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RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE 
DIREITO ADMINISTRATIVO
Didatismo e Conhecimento 1
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Professor Bruno Tulim e Silva
Advogado – Graduado em Direito pelo Centro Universitário 
Eurípedes de Marília/SP, UNIVEM; com Curso de Atualização em 
Direito pelo Complexo Jurídico Damásio de Jesus; Pós-Graduan-
do em Direito Administrativo pela Universidade Anhanguera.
1 ESTADO, GOVERNO E 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITOS; 
ELEMENTOS; PODERES; ORGANIZAÇÃO; 
NATUREZA; FINS; PRINCÍPIOS. 
ESTADO:
O Estado constitui-se de um complexo harmônico de institui-
ções por meio das quais uma ou mais Nações se organizam, dentro 
de um ou de vários territórios, seja em uma unidade de governo 
tendente a promoção do desenvolvimento social de maneira so-
berana.
Para que possa existir, além da presença de elementos que de-
finem o Estado, é ainda necessário o reconhecimento de sua inde-
pendência pelos demais Estados, de maneira soberana.
Elementos do Estado: 
São elementos do Estado, três dentre os mais relevantes e fun-
damentais quais sejam: povo, território e soberania.
Povo: A população de um Estado não encontra limites objeti-
vamente definidos numericamente, sendo que a população é a tota-
lidade dos habitantes de um Estado e nela se destacam os conceitos 
de povo e nação. 
Seguindo esse entendimento, povo é a população do Estado, 
em outras palavras, é o grupo de seres humanos que habitam um 
mesmo território em comum, sujeito dessa maneira, as mesmas 
regras, mas que nem sempre tem os mesmo objetivos.
Nação é um grupo de pessoas que se sentem juntos e unidos 
por interesses comuns e ideais e aspirações coincidentes, cuja ori-
gem se dá do sentimento comum de nacionalidade e de Pátria.
Território: Entende-se por território a base física do Estado e 
é definido pela área geográfica que ocupa, assim, é o território que 
define o País. 
Importante esclarecer que sem território não há Estado, mas, 
possa existir uma Nação forte e unida, isto ocorre porque a noção 
jurídica de território é mais ampla que os limites físicos e geográ-
ficos que ele representa.
Como exemplos: os navios de guerra, as embaixadas e ae-
ronaves, que são territórios dos países de origem sem ter limites 
geográficos fixos e delimitados.
Soberania: A soberania Governamental é capacidade do Es-
tado de ditar as próprias regras. A soberania estatal manifesta-se 
através da sua auto-organização e da autodeterminação. Assim, 
cada Estado deve viver livre de ingerências de quaisquer outros 
Estados.
GOVERNO:
Governo é o conjunto de poderes e órgãos administrativos, 
que se destina a gerencia e condução política dos negócios pú-
blicos do Estado, através de um complexo de funções legalmente 
definidas. 
PODER
O poder estatal é o conjunto de prerrogativas públicas confe-
ridas ao Estado, para que o mesmo possa atingir os seus objetivos 
e metas, é a manifestação do Estado, na execução das atividades 
administrativas, que tem como finalidade a proteção do próprio 
Estado, defendendo os interesses coletivos contra aqueles de natu-
reza exclusivamente privada.
Os poderes da Administração Pública, sob a ótica do Direito 
Administrativo, dividem-se em: Poder Vinculado; Poder Discri-
cionário; Poder Hierárquico; Poder Regulamentar e Poder de Po-
lícia. Os referidos poderes do Estado serão estudados em capitulo 
próprio.
Importante é não confundir com a tripartição dos Poderes do 
Estado, previsto na Constituição Federal, que assim se dividem: 
Poder Executivo; Poder Legislativo; Poder Judiciário.
ORGANIZAÇÃO 
A organização do Estado na Constituição do brasileiro é o 
termo referente a um conjunto de dispositivos contidos na Cons-
tituição Federal de 1988, destinados a determinar a organização 
político-administrativa, ou seja, das atribuições de cada ente da 
federação.
O Brasil adotou a Federação como forma de organizar o Es-
tado, a Federação é uma aliança de Estados para a finalidade de 
formação de um único Estado, em que as unidades federadas pre-
servam parte da sua autonomia política, entretanto a soberania é 
transferida ao Estado Federal. Dentro da estrutura organizacional 
do Estado Federal Brasileiro temos as seguintes entidades fede-
rativas: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Além de adotar a federação, institui-se a República que é uma 
forma de organização política do Estado, na qual os principais 
agentes do poder político são escolhidos pelo povo atraves do voto.
Dessa maneira, diante das disposições constitucional, o Es-
tado Brasileiro integra a República Federativa do Brasil em um 
organico único e indissoluvel, formado pelos Estados, Municípios 
e distrito Federal, fundamentado na soberania, na cidadania, na 
dignidade da pessoa humana, nos valores sociais e no pluralismo 
politico. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública sob o aspecto material, objetivo ou 
funcional representa nada mais do que o conjunto de atividades 
que costumam ser consideradas próprias da função administrativa, 
Assim, temos que o conceito adota como referência a atividade 
propriamente dita, o que é de fato realizado, e não quem as rea-
lizou.
De maneira usual, são apontadas como próprias da adminis-
tração pública em sentido material as seguintes atividades:
Didatismo e Conhecimento 2
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- Serviço Público: prestações concretas que representem utili-
dades ou comodidades materiais para a população em geral;
- Policia Administrativa: são as atividades de restrições ou 
condicionamentos impostos ao exercício de atividades privadas 
em benefício do interesse coletivo;
- Fomento: incentivo a iniciativa privada de utilidade pública;
- Intervenção: é toda a atividade de intervenção do Estado no 
setor privado.
Administração Pública sob o aspecto formal, subjetivo 
ou orgânico é o conjunto de órgãos, pessoas jurídicas e agentes 
que o nosso ordenamento jurídico identifica como administração 
pública, não importando a atividade que exerça. 
Assim temos que, em regra, esses órgãos, entidades e agentes 
públicos desempenham função administrativa, internamente na es-
trutura administrativa.
Portanto, somente considera-se Administração Pública, sob 
análise jurídica, a organização administrativa que o ordenamento 
jurídico brasileiro vigente assim o considerar, não importando a 
atividade que exercer. 
A administração pública é composta exclusivamente por ór-
gãos integrantes da administração direta, e, pelas entidades da ad-
ministração indireta.
O REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
O regime jurídico-administrativo é um regramento de direito 
público, sendo aplicável aos órgãos e entidades vinculadas e que 
compõe a administração pública e ainda à atuação dos agentes ad-
ministrativos em geral.
Tem seu embasamento na concepção de existência de poderes 
especiais passíveis de ser exercidos pela administração pública, 
por meio de seus órgãos e entidades, e exteriorizados pode meio de 
seus agentes, que por sua vez é controlado ou limitado por impo-
sições também especiais à atuação da administração pública, não 
existentes nas relações de direito privado.
PRINCÍPIOS
A Administração Pública é a atividade do Estado exercida 
pelos seus órgãos encarregados do desempenho das atribuições 
públicas. Em outras palavras é o conjunto de órgãos e funções ins-
tituídos e necessários para a obtenção dos objetivos do governo, ou 
seja, o atendimento dos anseios sociais.
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
ras, obedece aos princípios da legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência, como impõe a norma fundamental 
do artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de 
1988, que assim dispõe em seu caput: 
“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte”.
Diante de tais princípiosexpressos constitucionalmente te-
mos:
Princípio da Legalidade: Este é o principal conceito para a 
configuração do regime jurídico-administrativo, pois se justifica 
no sentido de que a Administração Pública só poderá ser exercida 
quando estiver em conformidade com a Lei.
O Administrador Público não pode agir, nem mesmo deixar de 
agir, senão de acordo com o que dispõe a Lei. 
Para que a administração possa atuar, não basta à inexistência 
de proibição legal, é necessária para tanto a existência de deter-
minação ou autorização de atuação administrativa na lei. Os par-
ticulares podem fazer tudo o que a Lei não proíba, entretanto a 
Administração Pública só pode fazer aquilo que a lei autorizar.
Importante ainda esclarecer que a administração pública está 
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape-
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princí-
pios jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas 
pela própria administração pública.
Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade 
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem 
mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administra-
ção pública deve servir a todos, sem distinção ou aversões pessoais 
ou partidárias, buscando sempre atender ao interesse público. 
Impede o princípio da impessoalidade que o ato administrati-
vo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais 
do agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclu-
sivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade possui 
estreita relação com o também principio constitucional da isono-
mia, ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou 
benesses pessoais.
Princípio da Moralidade: Tal princípio vem expresso na Cons-
tituição Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da 
moral administrativa, onde se refere à ideia de probidade e boa-fé. 
A partir da Constituição de 1988, a moralidade passou ao sta-
tus de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que 
um ato imoral é também um ato inconstitucional. 
