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Módulo III - Pregão e Registro de Preços Ao final deste Módulo, você será capaz de: Definir pregão; Analisar aspectos referentes ao pregão pertinente a Lei nº. 10.520; e Reconhecer a importância do papel do pregoeiro na realização das sessões. Introdução ao Módulo III Introdução Você já sabe que a Administração ao adquirir bens e serviços firma o acordo por intermédio de cláusulas enumeradas e que especificam as condições para sua execução na forma de um contrato administrativo. Sabe também que as cláusulas que compõem o contrato deverão estar em consonância com o ato convocatório da licitação. Em caso de dispensa ou inexigibilidade de licitação a redação do contrato deverá considerar a proposta do contratado e o ato de autorização da contratação sem licitação. Mas, talvez, ainda não saiba o procedimento formal da Administração Pública para acompanhar e fiscalizar os contratos firmados. Indo mais fundo no estudo da Lei nº. 8.666/93, nesta aula você estudará sobre o papel do gestor de contratos na Administração Pública. Unidade 1 - Licitações e Contratos: Novos Rumos - Pregão Pregão, em sentido dicionarizado, corresponde ao ato de pregoar. Significa, proclamação pública. Na esfera do direito processual civil é o ato de anunciar, em voz alta a realização de um fato judicial. É o anúncio de viva voz que faz um funcionário da justiça chamando as Unidades e seus advogados para uma audiência judicial ou que faz o porteiro dos auditórios ao submeter bens à praça (cf., Leib Soibelman - "Enciclopédia do Advogado" - Rio de Janeiro: Editora Rio, 1978 - p. 284, apud, NÓBREGA, - 2000, s/p). No âmbito da Lei 10.520 de 2002 o pregão é uma modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é realizada em sessão pública, por meio de propostas escritas e lances verbais. O pregão pode ser realizado em duas formas: eletrônica (Decreto 5.450 de 2005) ou presencial (Decreto 3.555 de 2000). Ambas serão estudadas nesta aula. Nesta aula você estudará sobre a modalidade de licitação Pregão e a Lei complementar 123/2006 que estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e empresas de pequeno porte. Observação: Não é necessário dizer aqui o que o aluno estudará na próxima aula. Pág. 2 Pregão Eletrônico Definição Como vimos no módulo anterior outra modalidade de licitação é o Pregão, instituído pela Lei nº. 10.520 de 17 de julho de 2002. O Pregão deve ser utilizado pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios para a aquisição de bens ou serviços considerados comuns. No âmbito da União, o Pregão recebeu regulamentação na forma presencial por meio do Decreto nº 3.555 de 2000 e na forma eletrônica através do Decreto nº 5.450 de 31 de maio de 2005. Sempre que possível, o pregão deverá ser realizado na sua forma eletrônica. Lei nº 10.520/02 Art. 1º. (...) Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. Pág. 3 São exemplos de bens comuns: Espécies: canetas, papéis, mesas, cadeiras, veículos, aparelhos eletrônicos, pneus, algemas etc. Serviços: confecção de chaves, manutenção de veículos e aparelhos, contratação de mão de obra para manutenção predial, limpeza, vigilância e etc. No Pregão as propostas de preço dos licitantes são apresentadas por escrito e por lances. Os lances podem ser verbais, no caso do Pregão Presencial, ou pela Internet, quando o Pregão for realizado em sua forma Eletrônica. O pregão não está relacionado a valores e sim ao objeto. Mas é importante destacar que mesmo não estando relacionado a valores, o julgamento deve ser feito sempre pelo menor preço ou maior desconto. Pág. 4 O pregão é uma modalidade obrigatória no âmbito da União para aquisição de bens e serviços comuns e também no âmbito dos estados, municípios e Distrito Federal, se as contratações estiverem sendo feitas por conta de recursos repassados pela União (Decreto 5.504/05). O pregão caracteriza-se como sendo a forma mais dinâmica de contratação, apresenta custos mais reduzidos do que as demais modalidades e também uma economicidade mais significativa no que tange aos custos da administração. Sua fase externa inicia-se, diferentemente das demais modalidades, pela apresentação de preços e possíveis lances que reduzam os valores iniciais apresentados. E ainda há a possibilidade de negociação para redução dos preços, mesmo após a etapa de lances. Unidade 2 - Fases do Pregão Assim como as outras modalidades de licitação o pregão também possui duas fases: interna e externa. A fase interna é regulamentada pelo Art. 3º da Lei nº. 10.520 e assim se apresenta: Lei nº 10.520 Art. 3º. A fase preparatória do pregão observará o seguinte: I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para fornecimento; II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição; III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor. § 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora do evento. § 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas por militares. Pág. 2 Princípios básicos do pregão: Legalidade Publicidade Igualdade Impessoalidade Moralidade Legalidade – A atuação do gestor público e a realização da licitação devem ser processadas na forma da lei. Publicidade – Transparência do processo licitatório, com ampla divulgação, podendo ser acompanhado simultaneamente de qualquer lugar por qualquer pessoa. Igualdade – Possui cláusulas abrangentes e não restritivas. Impessoalidade – Dispensa tratamento igual a todos. Os licitantes ao participarem do pregão eletrônico utilizam de chave de acesso própria e exclusiva, somente vindo a ser identificado pela administração após a fase de lances. Moralidade – A licitação é realizada em estrito cumprimento dos princípios morais. Pág. 3 Probidade administrativa Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivoProbidade administrativa – O gestor deve apresentar um comprometimento em cumprir todos os deveres que lhe são atribuídos, ficando restrito aos deveres impostos por força de legislação. Vinculação ao instrumento convocatório – A administração bem como os licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital que deve possuir total relação com a legislação. Julgamento objetivo – Levando em consideração o preço, a qualidade de rendimento, a durabilidade, a eficiência, em suma a vinculação ao objeto licitado. Também temos os seguintes princípios correlatos: celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preço, seletividade e comparação objetiva das propostas. Vantagens do Pregão: Agilidade nas compras, procedimentos simplificados, desburocratização, transparência, competição e ampliação de participação. Pág. 4 Fase externa do pregão A fase externa é regulamentada por vinte e três incisos descritos no Art. 4º da Lei nº. 10.520 . A primeira etapa da fase externa é a constituída pela publicação do edital, que deve preceder a realização da sessão pública no mínimo em 8 dias úteis. Na contagem dos dias exclui-se o primeiro dia e inclui-se o último. Durante este período qualquer pessoa poderá solicitar esclarecimentos, providências ou impugnar o ato convocatório do pregão em até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas. Cabe ao pregoeiro decidir sobre a petição no prazo de vinte e quatro horas, tornando pública sua decisão a todos os interessados. A segunda etapa da fase externa é a sessão do pregão, onde primeiramente ocorre a apresentação da proposta inicial sucedida pela apresentação de lances sucessivos e inferiores ao último apresentado pelo próprio licitante. O menor lance apresentado é o que será aceito para posterior habilitação. Encerrada a fase de lances, ainda é possível a redução de preços mediante negociação entre a administração e o licitante vencedor. Pág. 5 Aceita e habilitada a melhor proposta, o pregão será adjudicado pelo pregoeiro e homologado pela autoridade competente, após o que será realizada a respectiva contratação. Após realizada a habilitação e declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e motivadamente a intenção de interpor recurso, registrando em ata a síntese das suas razões, devendo os interessados juntar memoriais no prazo de 03 (três) dias úteis. A falta de manifestação imediata e motivada importará na decadência do direito de recurso. Essa manifestação poderá ser avaliada pelo pregoeiro que poderá aceitá-la ou não. Se aceitar, os demais licitantes poderão apresentar contra-razões em igual período de dias. A decisão sobre o recurso será instruída por parecer do Pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente, que irá então adjudicar o objeto da licitação e homologar o certame licitatório, convocando o adjudicatário para assinar contrato (se for o caso) dentro do período definido no edital. Além dos benefícios já citados, o pregão se destaca também pela figura do pregoeiro. Quem é este profissional? Pág. 6 O Pregoeiro O pregoeiro é o servidor público encarregado de conduzir o pregão desde o credenciamento dos licitantes até a indicação dos vencedores da sessão pública. No caso de órgãos militares, o pregoeiro poderá ser um militar. Somente poderá atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitação específica para exercer a atribuição. Ao contrário do que ocorre na licitação convencional, em que as responsabilidades das decisões são divididas entre os membros das comissões de licitações, no pregão um só agente decide, apesar de existir uma equipe de apoio. O pregoeiro coordena a equipe, mas decide sozinho. O perfil do pregoeiro Exige-se do pregoeiro alguns princípios essenciais como honestidade, integridade e responsabilidade dentre outros, para que o mesmo possa desenvolver as suas atividades, maximizando resultados em termos de custos, prazos e qualidade. Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitações Definição A Lei Complementar nº 123 de 2006, que institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Os arts. 42 e 43 desta Lei Complementar apresentam importantes mudanças nas aquisições públicas regidas pela Lei nº 8.666/93, que iremos transcrever. Das Aquisições Públicas: Lei Complementar nº 123 Art. 42. Nas licitações públicas, a comprovação de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente será exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasião da participação em certames licitatórios, deverão apresentar toda a documentação exigida para efeito de comprovação de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrição. § 1º Havendo alguma restrição na comprovação da regularidade fiscal, será assegurado o prazo de 2 (dois) dias úteis, cujo termo inicial corresponderá ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogáveis por igual período, a critério da Administração Pública, para a regularização da documentação, pagamento ou parcelamento do débito, e emissão de eventuais certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativa. § 2º A não-regularização da documentação, no prazo previsto no § 1º deste artigo, implicará decadência do direito à contratação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado à Administração convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitação. Pág. 2 Lei Complementar nº 123 Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, preferência de contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte. § 1º Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem classificada. § 2º Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no § 1º deste artigo será de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço. Pág. 3 Lei Complementar nº 123 de 2006 Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se-á da seguinte forma: I – a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela considerada vencedora do certame, situação em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado; II – não ocorrendo a contratação da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, serão convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hipótese dos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatória, para o exercício do mesmo direito; III – no caso de equivalência dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos §§ 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar,será realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poderá apresentar melhor oferta. § 1º Na hipótese da não-contratação nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado será adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. § 2º O disposto neste artigo somente se aplicará quando a melhor oferta inicial não tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. § 3º No caso de pregão, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada será convocada para apresentar nova proposta no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento dos lances, sob pena de preclusão. Pág. 4 Lei Complementar nº 123 de 2006 Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditórios decorrentes de empenhos liquidados por órgãos e entidades da União, Estados, Distrito Federal e Municípios não pagos em até 30 (trinta) dias contados da data de liquidação poderão emitir cédula de crédito microempresarial. Parágrafo único. A cédula de crédito microempresarial é título de crédito regido, subsidiariamente, pela legislação prevista para as cédulas de crédito comercial, tendo como lastro o empenho do poder público, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentação no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicação desta Lei Complementar. Pág. 5 Lei Complementar nº 123 de 2006 Art. 47. Nas contratações públicas da União, dos Estados e dos Municípios, poderá ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoção do desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional, a ampliação da eficiência das políticas públicas e o incentivo à inovação tecnológica, desde que previsto e regulamentado na legislação do respectivo ente. Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administração pública poderá realizar processo licitatório: I – destinado exclusivamente à participação de microempresas e empresas de pequeno porte nas contratações cujo valor seja de até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II – em que seja exigida dos licitantes a subcontratação de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual máximo do objeto a ser subcontratado não exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III – em que se estabeleça cota de até 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratação de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisição de bens e serviços de natureza divisível. § 1º O valor licitado por meio do disposto neste artigo não poderá exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. § 2º Na hipótese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do órgão ou entidade da administração pública poderão ser destinados diretamente às microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas. Pág. 6 Lei Complementar nº 123 de 2006 Art. 49. Não se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando: I – os critérios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte não forem expressamente previstos no instrumento convocatório; II – não houver um mínimo de 3 (três) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigências estabelecidas no instrumento convocatório; III – o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte não for vantajoso para a administração pública ou representar prejuízo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV – a licitação for dispensável ou inexigível, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei nº. 8.666, de 21 de junho de 1993. Pág. 7 Fase de Lances e habilitação do Pregão Eletrônico após a Lei Complementar 123/06 No pregão eletrônico, se a licitante que apresentar o melhor preço não for microempresa ou empresa de pequeno porte, consideram-se empatadas as ME ou EPP cujas propostas situam-se no intervalo de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço apresentado na fase de lances de forma geral. Nesta situação, as ME ou EPP classificadas serão convocadas para apresentar novas propostas no prazo máximo de 5 (cinco) minutos após o encerramento dos lances, sob pena de preclusão. É respeitada a mesma regra para cada vez que houver uma desclassificação da melhor proposta, na fase de habilitação. Pág. 8 Resumo Pregão é a modalidade de licitação instituída pela Lei nº. 10.520/02 para a aquisição de bens ou serviços considerados comuns, que é realizada em sessão pública. Podendo ser feita de forma presencial (Decreto 3.555 de 2000) ou de forma eletrônica (Decreto 5.450 de 2005). Nesta modalidade de licitação, as propostas de preço dos licitantes são apresentadas por escrito e por lances. Os lances podem ser verbais ou na forma eletrônica (Internet) independentemente do valor estimado para contratação. O pregão não está relacionado a valores e sim ao objeto. Pág. 9 O pregão é uma modalidade obrigatória no âmbito da União para aquisição de bens e serviços comuns. Após o Decreto 5.504/05 passou a ser obrigatório também para os entes públicos e privados que executem convênios ou instrumentos congêneres. Assim como as outras modalidades de licitação, o pregão também possui duas fases: interna e externa. O pregoeiro é o servidor encarregado de conduzir o pregão do credenciamento dos licitantes à indicação dos vencedores da sessão pública. Para atuar como pregoeiro o servidor deverá realizar um curso de capacitação profissional. Em relação a outras modalidades, o pregão oferece como benefícios a celeridade do processo e a redução do custo. A Lei Complementar 123/06 estabeleceu normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado às microempresas e empresas de pequeno porte em todas as modalidades de licitação. Parabéns! Você chegou ao final do Módulo III de estudo do curso Modalidades, Tipos e Fases da Licitação. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado não influenciará na sua nota final, mas servirá como oportunidade de avaliar o seu domínio do conteúdo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas!
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