ADMINISTRATIVO PARTE 1

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26/07/2016
Bens Públicos: Art 98 cc São bens públicos os moveis ou imóveis, materiais ou imateriais pertencentes as pessoas jurídicas de direito público internos. Sendo os demais particulares.
Pessoa Juridica de Direito Publico Interno: Art 43 cc U, E, DF, M 
Autarquia simples/ qualificada -> agência reguladora.
Fund. Publicas
Observação: Os bens das empresas publicas e das sociedades de economia mista não são públicas. Contudo enquanto estiverem afetados ao serviço desenvolvido por estas, não se admite penhora, bloqueio judicial USUCAPIÃO .
Se uma empresa publica ou sociedade de economia mista estiverem desenvolvendo serviço publico seus bens são públicos. / Se uma empresa privada for desenvolvida pra fazer serviço público, seus bens são públicos.
Modalidades de Bens Públicos: ( espécies )
A- Bens públicos de uso comum- Art 99 I CC Os bens Públicos de uso comum são aqueles que a coletividade ( sociedade ) usa indistintamente. 
( rios, mares, vias públicas, praça pública ). Não cobra o uso
Pode ser cobrado se for justificado para onde o dinheiro vai. Ex: Zoologico, Parque Nacional do Iguaçu. O dinheiro é utilizado para manutenção do local.
B- Bens Públicos de uso especial: Art 99 II CC São utilizados pela administração pública com intuito de desenvolver suas atividades.
Ex: repartições públicas, escolas, universidades, hospitais, aeroportos etc.
C- Bens disponíveis/ dominicais/ dominais: ART 99 III CC São aqueles que estão afetados aos interesses da administração ou do uso da coletividade.  Podem ser utilizados pelo Estado para fazer renda.
REGIMES DOS BENS PÚBLICOS
A- Regime Público aplica regras do direito publico
B- Regime Privado aplica regras do direito privado
Reg. Público
Bens comuns: 
 afetados / indisponíveis
Bens especiais: 
Requisitos : Pertencem ao patrimônio público
 Regras do direito Público
 São inalienáveis
Nem sempre será afetado Ex: No Morumbi tem um posto de saúde, eu autorizo que ele pare de funcionar , eu transfiro todos seus equipamentos para uma nova unidade de saúde, automaticamente aquela unidade desculpada pelos seus equipamentos será desafetada.
 Regi. Privado 
 Privado dominicais > desafetados > disponíveis
Requisitos: pertencem ao patrimônio público
 Direito Privado
 Patrimônio P. / Financeiro
 Alienáveis 
LOCAÇÃO: Posso celebrar um contrato de locação: EX: pode locar um terreno que é bem público p/ uma pessoa particular 
ARREDAMENTO:
ALIENAÇÃO: Vender ou transferir para um interessado.
( somente para bens desafetados disponiveis ).
 Bem moveis: são os bens moveis inservíveis (aquele que a adm não tem mais interesse). Ex: se a prefeitura de Foz do Iguaçu trocar a frota de carros, os carros novos seram usados e os antigos serão vendidos.
Requisitos bem moveis: interesse público
 Avaliação previa
 Leilão 
 Bem imóvel: Lei 86.666/93 ART 17 I 
Requisitos: para alienar um bem imóvel : interesse público
 Uma avaliação previa
 Lei autorizativa 
 Modalidade CONCORÊNCIA 
29/07/2016
Alienação dos Bens Públicos
IMOVEIS: Lei 8.666/93 17 II requisitos 
Interesse público 
Avaliação prévia 
Autorização Legislativa
Licitação/ concorrência 22 I, paragrafo 1º
Móveis requisitos 
Interesse Público 
Avaliação prévia 
Licitação/ leilão, 17 paragrafo 6º Lei 8.666
Obs: Os bens advindos de arrematação de adjudicação e de dação em pagamento da ação podem ser alienados por leilão art 19 I, II, III da Lei 8.666 
Obs: Os bens móveis que forem avaliados com preço global e ultrapassar o valor de 650 mil reais os bens poderão ser alienados por concorrência.
ATRIBUTOS OS BENS PÚBLICOS
A- Inalienabilidade: Art 101 CC 
O fundamento desse atributo é o principio da indisponibilidade do interesse público, comportando uma única exceção em relação aos bens dominicais. 
B- Imprescritibilidade: Art 102 CC
Tem relação com o tempo, independentemente do lapso temporal, os bens públicos não concordam a ação da USUCAPIÃO Nunca uma pessoa particular entrar com ação de USUCAPIÃO contra o bem publico, ex : área verde. 
C- Impenhorabilidade: Em relação aos bens públicos não são possíveis decisões judiciais de penhora, bloqueio e sequestro de bens.
As ações contra o poder públicos em regra recebem por precatório ART 100 CF/88 
Eu empresto meu carro para meu amigo, ele bate o carro e alega que não tem dinheiro para pagar o prejuízo, eu entro com uma ação judicial para bloquear os bens que estão no nome dele.
Obs: no caso de bens públicos eu não posso entrar com ação judicial para pedir impenhorabilidade ex: eu estou andando de carro na avenida Paraná e passo em um buraco e capoto o carro, eu não posso entrar com ação para pedir bloqueio de bens públicos 
D- Não onerosidade: Não é possível que o administrador público de bens públicos em garantia de dividas .
FORMAS DE AQUISIÇÃO DE BENS PÚBLICOS
A- Contrato de compra e venda – desde que tenha orçamento 
B- Usucapião – o poder público pode usucapir um imóvel meu, mais eu não posso usucapir um bem público.