A falta da moral comum impõe, nos atos administrativos a 
presença coercitiva e obrigatória da moral administrativa, que se 
constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas 
ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da 
Moral e dos Costumes uma fonte subsidiária do Direito positivo, 
como forma de impor à Administração Pública, por meio de juízo 
de valor, um comportamento obrigatoriamente ético e moral no 
exercício de suas atribuições administrativas, através do pressu-
posto da moralidade.
A noção de moral administrativa não esta vinculada às con-
vicções intimas e pessoais do agente público, mas sim a noção de 
atuação adequada e ética perante a coletividade, durante a gerência 
da coisa pública.
Princípio da Publicidade: Por este principio constitucional, te-
mos que a administração tem o dever de oferecer transparência de 
todos os atos que praticar, e de todas as informações que estejam 
armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administra-
dos.
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Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e 
busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
dos devem ser acessíveis aos cidadãos. 
Por tal razão, os atos públicos devem ter divulgação oficial 
como requisito de sua eficácia, salvo as exceções previstas em lei, 
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Princípio da Eficiência: Por tal principio temos a imposição exi-
gível à Administração Pública de manter ou ampliar a qualidade dos 
serviços que presta ou põe a disposição dos administrados, evitando 
desperdícios e buscando a excelência na prestação dos serviços.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa 
prestação de serviço, da maneira mais simples, mais célere e mais 
econômica, melhorando o custo-benefício da atividade da admi-
nistração pública. 
O administrador deve procurar a solução que melhor atenda 
aos interesses da coletividade, aproveitando ao máximo os recur-
sos públicos, evitando dessa forma desperdícios. 
2 PODERES ADMINISTRATIVOS: 
PODERES HIERÁRQUICO, DISCIPLINAR 
E REGULAMENTAR; PODER DE POLÍCIA; 
USO E ABUSO DO PODER. 
DOS PODERES ADMINISTRATIVOS
A Administração é dotada de poderes ou prerrogativas instru-
mentais que garantem o efetivo desempenho de suas atribuições 
que lhe são legalmente definidas. 
Os poderes administrativos são o conjunto de prerrogativas 
que a Administração Pública possui para alcançar os fins almeja-
dos pelo Estado, tais poderes são inerentes à Administração Pú-
blica para que esta possa proteger o interesse público. Encerram 
prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, só podem 
ser exercidas nos limites da lei.
Muito embora a expressão poder pareça apenas uma faculdade 
de atuação da Administração Pública, o fato é que os poderes admi-
nistrativos envolvem não uma mera faculdade de agir, mas sim um 
dever de atuar diante das situações apresentadas ao Poder Público.
Trata-se, portanto, de um poder-dever, no sentido de que a 
Administração Pública deve agir, na medida em que os poderes 
conferidos ao Estado são irrenunciáveis. Entende-se dessa manei-
ra a noção de deveres administrativos oriundos da obrigação do 
Poder Público em atuar, utilizando-se dos poderes e prerrogativas 
atribuídos mediante lei.
O dever de agir está ligado à própria noção de prerrogativas 
públicas garantidas ao Estado, que enseja, por consequência, ou-
tros deveres: dever de eficiência, dever de probidade, dever de 
prestar contas, dever de dar continuidade nos serviços públicos, 
entre outros.
PODER HIERÁRQUICO
O Poder Hierárquico é o poder de que dispõe o Executivo para 
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos e a atuação de seus 
agentes, estabelecendo assim a relação de subordinação.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela exis-
tência de níveis de subordinação entre órgãos e agentes públicos, 
sempre no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Assim, podemos 
verificar a presença da hierarquia entre órgãos e agentes na esfera in-
terna da Administração Direta do Poder Executivo, ou então hierar-
quia entre órgãos e agentes internamente de uma fundação pública.
Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes adminis-
trativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogati-
va de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
É o poder que dispõe o Executivo para distribuir e organizar 
as funções de seus agentes e órgãos, estabelecendo relação 
de subordinação entre seus servidores, tal subordinação, vale 
destacar, é de caráter interno, somente é aplicável dentro da própria 
Administração Pública.
A hierarquia estabelece uma ordem de importância gerando 
forma às relações de coordenação e de subordinação entre os agen-
tes públicos, adquirindo assim uma relação de subordinação esca-
lonada objetivando a ordem das atividades administrativas. 
Para a preservação do principio hierárquico é indispensável 
mencionar que o descumprimento de ordem de superior hierárqui-
co constitui-se em ato ilícito, passível de punição administrativa e 
penal. Assim o servidor público subalterno deve estrita obediência 
às ordens e demais instruções legais de seus superiores.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar é o poder de punir internamente não só as 
infrações funcionais dos servidores, sendo indispensável à apura-
ção regular da falta, mas também as infrações de todas as pessoas 
sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração. 
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre to-
dos aqueles que se vinculam à Administração.
O Poder Disciplinar não pode ser confundido ainda com o 
Poder Hierárquico, porém a ele está vinculadoe é correlato. Pelo 
descumprimento do poder hierárquico o subalterno pode ser puni-
do administrativa ou judicialmente. É assim a aplicação do poder 
disciplinar, a faculdade do hierarca de punir administrativamente 
o subalterno, dentro dos limites legais, dessa faculdade de punir 
verifica-se a existência, mesmo que mínima, da discricionariedade 
administrativa, pois há análise de conveniência e oportunidade.
Também não se confunde com o poder punitivo do Estado, 
que é realizado através do Poder Judiciário e é aplicado com fina-
lidade social, visando à repressão de crimes e contravenções devi-
damente tipificados nas leis penais.
O poder disciplinar é exercido como faculdade punitiva in-
terna da Administração Pública e por isso mesmo só abrange as 
infrações relacionadas com o serviço público.
Em se tratando de servidor público, as penalidades disciplina-
res vêm definidas dos respectivos Estatutos. 
Cumpre ressaltar que a atuação do Poder Disciplinar deve 
obedecer necessariamente aos princípios informativos e constitu-
cionais da Administração, entre eles o principio da legalidade e o 
principio da motivação, aos quais se anexa ao principio da ampla 
defesa, do contraditório e do devido processo legal.
PODER REGULAMENTAR
O Poder Regulamentar é o poder inerente e privativo do Chefe 
do Poder Executivo, indelegável a qualquer subordinado, trata-se 
do poder atribuído ao chefe do Poder Executivo para editar atos, 
com o objetivo de dar fiel cumprimento ás leis.
Didatismo e Conhecimento 4
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Temos por regulamento como ato normativo, expedido atra-
vés de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de execu-
ção da lei, ou prover situações não disciplinadas em lei, importante 
destacar que o regulamento não tem a capacidade e a competência 
de inovar o direito previsto em lei, não cria obrigações, apenas 
explica e detalha o direito, e, sobretudo, uniformiza procedimentos 
necessários para o cumprimento e execução da lei.
O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de nor-
mas que orientam a execução de uma determinada matéria.
Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamen-
to é a explicitação da lei em forma de decreto executivo, não se 
inscrevendo como tal os decretos autônomos, até porque não há 
em nosso ordenamento jurídico o instituto dos regulamentos au-
tônomo com força de lei, cuja competência de edição fica sob a 
responsabilidade do Chefe do Poder Executivo.
PODER DE POLÍCIA:
A partir da Constituição Federal e das leis em nosso ordena-
mento jurídico, foi conferido uma série de direitos aos cidadãos, 
que por sua vez, tem o seu pleno exercício vinculado com o bem 
estar social.
Assim, é por meio do Poder de Polícia que a Administração 
limita o exercício dos direitos individuais e coletivos com o obje-
tivo de assegurar a ordem pública, estabelecendo assim um nível 
aceitável de convivência social, esse poder também pode ser deno-
minado de polícia administrativa.
É o poder deferido ao Estado, necessário ao estabelecimento 
das medidas que a ordem, a saúde e a moralidade pública exigem. 
O principio norteador da aplicação do Poder de Polícia é a 
predominância do interesse público sobre o interesse privado.
Em outros termos, o Poder de Polícia resume-se na prerrogati-
va conferida a Administração Pública para, na forma e nos limites 
legais, condiciona ou restringe o uso de bens, exercício de direitos 
e a pratica de atividades privadas, com o objetivo de proteger os 
interesses gerais da coletividade.
Assim, é a atividade do Estado que consiste em limitar o exer-
cício dos direitos individuais em benefício do interesse público. 
Mesmo sendo considerado como poder discricionário da Ad-
ministração, o Poder de Polícia é controlado e limitado pelo orde-
namento jurídico que regulam a atuação da própria Administração, 
isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse público, 
mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por 
lei.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polícia é um 
poder de vigilância, cujo objetivo maior é o bem-estar social, im-
pedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaçar os 
direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polícia, a aplicação de sanções 
para fazer cumprir suas determinações, fundamentadas na lei, e 
assim, diversas são as sanções passiveis de aplicação, previstas 
nas mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser 
aplicadas no âmbito da atividade de polícia administrativa.
