DIR103 Adorno, Sergio Aprendizes do Poder Patrimonialismo, Liberalismo Democracia

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DIR103 – Ciência Política 
ADORNO, Sérgio – APRENDIZES DO PODER. 
Patrimonialismo, Liberalismo e Democracia (Capítulo 1) 
Elaborado por Helson 
Contexto Histórico 
• No estudo de emancipação política do Brasil, o liberalismo e as aspirações 
democráticas apareciam quase como que indiferenciadas. 
o Liberalismo brasileiro adquire sentido predominantemente anti-metrópole. 
� Luta contra o monopólio e privilégios instituídos e apropriados pela 
coroa portuguesa. 
o O liberalismo teria influenciado movimentos como: 
� Inconfidência Mineira (1789) 
� Conjura do Rio de Janeiro (1794) 
� Revolução Pernambucana (1817) 
o As principais reinvindicações: 
� Abolição do sistema colonial 
� Libertação gradual dos escravos 
� Fim da discriminação racial e social 
� Extinção dos privilégios e riquezas consolidados durante o período 
colonial 
• No entanto, a prática do ideário liberal pode ser concebida de modos diversos: 
o Elites proprietárias rurais 
� Agenda liberal significou progresso, liberdade, modernização e 
civilização. 
� Paradoxalmente, mantinha a propriedade escrava, não tinha 
pretensões democratizantes, não tinha pretensões de tornar o país 
uma república e sequer se baseava na premissa da igualdade jurídica, 
política e social. 
o Grupos urbanos pauperizados 
� Agenda liberal significava o fim da miséria, das diferenças de cor, de 
privilégio, de fortuna, e de ocupação de cargos preferenciais. 
 
Principais características 
• Contradição entre a propensão à democracia liberal e o exercício autoritário e 
aristocrático do poder. 
o Agitações sociais representando contestação ao poder central, à política de 
nomeação dos presidentes, ao empobrecimento das camadas populares e 
contra a discriminação racial e social. 
o Luta das elites políticas conservadoras contra as propostas democratizantes 
dos grupos sociais considerados radicais. 
o Consequência direta: 
� Militarização da sociedade local e surgimento de milícias 
patrimoniais. 
• Forte aparelho repressivo acionados principalmente nos 
momentos de grande comoção nacional e regional. 
• Patrimonialismo 
o Dominação marcada pela indeterminação das fronteiras entre o público e o 
privado, entre a sociedade civil e a sociedade política. 
� Administração privada da justiça 
� Resistência à burocratização do aparelho administrativo. 
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� Prebendalização dos cargos públicos 
• Lutas partidárias entre Conservadores, Liberais moderados e Liberais exaltados 
o Principais motivadores 
� Abolicionismo 
� Republicanismo 
� Legislação eleitoral e prática de voto no Império. 
o Liberalismo moderado 
� Antirrevolucionário 
� Imputava ao Partido Conservador – Imperador e ministros de Estado - 
e à existência do Poder Moderador a origem dos males da nação. 
o Liberalismo radical 
� Acusados de estimularem o ódio entre as raças e a luta de classes. 
o Ambos não diagnosticaram corretamente as origens dos problemas 
econômicos, políticos e sociais da época. 
o Consequência das políticas antagônicas conservadorismo x radicalismo 
� Cisão Liberalismo / Democracia 
Raízes do dilema democrático 
• União entre interesses tão antagônicos (grandes proprietários e as aspirações da arraia 
miúda) contra um inimigo maior: o colonialismo português. 
o O renascimento agrícola, o progresso material e uma tênue euforia não se 
prestaram a deter o movimento de desestabilização do sistema colonialista-
mercantilista. 
� Renascimento agrícola favorecido pela conjuntura do mercado 
internacional, que demandava o intercâmbio de produtos primários. 
� Euforia frágil porque a população tornava-se cada vez mais pobre. 
• Emissão de moedas de cobre e papel-moeda sob a forma de 
notas de bancos 
• A maioria do povo brasileiro, livre e desprovido de terra, arcou 
com o ônus da miséria e do pauperismo. 
o Para a população pobre, a esperança era que a independência poria fim à 
miséria e a toda espécie de privilégios. 
o Fatores que favoreceram o movimento de emancipação 
� Estratificação social era marcada pela indefinição 
• A posição social quanto à posse e à propriedade dos meios de 
produção não parecia claramente demarcada 
• Não era a renda, ocupação, capital ou meios de consumo que 
distinguiam os grupos sociais. 
