2017 aula 6 e 7 poder legislativo e estatuto do congresssista

Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original

DIREITO CONSTITUCIONAL
Poder legislativo: 
Organização
Funcionamento
Atribuições
2017 Aula 6 e 7 Poder Legislativo e Estatuto dos Congressistas
Poder legislativo
CONCEITO: É um dos poderes do Estado que tem por função elaborar normas gerais e obrigatórias para todos os habitantes, isto é, atos do Estado que se impõem a todos os que se encontram em determinadas funções. 
FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS 
A função típica é caracterizada pela produção de normas infraconstitucionais geradoras de direitos e obrigações. Legislar abrange todas as espécies normativas previstas no art. 59, com exceção das medidas provisórias e das leis delegadas. 
Funções atípicas são as de administrar e julgar. Administra quando dispõe sobre organização, polícia e provimento de cargos de seus serviços. Julga quando decide a respeito dos crimes de responsabilidade do Presidente, Vice-Presidente da República, Ministros de Estado nos crimes conexos com os do Chefe do Executivo, Ministros do Supremo Tribunal Federal, Procurador-Geral da República e Advogado-Geral da União (CF/88, art. 52, I e II). 
Poder legislativo
ESTRUTURA (ARTS. 2 e 44 a 75, todos da Constituição Federal)
CÂMARA DOS DEPUTADOS
	“A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal” (art. 45, caput). 
SENADO FEDERAL
	O Senado Federal compõem-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário. Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores, com mandato de oito anos (art. 46, caput e par. 1o ). 
Poder legislativo
CÂMARA DOS DEPUTADOS
DURAÇÃO DE CADA LEGISLATURA
	04 (quatro) anos
CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE (art. 14, §. 3o, CRFB)
	I - a nacionalidade brasileira;
	II - o pleno exercício dos direitos políticos;
	III - o alistamento eleitoral;
	IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
	V - a filiação partidária;
	VI - a idade mínima de vinte e um anos para Deputado Federal.
Poder legislativo
CÂMARA DOS DEPUTADOS
ATRIBUIÇÕES (ART. 51, CRFB)
a) autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente e Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado;
b) processar a tomada de contas do Presidente da República quando não apresentadas, ao Congresso Nacional, até 15 de abril de cada ano;
c) elaborar seu regimento interno e dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
d) eleger dois dos membros-cidadãos do Conselho da República (art. 89, VII). 
Poder legislativo
SENADO FEDERAL
COMPOSIÇÃO: 
Compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal
Cada Estado membro elege três Senadores (com dois suplentes cada), 
Mandato de oito anos, renovando-se a representação de quatro em quatro anos, alternativamente, por um e dois terços (art. 46).
CONDIÇÕES DE ELEGIBILIDADE(art. 14, § 3o.):
	I - a nacionalidade brasileira;
	II - o pleno exercício dos direitos políticos;
	III - o alistamento eleitoral;
	IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
	V - a filiação partidária;
	VI - a idade mínima de 35 anos para Senadores.
Poder legislativo
SENADO FEDERAL
ATRIBUIÇÕES (ART. 52, CRFB)
a) processar e julgar os crimes de responsabilidade do Presidente e Vice-Presidente da República e os Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da República, o Advogado-Geral da União;
c) aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a escolha de magistrados para o STF, STJ e STM, os ministros para o TCU indicados pelo Presidente da República, governador de Território, de presidente e diretores do banco central, do Procurador-Geral da República. 
d) aprovar previamente, por voto secreto, após argüição em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter permanente;
Poder legislativo
SENADO FEDERAL
ATRIBUIÇÕES (ART. 52, CRFB)
e) suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional. O Senado Federal somente pode suspender o que for inconstitucional, toda a lei ou parte dela. Esse procedimento é só para o controle difuso da constitucionalidade, incidenter tantum. Tem a finalidade de expandir para todos, já que a decisão só tem eficácia inter partes.
f) aprovar, por maioria absoluta, em voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República, antes do término do seu mandato;
g) elaborar seu regimento interno e dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa para fixação da respectiva remuneração, observada a lei de diretrizes orçamentárias;
Poder legislativo
ÓRGÃOS INTERNOS DAS CASAS LEGISLATIVAS
Mesas Diretoras e as Comissões
O QUE SÃO?	Órgãos internos destinados a ordenar seus trabalhos. 