C- Desapropriação: comum / ordinária ART 5º CF/88: aquela que o poder públicos faz por utilidade pública, necessidade publica ou interesse social.
D- Arrematação: ato de transferência dos bens penhorados, em que um leiloeiro apregoa e um licitante os adquire pelo maior lance.
E- Adjudicação: Aceitar a oferta do devedor, o Poder publico quando aceita o bem do particular, ele só aceita bens IMOVEIS
f- Dação em julgamento: imóvel 
G- Confisco: Lei de drogas, Lei 8.429/92 ART 12, I, II, III
o individuo compra carros de luxo e mansão com o seu envolvimento com droga, o poder publico descobre e confisca seus bens. --- Ex: Reni Pereira, que adquiriu bens com dinheiro ilícito, seus bens serão confiscados.
H- Abandono: ART 1.275 III e 1276 Paragrafo 1º CC 
Se for rural será passado ao governo federal. Se for urbano será passado_________
I- Loteamentos: 
J- Permuta: Trocar, tenho um bem publico da prefeitura, mais tem um terreno em outro lugar, ele procura o proprietário e faz a extrativa de permuta. 
L: Direito Hereditário: TESTAMENTO = A pessoa deixa um testamento para a administração pública.
HERANÇA JACENTE = Aquela que não tem nenhum herdeiro, o bem passa para o poder publico automaticamente. 
01/08/2016
Formas de outorga dos Bens Públicos e Concessão de uso por particulares
1- Autorização de Uso : É um ato administrativo / Discricionário / Unilateral e Precário concedido no exclusivo interesse do utente = destinatário. 
Simples :
Qualificada : Se ela for qualificada, é porque ela é concedida um prazo determinado, neste caso se ela for retirada antes do tempo sem que o destinatário de causa cabe indenização. posição da doutrina como da jurisprudência. 
Gratuita : 
Onerosa :
EX: Autorização para uma festa junina em via pública. ; Para retirada de águas públicas ; Para colocação e mesas na causada de um bar ex: Rafain ; Para vendedores ambulantes colocarem mesas no passeio público ex: praça da bíblia. 
2- Permissão de Uso de espaço público: É um ato administrativo / discricionário / unilateral e precário concedido no interesse da administração e do particular. A permissão de uso pode ser 
Simples
Qualificada
Onerosa
Gratuita 
A sua utilização em regra ocorre com o uso do bem público diuturnamente dia e noite, uma sequencia. Pelo destinatário. Se na utilização do bem público disponibilizado pela administração estiver váriosinteressados , é preciso licitação na modalidade concorrência. ART 22, I Paragrafo 1º Lei 8.666
Ex: instalações de bancas de revistas e quiosques para a venda de produtos ou alimentação. // A exploração de uma escola municipal ou estadual pessoal do salgado da hinode pegaram para tocar a cantina do Jorge Schimmelpfeng
OBS : A autorização e a permissão sãos atos administrativos NEGOCIAIS. 
3- Concessão de Uso : Trata-se de um contrato administrativo, portanto Bilateral concedido no interesse exclusivo da administração para que um particular tenha o uso exclusivo do bem conforme as determinações da administração pública. 
Por ser contrato o prazo é DETERMINADO. Sendo possível a rescisão desse contrato se o usuário der causa. Em regra a rescisão comporta penalidades . VER ART 78 DA LEI 8.666/93 
EX: A utilização de espaço público em terminais rodoviários, aeroportos, universidades estaduais e federais etc...
EX: Concessão especial para uso de moradia.
Outros bens em espécies
A- Terras Devolutas : ART 20, II . 26 IV CF/88 São terras de ninguém, isto quer dizer que mesmo não identificadas elas pertencem aos estados. 
REGRAS: As terras devolutas recepcionados aquelas indispensáveis a defesa das fronteiras, as construções militares, as vias federais de comunicação e ainda a preservação ambiental que pertencem a UNIÃO todas as demais pertencem aos ESTADOS. As terras devolutas dão de Uso Dominical.
Terras da Marinha, Art 20, III, CF/88 São aquelas áreas banhadas pelo Mar ou rios navegáveis que marcam a divisa territorial com outros países. As terras de marinhas são bens dominicais e guardam um imperativo de segurança nacional. 
Terrenos acrescidos/ preservados: São aqueles de formação natural ou artificial para o lado do mar ou de rios, que seguem os terrenos de
São aqueles banhados pelas correntes navegáveis, estendendo até a distancia de quinze metros para a terra, contados da linha media das enchentes ordinárias.
Terras dos índios : ART 20, XI e 231 PARAGRAFO 1º CF/88
Independentemente da localização dessas terras elas pertencem a UNIÃO. Essas terras se encontram nos chamados Bens Especial
Plataforma Continental: ART 20, V CF/88 São aquelas que representam as extensões da área continental banhadas pelo mar até a profundidade de 200 metros. Pertencem a União , e esse domínio é imprescindível para exploração dos recursos naturais. 
Ilhas: ART 20, III e IV CF/88: Sendo elas marítimas, fluviais, e lacustres pertencem a UNIÃO, desde que estejam no oceano ou rios navegáveis que dividem soberania entre países. No caso das ilhas lacustres ou fluviais podem pertencer aos estados. Desde que se localizem em divisas entre estados federativos. 
Faixa de Fronteira: ART 20, PARAGRAFO 2º CF/88 . É a extensão de 150 km de largura que corre paralelamente divisa com outros países. Pertencem a UNIÃO pois tem como objetivo a segurança nacional.