• As diferenças se concretizavam como expressões culturais em 
torno do estilo de vida, costumes, hábitos e até linguajar. 
• Por isso, a luta da emancipação congregou gente de todas as 
cores, rica ou pobre, média e proletária. 
� Acirramento da repressão política 
• Grandes proprietários rurais viram-se cada vez mais acuados 
com o declínio da autoridade das Câmaras municipais. Os 
agentes sociais minavam o controle do poder local. Essa 
circunstância eliminou as resistências que ainda existiam 
contra o movimento emancipatório. 
• O caráter policialesco e confiscatório dos agentes da 
repressão colonialista colocou a população urbana pobre sob 
permanente estado de suspeição, o que resultada em 
frequentes choques e intermináveis vinganças desencadeadas 
de lado a lado. 
� Emergência do espírito revolucionário 
• Os dois fatores anteriores alimentavam o espírito 
revolucionário, cujo embrião teve origem dos princípios 
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franceses da revolução, indicando para os colonos que a 
alternativa para o colonianismo consistia no liberalismo, que 
representava a liberdade, o progresso, a modernização e a 
civilização. 
• Fatores que explicam a projeção dos ideais iluministas na 
cultura política da época 
o Formação dos intelectuais brasileiros em Coimbra 
� A Universidade de Coimbra conheceu uma 
mentalidade científica jamais experimentada 
antes, influenciada pelo iluminismo. 
� Essa influência foi repassada aos estudantes 
brasileiros, originados de camadas mais ricas 
e privilegiadas da população, possibilitando a 
formação cultural e intelectual e gerando o 
inconformismo e a necessidade de propagar a 
separação. 
o Participação das sociedades secretas no movimento 
emancipatório 
� Lojas maçônicas sob influência francesa 
arregimentavam homens dispostos a organizar 
o movimento emancipatório. 
� Houve assim a criação da base político-
ideológica para o rompimento dos liames 
coloniais. 
� Por isso as sociedades secretas eram tão 
perseguidas. 
� Há indícios de influências dos maçons entre os 
Inconfidentes de Minas, fluminenses e 
baianos, bem como os movimentos 
pernambucanos. 
o Envolvimento dos clérigos com a maçonaria 
� Os Seminários e as Ordens Religiosas foram 
pressionados pelas reformas pombalinas a 
abandonar a escolástica, o que acomodou os 
estatutos pedagógicos à mentalidade 
científica. 
� Então, houve por parte dos clérigos a 
formação de pregadores e missionários que 
participaram dos movimentos conspiratórios 
em nome do humanismo e das ideias 
iluministas, enveredados contra o edifício 
monástico. 
o Proliferação de movimentos separatistas. 
� A ideia da revolução teria nascido dos 
movimentos de insurreição. 
� Todos os fatores juntos servem para aclarar por que razão a 
alternativa ao colonialismo consistiu no liberalismo. 
• Validade psicológica, na medida em que organizou os colonos 
para a luta emancipatória, dando-lhes consciência quanto às 
contradições entre seus interesses e os da metrópole. Ainda 
constituiu o terreno no qual o movimento dos homens 
transformou em ação política a crença no ideal da liberdade. 
• Mesmo as diferenças de posse, poder e prestígio entre as 
classes sociais, a existência de uma grande massa sem 
propriedade alguma, a coisificação das pessoas, as diferenças 
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regionais não foram obstáculos ao sucesso da estratégia 
liberalizadora. 
 
Liberalismo e Democracia 
• As elites dominantes tinham receio de que assumissem o cunho das reivindicações, 
colocando em risco a propriedade escrava, por exemplo. 
o Faziam reserva quando ao uso de armas na revolução 
o Adiaram ao máximo a ruptura com a monarquia portuguesa, embora 
desejassem a liberdade de comércio, as prerrogativas econômicas 
conquistadas com a quebra da exclusividade de negociação pela metrópole e o 
direito de representação junto às Cortes. 
• Após a independência, os conflitos entre as classes sociais permaneceram na estrutura 
jurídico-política do Estado, pois o liberalismo brasileiro pôs a nu seu caráter 
essencialmente instrumental, promovendo uma demarcada dissociação entre seus 
princípios e os princípios democráticos. 
o A busca pela Liberdade de poucos sufocava o grito pela condição de igualdade 
de muitos 
� Liberdade de poucos no sentido de modernização e progresso 
somente desses. 
o As revoluções (Mineira, Carioca, Baiana e Pernambucana) indicam que havia 
diferenças de objetivos políticos entre os movimentos como também sugere 
que o espírito revolucionário não foi fomentado exclusivamente por leituras 
importadas da Europa ou E.U.A. 