Poder de Polícia Administrativa:
O Poder de Polícia Administrativa tem o objetivo principal da 
manutenção da ordem pública em geral, atuando em situações em 
que é possível a prevenção de possíveis cometimentos de infrações 
legais, entretanto, poderá atuar tanto preventivamente como de 
forma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuação da Policia 
Administrativa tem a finalidade de evitar e impedir comportamen-
tos dos indivíduos que possam causar prejuízos para a sociedade.
O Poder de Polícia Administrativa visa à proteção específi-
ca de valores sociais, vedando a práticas de condutas que possam 
ameaçar a segurança pública, a ordem pública, a tranquilidade e 
bem estar social, saúde e higiene coletiva, a moralidade pública, 
entre outras.
Importante esclarecer que o poder de polícia administrativa 
incide sobre atividades e sobre bens, não diretamente sobre os ci-
dadãos, haja vista que não existem sanções aplicadas decorrentes 
do poder de polícia administrativa que impliquem em restrição ao 
direito de liberdade das pessoas como detenção e prisão.
Assim, várias são as sanções decorrentes do poder de polí-
cia administrativa, tais como: multa administrativa; demolição de 
construções irregulares; apreensão de mercadorias com entrada 
irregular no território nacional; interdição de estabelecimento co-
merciais que estão em desacordo com a lei; embargos administra-
tivos a obras, entre outras.
Poder de Polícia Judiciária:
A Polícia Judiciária desenvolve e executa atividades de ca-
ráter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir 
atividades infratoras a lei por meio da atuação policial em caráter 
criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem 
a lei penal.
Assim, a Polícia Judiciária atua em defesa dos preceitos es-
tabelecidos no Código Penal Brasileiro, com foco em sua atuação 
nas atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caracterís-
ticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas.
A atuação da Polícia Judiciária incide sobre as pessoas, sendo 
exercido pelos órgãos especializados do Estado como a Polícia Ci-
vil e a Polícia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras 
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judiciário, em sua atividade 
jurisdicional, na aplicação da lei em casos concretos, fornecendo 
o conjunto probatório suficiente para condenar ou absolver o cida-
dão apresentado a Justiça Pública.
Diferenças entre Polícia Administrativa e Polícia Judiciá-
ria:
Diante dos conceitos e explicações acima formuladas, passa-
mos a identificar as principais diferenças entre a atuação da policia 
administrativa e a polícia judiciária.
A Polícia Administrativa é regida pelas normas do Direito 
Administrativo, sendo considerada infração administrativa a não 
observância aos preceitos normativos constantes das normas e 
regulamentos administrativos, enquanto que a polícia judiciária é 
regulamentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal.
A atividade de polícia administrativa é executada pelos órgãos 
e agentes públicos escalonados e mantidos pela Administração Pú-
blica, a polícia judiciária por sua vez tem suas atividades executa-
das privativamente por organizações especializadas no combate e 
repressão a pratica criminosa, ou seja, pela Polícia Civil e Polícia 
Militar.
Didatismo e Conhecimento 5
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As penalidades no caso da polícia administrativa incidemexclusivamente em produtos e serviços, enquanto as penalidades 
previstas para a atuação da polícia judiciária recaem sobre pessoas, 
podendo em alguns casos ocorrer em face de apreensão de produ-
tos, desde que sejam de origem criminosa.
Características do Poder de Polícia: 
A doutrina administrativa majoritária considera as principais 
características do Poder de Polícia:
- Autoexecutoriedade: Constitui prerrogativa aos atos emana-
dos por força do poder de polícia a característica autoexecutória 
imediatamente a partir de sua edição, isso ocorre porque as de-
cisões administrativas trazem em si a força necessária para a sua 
auto execução. 
Os atos autoexecutórios do Poder de Polícia são aqueles que 
podem ser materialmente implementados pela administração, de 
maneira direta, inclusive mediante o uso de força, caso seja neces-
sário, sem que a Administração Pública precise de uma autoriza-
ção judicial prévia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se 
na natureza pública da atividade administrativa, em razão desta, 
atendendo o interesse público, assim, a faculdade de revestimento 
do ato administrativo pela característica da autoexecução de seus 
próprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do in-
teresse coletivo sobre o particular.
- Coercibilidade: Trata-se da imposição coercitiva das deci-
sões adotadas pela Administração Pública, objetivando a garantia 
do cumprimento, mesmo que forçado, do ato emanado mediante o 
Poder de Polícia.
Cumpre esclarecer que todo ato de Polícia tem caráter im-
perativo e obrigatório, ou seja, temos a possibilidade de a admi-
nistração pública, de maneira unilateral, criar obrigações para os 
administrados, ou então impor-lhes restrições.
Dessa forma, não existe ato de polícia de cumprimento facul-
tativo pelo administrado, haja vista que todo o ato adotado com 
fundamento no Poder de Polícia admite a coerção estatal para fim 
de torná-lo efetivo, sendo certo que tal coerção independe de pré-
via autorização judicial.
- Discricionariedade: Os atos discricionários são aqueles que 
a Administração Pública pode praticar com certa liberdade de es-
colha e decisão, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto 
ao seu conteúdo, seu modo de realização, sua oportunidade e con-
veniência administrativa.
Dessa maneira, na edição de um ato discricionário, a legisla-
ção outorga ao agente público certa margem de liberdade de esco-
lha, diante da avaliação de oportunidade e conveniência da pratica 
do ato.
Limites do Poder de Polícia: 
Muito embora a Discricionariedade seja característica do ato 
emanado com fundamento no Poder de Polícia, a lei impõe alguns 
limites quanto à competência, à forma e aos fins almejados pela 
Administração Pública, não sendo o Poder de Polícia um poder 
absoluto, visto que encontra limitações legais.
Não podemos perder de vista que toda a atuação administra-
tiva, seja em que esfera for, deve obediência ao principio admi-
nistrativo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no 
artigo 37 da Constituição Federal.
Assim, toda atuação administrativa pautada dentro dos limites 
legais, seja quanto à competência do agente que executou a ativi-
dade administrativa ou então a forma em que foi realizada, será 
considerada um ato legal e legítimo, desde que atenda o interesse 
coletivo.
De outra forma, o ato administrativo que for praticado com 
vícios de competência, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que 
contrariem o interesse público, será considerado um ato ilegal, pra-
ticado com abuso ou desvio de poder.
Os limites impostos à atuação do poder de polícia se destinam 
a vedar qualquer manifestação administrativa revestida de arbitra-
riedade e ilegalidade por parte do agente público, sendo certo que 
todo e qualquer ato administrativo poderá ser levado a analise de 
legalidade pelo Poder Judiciário, que tem o poder jurisdicional de 
anular ato ilegal ou ilegítimo.
ABUSO DE PODER
O exercício ilegítimo das prerrogativas conferidas pelo or-
denamento jurídico à Administração Pública caracteriza de modo 
genérico, o denominado abuso de poder. 
Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegiti-
midade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente públi-
co no exercício de suas funções administrativas, o que nos autoriza 
a concluir que o abuso de poder é uma conduta ilegal cometida 
pelo agente público, e, portanto, toda atuação fundamentada em 
abuso de poder é ilegal.
 Importante destacar que é plenamente possível o abuso de 
poder assumir tanto a forma comissiva, quanto à omissiva, ou seja, 
o abuso tanto pode ocorrer devido a uma ação ilegal do agente 
público, quanto de uma omissão considerada ilegal.
O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam: 
excesso de poder ou desvio de poder. 
- Excesso de Poder: Ocorre quando o agente público atua fora 
dos limites de sua competência, ou seja, o agente público não tinha 
a competência funcional prevista em lei para executar a atividade 
administrativa.
- Desvio de Poder: Ocorre quando a atuação do agente é pau-
tada dentro dos seus limites de competência, mas contraria a fina-
lidade administrativa que determinou ou autorizou a sua atuação.
3 SERVIÇOS PÚBLICOS: 
CONCEITO E PRINCÍPIOS. ATO ADMINIS-
TRATIVO: CONCEITO, REQUISITOS
 E ATRIBUTOS; ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO
 E CONVALIDAÇÃO; 
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO. 
SERVIÇOS PÚBLICOS - CONCEITO:
Inicialmente, devemos elucidar que a Constituição Federal de 
1988 não conceitua “serviço público”, e tampouco temos no or-
denamento jurídico pátrio, em leis esparsas, seu significado legal.
Didatismo e Conhecimento 6
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dessa maneira temos que ficou sob os cuidados da doutrina 
administrativa elaborar seu significado, entretanto, não existe um 
conceito doutrinário consensual de “serviço público”.
Nos ensinamentos do Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello, 
temos o conceito de serviço público como:
“Certas atividades (consistentes na prestação de utilidade 
ou comodidade material) destinada a satisfazer a coletividade em 
geral, são qualificadas como serviços públicos quando, em dado 
tempo, o Estado reputa que não convém relegá-las simplesmente 
a livre iniciativa; ou seja, que não é socialmente desejável fiquem 
tão só assujeitadas à fiscalização e controles que exerce sobre a 
generalidade das atividades privadas.” 
