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Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão

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EM CADA CASO. 
PARECE CERTO, TODAVIA, QUE, EM REGRA, DEVE A LEI RETROAGIR, PELO MENOS ATÉ À DATA DA DECISÃO JUDICIAL EM 
QUE RESTOU CARACTERIZADA A OMISSÃO INDEVIDA DO LEGISLADOR. 
NO CASO EM QUESTÃO, A OMISSÃO LEGISLATIVA INCONSTITUCIONAL PRODUZIU EVIDENTES EFEITOS DURANTE ESSE 
LONGO PERÍODO TRANSCORRIDO DESDE O ADVENTO DA EC N° 15/96. DIANTE DA INEXISTÊNCIA DA LEI COMPLEMENTAR 
FEDERAL, VÁRIOS ESTADOS DA FEDERAÇÃO LEGISLARAM SOBRE O TEMA E DIVERSOS MUNICÍPIOS FORAM EFETIVAMENTE 
CRIADOS AO LONGO DE TODO O PAÍS. 
 
24 MI 107, Relator Moreira Alves, DJ 28.11.89. 
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MUNICÍPIOS CRIADOS, ELEIÇÕES REALIZADAS, PODERES MUNICIPAIS DEVIDAMENTE ESTRUTURADOS, TRIBUTOS 
MUNICIPAIS RECOLHIDOS, DOMICÍLIOS FIXADOS PARA TODOS OS EFEITOS DA LEI, ETC.; ENFIM, TODA UMA REALIDADE 
FÁTICA E JURÍDICA CRIADA SEM QUALQUER BASE LEGAL OU CONSTITUCIONAL. É EVIDENTE QUE A OMISSÃO LEGISLATIVA 
EM RELAÇÃO À REGULAMENTAÇÃO DO ART. 18, § 4º, DA CONSTITUIÇÃO, ACABOU DANDO ENSEJO À CONFORMAÇÃO E 
CONSOLIDAÇÃO DE ESTADOS DE INCONSTITUCIONALIDADE QUE NÃO PODEM SER IGNORADOS PELO LEGISLADOR NA 
ELABORAÇÃO DA LEI COMPLEMENTAR FEDERAL. 
 
OMISSÃO DO CONGRESSO NACIONAL EM RELAÇÃO À REGULAÇÃO DA 
DISTRIBUIÇÃO DO FUNDO DE PARTICIPAÇÃO DOS ESTADOS 
 
 EM FEVEREIRO DE 2010 O STF JULGOU PROCEDENTES TRÊS ADI (875, 1987, 2727 E 3243) QUE TIVERAM 
COMO OBJETO O ART. 2º, DA LEI COMPLEMENTAR N. 62/89, QUE REGULAMENTOU O ART. 160, II, DA CF, ASSIM 
REDIGIDO: 
 
ART. 161. CABE À LEI COMPLEMENTAR: 
I - DEFINIR VALOR ADICIONADO PARA FINS DO DISPOSTO NO ART. 158, PARÁGRAFO ÚNICO, I; 
II - ESTABELECER NORMAS SOBRE A ENTREGA DOS RECURSOS DE QUE TRATA O ART. 159, ESPECIALMENTE SOBRE 
OS CRITÉRIOS DE RATEIO DOS FUNDOS PREVISTOS EM SEU INCISO I, OBJETIVANDO PROMOVER O EQUILÍBRIO 
SÓCIOECONÔMICO ENTRE ESTADOS E ENTRE MUNICÍPIOS; 
 
DIZ, A SEU TURNO O ARTIGO 159: 
 
