19 Contabilidade pública

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Aula 19
Contabilidade Pública p/ TRTs - Analista e Técnico Judiciário - Área Contabilidade -
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Contabilidade Aplicada ao Setor Público p/TRTs 
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AULA 19: Sistema Integrado de Administração 
Financeira (SIAFI). Conceitos básicos. Objetivos. 
Características. Instrumentos de Segurança. 
Principais documentos de entrada. 
 
SUMÁRIO PÁGINA 
1. Apresentação 1 
2. Histórico do SIAFI 2 
2.1. Antecedentes 3 
2.2. Implantação do SIAFI 4 
3. Conceito 7 
4. Objetivos do SIAFI 8 
5. Estrutura do Sistema 11 
6. Formas de Acesso e Modalidades de Uso do SIAFI 12 
6.1. Formas de acesso da UG ao SIAFI 12 
6.2. Modalidades de uso do SIAFI 14 
7. Segurança do Sistema 18 
7.1. Instrumentos e princípios 18 
7.2. Horário de funcionamento 20 
7.3. Sistema SENHA e os usuários do SIAFI 21 
7.3.1. Cadastradores e Operadores 25 
7.3.2. Situações especiais 30 
7.4. Fornecimento de Dados 32 
8. Conformidade de registros de gestão e conformidade 
contábil 
36 
9. Documentos utilizados pelo Sistema 42 
9.1. GRU 45 
10. Questões comentadas 47 
11. Lista das questões apresentadas 85 
 
1. APRESENTAÇÃO 
 Pessoal na aula de hoje vamos discorrer sobre o Sistema de 
Administração Financeira do Governo Federal, o SIAFI. 
 Durante a aula trataremos sobre: o conceito do SIAFI incluindo a 
parte relacionada ao seu histórico; o conceito do sistema propriamente 
dito; seus objetivos e seus usuários; a segurança do sistema (princípios e 
instrumentos) incluindo a parte de fornecimento de dados. 
 
 
 
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2. HISTÓRICO DO SIAFI 
O SIAFI, como sistema computacional, foi implantado em 1987, 
tornando-se, desde então, em importante instrumento para o 
acompanhamento e controle da execução orçamentária, financeira e 
contábil do Governo Federal, se configurando, atualmente, no maior e 
mais abrangente instrumento de administração das finanças 
públicas, dentre os seus congêneres conhecidos no mundo1. 
A performance do SIAFI tem despertado a atenção e o 
interesse de organismos internacionais e de vários países da 
Europa e América Latina, que tem enviado, freqüentemente, suas 
delegações à Secretaria do Tesouro Nacional - STN, com o objetivo de 
conhecer a tecnologia utilizada e absorver a experiência adquirida, 
visando a implantação de sistema similar nos seus países de origem. 
 
 
1.(Cespe/SAD-PE/2010/Contador) A performance do SIAFI tem 
despertado a atenção e o interesse de organismos internacionais e de 
vários países da Europa e da América Latina. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIOS À QUESTÃO 
 