MESAS DIRETORAS
A composição de casa Mesa é conforme o seu regimento interno. 
Na Câmara dos Deputados a regra tem sido de que é composta pelo Presidente, dois Vice-Presidentes, quatro Secretários e quatro suplentes de Secretários. 
No Senado, constitui-se de Presidente, dois Vice-Presidentes, quatro Secretários e quatro suplentes de Secretários. Nessa composição estabelece a Constituição Federal que, tanto quanto possível, seja assegurada a representação proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participam da respectiva Casa (art. 58, § 1o.)
COMISSÕES
	“O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação” - art. 58.
Poder legislativo
CLASSIFICAÇÃO: José Afonso da Silva divide as Comissões em: 
comissões permanentes; 
comissões temporárias (ou especiais); 
 comissões mistas.
Poder legislativo
1) COMISSÕES PERMANENTES	São as que subsistem através das legislaturas, são organizadas em função da matéria, geralmente coincidente com o campo funcional dos Ministérios. 
ATRIBUIÇÕES (art. 58, CF)
discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa (inc. I); 
realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil (inc.II); 
convocar Ministros de Estado para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas atribuições 
receber petições, reclamações, representações ou queixa de qualquer pessoa contra atos ou omissões de autoridades ou entidades públicas (inc.IV) 
Poder legislativo
2) COMISSÕES TEMPORÁRIAS
a) de representação: “têm por fim representar a Casa Legislativa em quaisquer atos externos. Extinguem-se, pois, com a conclusão do ato que a determinou a sua constituição. São de duração efêmera.” 
b) especiais: destinam-se a examinar e analisar matérias ou assunto de particular relevância e que não caibam na competência específica das Comissões técnicas. Poder-se-ia exemplificar com a constituição de uma Comissão Especial para o estudo da dívida externa brasileira ou da reforma do sistema previdenciário no país. 
c) de inquérito: destinam-se a apurar fatos determinados que merecem investigação. O Legislativo, tomando conhecimento de irregularidades administrativas, procurara apurá-las. Trata-se, hoje, de mais importante função política exercida pelo Legislativo. Através dessas Comissões poderá fiscalizar em profundidade os atos da administração direta ou indireta
Poder legislativo
Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) é uma investigação conduzida pelo Poder Legislativo, que transforma a própria casa parlamentar em comissão para ouvir depoimentos e tomar informações diretamente, quase sempre atendendo aos reclamos do povo. 
estão regulamentadas no Art.58, Parágrafo 3º,
na lei 1579/52, na lei 10.001/2000
Criação: criadas pela CD e SF mediante requerimento de 1/3 dos membros, ou seja, 171 Deputados e 27 Senadores.
Requisítos: 
1/3 de parlamentares
Indicação do fato determinado a ser apurado na investigação
Indicação do prazo certo para o desenvolvimento dos trabalhos
Poder legislativo
Poderes: de investigação, proprio das autoridades judiciais. Elas podem determinar, sem qualquer intervenção judicial:
- Quebrar o sigilo fiscal,bancário,de dados, (excetuando-se o sigilo telefonico)
- Requisitar informações e documentos sigilosos diretamente às instituições financeiras ou através do BACEN ou CVM, desde que previamente aprovadas pelo Plenário da CD, do Senado ou de suas respectivas CPIs (Artigo 4º, § 1º, da LC 105); 
- Ouvir testemunhas, sob pena de condução coercitiva; 
- Ouvir investigados ou indiciados 
Poder legislativo
 CPI não pode:
Determinar de indisponibilidade de bens do investigado. 
Decretar a prisão preventiva (pode decretar prisão só em flagrante); 
Determinar interceptação/escuta telefônica; 
Determinar o afastamento de cargo ou função pública durante a investigação; e 
Decretar busca e apreensão domiciliar de documentos. 
