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11/10/2010 1 Teoria das OrganizaçõesTeoria das Organizações Weber, a Burocracia e o Burocratismo Prof. Márcio Leal Bauer Profª. Anne Pinheiro Leal Por que Estudar Weber?Por que Estudar Weber? • Passagem da Teoria da Administração à Sociologia da organização se dá com Weber (Tragtenberg, 2006) • Weber (1864-1920) estudou e tentou compreender a essência da Administração, ou seja, por que as pessoas obedecem • DOMINAÇÃO • Burocracia: conceito da esfera política, é um tipo de poder 11/10/2010 2 • Dominação • Legitimidade • Racionalidade • Tipo ideal ou tipo puro • Burocracia Conceitos importantesConceitos importantes DOMINAÇÃODOMINAÇÃO • “Uma situação de fato, em que uma vontade manifesta (‘mandado’) do ‘dominador’ ou dos ‘dominadores’ quer influenciar as ações de outras pessoas (‘do dominado ou dos ‘dominados’), e de fato as influencia de tal modo que estas ações, num grau socialmente relevante, se realizam como se os dominados tivessem feito do próprio conteúdo do mandado a máxima de suas ações (‘obediência’)” (WEBER, 1999b. p.191) DOMINAÇÃODOMINAÇÃO • A dominação representa um caso especial do poder em que não há coerção, mas a probabilidade de que um grupo de pessoas obedeça, por vontade própria, a algumas (ou a todas as) ordens. • A situação de dominação está ligada “à presença de alguém mandando eficazmente em outros” (WEBER, 1999a, p. 32) e isso acontece não apenas por motivos puramente materiais (econômicos) ou afetivos, ou racionais referentes a valores, mas devido à “crença na legitimidade” que toda dominação procura “despertar e cultivar” (WEBER, 1999a, p. 139) 11/10/2010 3 A RACIONALIZAÇÃO NA MODERNIDADEA RACIONALIZAÇÃO NA MODERNIDADE • Ação Racional referente a fins: determinada por expectativas quanto ao comportamento tanto de objetos como de pessoas, utilizando tais como ‘condições’ ou ‘meios’ [instrumentos] para alcançar fins próprios, racionalmente ponderados e perseguidos. • Racional referente a valores: “determinada pela crença consciente no valor – ético, estético, religioso, etc – próprio de uma determinada conduta, sem relação alguma com o resultado. • A RACIONALIZAÇÃO NA MODERNIDADEA RACIONALIZAÇÃO NA MODERNIDADE • Racionalidade prática: capacidade humana de escolher meios para atingir fins • Racionalidade Substantiva ou Material: Está orientada a postulados de valor (conjuntos de valores) • Racionalidade Formal/Instrumental: Cálculo econômico;formalismo jurídico; ciência e racionalização da vida. Está relacionada às esferas de vida e à estrutura de dominação que adquirem contornos específicos com a industrialização. O Método em WeberO Método em Weber • Neutralidade axiológica: ciência sem pressupostos; os valores só aparecem na escolha da área de pesquisa e não devem interferir no resultado da pesquisa • O ponto de partida é o indivíduo • Tipo ideal = Tipo puro; quer dizer uma construção idealizada, construída de modo racional pelo pensamento (não significa modelo a ser seguido). 11/10/2010 4 TIPOS PUROS TIPOS PUROS DE DOMINAÇÃO LEGÍTIMADE DOMINAÇÃO LEGÍTIMA • A dominação racional-legal: baseada na crença na legitimidade das ordens estatuídas e no direito de mando daqueles que são nomeados para exercê-la. • A dominação tradicional: baseada na crença nas tradições vigentes e na legitimidade daqueles que representem a autoridade. • A dominação de caráter carismático: baseada na “veneração extracotidiana da santidade, do poder heróico ou do caráter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas”. Tipologia de Autoridade de WeberTipologia de Autoridade de Weber Tipos de Autoridade Características Legitimação Aparato Administrativo Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseada no “senhor”. Tradição, hábitos, usos e costumes. Forma patrimonial e forma feudal Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no “carisma”. Características pessoais (heroísmo, magia, poder mental) carismáticas do líder. Inconstante e instável. Escolhido conforme lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas. Legal, racional ou burocrática Legal, racional, impessoal, formal. Meritocrática. Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas. Burocracia DOMINAÇÃO RACIONALDOMINAÇÃO RACIONAL--LEGAL LEGAL (BUROCRÁTICA)(BUROCRÁTICA) • Essa onipresença da dominação racional- legal (burocrática) se dá, segundo Weber, pela sua superioridade técnica, o que não significa, como muitos pensam, uma predileção do autor por esse tipo de “organização”, mas uma constatação de sua eficiência na administração “das massas” em função da “profissionalização” (Weber, 1999a, p. 146) 11/10/2010 5 Tipo ideal burocrático (WEBER, 1978)Tipo ideal burocrático (WEBER, 1978) • “Funcionários” com qualificação e especialização “No Estado moderno, os únicos cargos para os quais não se exigem qualificações técnicas são os de ministro e presidente” (p. 22) • No topo da organização há, no mínimo, um elemento