1 Manual SIAFI ʹ Seção 020100 ʹ Histórico. 
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CERTO. 
 
2.1. Antecedentes 
Até o exercício de 1986, o Governo Federal enfrentava uma série de 
problemas de natureza administrativa que impedia a adequada gestão 
dos recursos públicos e dificultava a preparação do orçamento unificado, 
que passaria a vigorar em 1987. Dentre os inúmeros problemas, 
enumeramos a seguir, alguns dos mais relevantes: 
-Emprego de métodos inadequados de trabalho, sendo que, na 
maioria dos casos, os controles de disponibilidades orçamentárias e 
financeiras eram exercidos a partir de registros manuais; 
-Utilização da contabilidade como simples instrumento de 
registros formais, pela dificuldade de acesso às modernas técnicas de 
administração financeira; 
-Defasagem de, pelo menos 45 dias entre o encerramento do mês 
e o levantamento das demonstrações Orçamentárias, Financeiras 
e Patrimoniais, inviabilizando o uso das informações com fins 
gerenciais; 
-Incompatibilidade dos dados em decorrência da diversidade de fontes 
de informações, comprometendo o processo de tomada de decisões; 
-Falta de integração dos sistemas de informações; e 
-Existência de inúmeras contas-correntes bancárias, no âmbito do 
Governo Federal, criando estoque ocioso de moeda e dificultando a 
administração de caixa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2.2. Implantação do SIAFI 
A implantação do SIAFI foi viabilizada a partir da criação da STN, 
vinculada ao Ministério da Fazenda, através do Decreto n. 92.452, de 10 
de março de 1986, com o objetivo de promover a modernização e a 
integração dos sistemas de programação financeira, de execução 
orçamentária e de contabilidade dos Órgãos e Entidades Públicas do 
Governo Federal. Para desincumbir-se de suas atribuições, recebeu 
competente autorização para contratar, junto ao Serviço Federal de 
Processamento de Dados - SERPRO, a implementação de um sistema 
computacional, que fornecesse todas as informações necessárias, de 
maneira segura e tempestiva. 
Superando dificuldades de toda ordem, a STN em conjunto com o 
SERPRO, Empresa Pública prestadora de serviço na área de informática, 
criou as condições para que o SIAFI fosse implantado em tempo 
reconhecidamente curto (cerca de 6 meses), entrando em operação a 
partir de 01 de janeiro de 1987. 
O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas pelo Poder 
Executivo, expandido-se de forma gradual pelos demais Poderes a 
partir da percepção, pelos usuários, das vantagens oferecidas pelo 
Sistema. 
 
2.(Cespe/DPU/2010/Contador) O SIAFI foi utilizado inicialmente apenas 
pelo Poder Executivo, expandindo-se de forma gradual pelos demais 
poderes a partir da percepção, pelos usuários, das vantagens oferecidas 
pelo sistema. 
 
 
 
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CERTO. 
 
Atualmente, utilizam-se do SIAFI todos os Órgãos da 
Administração Direta, inclusive os pertencentes aos Poderes 
Legislativo e Judiciário, e grande parte da Administração Indireta, 
faltando apenas as Empresas Públicas e Sociedades de Economia 
Mista que não compõem o Orçamento Geral da União - OGU, e as 
Instituições Financeiras Oficiais. 
As Entidades que ainda não utilizam o SIAFI têm seus saldos 
contábeis integrados periodicamente, para efeito de consolidação das 
informações econômico-financeiras do Governo Federal, à exceção das 
Sociedades de Economia Mista, que têm registrado apenas a 
participação acionária do Governo. Esta integração das informações 
proporciona transparência sobre o total dos recursos movimentados pela 
Administração Pública, tanto no que se refere à origem quanto à aplicação 
destes recursos a nível nacional. 
Mesmo sem utilizar o Sistema de forma plena, um número 
crescente de entidades estão interligadas ao SIAFI na forma on-
line para a realização da execução e acompanhamento de suas 
rotinas internas,destacando-se, neste particular, a interação com a 
Conta Única do Tesouro Nacional e com a Conta Única 
Institucional, que agilizam os recebimentos e pagamentos entre 
unidades do Sistema, com imediata identificação das liquidações 
efetuadas. 
Desde sua implantação, o SIAFI vem recebendo otimizações e 
adequações, de forma a acompanhar a evolução técnica, de ordem legal e 
conjuntural, com processos/subsistemas que permitem sua utilização em 
escala crescente, tais como a Conta Única, DARF E GRPS Eletrônicos, 
além do COMUNICA, que permite a transmissão de mensagens no 
terminal entre todos os usuários, tendo se revelado um poderoso meio de 
comunicação, substituindo, com eficiência, os contatos por telefone, telex, 
fax e correspondências formais. 
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A Conta Única foi implantada em setembro de 1988 e 
representou uma mudança radical no controle de caixa do Tesouro 
Nacional, em virtude da racionalização na movimentação dos recursos 
financeiros, no âmbito do Governo Federal. 
Em novembro de 1988, como consequência da criação da 
Conta Única, foi implantado no SIAFI o Documento de Arrecadação de 
Receitas Federais ± DARF Eletrônico, permitindo desta forma aos 
usuários do Sistema o recolhimento dos tributos federais diretamente à 
Conta do Tesouro, sem trânsito pela rede bancária; em janeiro de 
1996, na mesma linha do DARF Eletrônico, foi criada a Guia de 
Recolhimento da Previdência Social - GRPS Eletrônica, com o propósito 
de possibilitar o recolhimento das contribuições previdenciárias. 
O SIAFI é um sistema muito dinâmico, em constante evolução, no 
sentido de se manter sempre atualizado e de acordo com a realidade 
econômica financeira do país, além de buscar atender cada vez melhor as 
necessidades de seus usuários, tanto internos como externos. 
 
