Tributo ITBI, não ofensa ao principio da legalidade(1)

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Ementa e Acórdão
26/08/2016 SEGUNDA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 790.908 
DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES
AGTE.(S) : JHP EMPREENDIMENTOS E PARTICIPACOES LTDA 
AGTE.(S) :VERBANIA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E 
PARTICIPAÇÕES LTDA 
AGTE.(S) : INTRA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E 
PARTICIPAÇÕES LTDA 
AGTE.(S) :LUCSYL EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS LTDA 
AGTE.(S) :ZUR'S ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA 
AGTE.(S) :FGP ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA 
ADV.(A/S) :FÁBIO BORTOLIN PEREIRA DA SILVA 
AGDO.(A/S) :MUNICÍPIO DE SÃO PAULO 
PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SÃO 
PAULO 
Agravo regimental em recurso extraordinário com agravo. 2. Direito 
Tributário. 3. Imposto sobre Transmissão de Bens Imóveis – ITBI. 4. 
Alegação de afronta aos princípios da legalidade e da anterioridade. 5. 
Poder regulamentar. Decreto municipal 46.228/05 e Lei municipal 
11.154/91. 6. Necessidade de reexame da legislação infraconstitucional e 
do conjunto fático-probatório. 7. Incidência das súmulas 279 e 636. 8. 
Precedentes. 9. Agravo regimental a que se se nega provimento.
A C Ó R D Ã O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do 
Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, por unanimidade de 
votos, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do 
Relator.
Brasília, Sessão Virtual de 19 a 25 de agosto de 2016.
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Supremo Tribunal FederalSupremo Tribunal Federal
Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 7
Ementa e Acórdão
ARE 790908 AGR / DF 
Ministro GILMAR MENDES
Relator
Documento assinado digitalmente
2 
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Supremo Tribunal Federal
ARE 790908 AGR / DF 
Ministro GILMAR MENDES
Relator
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Relatório
26/08/2016 SEGUNDA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 790.908 
DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES
AGTE.(S) : JHP EMPREENDIMENTOS E PARTICIPACOES LTDA 
AGTE.(S) :VERBANIA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E 
PARTICIPAÇÕES LTDA 
AGTE.(S) : INTRA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E 
PARTICIPAÇÕES LTDA 
AGTE.(S) :LUCSYL EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS LTDA 
AGTE.(S) :ZUR'S ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA 
AGTE.(S) :FGP ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA 
ADV.(A/S) :FÁBIO BORTOLIN PEREIRA DA SILVA 
AGDO.(A/S) :MUNICÍPIO DE SÃO PAULO 
PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SÃO 
PAULO 
R E L A T Ó R I O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): Trata-se de 
agravo regimental em recurso extraordinário com agravo contra decisão 
que negou provimento a recurso, com fundamento na jurisprudência 
desta Corte. Eis um trecho desse julgado:
 
“Verificar a correta adequação da base de cálculo aplicada 
no caso concreto implicaria reexaminar o conjunto fático-
probatório dos autos (Súmula 279), bem como a legislação 
infraconstitucional aplicável à espécie (Súmula 636), 
providências vedadas nesta instância extraordinária. 
(…)
Ademais, quanto à necessidade de lei formal para a 
majoração da base de cálculo do tributo, verifica-se que o 
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26/08/2016 SEGUNDA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 790.908 
DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES
AGTE.(S) : JHP EMPREENDIMENTOS E PARTICIPACOES LTDA 
AGTE.(S) :VERBANIA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E 
PARTICIPAÇÕES LTDA 
AGTE.(S) : INTRA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E 
PARTICIPAÇÕES LTDA 
AGTE.(S) :LUCSYL EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS LTDA 
AGTE.(S) :ZUR'S ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA 
AGTE.(S) :FGP ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA 
ADV.(A/S) :FÁBIO BORTOLIN PEREIRA DA SILVA 
AGDO.(A/S) :MUNICÍPIO DE SÃO PAULO 
PROC.(A/S)(ES) :PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SÃO 
PAULO 
R E L A T Ó R I O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): Trata-se de 
agravo regimental em recurso extraordinário com agravo contra decisão 
que negou provimento a recurso, com fundamento na jurisprudência 
desta Corte. Eis um trecho desse julgado:
 
“Verificar a correta adequação da base de cálculo aplicada 
no caso concreto implicaria reexaminar o conjunto fático-
probatório dos autos (Súmula 279), bem como a legislação 
infraconstitucional aplicável à espécie (Súmula 636), 
providências vedadas nesta instância extraordinária. 