ART. 159. A UNIÃO ENTREGARÁ: (VIDE EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 55, DE 2007) 
I - DO PRODUTO DA ARRECADAÇÃO DOS IMPOSTOS SOBRE RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATUREZA E 
SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS QUARENTA E OITO POR CENTO NA SEGUINTE FORMA: (REDAÇÃO DADA PELA 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 55, DE 2007) 
A) VINTE E UM INTEIROS E CINCO DÉCIMOS POR CENTO AO FUNDO DE PARTICIPAÇÃO DOS ESTADOS E DO 
DISTRITO FEDERAL; 
B) VINTE E DOIS INTEIROS E CINCO DÉCIMOS POR CENTO AO FUNDO DE PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS; 
C) TRÊS POR CENTO, PARA APLICAÇÃO EM PROGRAMAS DE FINANCIAMENTO AO SETOR PRODUTIVO DAS REGIÕES 
NORTE, NORDESTE E CENTRO-OESTE, ATRAVÉS DE SUAS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS DE CARÁTER REGIONAL, DE 
ACORDO COM OS PLANOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO, FICANDO ASSEGURADA AO SEMIÁRIDO DO NORDESTE A 
METADE DOS RECURSOS DESTINADOS À REGIÃO, NA FORMA QUE A LEI ESTABELECER; 
D) UM POR CENTO AO FUNDO DE PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS, QUE SERÁ ENTREGUE NO PRIMEIRO DECÊNDIO 
DO MÊS DE DEZEMBRO DE CADA ANO; (INCLUÍDO PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 55, DE 2007) 
II - DO PRODUTO DA ARRECADAÇÃO DO IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS, DEZ POR CENTO AOS 
ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL, PROPORCIONALMENTE AO VALOR DAS RESPECTIVAS EXPORTAÇÕES DE PRODUTOS 
INDUSTRIALIZADOS. 
III - DO PRODUTO DA ARRECADAÇÃO DA CONTRIBUIÇÃO DE INTERVENÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔMICO PREVISTA NO 
ART. 177, § 4º, 29% (VINTE E NOVE POR CENTO) PARA OS ESTADOS E O DISTRITO FEDERAL, DISTRIBUÍDOS NA FORMA 
DA LEI, OBSERVADA A DESTINAÇÃO A QUE SE REFERE O INCISO II, C, DO REFERIDO PARÁGRAFO.(REDAÇÃO DADA PELA 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 44, DE 2004) 
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§ 1º - PARA EFEITO DE CÁLCULO DA ENTREGA A SER EFETUADA DE ACORDO COM O PREVISTO NO INCISO I, 
EXCLUIR-SE-Á A PARCELA DA ARRECADAÇÃO DO IMPOSTO DE RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATUREZA 
PERTENCENTE AOS ESTADOS, AO DISTRITO FEDERAL E AOS MUNICÍPIOS, NOS TERMOS DO DISPOSTO NOS ARTS. 157, I, 
E 158, I. 
§ 2º - A NENHUMA UNIDADE FEDERADA PODERÁ SER DESTINADA PARCELA SUPERIOR A VINTE POR CENTO DO 
MONTANTE A QUE SE REFERE O INCISO II, DEVENDO O EVENTUAL EXCEDENTE SER DISTRIBUÍDO ENTRE OS DEMAIS 
PARTICIPANTES, MANTIDO, EM RELAÇÃO A ESSES, O CRITÉRIO DE PARTILHA NELE ESTABELECIDO. 
§ 3º - OS ESTADOS ENTREGARÃO AOS RESPECTIVOS MUNICÍPIOS VINTE E CINCO POR CENTO DOS RECURSOS QUE 
RECEBEREM NOS TERMOS DO INCISO II, OBSERVADOS OS CRITÉRIOS ESTABELECIDOS NO ART. 158, PARÁGRAFO ÚNICO, I 
E II. 
§ 4º DO MONTANTE DE RECURSOS DE QUE TRATA O INCISO III QUE CABE A CADA ESTADO, VINTE E CINCO POR 
CENTO SERÃO DESTINADOS AOS SEUS MUNICÍPIOS, NA FORMA DA LEI A QUE SE REFERE O MENCIONADO INCISO. 
(INCLUÍDO PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 42, DE 19.12.2003) 
 
VEJA A EMENTA: 
 
COMO SE INFERE DA EMENTA COLADA, HOUVE MODULAÇÃO DOS EFEITOS DA DECISÃO, DE MODO QUE A REFERIDA 
LEI COMPLEMENTAR CONTINUOU A VIGER ATÉ 31 DE DEZEMBRO DE 2012. NESSE PRAZO, O STF CONCLAMOU O 
CONGRESSO A DISCUTIR E APROVAR LEI PARA ATUALIZAR OS CRITÉRIOS SOCIOECONÔMICOS DOS ESTADOS 
MEMBROS. 
OCORRE QUE O CONGRESSO, NESSE PERÍODO, LIMITOU-SE A RECEBER VÁRIOS PROJETOS DE LEI MAS NÃO 
APROVOU NENHUM, O QUE DEIXOU A MATÉRIA (APLICAÇÃO DO ART. 169, II) SEM NORMATIZAÇÃO: A UNIÃO, ANTE A 
LACUNA EXISTENTE, NÃO PODERIA MAIS REPASSAR OS RECURSOS AOS ENTES FEDERADOS. 
POR CONTA DISSO, FOI AJUIZADA EM JANEIRO DE 2013, UMA CAUTELAR EM ADI POR OMISSÃO, N. 023, EM QUE O 
MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (QUE ATUAVA COMO PRESIDENTE NO RECESSO DO STF), CONCEDEU PARCIALMENTE 
A LIMINAR PARA ASSEGURAR A CONTINUIDADE DA VIGÊNCIA DA LC 62 POR MAIS 150 DIAS. O FUNDAMENTO PRINCIPAL É 
QUE O CONGRESSO NÃO FICOU INERTE NESSE PERÍODO POIS TRAMITAM PELA CASA VÁRIOS PROJETOS DE LEI SOBRE 
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A MATÉRIA. ESSA LIMINAR SERÁ EXAMINADA PELO PLENÁRIO DA CORTE EM FEVEREIRO DE 2013, QUE PODERÁ MANTÊ-LA 
OU REVOGÁ-LA. 
 
EM JULHO DE 2013, O CONGRESSO FINALMENTE SUPRE A OMISSÃO AO APROVAR A LEI 
COMPLEMENTAR 143, QUE ATUALIZOU OS CRITÉRIOS DOS REPASSSES PREVISTOS NA LC 62.

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