Celso Antônio Bandeira de Mello ainda complementa seu 
conceito afirmando que: 
“É toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodida-
de material destinada à satisfação da coletividade em geral, mas 
fruível singularmente pelos administrados, que o Estado assume 
como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem 
lhe faça às vezes, sob um regime de Direito Público – portanto, 
consagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições espe-
ciais -, instituído em favor dos interesses definidos como públicos 
no sistema normativo”.
Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, serviço público é: 
“Todo aquele prestado pela Administração ou por seus dele-
gados, sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades 
essenciais ou secundárias da coletividade, ou simples conveniên-
cia do Estado”.
Para a Profª. Maria Sylvia ZanellaDi Prieto é necessário o 
entendimento de serviços públicos sob a ótica de dois elementos, 
‘subjetivo’ e ‘formal’, senão vejamos seu posicionamento: 
“O elemento subjetivo, porque não mais se pode considerar 
que as pessoas jurídicas públicas são as únicas que prestam ser-
viços públicos; os particulares podem fazê-lo por delegação do 
poder público, e o elemento formal, uma vez que nem todo serviço 
público é prestado sob regime jurídico exclusivamente público”.
Assim, verifica-se que, nas mais variadas concepções jurídi-
cas acerca do conceito de “serviço público”, podemos facilmente 
definir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que ser-
viço público é como o conjunto de todas as atividades exercidas 
pelo Estado ou delegados,sob o regime jurídico de direito público, 
ou seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade 
legislativa, prestação de serviço público, colocados a disposição 
da coletividade.
De outra forma, estudando o conceito de “serviço público”, 
mas sob análise mais restritiva, temos que são todas as prestações 
de utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e ex-
clusivamente ao povo, seja pela administração pública ou pelos 
delegatários de serviço público, voltado sempre à satisfação dos 
interesses coletivos.
O objetivo da Administração Pública, no exercício de suas 
atribuições, é de garantir à coletividade a prestação dos serviços 
públicos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da co-
letividade, atingindo diretamente o interesse público, devendo o 
Poder Público disciplinar a aplicação dos recursos materiais (orça-
mentários), visando à aplicação no desenvolvimento de programas 
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização e otimização da prestação dos serviços públicos.
PRINCÍPIOS INFORMATIVOS DOS SERVIÇOS PÚ-
BLICOS:
A relevância e a prevalência do interesse coletivo sobre o 
interesse de particulares informam os princípios que orientam a 
disposição e organização do funcionamento dos serviços públicos. 
Importante ressaltar que, a figura principal no serviço público não 
é seu titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usuário dos 
serviços.
Além dos princípios gerais do Direito Administrativo, tanto 
os princípios expressos na Constituição Federal, como também os 
implícitos, presentes em toda a atividade administrativa, especifi-
camente na prestação dos serviços públicos, identifica-se a presen-
ça de mais quatros, que norteia e orienta a prestação dos serviços 
colocados a disposição da coletividade, quais são: o Princípio da 
Continuidade do Serviço Público; Principio da Mutabilidade do 
Regime Jurídico e o Princípio da Igualdade dos Usuários do Servi-
ço Público, e ainda o Princípio do Aperfeiçoamento.
Princípio da Continuidade do Serviço Público: O serviço pú-
blico deve ser prestado de maneira continua o que significa dizer 
que não é passível de interrupção. Isto ocorre justamente pela pró-
pria importância de que o serviço público se reveste diante dos 
anseios da coletividade. 
É o principio que orienta sobre a impossibilidade de 
paralisação, ou interrupção dos serviços públicos, e o pleno direito 
dos administrados a que não seja suspenso ou interrompido, pois 
se entende que a continuidade dos serviços públicos é essencial a 
comunidade, não podendo assim sofrer interrupções.
Diante de tal princípio temos o desdobramento de outros de 
suma importância para o “serviço público”, quais são: qualidade e 
regularidade, assim como com eficiência e oportunidade.
Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico: É aquele que 
reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as 
regras que incidem sobre o serviço público, tendo como objetivo a 
adaptação às novas necessidades, visando o equilíbrio na relação 
contratual econômico-financeira, satisfazendo o interesse geral à 
máxima eficácia.
Em atenção ao Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico 
dos Serviços Públicos, temos a lição da Profª. Maria Sylvia Zane-
lla Di Prieto, que assim leciona:
 “Nem os servidores públicos, nem os usuários de serviço 
públicos, nem os contratados pela Administração têm direito ad-
quirido à manutenção de determinado regime jurídico; o estatuto 
dos funcionários pode ser alterado, os contratos também podem 
ser alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender 
ao interesse público; o aumento das tarifas é feito unilateralmente 
pela Administração, sendo de aplicação imediata”.
Justamente por vincular-se o regime jurídico dos contratos 
administrativos de concessão e permissão de serviços públicos aos 
preceitos de Direito Público, com suas cláusulas exorbitantes, e 
Didatismo e Conhecimento 7
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ainda em presença da necessidade constante da adaptação dos ser-
viços públicos ao interesse coletivo, torna-se necessária e razoável 
a possibilidade de alteração, ou mudança do regime de execução 
dos serviços, objetivando adequar aos interesses coletivos.
Principio da igualdade dos usuários dos serviços públicos: 
Constituição Federal diz que todos são iguais perante a lei e desta 
forma não podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim, 
não se pode restringir o acesso aos benefícios dos serviços públicos 
para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condições. 
Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspec-
tos da Igualdade dos Usuários de Serviços públicos:
- A Universalidade que significa dizer que o serviço público 
deve ser prestado em benefício de todos os sujeitos que se encon-
tram em equivalente situação.
- A Neutralidade, que significa dizer que é impossível dar 
qualquer tipo de privilégios que forem incompatíveis com o prin-
cípio da isonomia. Logo são “impossíveis” vantagens individuais 
fundadas em raça, sexo, credo religioso, time de futebol e etc.
Princípio do Aperfeiçoamento: Temos o aperfeiçoamento 
como uma constante evolução da sociedade, dessa forma, e sim-
plesmente por isso, é que no serviço público ele se impõe como 
um direito do cidadão, assim, o aperfeiçoamento da prestação dos 
serviços públicos vincula-se à eficiência dos serviços a serem pres-
tados.
ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO: 
Atos administrativos são espécies do gênero “ato jurídico”, ou 
seja, são manifestações humanas, voluntárias, unilaterais e desti-
nadas diretamente à produção de efeitos no mundo jurídico.
De acordo com os ensinamentos do jurista Celso Antônio 
Bandeira de Mello, ato administrativo pode ser conceituado como: 
“declaração do Estado (ou de quem lhe faça às vezes – como, por 
exemplo, um concessionário de serviço público), no exercício de 
prerrogativas públicas, manifestada mediante providências jurí-
dicas complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e 
sujeitas a controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
Segundo o conceito formulado por Hely Lopes Meirelles, te-
mos que: “ato administrativo é toda manifestação unilateral de 
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, 
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, 
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administra-
dos ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Di Pietro, ato administrativo pode ser de-
finido como: “a declaração do Estado ou de quem o represente, 
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob 
regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Judi-
ciário”.
Dessa forma, temos que é por meio do ato administrativo que 
a função administrativa se concretiza, sendo toda a exteriorização 
da vontade do Estado, executada pelos agentes públicos, objeti-
vando alcançar o interesse coletivo.
Portanto, ato administrativo é a manifestação ou declaração 
da Administração Pública, editada pelo Poder Público, através de 
seus agentes, no exercício concreto da função administrativa que 
exerce, ou de quem lhe faça às vezes, sob as regras de direito pú-
blico, com a finalidade de preservar e alcançar os interesses da 
coletividade, passível de controle Jurisdicional.
REQUISITOS E ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRA-
TIVO: 
A doutrina administrativa é pacifica em apontar cinco requisi-
tos básicos, ou elementos dos atos administrativos: competência, 
finalidade, forma, motivo e objeto. 
Além dos requisitos elaborados pela doutrina administrativa, 
aplicam-se aos atos administrativos os requisitos gerais de todos os 
atos jurídicos perfeitos, como agente capaz, objeto lícito e forma 
prescrita ou não proibida em lei.
Trata-se de requisitos fundamentais para a validade do ato ad-
ministrativo, pois o ato que for editado ou praticado em desacordo 
com o que o ordenamento jurídico estabeleça para cada requisito, 
será, via de regra, um ato nulo.
Competência: O requisitoda Competência pode ser definido 
como o poder legal conferido ao agente público para o desempe-
nho regular e específico das atribuições de seu cargo. 
A competência é a condição primeira de validade do ato ad-
ministrativo, onde deve haver uma análise sobre a incidência ou 
não da capacidade específica e legalmente definida para a prática 
do ato.
