partir do Executivo: salário de servidores públicos, estruturação das secretarias, criação de cargos, destinação de verbas e outros. Cabe ao Legislativo aprovar ou não, mas nunca propor a lei nessas áreas.