(…)
Ademais, quanto à necessidade de lei formal para a 
majoração da base de cálculo do tributo, verifica-se que o 
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Relatório
ARE 790908 AGR / DF 
Tribunal decidiu o caso na linha da orientação assentada na 
jurisprudência desta Corte”. (eDOC. 7)
No agravo regimental, sustenta-se que o principal fundamento de 
seu inconformismo é a ofensa ao princípio da legalidade no qual teria 
incorrido o julgado, configurada no fato de o município de São Paulo 
utilizar-se de decreto municipal para majorar a base de cálculo do ITBI, 
sem a edição de lei em sentido formal e material para tal fim.
É o relatório. 
2 
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Supremo Tribunal Federal
ARE 790908 AGR / DF 
Tribunal decidiu o caso na linha da orientação assentada na 
jurisprudência desta Corte”. (eDOC. 7)
No agravo regimental, sustenta-se que o principal fundamento de 
seu inconformismo é a ofensa ao princípio da legalidade no qual teria 
incorrido o julgado, configurada no fato de o município de São Paulo 
utilizar-se de decreto municipal para majorar a base de cálculo do ITBI, 
sem a edição de lei em sentido formal e material para tal fim.
É o relatório. 
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Voto - MIN. GILMAR MENDES
26/08/2016 SEGUNDA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 790.908 
DISTRITO FEDERAL
V O T O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): Inicialmente, 
verifico que o presente recurso submete-se ao regime jurídico do Código 
de Processo Civil de 1973, tendo em vista que impugna decisão publicada 
em data anterior a 17.3.2016.No agravo regimental, não ficou demonstrado o desacerto da 
decisão agravada.
Verifico que as alegações da parte são impertinentes e decorrem de 
mero inconformismo com a decisão adotada por este Tribunal, uma vez 
que a parte agravante não trouxe argumentos suficientes a infirmá-la, 
visando apenas à rediscussão da matéria já decidida de acordo com a 
jurisprudência desta Corte.
Como já demonstrado na decisão ora agravada, verificar a correta 
adequação da base de cálculo aplicada ao caso concreto implicaria 
reexaminar o conjunto fático-probatório dos autos, bem como a legislação 
infraconstitucional aplicável à espécie (Decreto municipal 46.228/05 e Lei 
municipal 11.154/91), providências vedadas nesta instância 
extraordinária, nos termos das súmulas 279 e 636. 
Além dos precedentes citados na decisão impugnada, confiram-se os 
seguintes:
“AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO 
EXTRAORDINÁRIO. DIREITO TRIBUTÁRIO. IMPOSTO 
SOBRE TRANSMISSÃO DE BENS IMÓVEIS – ITBI. VALOR DA 
BASE DE CÁLCULO. 1. A jurisprudência do STF é firme no 
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Supremo Tribunal Federal
26/08/2016 SEGUNDA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 790.908 
DISTRITO FEDERAL
V O T O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): Inicialmente, 
verifico que o presente recurso submete-se ao regime jurídico do Código 
de Processo Civil de 1973, tendo em vista que impugna decisão publicada 
em data anterior a 17.3.2016. 
No agravo regimental, não ficou demonstrado o desacerto da 
decisão agravada.
Verifico que as alegações da parte são impertinentes e decorrem de 
mero inconformismo com a decisão adotada por este Tribunal, uma vez 
que a parte agravante não trouxe argumentos suficientes a infirmá-la, 
visando apenas à rediscussão da matéria já decidida de acordo com a 
jurisprudência desta Corte.
Como já demonstrado na decisão ora agravada, verificar a correta 
adequação da base de cálculo aplicada ao caso concreto implicaria 
reexaminar o conjunto fático-probatório dos autos, bem como a legislação 
infraconstitucional aplicável à espécie (Decreto municipal 46.228/05 e Lei 
municipal 11.154/91), providências vedadas nesta instância 
extraordinária, nos termos das súmulas 279 e 636. 
Além dos precedentes citados na decisão impugnada, confiram-se os 
seguintes:
“AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO 
EXTRAORDINÁRIO. DIREITO TRIBUTÁRIO. IMPOSTO 
SOBRE TRANSMISSÃO DE BENS IMÓVEIS – ITBI. VALOR DA 
BASE DE CÁLCULO. 1. A jurisprudência do STF é firme no 
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Voto - MIN. GILMAR MENDES
ARE 790908 AGR / DF 
sentido de que o valor da base de cálculo do ITBI cinge-se ao 
âmbito infraconstitucional, tendo em vista que o acórdão 
recorrido assentou a causa com base em legislação local. 
Súmulas 279 e 280. 2. Agravo regimental a que se nega 
provimento”. (RE-AgR 644563, rel. min. Edson Fachin, Primeira 
Turma, DJe 26.11.2015);
“Embargos de declaração no agravo regimental no agravo 
de instrumento. Embargos de declaração recebidos como 
agravo regimental. Tributário. Princípios da legalidade, da 
anterioridade e da segurança jurídica. ITBI. Base de cálculo. 