LICITAÇÃO
Trata-se do procedimento formal que a Administração Pública realiza, chamando os particulares que queiram celebrar contratos de obras, serviços e fornecimentos sempre com a proposta mais vantajosa, pela administração pública. ( maior lance, melhor oferta ).
PRINCIPIOS LICITATÓRIOS EXPECIFICOS 
Principio da vinculação do instrumento convocatório : Trata-se do principio que regulamenta e ao mesmo tempo torna-se obrigatória a participação da administração pública e do interessado na competição. Os dois instrumentos de convocação são: Edital / Carta convite. E serão expedidos conforme os interesses do objeto que a administração pública deseja. Em regra o instrumento convocatório utilizado é o edital excepcionalmente a carta convite. 
O edital é utilizado para a concorrência , tomada de preço, concurso, leilão e o pregão. Este ultimo na LEI 10.520/02 Deste princípios é possível extrair após a publicação do edital este já vincula a participação da administração pública e quanto ao competidor ( interessados ) após a analise das propostas e dos documentos que se denominam fase da habilitação 
05/08/2016
PRINCIPIOS ESPECIFICOS DA LICITAÇÃO
1) Vinculo ao instrumento convocatório ART 41 
Edital
2) Procedimento formal ART 4º Paragrafo 1º lei 8.666
O procedimento licitatório é formalíssimo não admitindo analises discricionárias. Qualquer vicio que afronte a legislação, levara a nulidade do procedimento 
3) Isonomia Licitatória ART 3º
O tratamento ofertado a todos os participantes deve ser isonômico ( IGUALDADE ). Não havendo possibilidades de discriminações, salvo as exceções contidas na própria legislação. (A ISONIA não é absoluta).
EXCEÇÕES AO TRATAMENTO ISONOMICO ART 3º Paragrafo 2º No caso de empate : Vencera o licitante que os bens ou serviços produzidos no pais, os produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
As micro empresas e empresa de pequeno porte conforme a lei complementar LC 123/06 ART 44.
4) Sigilo das propostas Após a publicação do edital até a abertura das propostas o sigilo é absoluto, qualquer violação sobre este dispositivo, as partes envolvidas respondem por crimes ou pro crime na Lei de licitação. Art 94 .
OBSERVAÇÃO: Se o sigilo for devassado por um servidor público, fazendo com que um ou outro licitante tem informações da proposta, um servidor pode responder criminalmente no Art 94, pode responder civilmente e administrativamente. 
5) Julgamento Objetivo O edital devera sempre prever requisitos objetivos de julgamento, não podendo constar requisitos abertos,. No julgamento a observância é absoluta a analise dos tipos licitatórios
TIPOS LICITATORIOS ART 45 
A) Menor preço 
B) Melhor técnica
C) Técnica e preço 
D) Maior lance ou oferta
MODALIDADES ART 22
A) Concorrência
B) Tomada de preço
C) Convite
D) Leilão
E) Decreto
6) Adjudicação compulsória Após a conclusão da licitação a adjudicação corresponde a oferecer ao licitante vencedor. 
Este ato é declaratório e ao mesmo tempo veda ( proibir ) a possibilidade da administração pública realizar outro procedimento licitatório com o mesmo objeto. Ao licitante vencedor é obrigatório cumprir o contrato, pois caso não aceite a ele será imposto as sansões previstas na Lei. O prazo para assinatura será de até 60 dias após a abertura das propostas. 
7 ) Ampla Defesa é principio de observância absoluta em qualquer processo, seja administrativo ou judicial. ART 5º LV, CF/88
No caso da Licitação aos participantes a Lei deixa claro as possibilidades de recursos administrativos em todas as fases licitatórias. ART 109 Lei 8.666
8) Licitação sustentável ART 3º Trata-se da necessidade que a administração pública também é responsável pela proteção ambiental, a qual deve priorizar o desenvolvimento com a sustentabilidade do meio ambiente.
CONTRATAÇÃO DIRETO COM O PARTICULAR
1 ) Licitação dispensada ART 17 Trata-se de uma exclusão expressa na Lei que, naqueles casos ali no ART 17, apresentados não haverá procedimento licitatório. Mesmo que o gestor público quisesse fazer ele não poderá. Portanto não há discricionariedade.
2) Licitação Dispensável Nos casos previstos no ART 24 e seus incisos a licitação é discricionária , podendo ou não ser realizada. Se o gestor público não realizara a licitação devera fundamentar a maneira da sua não realização. Em regra a licitação dispensável pode estar relacionada com os seguintes critérios tem 33 possibilidades no art 24... os principais:
a ) em razão do objeto
b) em razão do pequeno valor
c) em razão da pessoa
d) em razão de situações excepcionais 
ler em casa o art 24 inciso por inciso 
3 ) Inexigibilidade Licitatório ART 25 Trata-se da condição que a lei prevê uma impossibilidade jurídica, de compet. Naquelas condições expressas do art 25.
Ex: Fornecedor exclusivo, mas neste casso não se pode dar preferencia de marcas e outras qualidades que individualizem o objeto. 
Ex 2 = Diante de serviços especializados de natureza singular ( Não a outro prestador ). 
Ex 3 = Artistas consagrados pela mídia. 
OBSERVAÇÃO Os casos de inexigibilidade serãosempre fundamentados e motivados pelo gestor público. Outros casos de inexigibilidade podem aparecer fora desta legislação. As ipoteses do art 25 são taxativas, porem outras podem existir ? pesquisar
08/08/2016
Fases da Licitação
Interna : Trata-se da manifestação de vontade da administração púbica que, diante de suas necessidades elabora o instrumento convocatório com os seguintes requisitos iniciais. ART 40.
 previsão orçamentaria, a nomeação da comissão ( a comissão pode ser temporária ou permanente , todas as clausulas onerantes ao objeto licitatório contendo modalidade, os meios de execução, tipo de licitação além das sanções administrativas que o licitante vencedor poderá sofrer caso não cumpra o futuro contrato.