 
3. (Cespe/MPU/2010/Analista de Orçamento) A unificação dos recursos 
movimentados pelo Tesouro Nacional somente foi concretizada com a 
promulgação da CF, quando todas as disponibilidades do Tesouro 
Nacional existentes nos diversos agentes financeiros foram transferidas 
para o Banco Central do Brasil. 
 
 
 
 
 
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3. (Cespe/MPU/2010/Analista de Orçamento) A unificação dos recursos 
movimentados pelo Tesouro Nacional somente foi concretizada com a 
promulgação da CF, quando todas as disponibilidades do Tesouro 
Nacional existentes nos diversos agentes financeiros foram transferidas 
para o Banco Central do Brasil. 
ERRADO, a unificação dos recursos movimentados pelo Tesouro Nacional 
ocorreu em setembro de 1988, um mês antes da promulgação da 
CF/1988. 
 
 
3. CONCEITO 
 O Sistema de Administração Financeira do Governo Federal - SIAFI 
é o sistema informatizado que registra, controla e contabiliza toda 
a execução Orçamentária, Financeira e Patrimonial do Governo 
Federal, em tempo real. Por meio de terminais, os usuários das 
diversas Unidades Gestoras ± UG integrantes do sistema registram seus 
documentos e efetuam consultas on-line. 
 
 
Não confundir SIAFI que está relacionado à execução 
orçamentária e financeira (3ª etapa da LOA) com o SIOP (Sistema 
de Planejamento e Orçamento) que tem por finalidade estruturar, 
organizar e elaborar a proposta orçamentária (1ª etapa da LOA). 
Lembro, porém, que o SIOP é também é utilizado na 3ª etapa da LOA 
quando da elaboração e abertura de créditos adicionais. 
 
Lembro ainda que a lei orçamentária anual (LOA) possui 4 etapas: 
elaboração (1ª etapa); discussão, votação e aprovação (2ª etapa); 
execução orçamentária e financeira (3ª etapa); controle e avaliação (4ª 
etapa). 
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4. OBJETIVOS 
O SIAFI possui os seguintes objetivos os quais estão ilustrados no 
Quadro 1. 
Quadro 1: Objetivos do SIAFI 
Objetivos 
do SIAFI 
Prover de mecanismos adequados ao registro e 
controle diário da gestão orçamentária, financeira e 
patrimonial, os Órgãos Central, Setorial, Seccional e 
Regional do Sistema de Controle Interno e órgãos 
executores. 
Fornecer meios para agilizar a programação 
financeira, com vistas a otimizar a utilização dos recursos 
do Tesouro Nacional. 
Permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e 
tempestiva de informações gerenciais destinada a todos 
os níveis da administração pública federal. 
Integrar e compatibilizar as informações disponíveis nos 
diversos Órgãos e Entidades participantes do sistema. 
Permitir aos segmentos da sociedade obterem a 
necessária transparência dos gastos públicos. 
Permitir a programação e o acompanhamento físico-
financeiro do orçamento, em nível analítico. 
Permitir o registro contábil dos balancetes dos Estados, 
Municípios e de suas supervisionadas. 
Permitir o controle da dívida interna e externa, do Governo 
Federal, bem assim a das transferências negociadas. 
 