Importante observar que a noção de competência do agente, 
na esfera do Direito Administrativo, alcança, além do agente, tam-
bém o órgão do Estado que ele representa.
Dessa forma, conclui-se que competência é prerrogativa do 
Estado, exercitada por seus agentes, respeitada a hierarquia e dis-
tribuição constitucional de atribuições.
A competência é um elemento, ou requisito, sempre vincula-
do, ou seja, não há possibilidade de escolha na determinação da 
competência para a prática de um ato, tendo em vista que tal vin-
culação decorre de lei.
Para os estudos sobre o requisito da competência do ato ad-
ministrativo, se mostra necessário e oportuno mencionar a exis-
tência das figuras da avocação de competência e a delegação de 
competência.
A avocação é o ato mediante o qual o superior hierárquico traz 
para si o exercício temporário de certa competência atribuída por 
lei a um subordinado, devendo ser medida excepcional e de caráter 
precário, sendo que a avocação não será possível quando se tratar 
de competência exclusiva do subordinado.
A delegação, doutro modo é o ato mediante o qual o superior 
hierárquico delega para seu subordinado ou a outro órgão, compe-
tência que lhe pertence, também tem a característica de ser tempo-
rário e revogável a qualquer momento, devendo seguir os limites 
previstos em lei,
Nos casos em que houver avocação ou delegação de compe-
tência não se verifica a transferência da titularidade da competên-
cia, apenas o seu exercício. Importante salientar que o ato de dele-
gação ou avocação de competência é discricionário e revogável a 
qualquer momento.
Didatismo e Conhecimento 8
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quando o agente público ou órgão atua fora, ou além, de sua 
esfera de competência, temos presente então uma das figuras de 
abuso de poder, ou excesso de poder, que, nem sempre está obri-
gado à anulação do ato, visto que o vício de competência admite 
convalidação, salvo quando se tratar de competência em razão da 
matéria ou de competência exclusiva.
Finalidade: Ao editar determinado ato administrativo, o Poder 
Público deve perseguir o interesse público. É o objetivo principal 
que a Administração Pública pretende alcançar com a prática do 
ato administrativo. 
Dessa maneira a finalidade do ato deve ser sempre o interesse 
da coletividade e a finalidade específica prevista em lei para aquele 
ato da administração. 
Sendo requisito de validade do ato, é nulo qualquer ato prati-
cado visando exclusivamente o interesse privado, ou seja, o desa-
tendimento a qualquer das finalidades do ato administrativo con-
figura vício insanável, com a obrigatória anulação do ato. O vício 
de finalidade é denominado pela doutrina como desvio de poder, 
configurando em uma das modalidades do abuso de poder.
Forma: é o modo de exteriorização do ato administrativo. 
Todo ato administrativo, em principio, deve ser formal, e a forma 
exigida pela lei quase sempre é escrita, em atendimento inclusive 
ao principio constitucional de publicidade.
A forma, ou formalidade é o conjunto de exterioridades que 
devem ser observadas para a regularidade do ato administrativo. 
Assim, temos que todo ato administrativo é formal, pelo que sua 
falta resulta, necessariamente, na inexistência do ato administra-
tivo.
A forma do ato administrativo pode ser entendido em dois 
sentidos, no amplo e no estrito.
Em sentido amplo, a forma do ato administrativo é o procedi-
mento previsto em lei para a prática regular do ato.
Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais 
que devem constar no próprio ato administrativo, de acordo com 
suas formalidades próprias.
Motivo: É a causa imediata do ato administrativo, é a situação 
fática, ou jurídica, que determina ou possibilita a atuação adminis-
trativa, razão pela qual todo ato administrativo deve ser motivado, 
assim temos que o motivo é elemento integrante do ato.
O motivo do ato administrativo não se traduz apenas como um 
elemento, mas também como um pressuposto objetivo do ato em 
si, pois o motivo que deu origem ao Ato Administrativo tornou-se 
regra jurídico-administrativa obrigatória.
Diante da possibilidade legal de controle externo do ato ad-
ministrativo (exercido pelo Poder Judiciário e Poder Legislativo) 
analisando a legalidade e legitimidade dos atos, a doutrina ad-
ministrativa formulou a teoria dos motivos determinantes, que 
vincula a realização do ato administrativo com os motivos que o 
originaram, sendo certo que o ato deve ser praticado por agente 
competente e de acordo com as determinações legais.
A teoria dos motivos determinantes vincula a existência e a 
pertinência dos motivos (fáticos e legais) à efetiva realização do 
ato, demonstrando os motivos que declarou como causa determi-
nante a prática do ato.
Dessa maneira, caso seja comprovada a não ocorrência do 
motivo ou a situação declarada como determinante para a prática 
do ato, ou então a inadequação entre a situação ocorrida e o motivo 
descrito na lei, o ato será nulo.
Não se pode confundir Motivo com Motivação, visto que Mo-
tivação é a declaração expressa dos motivos que determinaram e 
justificaram a prática do ato administrativos.
Objeto: O objeto é o próprio conteúdo material do ato. O ob-
jeto do ato administrativo identifica-se com o seu conteúdo, por 
meio do qual a administração manifesta sua vontade, ou simples-
mente atesta situações preexistentes. 
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, o objeto do 
ato administrativo “é aquilo que o ato dispõe, isto é, o que o ato 
decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurídica”
Pode-se dizer que o objeto do ato administrativo é a própria 
alteração na esfera jurídica que o ato provoca, é o efeito jurídico 
imediato que o ato editado produz.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Entende-se por atributos as qualidades ou características dos 
atos administrativos, uma vez que requisitos dos atos administra-
tivos constituem condições de observância obrigatória para a sua 
validade, os atributos podem ser entendidos como as característi-
cas dos atos administrativos.
Os atributos dos atos administrativos citados pelos principais 
autores são: presunção de legitimidade; imperatividade; autoexe-
cutoriedade e tipicidade.
Presunção de Legitimidade: A presunção de legitimidade, ou 
legalidade, é a única característica presente em todos os atos ad-
ministrativos.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se presume 
legítimo e, em princípio, apto para produzir os efeitos que lhe são 
inerentes, cabendo então ao administrado a prova de eventual vício 
do ato, caso pretenda ver afastada a sua aplicação, dessa maneira 
verificamos que o Estado, diante da presunção de legitimidade, 
não precisa comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando eivado de vícios, o ato admi-
nistrativo, até sua futura revogação ou anulação, tem eficácia plena 
desde o momento de sua edição, produzindo regularmente seus 
efeitos, podendo inclusive ser executado compulsoriamente.
Imperatividade: Pelo atributo da imperatividade do ato admi-
nistrativo, temos a possibilidade de a administração pública, de 
maneira unilateral, criar obrigações para os administrados, ou en-
tão impor-lhes restrições.
Importante esclarecer que nem todos os atos administrativos 
são revestidos de imperatividade, mas, da mesma forma que ocor-
re relativamente à presunção de legitimidade, os atos acobertados 
pela imperatividade podem, em princípio, ser imediatamente im-
postos aos particulares a partir de sua edição.
Autoexecutoriedade: O ato administrativo possui força exe-
cutória imediatamente a partir de sua edição,isso ocorre porque 
as decisões administrativas trazem em si a força necessária para a 
sua auto execução. 
Didatismo e Conhecimento 9
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-
-se na natureza pública da atividade administrativa, cujo principal 
objetivo é o atendimento ao interesse público.
Assim, a faculdade de revestimento do ato administrativo pela 
característica da autoexecução de seus atos se manifesta princi-
palmente pela supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
Os atos autoexecutórios são aqueles que podem ser 
materialmente implementados pela administração, de maneira dire-
ta, inclusive mediante o uso de força, caso seja necessário, sem que 
a Administração Pública precise de uma autorização judicial prévia.
Tipicidade: Para a Profª. Maria Sylvia Di Pietro, a tipicidade 
é: “o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a 
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir de-
terminados resultados”.
Visando a segurança jurídica aos administrados, o atributo da 
tipicidade garante que o ato administrativo deve corresponder a fi-
guras previamente estabelecidas pelo ordenamento jurídico vigente. 
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO:
O ato administrativo vigente permanecerá produzindo seus 
efeitos no mundo jurídico até que algo capaz de alterar essa con-
dição ocorra. 
Uma vez publicado e eivado de vícios, terá plena vigência 
e deverá ser cumprido, em atendimento ao atributo da presunção 
de legitimidade, até o momento em que ocorra formalmente a sua 
extinção, por meio da Anulação ou Revogação do Ato Adminis-
trativo.
O desfazimento do ato administrativo poderá ser resultante 
do reconhecimento de sua ilegitimidade, de vícios em sua forma-
ção, ou então poderá ser declarada a falta de necessidade de sua 
validade.
Neste sentido o Supremo Tribunal Federal (STF) editou a Sú-
mula 473 que assim garante: A administração pode anular seus 
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, 
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo 
de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Assim, o ato administrativo é considerado extinto quando 
ocorrer às principais formas de extinção.