Externa : ART 43 
A) Publicação do edital ou carta convite : A publicação do edital se da nos meios de circulação que a administração pública dispõe em regra pelo seu diário oficial. Além dos requisitos já mencionados, outros são exigidos, exemplos: Aqueles do Art 27. O prazo do edital dependera do objeto da licitação e observara os prazos do ART 21 paragrafo 2º .
B) Habilitação: ART 43, I ao III. Trata-se do momento que a administração pública realizara a abertura dos envelopes. Conforme data e horário previamente agendados. Na abertura aqueles que não preencherem as regras do edital serão declarados inabilitados. CABE RECURSO DA INABILITAÇÃO ? SIM ! ART 109. Neste caso cabe recurso com prazo de 5 dias após a ciência na lavratura da ata ou a notificação formal
C) Classificação ART 43, IV. Nesta fase todos os habilitados são classificados conforme os requisitos objetivos expressos no edital, resultando portanto no vencedor do procedimento licitatório e os demais classificados em ordem continua ( 1º, 2º, 3º, 4º, 5º... ) o vencedor após a adjudicação não poderá desistir da assinatura do contrato. Salvo impossibilidade superveniente e reconhecida pela administração pública. 
R E G R A : as sansões administrativas possíveis são aquelas expressas no ART 56 que poderão ser retidas pela adm. Pública. 
D) Homologação / adjudicação ART 43 V, VI. Cabe ao presidente da comissão licitatória o momento da homologação do procedimento. Em regra ocorre o saneamento e não restando recursos pendentes ou qualquer outra matéria a ser discutida homologa-se a licitação. Entre tanto e na fase da homologação que a autoridade competente poderá anular ou revogar o procedimento ART 49 
Poderá revogar a licitação somente se a ilegalidade tiver ocorrido após. 
ADJUDICAÇÃO É atribuir ao vencedor o direito de assinar o contrato administrativo. Se eu assinar o contrato eu não posso mais revogar, somente anular. A revogação cabe no momento antes da assinatura do contrato ou seja da homologação.
OBSERVAÇÃO = a revogação do procedimento licitatório, so é possível até o momento antes a assinatura do contrato, posterior a isso somente é possível a anulação. 
MODALIDADES LICITATÓRIAS
 
Concorrência ART 22, I paragrafo 1º CONCEITOS 
ART 23, I “ C “ REFERÊNCIA P VALOR
ART 23, II “C” REFERÊNCIA P VALOR 
ART 21, paragrado 2º, I e II PRAZOS
Concorrência é a modalidade licitatória mais ampla da adm. Pública. Dois requisitos são fundamentais há publicação e a universalidade que comporta na ampla divulgação do procedimento. Não há necessidade de cadastramento prévio, sendo que todos os interessados que preencham os requisitos do edital podem participar.
A T E N Ç Ã O = No ART 23 paragrafo 4º, a concorrência pode substituir a tomada de preço e o convite. 
12/08/2016
Atenção !
No ART 23 Paragrafo 4, a concorrência pode substituir a tomada de preço e o convite.
Prazos: ART 21 Paragrafo 2º, “a” 45 dias.
TIPO DE LICITAÇÃO DA CONCORRÊNCIA
Menor preço, melhor técnica, técnica e preço, maior lance e maior oferta.
*Maior lance se utiliza o leilão e nos casos de alienação.
* Maior oferta é utilizada na modalidade concorrência.
2)TOMADA DE PREÇO ART 22, Paragrafo 2º, II
Só participam os:
Cadastrados (SICAP)
Aqueles que se cadastrarem até 3 dias antes da abertura das propostas
PREÇO: ART 27, Se refere aos preços
PRAZOS: ART 21, Paragrafo 2º, II 30 dias/ ART 21, Paragrafo 2º, III 15 DIAS
Tipos de licitação de tomada de preço
Menor preço 30 dias
Melhor técnica 30 dias
Técnica e preço 30 dias
Outros casos 15 dias 
OBSERVAÇÃO: Não se utiliza na tomada de preço os tipos, Maior lance ou melhor oferta.
3) CONVITE ART 22, Paragrafo 3º, III
*Não se tem modalidade edital para o convite, e sim a carta convite.
Participam da carta convite aqueles cadastrados no departamento de compras da administração Pública, precisando, também, estar em setores específicos, aqueles que se cadastram em até 24h antes da abertura das propostas.
PRAZO 5 dias
TIPO LICITATÓRIO AO CONVITE Menor preço
4) CONCURSO ART 22, Paragrafo 4, IV
Podem participar qualquer interessado desde que preencham os requisitos ao edital.
PREÇOS Premiações aos vencedores
PRAZOS 45 DIAS- ART 21
TIPOS LICITATÓRIOS DO CONCURSO Melhor técnica. 
5) LEILÃO ART 22, Paragrafo 5º, V
Pode participar qualquer interessado que queiram participar com bens inservíveis (bens moveis), desde que preencham os requisitos do edital.
PRAZO 15 DIAS- ART 21, Paragrafo 2, III
Pode se lançar 30 dias antes.
TIPO LICITATÓRIO DO LEILÃO Melhor lance.
