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Weber a burocracia e o burocratismo

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11/10/2010
1
Teoria das OrganizaçõesTeoria das Organizações
Weber, a Burocracia e o 
Burocratismo
Prof. Márcio Leal Bauer
Profª. Anne Pinheiro Leal
Por que Estudar Weber?Por que Estudar Weber?
• Passagem da Teoria da Administração à 
Sociologia da organização se dá com 
Weber (Tragtenberg, 2006)
• Weber (1864-1920) estudou e tentou 
compreender a essência da 
Administração, ou seja, por que as 
pessoas obedecem
• DOMINAÇÃO
• Burocracia: conceito da esfera 
política, é um tipo de poder
11/10/2010
2
• Dominação
• Legitimidade
• Racionalidade
• Tipo ideal ou tipo puro
• Burocracia
Conceitos importantesConceitos importantes
DOMINAÇÃODOMINAÇÃO
• “Uma situação de fato, em que uma
vontade manifesta (‘mandado’) do
‘dominador’ ou dos ‘dominadores’ quer
influenciar as ações de outras pessoas
(‘do dominado ou dos ‘dominados’), e de
fato as influencia de tal modo que estas
ações, num grau socialmente relevante,
se realizam como se os dominados
tivessem feito do próprio conteúdo do
mandado a máxima de suas ações
(‘obediência’)” (WEBER, 1999b. p.191)
DOMINAÇÃODOMINAÇÃO
• A dominação representa um caso especial do
poder em que não há coerção, mas a
probabilidade de que um grupo de pessoas
obedeça, por vontade própria, a algumas (ou
a todas as) ordens.
• A situação de dominação está ligada “à
presença de alguém mandando eficazmente
em outros” (WEBER, 1999a, p. 32) e isso
acontece não apenas por motivos puramente
materiais (econômicos) ou afetivos, ou
racionais referentes a valores, mas devido à
“crença na legitimidade” que toda
dominação procura “despertar e cultivar”
(WEBER, 1999a, p. 139)
11/10/2010
3
A RACIONALIZAÇÃO NA MODERNIDADEA RACIONALIZAÇÃO NA MODERNIDADE
• Ação Racional referente a fins:
determinada por expectativas quanto ao
comportamento tanto de objetos como de
pessoas, utilizando tais como ‘condições’
ou ‘meios’ [instrumentos] para alcançar fins
próprios, racionalmente ponderados e
perseguidos.
• Racional referente a valores: “determinada
pela crença consciente no valor – ético,
estético, religioso, etc – próprio de uma
determinada conduta, sem relação alguma
com o resultado.
•
A RACIONALIZAÇÃO NA MODERNIDADEA RACIONALIZAÇÃO NA MODERNIDADE
• Racionalidade prática: capacidade humana
de escolher meios para atingir fins
• Racionalidade Substantiva ou Material:
Está orientada a postulados de valor
(conjuntos de valores)
• Racionalidade Formal/Instrumental: Cálculo
econômico;formalismo jurídico; ciência e
racionalização da vida. Está relacionada às
esferas de vida e à estrutura de dominação
que adquirem contornos específicos com a
industrialização.
O Método em WeberO Método em Weber
• Neutralidade axiológica: ciência sem 
pressupostos; os valores só aparecem na 
escolha da área de pesquisa e não 
devem interferir no resultado da pesquisa
• O ponto de partida é o indivíduo
• Tipo ideal = Tipo puro; quer dizer uma 
construção idealizada, construída de 
modo racional pelo pensamento (não 
significa modelo a ser seguido).
11/10/2010
4
TIPOS PUROS TIPOS PUROS DE DOMINAÇÃO LEGÍTIMADE DOMINAÇÃO LEGÍTIMA
• A dominação racional-legal: baseada na
crença na legitimidade das ordens
estatuídas e no direito de mando daqueles
que são nomeados para exercê-la.
• A dominação tradicional: baseada na
crença nas tradições vigentes e na
legitimidade daqueles que representem a
autoridade.
• A dominação de caráter carismático:
baseada na “veneração extracotidiana da
santidade, do poder heróico ou do caráter
exemplar de uma pessoa e das ordens por
esta reveladas ou criadas”.
Tipologia de Autoridade de WeberTipologia de Autoridade de Weber
Tipos de
Autoridade
Características Legitimação Aparato Administrativo
Tradicional Não é racional. Poder
herdado ou delegado.
Baseada no “senhor”.
Tradição, hábitos, usos
e costumes.
Forma patrimonial e forma
feudal
Carismática Não é racional, nem
herdada, nem
delegável. Baseada no
“carisma”.
Características
pessoais (heroísmo,
magia, poder mental)
carismáticas do líder.
Inconstante e instável.
Escolhido conforme
lealdade e devoção ao líder
e não por qualificações
técnicas.
Legal, racional
ou burocrática
Legal, racional,
impessoal, formal.
Meritocrática.
Justiça da lei.
Promulgação e
regulamentação de
normas legais
previamente definidas.
Burocracia
DOMINAÇÃO RACIONALDOMINAÇÃO RACIONAL--LEGAL LEGAL 
(BUROCRÁTICA)(BUROCRÁTICA)
• Essa onipresença da dominação racional-
legal (burocrática) se dá, segundo Weber,
pela sua superioridade técnica, o que não
significa, como muitos pensam, uma
predileção do autor por esse tipo de
“organização”, mas uma constatação de
sua eficiência na administração “das
massas” em função da “profissionalização”
(Weber, 1999a, p. 146)
11/10/2010
5
Tipo ideal burocrático (WEBER, 1978)Tipo ideal burocrático (WEBER, 1978)
• “Funcionários” com qualificação e 
especialização
“No Estado moderno, os únicos 
cargos para os quais não se 
exigem qualificações técnicas são 
os de ministro e presidente” (p. 