Revogação: é modalidade de extinção de ato administrativo 
que ocorre por razões de oportunidade e conveniência da Adminis-
tração Pública, atendido o interesse coletivo.
A Administração Pública pode revogar um ato quando enten-
der que, embora se trate de um ato válido, que atenda a todas as 
prescrições legais, não atende adequadamente ao interesse público 
no caso concreto. 
Assim, temos que a revogação é a retirada, do mundo jurídico, 
de um ato válido, mas que, por motivos de oportunidade e conve-
niência (discricionariedade administrativa), tornou-se inoportuno 
ou inconveniente a sua manutenção.
Importante esclarecer que a medida de revogação de ato ad-
ministrativo é ato exclusivo e privativo da Administração Pública 
que praticou o ato revogado. Assim, o Poder Judiciário em hipó-
tese alguma poderá revogar um ato administrativo editado pelo 
Poder Executivo ou Poder Legislativo. Tal imposição decorre do 
Princípio da Autotutela do Estado em revogar seus próprios atos, 
de acordo com sua vontade.
O ato revogatório não retroage para atingir efeitos passados 
do ato revogado, apenas impedindo que este continue a surtir efei-
tos, assim, temos que a revogação do ato administrativo opera com 
o efeito “ex nunc”, ou seja, os efeitos da revogação não retroagem, 
passando a gerar seus regulares efeitos a partir do ato revogatório.
Anulação: ocorre quando um ato administrativo estiver eivado 
de vícios, relativos à legalidade ou legitimidade. 
Assim que os vícios forem identificado pela própria Adminis-
tração Pública, esta poderá anulá-lo de ofício. É possivel ainda que 
algum cidadão identifique os vícios e ilegalidades do ato adminis-
trativo e comunique a Administração Pública, que poderá anulá-lo.
A anulação do ato administrativo quando estiver com vícios 
de ilegalidade ou ilegitimidade poderá ocorrer ainda por decisão 
fundamentada do Poder Judiciário. Entretanto, o Poder Judiciário 
não poderá atuar de oficio, deverá aguardar a impetração de medi-
da judicial por qualquer interessado na anulação do ato. 
O controle de legitimidade ou legalidade deverá ocorrer em 
sua forma, nunca em relação ao mérito do ato administrativo.
Importante esclarecer que nem todo ato administrativo que 
estiver com vício de legalidade ou legitimidade deverá obrigató-
riamente ser anulado, antes deve ser verificado se tal vício é sa-
nável ou insanável. Assim, quando se verificar que trata-se de um 
vício insanável, a anulação do ato deve ser obrigatória, entretanto, 
quando se tratar de um vício sanável, o ato poder ser anulado ou 
convalidado, de acordo com a discricionariedade conferida à Ad-
ministração Pública, que irá efetuar análise de oportunidade e con-
veniência da manutenção dos efeitos do ato administrativo.
A anulação age retroativamente, ou seja, todos os efeitos pro-
vocados pelo ato anulado também são nulos, daí surge o denomi-
nado efeito “ex tunc”, que significa dizer justamente que, com a 
anulação, os efeitos do ato retroage desde a sua origem.
CONVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Temos como regra geral que, os ato administrativos quando 
revestido de vícios de legalidade ou legitimidade devem ser anu-
lados.
Entretanto, algumas hipóteses de vicios de legalidade dão ori-
gem a atos administrativos meramente anuláveis, ou seja, atos que, 
a critério da Adminstração Pública poderão ser anulados ou então 
convalidados.
Desta forma, convalidar um ato administrativo é corrigi-lo ou 
regularizá-lo, desde que não acarretem lesão os interesse público 
nem mesmo prejuízo a terceiro, assim, verificados as condições 
acima, os atos que apresentarem defeitos sanáveis, ou passiveis 
de correção, poderão ser convalidados pela própria Administração 
Pública.
Temos, portanto, que para a possibilidade de convalidação de 
ato administrativo, é necessário atender as seguintes condições:
- O defeito seja sanável;
- O ato convalidado não poderá acarretar lesão ao interesse 
público;
- O ato convalidado não poderá acarretar prejuízos a terceiros.
Didatismo e Conhecimento 10
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Por defeitos sanáveis temos aqueles cujos vícios são relativos 
à competência quanto à pessoa que editou o ato, desde que não se 
trate de hipótese de competência exclusiva, e ainda quando ocorrer 
vício quanto à forma, desde que a lei não considere a forma um 
elemento do ato essencial à validade do mesmo.
A convalidação pode incidir sobre atos vinculados e atos dis-
cricionários, pois não se trata de controle de mérito, mas sim de 
legalidade e legitimidade, relativos a vícios do ato administrativo 
sanável, cuja análise recai sobre os elementos de competência e 
forma, pois, caso a analise fosse feita sobre os elementos de mo-
tivo ou objeto, o controle seria no mérito administrativo do ato.
ATOS VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS: 
Os atos vinculados são os que a Administração Pública pratica 
sem qualquer margem de liberdade de decisão, tendo em vista que 
a lei previamente determinou a única medida possível de ser ado-
tada sempre que se configure a situação objetiva descrita em lei.
Os atos discricionários são aqueles que a Administração Pú-
blica pode praticar com certa liberdade de escolha e decisão, sem-
pre dentro dos termos e limites legais, quanto ao seu conteúdo, 
seu modo de realização, sua oportunidade e conveniência admi-
nistrativa.
Dessa maneira, na edição de um ato vinculado a administra-
ção Pública não dispõe de nenhuma margem de decisão, sendo 
que o comportamento a ser adotado pelo Administrador está re-
gulamentado em lei, enquanto na edição de um ato discricionário, 
a legislação outorga ao agente público determinada margem de 
liberdade de escolha,diante da avaliação de oportunidade e conve-
niência da pratica do ato.
Neste sentido, oportuno esclarecer a expressão “Mérito Ad-
ministrativo”. O mérito do ato administrativo não é considerado 
requisito para a formação do ato, mas tem implicações com o mo-
tivo e o objeto do ato, e consequentemente, com as suas condições 
de validade e eficácia.
O mérito administrativo consubstancia-se, portanto, na valo-
ração dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Ad-
ministração incumbida de sua prática quando autorizada a decidir 
sobre a conveniência, oportunidade e justiça do ato a realizar.
O merecimento é aspecto pertinente apenas aos atos admi-
nistrativos praticados no exercício de competência discricionária. 
Nos atos vinculados não há que se falar em mérito, visto que toda 
a atuação do Poder Executivo se resume no atendimento das im-
posições legais. Quanto ao mérito administrativo a Administração 
decide livremente, e sem possibilidade de correção judicial, salvo 
quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.
4. SERVIDOR PÚBLICO: CARGO, 
FUNÇÃO E EMPREGO PÚBLICO. 
DIREITOS. DEVERES E PROIBIÇÕES. 
SERVIDOR PÚBLICO: 
Na definição do jurista Celso Antônio Bandeira de Mello, te-
mos que são servidores públicos: “Todos aqueles que mantêm vín-
culo de trabalho profissional com as entidades governamentais, 
integrados em cargos ou empregos da União, Estados, Distrito 
Federal, Municípios, respectivas autarquias e fundações de Direi-
to Público. Em suma: são os que entretêm com o Estado e com as 
pessoas de Direito Público da Administração indireta relação de 
trabalho de natureza profissional e caráter não eventual”.
Em outras palavras, podemos definir servidor público como 
aqueles que gozam da titularidade de cargos públicos de provi-
mento efetivo ou de provimento de cargo em comissão, são agen-
tes administrativos, de caráter estatutário.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA:
- Cargos públicos: Nos ensinamentos do professor e jurista 
Celso Antônio Bandeira de Mello os cargos públicos: “São as 
mais simples e indivisíveis unidades de competência a serem ex-
pressadas por um agente, prevista em número certo, com deno-
minações próprias, retribuídas por pessoas jurídicas de Direito 
Público e criadas por lei”.
Importante esclarecer que aqueles que são titulares de cargos 
públicos são submetidos ao regime estatutário, são servidores pú-
blicos efetivos e/ou comissionados.
- Empregos Públicos: para Celso Antônio Bandeira de Mello, 
“São núcleos de encargos de trabalho permanentes a serem preen-
chidos por agentes contratados para desempenhá-los, sob relação 
trabalhista”.
Destaca-se que os ocupantes de empregos públicos são regi-
dos ao regime contratual, obedecidos às regras da CLT, com natu-
reza trabalhista.
- Funções Públicas: são as funções de confiança e ainda as 
funções exercidas por agentes públicos contratado por tempo cer-
to e determinado para atender interesse de caráter excepcional de 
interesse público, não havendo a necessidade de abertura de con-
curso público para tal contratação, dada sua urgência e excepcio-
nalidade.
DIREITO, DEVERES E PROIBIÇÃO
Dos Direitos:
Vencimentos: Vencimento é a retribuição pecuniária pelo 
exercício de cargo público, com valor fixado em lei. 