15/08/2016
MODALIDADES LICITATÓRIA
6) Pregão Lei 10.520/02 = O pregão é uma modalidade de licitação destinada a obtenção de bens comuns para a ADM PÚBLICA. Assim sendo as obras serviços de engenharia, serviços especialidades, permissões e concessões de serviços públicos, concessões de uso de bens públicos, e as licitações internacionais. NÃO SÃO REALIZADAS POR PREGÃO. Logo qualquer compra ou fornecimento de bens pode ser adquiridos pelo pregão
Requisitos: Bens comuns, 
Alcance: Alcance da Lei ART 2º, Paragrafo 2º Alcance. Adm direta e adm indireta, fundos especiais e outras entidades controladas pelo poder público.
Prazo: 8 dias é o prazo mínimo no edital, já as validades das propostas será de 60 dias ART 4º, V e ART 6º LEI 10.520/02
Valores: Na modalidade pregão não há restrições de valores, ficando a critério da administração pública e do seu orçamento.
OBSERVAÇÃO Na modalidade pregão, na fase externa , a habilitação será posterior a classificação, portanto, há uma inversão de etapas.
OBSERVAÇÃO 2 A audiência do pregão poderá ser realizada de duas formas, a primeira presencial e a segunda eletrônica.
OBSERVAÇÃO 3 Em regra na audiência pública somente os 3 fornecedores escolhidos em uma margem de até 10% do valor da propostas, faram os lances no curso da seção .
Se não escolhidos esse numero mínimo todos os outros participantes, poderão participar, oferecendo lances verbais e sucessivos até a escolha da proposta vencedora.
FAZER A LEITURA PRINCIPALMENTE DO ART 4º
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ART 54
O Contrato administrativo corresponde a conclusão da etapa da Licitação, no qual o vencedor se obrigara a cumprir o pactuado no contrato. Os contratos administrativos São conhecidos pela existência de: 
A Clausulas de supremacias denominadas privilégios ou exorbitantes da administração pública. 
B Opera-se com desigualdade da administração pública perante o contratado. 
C Aplicam-se regras essencialmente do direito público.
D Como negocio jurídico se faz necessário os requisitos do agente capaz, objeto licito determinável ou determinado, forma prescrita e não defesa em lei. 
OBSERVAÇÃO Em casos específicos a administração pública também realiza contratos com base no direito privado.
CARACTERISTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A) Consensual é aquele que opera com direitos e obrigações as partes 
B) Formal será escrito e obedecera o formalismo do direito público.
C) Oneroso envolve contrapartida de obrigações envolvendo de um lado questões pecuniárias e de outro lado o fornecimento do objeto do contrato. 
D) Intuito personae é um contrato personalíssimo que deve ser realizado exclusivamente pelo contratado,não cabendo transmissões de responsabilidades a outros, salvo previsão expressa no contrato.
E) Adesão é aquele que a autoridade responsável confecciona o mesmo não cabendo a outra parte opinar ou fazer alterações. 
Clausulas exorbitantes previstas nos contratos administrativos . cai na prova 3, para explicar.
Clausulas exorbitantes são condições de privilégios resistentes para a administração pública que, em casos específicos poderá AUTERAR, RESINDIR, APLICAR PENALIDADES DAQUILO QUE COMPORTA SUA SUPREMACIA. 
REGRA: A alteração do contrato administrativo. A alteração será unilateral, pois em contratos de obras públicas o projeto a executar poderá sofrer alterações de forma qualitativa ou quantitativa. Sempre respeitado o equilíbrio financeiro.
OBSERVAÇÃO Em outros casos a alteração contratual pode ser exercida por acordo das partes desde que seguidas as regras do ART 65, II.
Rescisão do Contrato Administrativo a rescisão ocorre diante da presença de motivos que não podem ser solucionados, em regra com o sentido de penalidades. ART 78. Na pratica se utiliza a notificação previa ao contratado. O devido processo administrativo e a conclusão da rescisão . I, ao XIII.
LEI DAS LICITAÇÕES ART 78
19/08/2016
CLÁUSULAS EXORBITANTES 8.666/93
1- Alteração unilateral – ART 58. I e 65, I
2- Rescisão unilateral – ART 58, II , 79, I e 80
3- Fiscalização e aplicação de sanções administrativas – ART 58, III, IV e 87.
É dever da Administração Pública, fiscalizar a execução dos seus contratos, de forma direta ou indireta, tomando todas as medidas necessárias ao fiel cumprimento.
EX: Indireta Em um município pequeno EX = Santa Terezinha = se a adm pública, fizer uma licitação e celebrar um contrato para fazer um hospital público, se o município não tiver engenheiros, ele terá que celebrar um contrato de prestação de serviço com alguém especializado. 
Direta quando a própria administração faz o serviço, tem todos os responsáveis para construir o hospital, sem contratar terceiros. 
Das irregularidades encontradas nas fiscalizações, cabe a administração pública fazer o devido processo administrativo, e aplicar conforme o caso concreto as sanções previstas no ART 87 = I, não existe advertência verbal, precisa ser formal. II, multa prevista no contrato em dinheiro= chegando a 5%. III, não superior a 2 anos
4- Ocupação provisória nos serviços essenciais ART 58, V e 80, II
No caso da prestação de serviços essenciais, por parte do contratado, em hipóteses justificadas, poderá a administração pública oculpar os imóveis, moveis por ex: veículos, e pessoal para dar a continuidade ao serviço prestado. O principio que fundamenta essa condição, é o principio da continuidade do serviço público, previsto na LEI 8.987/95
5- A exceção do contrato não cumprido ART 476 CC Nos contratos administrativos, não se aplica a exceção do contrato não cumprido, salvo a partir do 90º dia de inadimplência da administração pública. ART 78 Lei 8.666/93
Para a confirmação da suspenção do contrato após o prazo estabelecido na lei, em regra, é preciso ir ao judiciário para obter a medida de suspenção. 
ESPECIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ART 6
1- Contrato de obra pública- ART 6, I, 7, 60, 61,62,63,64
2- Contrato de serviço- ART 6, II e 60,61,62,63,64
Quando falar em serviços ART 13 8.666/93
3- Contrato de Compra/ Fornecimento- ART 6, III, 60,61,62,63,64
Quando falar em compra ART 14 8.666/93
4- Contrato de Permissão e Concessão de Serviço Público- REGRAS GERAIS DOS CONTRATOS NA LEI 9.666/93 + LEI 8.987/95
MUTABILIDADE DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (MUDANÇA)
1- Fato do Príncipe = o estado é o príncipe, porque ele tem supremacia, tem poder. O fato do príncipe significa uma desestrutura ( mudança) drástica na execução do contrato. Isso ocorre, porque em determinadas esferas da administração, para regulamentar o mercado financeiro, são tomadas decisões de caráter geral. Afetando severamente o equilibro econômico dos contratos em andamento. EX AUMENTO DA ALIQUOTA DE IMPORTAÇÃO DE UM DETERMINADO PRODUTO. Isso pode ocorrer da noite pro dia.
OBSERVAÇÃO: No fato do príncipe as decisões tomadas, nada tem haver com os contratos em andamento, mais afetam a execução final dos contratos. Outra saída não há se não rescindir o contrato sem culpa das partes envolvidas. 
Art 79 paragrafo 1º lei 8.666/93.
2- Fato da Administração- ART 78, XVI
3- Teoria da imprevisão- ART 78, XIV e XVII
22/08/2016
MUTABILIDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
1- Fato Príncipe – ART 65, Paragrafo 5º O fato do príncipe significa uma desestrutura ( mudança) drástica na execução do contrato. Isso ocorre, porque em determinadas esferas da administração, para regulamentar o mercado financeiro, são tomadas decisões de caráter geral. Afetando severamente o equilibro econômico dos contratos em andamento. EX AUMENTO DA ALIQUOTA DE IMPORTAÇÃO DE UM DETERMINADO PRODUTO. Isso pode ocorrer da noite pro dia.
2- Fato da Administração- ART 78, XIV são eventos que a própria adm dão causa, ao atraso injustificado. São situações excepcionais que refletem diretamente no objeto do contrato. Os casos mais pontuais são aqueles ocasionados pela própria administração, fazendo com que ocorra um desiquilíbrio financeiro no contrato. EX: A não entrega do local da obra. EX:2 A não desapropriação diárias que deveriam ser executadas obras públicas, EX3: O não pagamento ao contratado.
Em regra o fato da administração não comporta indenização, mais se o contratado realizou investimentos referentes ao contrato tem direito a indenização dos prejuízos comprovados.
3- Teoria da imprevisão- ART 65, II “D” e 78 XVI “ por acordo das partes “
São situações imprevisíveis e inesperados, externos ao contrato e a condição das partes vinculadas ao contrato. Essas situações acarretam condições impossível de manutenção do contrato, fazendo com que ocorra a rescisão.
EX: A ocorrência de caso fortuito ou força maior sendo inevitável o controle das partes. Outra questão na teoria da imprevisão, é o desiquilíbrio econômico, que não deve ser suportado, pelo contratado. Em casos específicos é possível a prorrogação do contrato. ART 57, Paragrafo 3º. 
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
a) Cumprimento do objeto o cumprimento do objeto pode ser total ou parcelado, conforme estabelecido no contrato, uma vez finalizado tem se a extinção do contrato. 
b) Término ao prazo os contratos administrativos, são por prazos determinados, sendo a regra que não extrapole o exercício do mandato do gestor público, salvo nos casos previstos na legislação, das concessões e permissões de serviços públicos. 
c) Impossibilidade material ou jurídica. a impossibilidade material é aquela que se refere ao objeto do contrato, se ocorrer o desaparecimento do objeto, extinto estará o contrato, EX: Um prédio público que seria restaurado e o incêndio dias antes, coloca o prédio em ruinas. 
OBSERVAÇÃO: No caso da impossibilidade material, se comprovado os investimentos do contratado cabe indenização. 
A impossibilidade jurídica são impedimentos naturais ou por decisões judiciais que afetam não objeto do contrato, mas sim os seus personagens envolvidos. EX: A morte do contratado. EX: A decretação da falência do contratado. 
d) Invalidação o contrato administrativo poderá ser extinto, quando apresentar vicio de legalidade, podendo ser anulado pela própria administração ( AUTOTUTELA ). Ou pelo poder judiciário, quando provocado. Da anulação pode resultar a possibilidade de indenização, por parte daquele que deu causa. ART 59 Paragrafo Único. 
RESCISÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ART 79
a) amigável ART 79, A rescisão amigável pode decorrer do fato do príncipe, fato da administração e da teoria da imprevisão. Em outras situações a rescisão amigável, também pode ocorrer diante, da impossibilidade material ( ñ é a regra). Ou de outros eventos não estabelecidos e esperado pelas partes. A rescisão amigável é um acordo entre as partes, para por fim ao objeto do contrato.
b) judicial A regra é quandoa administração da causa a não continuidade do objeto pelo contratado. EX: Inadimplência da administração pública,=tornou-se devedora, ART 78, XV
c) administrativa – ART 79, I
Pressupostos 
Razões altamente relevantes
Conhecimento amplo dos motivos
Determinação de autoridade adm.
Processo administrativo.