� Os ideais populares não se manifestaram de modo uniforme e unívoco. 
� Havia preocupação em esclarecer à opinião pública que a propriedade 
privada não seria afetada, mesmo havendo muitos escravos lutando 
pela Inconfidência Mineira, por exemplo. 
� Revolução Pernambucana de 1817 
• Pegaram em armas 
• Pregavam que só havia um partido que era o da liberdade civil 
e da felicidade do povo e que tudo que não fosse isso seria 
repulsado a ferro e fogo. 
o As reinvindicações liberais só atendiam às classes dominantes, nunca aos 
dominados. 
� Para os proprietários rurais era importante restabelecer a tranquilidade 
pública, mediante a recuperação do império da lei. 
� As reinvindicações democráticas sempre estavam em segundo plano. 
• A partir de 1849, inaugurou-se uma política de conciliação nacional, sustentada por 
uma estratégia de clientelismo e cooptação dos liberais. 
o Tratava-se de reformar para manter tudo como estava antes 
(conservadorismo). 
o A política não conseguiu silenciar as lutas populares e os grandes temas 
liberais não se apagaram (liberdade e igualdade). 
o Movimento quebra-quilos conseguiu até um reconhecimento pela oposição 
liberal dos fundamentos econômicos e sociais do movimento. 
� Programa que constituía na liberdade, na lei das eleições, na liberdade 
nas leis judiciárias, na liberdade do serviço militar ou na abolição do 
recrutamento, na liberdade para a milícia cidadã ou abolição da 
Guarda Nacional e até a liberdade para o elemento servil ou 
emancipação dos escravos. 
o A imagem oficial que os liberais moderados fizeram do povo (tranquilo, 
bondoso e dócil) não coincidiu com a capacidade de resistência dos 
dominados e sequer com a natureza democrática das reinvindicações. 
o O povo queria igualdade e liberdade; A elite queria liberdade, 
reconhecendo como inevitável a desigualdade. 
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� A defesa da liberdade pública jamais comprometeu a inviolabilidade do 
patrimônio familiar ou pôs em risco os privilégios herdados e 
adquiridos – liberalismo moderado 
� O liberalismo exaltado buscaria a igualdade e liberdade plena, de 
cunho democrático e popular. 
 
Liberalismo e Patrimonialismo: A dupla face do Estado 
• Aspectos mais relevantes das relações entre economia, sociedade e Estado brasileiro. 
o Economia mercantil marcada pela emergência de capitalismo dependente 
� Impasses à formação de uma ordem social competitiva. 
o Patriarcalismo 
o Presença de autoritarismo e da violência como e enquanto modalidades 
específicas de resolução de conflitos sociais 
o Forma de governo que combinava monarquia constitucional com regime 
representativo 
o Apropriação dos privilégios e direitos pelas elites 
• Grande dilema do modelo de dominação no Brasil Imperial 
o Conciliar a natureza patrimonial do Estado brasileiro sob o regime monárquico 
ao modelo jurídico liberal de exercício do poder. 
o Havia uma mistura de dominação tradicional com outras típicas de uma 
dominação burocrático-legal. 
� Liberalismo se tornou cada vez mais conservador e distante dos 
princípios democráticos. 
• Concretizado pela aliança entre o estamento burocrático e 
certos setores parlamentares. Domesticaram a efetiva 
oposição política no âmbito institucional. 
• Características do projeto constitucional de 1823 (teses liberais) 
o Transformar o parlamento em órgão controlador das medidas do executivo 
� Advogou o princípio da responsabilidade ministerial 
� Impôs limites ao poder de veto do imperador 
� Impôs limites à iniciativa do imperador de elaborar e executar leis. 
o Garantias contra eventual dissolução do legislativo. 
� Imunidades aos parlamentares. 
� Controle das Forças Armadas. 
o Divisão equitativa de poderes, cuja fonte seria a soberania popular. 
o Legislativo elegia os presidentes das Câmaras dos deputados 
o Debate sobre federalismo e autonomia dos municípios. 
o Inamovibilidade e vitaliciedade para os juízes. 