Remuneração: Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, 
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas 
em lei. 
Férias: O servidor terá direito a trinta dias de férias, que po-
dem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de 
necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legis-
lação específica. Para o primeiro período aquisitivo de férias serão 
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
Licenças: O servidor terá direito a concessão das seguintes 
licenças:
- por motivo de doença em pessoa da família; 
Didatismo e Conhecimento 11
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro; 
- para o serviço militar; 
- para atividade política; 
- para capacitação; 
- para tratar de interesses particulares; 
- para desempenho de mandato classista. 
Do Direito de Petição: É assegurado ao servidor o direito de 
requerer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse 
legítimo. 
O requerimento será dirigido à autoridade competente para 
decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que estiver ime-
diatamente subordinado o requerente. 
Dos Deveres: Os deveres são condutas obrigatórias aos ser-
vidores públicos, impostas em virtude das atribuições funcionais 
inerentes aos cargos públicos que ocupam. Assim, são deveres do 
servidor: 
- exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; 
- ser leal às instituições a que servir; 
- observar as normas legais e regulamentares; 
- cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamen-
te ilegais; 
- atender com presteza: 
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, 
ressalvadas as protegidas por sigilo; 
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito 
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal; 
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública. 
- levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do car-
go ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver sus-
peita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade 
competente para apuração; 
- zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público; 
- guardar sigilo sobre assunto da repartição; 
- manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva; 
- ser assíduo e pontual ao serviço; 
- tratar com urbanidade as pessoas; 
- representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder. 
Das Proibições: As proibições são condutas vedadas ao ser-
vidor público, em virtude das atribuições de seu cargo, assim são 
proibidos aos servidores:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato; 
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição; 
- recusar fé a documentos públicos; 
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e 
processo ou execução de serviço; 
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto 
da repartição; 
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado; 
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a 
associação profissional ou sindical, ou a partido político; 
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil; 
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, 
em detrimento da dignidade da função pública; 
- participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto 
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; 
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições 
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou 
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro; 
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições; 
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; 
- praticar usura sob qualquer de suas formas; 
- proceder de forma desidiosa; 
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares; 
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que 
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias; 
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o 
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho; 
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solici-
tado. 
Didatismo e Conhecimento 12
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
5. ESTATUTO DOS SERVIDORES
 PÚBLICOS CIVIS DO ESTADO DA BAHIA - 
LEI ESTADUAL Nº 6.677/1994.
Objetivandocomplementar os estudos e ainda disponibilizar 
todo o conteúdo exigido pelo edital de abertura do concurso pú-
blico, segue a íntegra da Lei Estadual nº 6.677/1994, que dispõe 
sobre o Regime Jurídico único dos Servidores do Estado da Bahia.
LEI Nº 6.677 DE 26 DE SETEMBRO DE 1994
Dispõe sobre o Estatuto dos Servidores Públicos Civis do Es-
tado da Bahia, das Autarquias e das Fundações Públicas Estaduais.
 O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber 
que a Assembleia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I - 
Das Disposições Preliminares
Art. 1º - Esta Lei institui o Estatuto dos Servidores Públicos 
Civis do Estado, de qualquer dos Poderes, suas autarquias e fun-
dações públicas.
Art. 2º - Servidor público é a pessoa legalmente investida em 
cargo público.
Art. 3º - Cargo público é o conjunto de atribuições e respon-
sabilidades cometidas a um servidor, com as características es-
senciais de criação por lei, denominação própria, número certo 
e pagamento pelos cofres públicos, para provimento em caráter 
permanente ou temporário.
Art. 4º - Os cargos de provimento permanente da administra-
ção pública estadual, das autarquias e das fundações públicas serão 
organizados em grupos ocupacionais, integrados por categorias 
funcionais identificadas em razão do nível de escolaridade e ha-
bilidade exigidos para o exercício das atribuições previstas em lei.
Art. 5º - Para os efeitos desta Lei:
I - referência - é a posição estabelecida para o ocupante do 
cargo dentro da respectiva classe, de acordo com o critério de an-
tiguidade;
II - classe - é a posição hierarquizada de cargos da mesma 
denominação dentro da categoria funcional;
III - categoria funcional - é o agrupamento de cargos classi-
ficados segundo o grau de conhecimentos ou de habilidades exi-
gidos;
IV - grupo ocupacional - é o conjunto de cargos identificados 
pela similaridade de área de conhecimento ou de atuação, assim 
como pela natureza dos respectivos trabalhos;
V - carreira - é a linha estabelecida para evolução em cargo 
de igual nomenclatura e na mesma categoria funcional, de acordo 
com o merecimento e antiguidade do servidor;
VI - estrutura de cargos - é o conjunto de cargos ordenados 
segundo os diversos grupos ocupacionais e categorias funcionais 
correspondentes;
VII - lotação - é o número de cargos de categoria funcional 
atribuído a cada unidade da administração pública direta, das au-
tarquias e das fundações.
Art. 6º - Quadro é o conjunto de cargos de provimento per-
manente e de provimento temporário, integrantes dos órgãos dos 
Poderes do Estado, das autarquias e das fundações públicas.
Art. 7º - É proibida a prestação de serviço gratuito, salvo nos 
casos previstos em lei.
TÍTULO II - 
Do Provimento e da Vacância
CAPÍTULO I - 
Do Provimento
SEÇÃO I - 
Disposições Gerais
Art. 8º - São requisitos básicos para ingresso no serviço pú-
blico:
I - a nacionalidade brasileira ou equiparada;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - a boa saúde física e mental.
§ 1º - As atribuições do cargo podem justificar a exigência de 
outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2º - Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o 
direito de se inscrever em concurso público para provimento de 
cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência que 
apresentam, sendo-lhes reservadas até 5% (cinco por cento) das 
vagas oferecidas no concurso, desde que a fração obtida deste 
cálculo seja superior a 0,5 (cinco décimos).
Art. 9º - O provimento dos cargos públicos e a movimentação 
dos servidores far-se-ão por ato da autoridade competente de cada 
Poder, do dirigente superior da autarquia ou de fundação pública.
Art. 10 - São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - reversão;
III - aproveitamento;
IV - reintegração;
V - recondução.
Parágrafo único - A lei que fixar as diretrizes do sistema de 
carreira na administração pública estadual estabelecerá critérios 
para a evolução do servidor.
SEÇÃO II - 
Da Nomeação
Art. 11 - A nomeação far-se-á :
I - em caráter permanente, quando se tratar de provimento em 
cargo de classe inicial da carreira ou em cargo isolado;
Didatismo e Conhecimento 13
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - em caráter temporário, para cargos de livre nomeação e 
exoneração;
III - em caráter vitalício, nos casos previstos na Constituição.
Parágrafo único - A designação para funções de direção, chefia 
e assessoramento superior e intermediário, recairá, preferencial-
mente, em servidor ocupante de cargo de provimento permanente, 
observados os requisitos estabelecidos em lei e em regulamento.
Art. 12 - A nomeação para cargo de classe inicial de carreira 
depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou 
de provas e títulos, obedecida a ordem de classificação e o prazo 
de sua validade.
Parágrafo único - Os demais requisitos para o ingresso e o 
desenvolvimento do servidor na carreira serão estabelecidos em 
normas legais e seus regulamentos.
SEÇÃO III - 
Do Concurso Público
Art. 13 - O concurso público será de provas ou de provas e 
títulos, realizando-se mediante autorização do Chefe do respectivo 
Poder, de acordo com o disposto em lei e regulamento.
Parágrafo único - No caso de empate, terão preferência, su-
cessivamente:
a) o candidato que tiver mais tempo de serviço prestado ao 
Estado da Bahia;
b) outros que o edital estabelecer, compatíveis com a finalida-
de do concurso.
Art. 14 - O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, 
podendo ser prorrogado, dentro deste prazo, uma única vez, por 
igual período, a critério da administração.
Parágrafo único - O prazo de validade do concurso, as condi-
ções de sua realização, os critérios de classificação e convocação e 
o procedimento recursal cabível serão fixados em edital, que será 
publicado no Diário Oficial.
Art. 15 - A realização do concurso será centralizada no órgão 
incumbido da administração central de pessoal de cada Poder, sal-
vo as exceções legais.
SEÇÃO IV - 
Da Posse
Art. 16 - Posse é a investidura em cargo público.
Parágrafo único - A aceitação expressa das atribuições, deve-
res e responsabilidades inerentes ao cargo público, com o compro-
misso de bem servir, será formalizada com a assinatura de termo 
pela autoridade competente e pelo empossado.
Art. 17 - A autoridade que der posse terá de verificar, sob pena 
de responsabilidade, se foram satisfeitos os requisitos estabeleci-
dos em lei ou regulamento, para a investidura.