Poder regulamentar. Decreto Municipal nº 46.228/05 e Lei 
Municipal nº 11.154/91. Necessidade de reexame da legislação 
infraconstitucional. Súmula nº 636/STF. 1. Os embargos de 
declaração opostos contra decisão monocrática, embora 
inadmissíveis, conforme a uníssona jurisprudência da Suprema 
Corte, podem ser convertidos em agravo regimental, tendo em 
vista o princípio da fungibilidade recursal. 2. A análise de 
eventual extrapolação do poder regulamentar do Decreto 
Municipal nº 46.228/05 em relação à Lei Municipal nº 11.154/91 
demanda o reexame de tais diplomas. 3. Inadmissível, em 
recurso extraordinário, a análise da legislação 
infraconstitucional. Incidência da Súmula nº 636 da Corte. 4. 
Agravo regimental não provido”. (AI-AgR-ED 834010, rel. min. 
Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe 13.2.2015).
Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental.
2 
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Supremo Tribunal Federal
ARE 790908 AGR / DF 
sentido de que o valor da base de cálculo do ITBI cinge-se ao 
âmbito infraconstitucional, tendo em vista que o acórdão 
recorrido assentou a causa com base em legislação local. 
Súmulas 279 e 280. 2. Agravo regimental a que se nega 
provimento”. (RE-AgR 644563, rel. min. Edson Fachin, Primeira 
Turma, DJe 26.11.2015);
“Embargos de declaração no agravo regimental no agravo 
de instrumento. Embargos de declaração recebidos como 
agravo regimental. Tributário. Princípios da legalidade, da 
anterioridade e da segurança jurídica. ITBI. Base de cálculo. 
Poder regulamentar. Decreto Municipal nº 46.228/05 e Lei 
Municipal nº 11.154/91. Necessidade de reexame da legislação 
infraconstitucional. Súmula nº 636/STF. 1. Os embargos de 
declaração opostos contra decisão monocrática, embora 
inadmissíveis, conforme a uníssona jurisprudência da Suprema 
Corte, podem ser convertidos em agravo regimental, tendo em 
vista o princípio da fungibilidade recursal. 2. A análise de 
eventual extrapolação do poder regulamentar do Decreto 
Municipal nº 46.228/05 em relação à Lei Municipal nº 11.154/91 
demanda o reexame de tais diplomas. 3. Inadmissível, em 
recurso extraordinário, a análise da legislação 
infraconstitucional. Incidência da Súmula nº 636 da Corte. 4. 
Agravo regimental não provido”. (AI-AgR-ED 834010, rel. min. 
Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe 13.2.2015).
Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental.
2 
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Extrato de Ata - 26/08/2016
SEGUNDA TURMA
EXTRATO DE ATA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 790.908
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES
AGTE.(S) : JHP EMPREENDIMENTOS E PARTICIPACOES LTDA
AGTE.(S) : VERBANIA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E PARTICIPAÇÕES 
LTDA
AGTE.(S) : INTRA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E PARTICIPAÇÕES LTDA
AGTE.(S) : LUCSYL EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS LTDA
AGTE.(S) : ZUR'S ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA
AGTE.(S) : FGP ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA
ADV.(A/S) : FÁBIO BORTOLIN PEREIRA DA SILVA (140226/SP)
AGDO.(A/S) : MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
Decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo 
regimental, nos termos do voto do Relator. 2ª Turma, Sessão 
Virtual de 19 a 25.8.2016.
Composição: Ministros Gilmar Mendes (Presidente), Celso de 
Mello, Cármen Lúcia, Dias Toffoli e Teori Zavascki. 
Ravena Siqueira
Secretária
Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001,que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o número 11617533
Supremo Tribunal Federal
SEGUNDA TURMA
EXTRATO DE ATA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 790.908
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. GILMAR MENDES
AGTE.(S) : JHP EMPREENDIMENTOS E PARTICIPACOES LTDA
AGTE.(S) : VERBANIA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E PARTICIPAÇÕES 
LTDA
AGTE.(S) : INTRA EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS E PARTICIPAÇÕES LTDA
AGTE.(S) : LUCSYL EMPREENDIMENTOS IMOBILIÁRIOS LTDA
AGTE.(S) : ZUR'S ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA
AGTE.(S) : FGP ADMINISTRAÇÃO DE BENS LTDA
ADV.(A/S) : FÁBIO BORTOLIN PEREIRA DA SILVA (140226/SP)
AGDO.(A/S) : MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO
Decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo 
regimental, nos termos do voto do Relator. 2ª Turma, Sessão 
Virtual de 19 a 25.8.2016.
Composição: Ministros Gilmar Mendes (Presidente), Celso de 
Mello, Cármen Lúcia, Dias Toffoli e Teori Zavascki. 
Ravena Siqueira
Secretária
Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o número 11617533
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