Poder legislativo
3) COMISSÕES MISTAS : As que se formam de Deputados e Senadores, a fim de estudarem assuntos expressamente fixados, especialmente aqueles que devam ser decididos pelo Congresso Nacional, em sessão conjunta de suas Casas. Podem ser permanentes ou temporárias
ATRIBUIÇÕES (art. 166, § 1o, CF)
	I - examinar e emitir parecer sobre: 
a) os projetos de plano plurianual, de lei de diretrizes orçamentárias, de orçamento anual e de créditos adicionais; 
b) as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República; 
c) os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas; 
d) propostas de emendas aos projetos referidos na letra ‘a’ supra; 
Poder legislativo - reuniões
SESSÃO LEGISLATIVA : É o período anual de sessões de trabalhos. Há dois períodos legislativos: 
02 de fevereiro a 17 e julho e de 
1o. de agosto a 22 de dezembro
 Até a Emenda Constitucional nº50 de fevereiro de 2006 (EC50/2006), o período era de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro.
* Neste período as sessões de trabalho realizadas são ordinárias. Porém, pode haver uma prorrogação desse período quando não for aprovado, naquele ano, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias (art. 57, § 2o.).
* Os períodos fora do período legislativo constituem o recesso parlamentar. 
SESSÃO LEGISLATIVA ORDINÁRIA: As reuniões diárias para os trabalhos legislativos 
SESSÃO LEGISLATIVA EXTRAORDINÁRIA: Se o Congresso for convocado teremos a sessão legislativa extraordinária.
Poder legislativo
HIPÓTESES DE CONVOCAÇÃO EXTRAORDINÁRIA: (ART. 57, p. 6, CF88)
	A convocação para sessão legislativa extraordinária será feita pelo:
 Presidente do Senado: 
Em caso de decretação do estado de defesa ou de intervenção federal;
Para o pedido de autorização para a decretação de estado de sítio;
Para o compromisso e posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
Em caso de urgência ou de interesse público relevante; 
Presidentes da República da Câmara dos Deputados ou a Requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas
 só em caso de urgência ou de interesse público relevante 
Na convocação extraordinária somente poderá ser deliberada a matéria para a qual foi convocada
Poder legislativo
REUNIÃO CONJUNTA DAS CASAS (art. 57, par. 3o) 
	Quando as duas Casas se reúnem para a deliberação, a direção dos trabalhos cabe à Mesa do Senado Federal
Casos de Reunião Conjunta das Casas:
	a) inauguração da sessão legislativa;
	b) elaborar regimento comum e regular a criação de serviços comuns;
	c) receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da República;
	d) conhecer do veto e sobre ele deliberar .
Quorum para as deliberações nas Casas (Art.47)
	Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Este artigo refere-se à regra geral
Poder legislativo
Tipos de QUORUM previstos na Constituição de 1988
1) MAIORIA SIMPLES
Presente a maioria de seus membros, regra geral
2) MAIORIA ABSOLUTA
Primeiro número inteiro acima da metade
Leis Complementares (art. 69), Rejeição de veto presidencial (art. 66, § 4o.) e Perda de mandato de parlamentar (art. 55, § 2o.)
3) MAIORIA QUALIFICADA DE TRÊS QUINTOS (3/5) 
Do total de integrantes de cada casa
Para a emenda à Constituição (art. 60, par. 2o). 
4) MAIORIA QUALIFICADA DE DOIS TERÇOS 2/3 
Do total de integrantes de cada casa
Na Câmara dos Deputados, para autorizar a instauração de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e Ministros de Estado (art. 51, I, e 86). 
No Senado Federal, no julgamento da perda do cargo , com inabilitarão, por oito anos, para o exercício da função pública, nos crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da República, Vice-Presidente e Ministros de Estados nos crimes conexos com aqueles e os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Republica e o Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade (art. 52, par. ún.).
Poder legislativo
GARANTIAS DOS PARLAMENTARES: Têm o objetivo de permitir o desempenho livre para assegurar a independência dos Poderes 
	
Estatuto dos Congressistas: É o conjunto de normas constitucionais que estatui o regime jurídico dos membros do Congresso Nacional, as quais incluem seus direitos, deveres, prerrogativas e incompatibilidades. Estão nos artigos 53 a 56, CRFB.