Art. 18 - São competentes para dar posse:
I - o Governador do Estado e os Presidentes do Tribunal de 
Justiça e da Assembleia Legislativa aos dirigentes de órgãos que 
lhe são diretamente subordinados;
II - os Secretários de Estado aos dirigentes superiores das au-
tarquias e fundações vinculadas às respectivas pastas e aos servi-
dores dos órgãos que lhes são diretamente subordinados;
III - os Procuradores Gerais do Estado e da Justiça aos servi-
dores que lhes são diretamente subordinados;
IV - os Presidentes dos Tribunais de Contas aos respectivos 
servidores, na forma determinada em suas respectivas leis orgâ-
nicas;
V - os dirigentes superiores das autarquias e fundações aos 
servidores que lhes são diretamente subordinados;
VI - os dirigentes dos serviços de administração ou órgão 
equivalente aos demais servidores.
Art. 19 - A posse deverá verificar-se até 30 (trinta) dias, con-
tados da data da publicação do ato de nomeação no órgão oficial, 
podendo ser prorrogada por mais 30 (trinta) dias, a requerimento 
do interessado, no prazo original.
§ 1º - Quando se tratar de servidor em gozo de licença, ou 
afastado legalmente, o prazo será contado a partir do término do 
impedimento.
§ 2º - Se a posse não se der dentro do prazo, o ato de nomeação 
será considerado sem efeito.
§ 3º - A posse poderá ocorrer por procuração específica.
§ 4º -O empossado, ao se investir no cargo de provimento 
permanente ou temporário, apresentará, obrigatoriamente, 
declaração de bens e valores que constituem seu patrimônio e 
declaração de exercício de outro cargo, emprego ou função pública.
Art. 20 - A posse em cargo público dependerá de prévia ins-
peção médica oficial.
Parágrafo único - Só poderá ser empossado aquele que for 
julgado apto, física e mentalmente para o exercício do cargo.
SEÇÃO V - 
Do Exercício
Art. 21 - Exercício é o efetivo desempenho das atribuições 
do cargo.
§ 1º - É de 30 (trinta) dias o prazo para o servidor entrar em 
exercício, contados da data da posse, ou, quando inexigível esta, 
da data de publicação oficial do ato de provimento.
§ 2º - Na hipótese de encontrar-se o servidor afastado 
legalmente, o prazo a que se refere o § 1º será contado a partir do 
término do afastamento.
§ 3º - O servidor que não entrar em exercício, dentro do prazo 
legal, será exonerado de ofício.
§ 4º - À autoridade competente do órgão ou entidade para 
onde for designado o servidor incumbe dar-lhe exercício.
Art. 22 - O início, a suspensão, a interrupção e o reinicio do 
exercício serão registrados no assentamento do servidor.
Parágrafo único - ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao assentamento 
individual.
Art. 23 - O servidor relotado, removido ou afastado, que deva 
ter exercício em outra localidade, terá 30 (trinta) dias para entrar 
em exercício.
Didatismo e Conhecimento 14
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único - Na hipótese de encontrar-se o servidor afas-
tado legalmente, aplica-se o disposto no § 2º do artigo 21.
Art. 24 - O ocupante do cargo de provimento permanente fica 
sujeito a 30 (trinta) horas semanais de trabalho, salvo quando a lei 
estabelecer duração diversa.
Art. 25 - Além do cumprimento do estabelecido no artigo an-
terior, o ocupante de cargo de provimento temporário poderá ser 
convocado sempre que houver interesse da administração.
Art. 26 - O servidor somente poderá participar de missão ou 
estudos no exterior, mediante expressa autorização do Chefe do 
Poder a que esteja vinculado.
§ 1º - A ausência não excederá a 2 (dois) anos, prorrogáveis 
por mais 2 (dois) e, finda a missão ou estudo, somente decorrido 
igual período poderá ser permitida nova ausência.
§ 2º - Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será 
concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular 
antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a 
hipótese do ressarcimento das despesas correspondentes.
§ 3º - O servidor ocupante de cargo de provimento temporário 
somente poderá ausentar-se em missão oficial e pelo prazo 
estritamente necessário ao cumprimento dele.
§ 4º - O servidor ocupante de cargo de provimento temporário 
será substituído, em suas ausências ou nos seus impedimentos, por 
outro, indicado na lei ou no regimento, ou, omissos estes, desig-
nado por ato da autoridade competente, cumprindo ao substituto, 
quando titular de cargo em comissão, exercer automaticamente as 
atribuições do cargo do substituído sem prejuízo do exercício das 
atribuições inerentes ao seu cargo, salvo se os encargos da substi-
tuição reclamarem a dispensa do exercício destes.
§ 5º - A designação para substituir titular de cargo de 
provimento temporário deverá observar os mesmos requisitos 
estabelecidos para o seu provimento e somente poderá recair sobre 
servidor ou empregado público em exercício no respectivo órgão 
ou entidade e que, preferencialmente, desempenhe suas funções na 
unidade administrativa da lotação do substituído.
SEÇÃO VI - 
Do Estágio Probatório
Art. 27 - Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para o 
cargo de provimento permanente ficará sujeito a estágio probató-
rio por um período de 03 (três) anos, durante o qual sua aptidão e 
capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, 
observados os seguintes fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
Parágrafo único - Obrigatoriamente 4 (quatro) meses antes de 
findo o período do estágio probatório, será submetida à homolo-
gação da autoridade competente a avaliação do desempenho do 
servidor, que será completada ao término do estágio.
SEÇÃO VII - 
Da Estabilidade
Art. 28 - O servidor habilitado em concurso público e empos-
sado em cargo de provimento permanente adquirirá estabilidade ao 
completar 3 (três) anos de efetivo exercício.
Art. 29 - O servidor estável só perderá o cargo em virtude de 
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar, desde que lhe seja assegurada ampla defesa.
SEÇÃO VIII - 
Da Promoção
Art. 30 - Promoção é a elevação do servidor ocupante de cargo 
de provimento permanente, dentro da categoria funcional a que 
pertence, pelos critérios de merecimento e antiguidade.
Parágrafo único - O merecimento será apurado de acordo com 
os fatores mencionados no artigo 27, incisos I a V, e comprovação 
de aperfeiçoamento profissional, sem prejuízo do disposto no ar-
tigo 32.
Art. 31 - Não haverá promoção de servidor que esteja em es-
tágio probatório ou que não esteja em efetivo exercício em órgão 
ou entidade da administração estadual, salvo por antiguidade, ou 
quando afastado para exercício de mandato eletivo.
Art. 32 - Os demais requisitos e critérios para promoção serão 
os das leis que instituírem os planos de carreira na administração 
pública estadual e seus regulamentos.
Art. 33 - Compete à unidade de pessoal de cada órgão ou en-
tidade processar as promoções, na forma estabelecida em regula-
mento.
SEÇÃO IX - 
Da Reversão
Art. 34 - Reversão é o retorno do aposentado por invalidez, 
quando os motivos determinantes da aposentadoria forem declara-
dos insubsistentes por junta médica oficial.
Parágrafo único - Será cassada a aposentadoria do servidor 
que não entrar em exercício dentro de 30 (trinta) dias contados da 
publicação do ato de reversão.
Art. 35 - A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo re-
sultante da transformação, permanecendo o servidor em disponibi-
lidade remunerada enquanto não houver vaga.
Art. 36 - Não poderá reverter o aposentado que contar 70 (se-
tenta) anos de idade.
SEÇÃO X - 
Do Aproveitamento e da Disponibilidade
Art. 37 - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o 
servidor estável ficará em disponibilidade remunerada.
Didatismo e Conhecimento 15
RETIFICAÇÃO - NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 38 - O retorno do servidor em disponibilidade à atividade 
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e remuneração compatíveis com o anteriormente ocupado.
Parágrafo único - O órgão central de pessoal de cada Poder ou 
entidade determinará o imediato aproveitamento do servidor em 
disponibilidade, em vaga que vier a ocorrer.
Art. 39 - Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada 
a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo 
legal, salvo por doença comprovada por junta médica oficial.
Art. 40 - É assegurado ao servidor estável o direito à dispo-
nibilidade para o exercício de mandato eletivo em diretoria de 
entidade sindical representativa do servidor público estadual, sem 
prejuízo da remuneração do cargo permanente de que é titular.
§ 1º - A disponibilidade limitar-se-á a 6 (seis) servidores.
§ 2º - Além dos 6 (seis) servidores, para cada 20 (vinte) mil 
servidores da base sindical será acrescido de mais 1 (um).
§ 3º - A disponibilidade terá duração igual à do mandato, 
podendo ser prorrogada, no caso de reeleição, por no máximo 2 
(dois) mandatos.
§ 4º - O servidor não poderá ser relotado ou removido de ofí-
cio durante o exercício do mandato e até 06 (seis) meses após o 
término deste.
§ 5º - Cessada a disponibilidade, o servidor retornará 
imediatamente ao exercício do cargo.
SEÇÃO XI - 
Da Reintegração
Art. 41 - Reintegração é o retorno do servidor demitido ao car-
go