� Assegurava a autonomia do judiciário. 
o Proclamou liberdades individuais e ensaiou fazer o mesmo quanto aos direitos 
políticos. 
• Debates de constituintes favoráveis às teses liberais 
o Inexistência de restrições à liberdade de comércio, à liberdade individual, 
religiosa, industrial, de imprensa e 
o Inviolabilidade da propriedade. 
o Estado mínimo 
� Intervenção somente para proteger as liberdades e o bem-estar 
individuais. 
o Ausência do emprego da força 
o Direitos iguais perante a lei 
o Desenvolvimento livre das próprias capacidades. 
• Argumentos contra as teses liberais 
o Não havia como assegurar as liberdades individuais sem defini-las 
precisamente. 
o Perigo de colocar o indivíduo contra o Estado. 
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o Não se opunham às teses liberais moderadas, mas esperavam que as 
conquistas liberais não restringissem os privilégios adquiridos e nem 
contivessem a vontade do príncipe. 
• Interesses a serem considerados na Constituição 
o Instrumentos eficazes para assegurar a separação com Portugal 
� Apoio de princípios liberais 
o Reconstrução das relações entre o produtor brasileiro e o importador 
estrangeiro 
o Grandes produtores rurais - Manutenção da posição privilegiada na condução 
das exportações 
� Comprometiam-se a não limitar o poder do príncipe. 
o Agentes da burocracia patrimonial – Manutenção dos postos-chave do 
aparelho estatal. 
� Comprometiam-se a controlar o Estado e evitar ingerências 
demasiadas do poder público na esfera privada. 
• Liberais exaltados e radicais eram excluídos 
o Os debates não incluíam o princípio da igualdade nem reinvindicações 
populares. 
o Os liberais radicais se tornaram líderes de rua, declamadores inofensivos, 
republicanos disfarçados. 
o Parlamentar Silva Lisboa argumentava favoravelmente à igualdade, o que o 
distanciava do liberalismo moderado. 
� Cidadania para escravos no art. 5º da Constituição. 
• Houve outorga da Constituição de 1824 
o Exclusão total dos liberais radicais e exaltados. 
o Instituição do Poder Moderador para dar poderes ao imperador que 
representação a negação do próprio princípio da soberania popular. 
� Estratégico para consolidar a conservação do Estado patrimonial nos 
quadros do modelo liberal de exercício do poder. 
� Imperador deixava de ficar submisso ao legislativo 
� Imperador acima dos cidadãos, fundamento do patrimonialismo. 
� Poderes quase que ilimitados aoImperador que se tornou o fiel da 
balança. 
• Implicações da outorga 
o Opressão aos escravos dentro das fazendas de monocultura 
o Poder moderador impedia a hegemonia políticas dos grandes proprietários 
rurais. 
� Implicou a disputa pelo prestígio junto ao imperador 
o Impedimento da democratização da sociedade brasileira (Conservadorismo) 
� Participação política apenas para quem tinha propriedade 
� Desigualdade social institucionalizada. 
• Implicações no parlamentarismo 
o Fraude no sistema de eleição para garantir para o partido da situação a maioria 
legislativa. 
� Câmara composta de acordo com os interesses do gabinete 
ministerial. 
� Aqui no Brasil, “O rei reina e também governa”, diferentemente do 
princípio liberal do parlamentarismo inglês. 
• Partido liberal x partido conservador 
o Liberal 
� Composição social com presença poderosa de proprietários rurais 
� Lutavam por um legislativo autônomo que tivesse um controle rígido 
sobre a sociedade política e criasse obstáculos às intervenções 
excessivas do imperador na condução dos negócios. 
� Sistema eleitoral que influenciou inclusive a República 
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• Eleitor votava no candidato sem qualquer vinculação orgânica 
com o programa do partido, o que promoveu o distanciamento 
entre representantes e representados. 
� Não lutou pela democracia 
� Não lutou pela participação política do povo. 
� Fazia vistas grossas às reinvindicações dos grupos pauperizados. 
o Conservador 
� Movimento de supressão das conquistas liberais 
� Marco: Lei de Interpretação do Ato Adicional 
� Pretendia uma monarquia sólida, forte, centralizada para combater os 
excessos liberais. 
• Garantia da propriedade escrava. 
• Contenção do avanço dos movimentos liberais. 
� Lutou contra as medidas de emancipação 
� Lutou pela exclusão pura e simples dos não proprietários dos 
mecanismos de participação política. 