	
PRERROGATIVAS
a) inviolabilidade: Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos. 
b) imunidade: disciplina da prisão e do processo de congressistas
Poder legislativo
GARANTIAS DOS PARLAMENTARES
b) IMUNIDADE: disciplina da prisão e do processo de congressistas 
PRISÃO
Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. 
Se forem presos em flagrante por crime infafiançável os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão. 
PROCESSO CRIMINAL DOS CONGRESSISTAS 
Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento da ação;
O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora 
A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato 
As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida 
Poder legislativo
GARANTIAS DOS PARLAMENTARES
PRERROGATIVAS
c) Privilégio de foro: Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma, serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 
d) Isenção do serviço militar: A incorporação às Forças Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva. 
e) Limitação ao dever de testemunhar: Os Deputados e Senadores não serão obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações. 
Poder legislativo
IMPEDIMENTOS DOS
PARLAMENTARES
Não podem, desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis "ad nutum", nas entidades constantes da alínea anterior;
Não podem, desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis "ad nutum", nas entidades referidas
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo.
Poder legislativo
PERDA DO MANDATO DOS PARLAMENTARES (ART. 55, CF)
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar; * O Decreto Legislativo nº 16, de 24 de março de 1994, submete à condição suspensiva a renúncia de Parlamentar contra o qual pende procedimento fundado nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal de 1988. 
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado;
 § 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
Poder legislativo
PERDA DO MANDATO DOS PARLAMENTARES (ART. 55, CF)
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os parágrafos 2º e 3º.
Poder legislativo
ART.56 - Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
 I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
 II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa.
 § 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior a cento e vinte dias.
 § 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término do mandato.
 § 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá optar pela remuneração do mandato.
Plano de aula 7 – caso concreto
José resolveu candidatar-se ao cargo de Deputado Federal. Não se elegeu por 05 votos! Ficou como 1.º suplente do seu partido. Apesar da derrota eleitoral, como teve muitos votos, foi chamado para uma reunião do partido na Câmara dos Deputados. Passeando pelos corredores viu que em uma sala ocorria um debate da Comissão de Constituição e Justiça (CCJ) sobre a constitucionalidade de um Projeto de Lei. Assistia atento ao debate quando observou que um parlamentar do seu partido, que era o referido PL, estava bastante exaltado e gritava ao microfone chamando a vários de seus colegas deputados de “vagabudos”. O parlamentar teve o som do seu microfone cortado e assim foi forçado a parar de argumentar. José, indignado, não pensou duas vezes, dono de uma voz poderosa, começou a argumentar no mesmo sentido que o parlamentar antes fazia. Quando foi solicitado a calar-se, enervou-se mais e disse que era suplente e estava trabalhando enquanto os outros todos ali eram “vagabundos”, “ganhavam sem trabalhar”, “não serviam para nada” e que “deveriam era fechar o congresso”. José e o parlamentar de seu partido foram contidos pela Polícia do Legislativo e indiciados pelos crimes de injúria e desacato. Descreva como ficaria a situação de cada um dos Réus.
caso concreto - gabarito
Parlamentar : A imunidade parlamentar é absoluta quanto às manifestações proferidas no interior da Casa Legislativa, e também quanto a manifestações proferidas fora do recinto parlamentar, desde que ligadas ao exercício do mandato. E, por qualquer ângulo que se analise, disse o relator, as declarações do referido estão abrangidas pela imunidade, uma vez que proferidas em sessão de comissão parlamentar, durante a votação de assunto legislativo. As declarações ditas ofensivas devem ser consideradas no contexto do debate, entendendo que seu teor guarda pertinência com sua atividade parlamentar. São manifestações de um elemento de debate político criticável, mas de cunho inequivocamente político e que se situa no âmbito da atuação parlamentar. José : STF- Súmula 245 A imunidade parlamentar não se estende ao co-réu sem essa prerrogativa.