OBSERVAÇÃO: Para aplicação da rescisão do contrato por parte da administração, é preciso a elaboração do processo administrativo assegurado a ampla defesa e o contraditório. Deste processo poderá ter as seguintes sansões ao administrado. 
A- A retenção de garantias, ART 56, I,II,III.
B- A aplicação de sansões administrativas. ART 87.
OBSERVAÇÃO 2: O resultado do processo administrativo deve ser de conhecimento amplo pela administração, além da sua homologação pela mais alta autoridade administrativa. 
Sanções Administrativas
- advertência- 87
- multa – R$
- suspenção – 2 anos
CRIMES NA LEI 8.666/93
ART 89 ao 98
TIPOS PENAIS = LICITAÇÕES
 CONTRATO.
29-08-2016
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1- Vias de controle
a) politico:
Função: Equilíbrio entre os poderes da república.
Executivo controla o Legislativo
Legislativo controla o Executivo
O Judiciário controla o Executivo e o Legislativo 
b) Administrativo:
Função: Controle dos órgãos pela própria administração com base na legalidade e no mérito.
P.Lares 
* Legalidade estrita 
* Poder do Estado de estabelecer Diretrizes, metas e prioridades.
Conceito de Controle: É um conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos, por meio dos quais se exerce o poder de fiscalização e de revisão da atividade administrativa, dessa forma trata-se de um poder de ver que alcança os três poderes da república no contesto da administração pública.
Aspectos do Controle:
Fiscalização: Hierárquico 
Revisão: Pela Auto Tutela Administrativa
Abrangência do Controle: Amplo
Objetivos:
Assegurar a garantia dos administrados e da própria administração Pública.
Garantir os direitos fundamentais
Natureza Jurídica:
Decreto Lei 200/67- reforma administrativa
Princípios fundamentais * Planejamento
 Coordenação 
Espécies de Controles
1- Quanto ao órgão:
Executivo
Judiciário
Legislativo
2- Quanto ao momento
Prévio: é aquele que antecede a realização do ato administrativo, ou seja, são medidas tomadas no sentido de controlar o mérito final do ato. EX: ART 52, III, IV, V CF / Uma liminar no MS ( mandado de segurança).
Concomitante: é aquele que ocorre simultaneamente a execução ou andamento do próprio ato administrativo. EX: A fiscalização dor órgãos públicos, auditorias. 
Posterior: ocorre diante dos atos já praticados ou exauridos no sentido de confirmar, desfazer ou modificar 
3- Quanto a extensão ou origem 
Interno: no ambiente dos seus próprios órgãos e entidades da administração pública. EX: Auditorias e correições. 
Externo: aquele exercido por outro poder em relação a origem do ato, autorias do TCU e a anulação de atos do poder judiciário. 
Popular: é aquele exercido pelo cidadão no seu amplo direito de petição. EX: Ação popular, concelho de contribuinte.
4- Quanto á natureza
Legalidade e
Legitimidade: exercido de oficio ou por provocação do interessado diante de ato administrativo ilegal ou ilegítimo, nesse caso eu tenho anulação do ato.
Mérito: é aquele que ocorre diante de um juízo de conveniência ou oportunidade, celebrado com discricionariedade, nesse caso eu tenho a revogação do ato, mantendo seus efeitos já produzidos.
1- Controle administrativo pelo executivo: é o poder de fiscalização e correção que a administração pública exerce sobre sua própria atuação, sob os aspectos da legalidade e mérito, sendo o ex-oficio ou por provocação do administrado. Caracteriza-se pelo exercício da auto tutela e a predominância do interesse público.
Recursos administrativos: São os meios que a administração e os administrados dispõe para intentar medidas na própria administração.
22/08/2016
MUTABILIDADE DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
1- Fato Príncipe – ART 65, Paragrafo 5º O fato do príncipe significa uma desestrutura ( mudança) drástica na execução do contrato. Isso ocorre, porque em determinadas esferas da administração, para regulamentar o mercado financeiro, são tomadas decisões de caráter geral. Afetando severamente o equilibro econômico dos contratos em andamento. EX AUMENTO DA ALIQUOTA DE IMPORTAÇÃO DE UM DETERMINADO PRODUTO. Isso pode ocorrer da noite pro dia.
2- Fato da Administração- ART 78, XIV são eventos que a própria adm dão causa, ao atraso injustificado. São situações excepcionais que refletem diretamente no objeto do contrato. Os casos mais pontuais são aqueles ocasionados pela própria administração, fazendo com que ocorra um desiquilíbrio financeiro no contrato. EX: A não entrega do local da obra. EX:2 A não desapropriação diárias que deveriam ser executadas obras públicas, EX3: O não pagamento ao contratado.
Em regra o fato da administração não comporta indenização, mais se o contratado realizou investimentos referentes ao contrato tem direito a indenização dos prejuízos comprovados.
3- Teoria da imprevisão- ART 65, II “D” e 78 XVI “ por acordo das partes “
São situações imprevisíveis e inesperados, externos ao contrato e a condição das partes vinculadas ao contrato. Essas situações acarretam condições impossível de manutenção do contrato, fazendo com que ocorra a rescisão.
EX: A ocorrência de caso fortuito ou força maior sendo inevitável o controle das partes. Outra questão na teoria da imprevisão, é o desiquilíbrio econômico, que não deve ser suportado, pelo contratado. Em casos específicos é possível a prorrogação do contrato. ART 57, Paragrafo 3º. 