� 
o Participação política 
� Tanto liberais quanto conservadores evitaram discutir e enfrentar a 
questão do alargamento do espação de participação política 
� Conservadores tinha receito de revoltas populares e de convulsões 
sociais 
� Os liberais tinham medo à anarquia que se transformou em pavor pelo 
despotismo. 
� Questão da representação direita x indireta 
• Conservadores 
o Críticas ao sistema de eleição indireta, imputando-o a 
responsabilidade pela fraude eleitoral. 
o Defesa da eleição direta como estratégia política 
destinada a eliminar os males das lutas sociais e 
estabelecer a verdade da representação. 
o Restrição do direito de voto e resistência à ampliação 
da participação política. 
� Não achava que era injustiça social. 
� Desprezo ao sufrágio universal 
� Exclusão de analfabetos 
� Exclusão a quem não pagava tributos. 
o Reformar para conservar 
� Moralizar a prática do voto com vistas a evitar 
que a fraude eleitoral introduzisse 
representantes e representados cuja ausência 
desse espaço social se pretendia justamente 
manter. 
• Liberais 
o Defendiam o sufrágio universal e acusaram o governo 
de intervir deliberadamente nos pleitos eleitorais, 
patrocinar a fraude, adequando as bases partidárias 
do gabinete ministerial à maioria parlamentar. 
o Buscavam fortalecimento do parlamentarismo, 
emancipação, independência do judiciário, separação 
da igreja e Estado. 
o Perceberam que o sistema eleitoral estava vinculado à 
estrutura de apropriação de riqueza e de poder, mas 
insistiam em responsabilizar o imperador sobre os 
mecanismos da participação política. 
� Partido Progressista 
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• Composto por liberais moderados e conservadores 
descontentes. 
• Redução de gastos públicos 
• Garantia das liberdades individuais 
• Não atacou o problema da democracia. 
� Partido Republicano 
• Dissidência de liberais que achavam que os males do país 
recaiam sobre o regime monárquico. 
• Reivindicaram federalismo, verdade democrática e 
representativa, direitos e liberdades individuais. 
• Mesmo o Partido Republicano não atendeu aos anseios 
democráticos. 
o Fronteiras entre público e privado 
� Indeterminação entre as fronteiras, tendo em vista que os limites 
impostos à burocratização do aparelho administrativo agiram no 
sentido de tornar praticamente impossível qualquer tentativa de isolar 
autoridade oficial como algo diferenciado da vida privada. 
� O aparelho governamental era utilizado com fins privados. 
• Não era autônomo, mas, sim, parte de um sistema de poder 
destinado exclusivamente à manutenção e superação dos 
conflitos locais. 
� �Elite dominante rural queria liberdade para os negócios e, 
paradoxalmente, amparo estatal nas crises da lavoura. 
o Barreiras à despatrimonialização e instauração de um efetivo sistema 
burocrático 
� Orientação militarizante da herança patrimonial do Estado 
• Surgimento de milícias locais que se prestavam a manter o 
controle das funções políticas nas mãos dos senhores de 
terras locais. 
� Prebendalização dos cargos públicos 
• Concessão de benefícios sob a forma de dispensas 
patrimoniais a um significativo número de favoritos reais e 
dependentes. 
� Administração da Justiça 
• Antagonismo entre autoridade pública e autoridade privada 
• Os fazendeiros avocavam para si as funções policiais e 
judiciárias, tendo controle absoluto sobre o veredito do júri e 
sobre as decisões judiciárias. 
• Fazendeiros e agregados resolviam seus conflitos às custas 
da violência. 
o A violência era sancionada moralmente. 
• Conclusões 
o Ao longo da história, nota-se que havia sempre uma manobra para separar a 
liberdade e igualdade, os princípios liberais e os princípios democráticos. 
o O liberalismo no Brasil tinha natureza eminentemente instrumental, por isso o 
autor diz que não houve um dilema liberal, mas sim um dilema democrático. 
o O liberalismo foi durante muito tempo um privilégio de uma só categoria de 
homens: os bacharéis. 
� O bacharel se converteu em político profissional e ascendeu ao poder 
por intermédio do partido. 
� Bacharel que fez da política sua vocação, transformando a política em 
verdadeira cruzada civilizatória. 
� No Brasil, a profissionalização da política não foi acompanhada pela 
democratização da sociedade. 
• Pela natureza juridicista do liberalismo brasileiro. 
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• Características da vida acadêmica.