não burocrático. • Separação do trabalhador da propriedade dos meios de produção e administração • Tudo é registrado e organizado de acordo com a função • Meritocracia e disciplina • Encontrada em clínicas particulares, hospitais, organizações religiosas, estatais, militares, de ensino e pesquisa, nos partidos políticos. Tipo ideal burocrático (WEBER, 1978)Tipo ideal burocrático (WEBER, 1978) O que é a burocracia?O que é a burocracia? • “A administração burocrática significa, fundamentalmente, o exercício da dominação baseado no saber. Esse é o traço que a torna especificamente racional. Consiste, de um lado, em conhecimento técnico que, por si só, é suficiente para garantir uma posição de extraordinário poder para a burocracia. Por outro lado, deve-se considerar que as organizações burocráticas, ou os detentores do poder que dela se servem, tendem a tornar- se mais poderosos ainda pelo conhecimento proveniente da prática que adquirem no serviço. Através da atividade no cargo ganham um conhecimento especial dos fatos e dispõem de uma bagagem de material documentário, exclusiva deles. Embora não exista apenas nas organizações burocráticas, o conceito de ´segredo profissional´ é típico delas. Está para o conhecimento técnico assim como o segredo comercial está para o preparo tecnológico. Ele é um produto da luta pelo poder.” (WEBER, 1978, p. 27) 11/10/2010 6 O que é a burocracia?O que é a burocracia? • “É capaz, numa perspectiva puramente técnica, de atingir o mais alto grau de eficiência e neste sentido é, formalmente, o mais racional e conhecido meio de exercer dominação sobre os seres humanos” ; é superior a outro tipo de dominação em: PRECISÃO, ESTABILIDADE, RIGOR DISCIPLINAR e CONFIANÇA –> CALCULABILIDADE DE RESULTADOS (WEBER, 1978, p. 24) • “A fonte principal de superioridade da administração burocrática reside no papel do conhecimento técnico que, através do desenvolvimento da moderna tecnologia e dos métodos econômicos na produção de bens, tornou-se totalmente indispensável” (idem, p. 25) • “Ela (burocracia) é altamente indispensável para o atendimento das necessidades da administração de massa. (...) Sem ela a produção capitalista não poderia persistir. (...) É esta necessidade que dá à burocracia um papel central em nossa sociedade como elemento fundamental em qualquer tipo de administração de massas. (idem, p. 24-5) • “A questão é sempre a de quem controla a máquina burocrática existente. E esse controle apresenta sempre limitações para os que não são profissionais” (idem, p. 26) O que é burocracia? O que é burocracia? – Nivelamento da base de recrutamento a mais ampla possível em termos de qualificaçãoprofissional – Plutocratização no interesse de uma formação profissional mais prolongada – Impessoalidade formalista – “todos estão sujeitos a tratamento formalmente igual” Conseqüências da dominação Conseqüências da dominação burocráticaburocrática 11/10/2010 7 Conflitos na teoria de Weber?Conflitos na teoria de Weber? Aspectos da crítica de A. GouldnerAspectos da crítica de A. Gouldner • Burocracia como organização bifacial – Ênfase na especialização – obediência como meio para realização de um fim – burocracia representativa – Ênfase na disciplina – obediência como um fim em si mesma – burocracia punitiva • Funções manifestas e latentes – burocracia como prática ou como tipo puro (ideal)? • O conceito de eficiência – crítica à impossibilidade da burocracia promover o alcance dos objetivos de todos os estratos da organização – pressuposto da dominação ou do equilíbrio sistêmico-funcionalista? • “De maneira mais geral Weber parece ter concebido normas como elas se desenvolvessem e operassem sem a intervenção de grupos interessados que, além disso, possuem o poder em graus diferentes. Certamente, a burocracia é um instrumento produzido pelo homem e será produzido por homens na proporção de seu poder numa situação dada” (GOULDNER, 1978, p. 67) Weber o o FuncionalismoWeber o o Funcionalismo • T. Parsons – Cada parte do sistema tem sua função e integra-se em um todo de forma harmônica. – Se não há harmonia, o sistema se torna disfuncional – A totalidade tem propriedades e características que as partes não têm (holismo) – Nota: A teoria de sistemas na administração está dentro de uma abordagem funcionalista • Críticas à Burocracia??? REFERÊNCIASREFERÊNCIAS • WEBER, Max. Fundamentos da organização burocrática: uma construção de tipo ideal. In: CAMPOS, E. Sociologia da Burocracia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978. • ______.Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. V.1. Brasília: Editora da UnB, 1999a. • ______.Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. V.2. Brasília: Editora da UnB, 1999b. • ______. A ética protestante e o espírito do capitalismo. São Paulo: Martin Claret, 2002. • ______. Ciência e Política: duas vocações.12 ed. São Paulo: Cultrix, 2004.
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