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
a) Cumprimento do objeto o cumprimento do objeto pode ser total ou parcelado, conforme estabelecido no contrato, uma vez finalizado tem se a extinção do contrato. 
b) Término ao prazo os contratos administrativos, são por prazos determinados, sendo a regra que não extrapole o exercício do mandato do gestor público, salvo nos casos previstos na legislação, das concessões e permissões de serviços públicos. 
c) Impossibilidade material ou jurídica. a impossibilidade material é aquela que se refere ao objeto do contrato, se ocorrer o desaparecimento do objeto, extinto estará o contrato, EX: Um prédio público que seria restaurado e o incêndio dias antes, coloca o prédio em ruinas. 
OBSERVAÇÃO: No caso da impossibilidade material, se comprovado os investimentos do contratado cabe indenização. 
A impossibilidade jurídica são impedimentos naturais ou por decisões judiciais que afetam não objeto do contrato, mas sim os seus personagens envolvidos. EX: A morte do contratado. EX: A decretação da falência do contratado. 
d) Invalidação o contrato administrativo poderá ser extinto, quando apresentar vicio de legalidade, podendo ser anulado pela própria administração ( AUTOTUTELA ). Ou pelo poder judiciário, quando provocado. Da anulação pode resultar a possibilidade de indenização, por parte daquele que deu causa. ART 59 Paragrafo Único. 
RESCISÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ART 79
a) amigável ART 79, A rescisão amigável pode decorrer do fato do príncipe, fato da administração e da teoria da imprevisão. Em outras situações a rescisão amigável, também pode ocorrer diante, da impossibilidade material ( ñ é a regra). Ou de outros eventos não estabelecidos e esperado pelas partes. A rescisão amigável é um acordo entre as partes, para por fim ao objeto do contrato.
b) judicial A regra é quando a administração da causa a não continuidade do objeto pelo contratado. EX: Inadimplência da administração pública,=tornou-se devedora, ART 78, XV
c) administrativa – ART 79, I
Pressupostos 
Razões altamente relevantes
Conhecimento amplo dos motivos
Determinação de autoridade adm.
Processo administrativo.
OBSERVAÇÃO: Para aplicação da rescisão do contrato por parte da administração, é preciso a elaboraçãodo processo administrativo assegurado a ampla defesa e o contraditório. Deste processo poderá ter as seguintes sansões ao administrado. 
A- A retenção de garantias, ART 56, I,II,III.
B- A aplicação de sansões administrativas. ART 87.
OBSERVAÇÃO 2: O resultado do processo administrativo deve ser de conhecimento amplo pela administração, além da sua homologação pela mais alta autoridade administrativa. 
Sanções Administrativas
- advertência- 87
- multa – R$
- suspenção – 2 anos
CRIMES NA LEI 8.666/93
ART 89 ao 98
TIPOS PENAIS = LICITAÇÕES
 CONTRATO.
29-08-2016
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1- Vias de controle
a) politico:
Função: Equilíbrio entre os poderes da república.
Executivo controla o Legislativo
Legislativo controla o Executivo
O Judiciário controla o Executivo e o Legislativo 
b) Administrativo:
Função: Controle dos órgãos pela própria administração com base na legalidade e no mérito.
P.Lares 
* Legalidade estrita 
* Poder do Estado de estabelecer Diretrizes, metas e prioridades.
Conceito de Controle: É um conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos, por meio dos quais se exerce o poder de fiscalização e de revisão da atividade administrativa, dessa forma trata-se de um poder de ver que alcança os três poderes da república no contesto da administração pública.
Aspectos do Controle:
Fiscalização: Hierárquico 
Revisão: Pela Auto Tutela Administrativa
Abrangência do Controle: Amplo
Objetivos:
Assegurar a garantia dos administrados e da própria administração Pública.
Garantir os direitos fundamentais
Natureza Jurídica:
Decreto Lei 200/67- reforma administrativa
Princípios fundamentais * Planejamento
 Coordenação 
Espécies de Controles
1- Quanto ao órgão:
Executivo
Judiciário
Legislativo
2- Quanto ao momento
Prévio: é aquele que antecede a realização do ato administrativo, ou seja, são medidas tomadas no sentido de controlar o mérito final do ato. EX: ART 52, III, IV, V CF / Uma liminar no MS ( mandado de segurança).
Concomitante: é aquele que ocorre simultaneamente a execução ou andamento do próprio ato administrativo. EX: A fiscalização dor órgãos públicos, auditorias. 
Posterior: ocorre diante dos atos já praticados ou exauridos no sentido de confirmar, desfazer ou modificar 
3- Quanto a extensão ou origem 
Interno: no ambiente dos seus próprios órgãos e entidades da administração pública. EX: Auditorias e correições. 
Externo: aquele exercido por outro poder em relação a origem do ato, autorias do TCU e a anulação de atos do poder judiciário. 
Popular: é aquele exercido pelo cidadão no seu amplo direito de petição. EX: Ação popular, concelho de contribuinte.
4- Quanto á natureza
Legalidade e
Legitimidade: exercido de oficio ou por provocação do interessado diante de ato administrativo ilegal ou ilegítimo, nesse caso eu tenho anulação do ato.
Mérito: é aquele que ocorre diante de um juízo de conveniência ou oportunidade, celebrado com discricionariedade, nesse caso eu tenho a revogação do ato, mantendo seus efeitos já produzidos.
1- Controle administrativo pelo executivo: é o poder de fiscalização e correção que a administração pública exerce sobre sua própria atuação, sob os aspectos da legalidade e mérito, sendo o ex-oficio ou por provocação do administrado. Caracteriza-se pelo exercício da auto tutela e a predominância do interesse público.
Recursos administrativos: São os meios que a administração e os administrados dispõe para intentar medidas na própria administração.