22)
• No topo da organização há, no 
mínimo, um elemento não 
burocrático.
• Separação do trabalhador da 
propriedade dos meios de produção e 
administração
• Tudo é registrado e organizado de 
acordo com a função
• Meritocracia e disciplina
• Encontrada em clínicas particulares, 
hospitais, organizações religiosas, 
estatais, militares, de ensino e pesquisa, 
nos partidos políticos. 
Tipo ideal burocrático (WEBER, 1978)Tipo ideal burocrático (WEBER, 1978)
O que é a burocracia?O que é a burocracia?
• “A administração burocrática significa, fundamentalmente, o exercício da 
dominação baseado no saber. Esse é o traço que a torna 
especificamente racional. Consiste, de um lado, em conhecimento técnico 
que, por si só, é suficiente para garantir uma posição de extraordinário poder 
para a burocracia. Por outro lado, deve-se considerar que as organizações 
burocráticas, ou os detentores do poder que dela se servem, tendem a tornar-
se mais poderosos ainda pelo conhecimento proveniente da prática que 
adquirem no serviço. Através da atividade no cargo ganham um conhecimento 
especial dos fatos e dispõem de uma bagagem de material documentário, 
exclusiva deles. Embora não exista apenas nas organizações burocráticas, o 
conceito de ´segredo profissional´ é típico delas. Está para o conhecimento 
técnico assim como o segredo comercial está para o preparo tecnológico. Ele 
é um produto da luta pelo poder.” (WEBER, 1978, p. 27)
11/10/2010
6
O que é a burocracia?O que é a burocracia?
• “É capaz, numa perspectiva puramente técnica, de atingir o 
mais alto grau de eficiência e neste sentido é, formalmente, o 
mais racional e conhecido meio de exercer dominação sobre os 
seres humanos” ; é superior a outro tipo de dominação em: 
PRECISÃO, ESTABILIDADE, RIGOR DISCIPLINAR e 
CONFIANÇA –> CALCULABILIDADE DE RESULTADOS 
(WEBER, 1978, p. 24)
• “A fonte principal de superioridade da administração burocrática 
reside no papel do conhecimento técnico que, através do 
desenvolvimento da moderna tecnologia e dos métodos 
econômicos na produção de bens, tornou-se totalmente 
indispensável” (idem, p. 25)
• “Ela (burocracia) é altamente indispensável para o 
atendimento das necessidades da administração de 
massa. (...) Sem ela a produção capitalista não poderia 
persistir. (...) É esta necessidade que dá à burocracia um 
papel central em nossa sociedade como elemento 
fundamental em qualquer tipo de administração de 
massas. (idem, p. 24-5)
• “A questão é sempre a de quem controla a máquina 
burocrática existente. E esse controle apresenta sempre 
limitações para os que não são profissionais” (idem, p. 26)
O que é burocracia? O que é burocracia? 
– Nivelamento da base de recrutamento 
a mais ampla possível em termos de 
qualificaçãoprofissional
– Plutocratização no interesse de uma 
formação profissional mais 
prolongada
– Impessoalidade formalista – “todos 
estão sujeitos a tratamento 
formalmente igual”
Conseqüências da dominação Conseqüências da dominação 
burocráticaburocrática
11/10/2010
7
Conflitos na teoria de Weber?Conflitos na teoria de Weber?
Aspectos da crítica de A. GouldnerAspectos da crítica de A. Gouldner
• Burocracia como organização bifacial
– Ênfase na especialização – obediência como meio para realização de um 
fim – burocracia representativa
– Ênfase na disciplina – obediência como um fim em si mesma – burocracia 
punitiva
• Funções manifestas e latentes – burocracia como prática ou como tipo puro 
(ideal)?
• O conceito de eficiência – crítica à impossibilidade da burocracia promover o 
alcance dos objetivos de todos os estratos da organização – pressuposto da 
dominação ou do equilíbrio sistêmico-funcionalista?
• “De maneira mais geral Weber parece ter concebido normas como elas se 
desenvolvessem e operassem sem a intervenção de grupos interessados que, 
além disso, possuem o poder em graus diferentes. Certamente, a burocracia é 
um instrumento produzido pelo homem e será produzido por homens na 
proporção de seu poder numa situação dada” (GOULDNER, 1978, p. 67)
Weber o o FuncionalismoWeber o o Funcionalismo
• T. Parsons
– Cada parte do sistema tem sua função e integra-se em 
um todo de forma harmônica.
– Se não há harmonia, o sistema se torna disfuncional
– A totalidade tem propriedades e características que as 
partes não têm (holismo)
– Nota: A teoria de sistemas na administração está dentro de uma 
abordagem funcionalista
• Críticas à Burocracia???
REFERÊNCIASREFERÊNCIAS
• WEBER, Max. Fundamentos da organização burocrática:
uma construção de tipo ideal. In: CAMPOS, E. Sociologia
da Burocracia. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978.
• ______.Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva. V.1. Brasília: Editora da UnB, 1999a.
• ______.Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva. V.2. Brasília: Editora da UnB, 1999b.
• ______. A ética protestante e o espírito do capitalismo.
São Paulo: Martin Claret, 2002.
• ______. Ciência e Política: duas vocações.12 ed. São
Paulo: Cultrix, 2004.

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