 
 
Você deve decorar todos os objetivos 
do SIAFI. 
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4. (Cespe/TJ-CE/2008/Contador) Um dos principais objetivos do SIAFI é 
prover mecanismos adequados ao controle mensal e anual da execução 
orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos e entidades da 
administração pública, razão pela qual a contabilidade se converteu em 
fonte tempestiva de informações. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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4. (Cespe/TJ-CE/2008/Contador) Um dos principais objetivos do SIAFI é 
prover mecanismos adequados ao controle mensal e anual da 
execução orçamentária, financeira e patrimonial aos órgãos e entidades 
da administração pública, razão pela qual a contabilidade se converteu 
em fonte tempestiva de informações. 
ERRADO, o controle da execução orçamentária, financeira e 
patrimonial é diário. 
 
 
Gostaria que vocês gravassem o único objetivo que contém os termos 
³(VWDGRV� H� 0XQLFtSLRV´� TXDO� VHMD�� Permitir o registro contábil dos 
balancetes dos Estados, Municípios e de suas supervisionadas. 
Isso porque DV� %DQFDV� FRVWXPDP� ³LQVHULU´� XP enfoque nos 
objetivos do SIAFI para toda a administração pública (federal, 
estadual, e municipal), quando na verdade seus objetivos estão 
voltados para a administração pública federal (Permitir que a 
contabilidade pública seja fonte segura e tempestiva de informações 
gerenciais destinada a todos os níveis da ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
FEDERAL��� 2� ~QLFR� REMHWLYR� TXH� FRQWpP� RV� WHUPRV� ³(VWDGRV� H�
0XQLFtSLRV´�p�R�TXH�VH�UHIHUH�DRV�EDODQFHWHV�Contabilidade Aplicada ao Setor Público p/TRTs 
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5. ESTRUTURA DO SISTEMA 
O SIAFI está estrutura na estrutura de árvore. A árvore representa 
a subdivisão do SIAFI em subsistemas, módulos, transações. Tem como 
objetivo organizar as informações de modo a facilitar as consultas ou 
inclusão de dados no sistema. 
Quando um usuário de conecta no SIAFI ele deve selecionar o 
Sistema a que se refere, como por exemplo: SIAFI 2009, SIAFI 2008, 
SIAFI 2007, etc. 
Os Subsistemas representam um conjunto de módulos. Os Módulos 
representam um subconjunto de transações afins. 
Por fim as Transações representam a unidade de operação do 
SIAFI que corresponde a determinadas atividades de entrada e de 
consulta dos dados do sistema. A Figura 1 ilustra um exemplo de ramo da 
árvore SIAFI. 
 
Figura 1: Árvore do SIAFI 
 
 
 
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6. FORMAS DE ACESSO E MODALIDADES DE USO DO SIAFI 
 Para entendermos melhor quem são os usuários do SIAFI faz-se 
necessário antes apresentar as formas de acesso e as modalidades de uso 
do Sistema. 
 
6.1. Formas de acesso da UG ao SIAFI 
O SIAFI permite que as Unidades Gestoras ± UG, na efetivação 
dos registros da execução orçamentária, financeira e patrimonial, 
obtenham acesso de forma on-line ou off-line. O Quadro 2 mostra as 
diferenças entre as formas de acesso on-line e off-line. 
 
Quadro 2: Formas de Acesso ao SIAFI 
Forma de Acesso Características 
On-line 
Todos os documentos orçamentários e financeiros das 
UG serem emitidos diretamente pelo Sistema. 
A própria UG pode atualizar os arquivos do 
sistema, digitando por meio de terminais conectados ao 
SIAFI, dados relativos aos atos e fatos de gestão. 
As disponibilidades financeiras da UG são 
individualizadas em contas contábeis no SIAFI, 
compondo o saldo da Conta Única e de outras contas 
de arrecadação ou devolução de recursos. 
Off-line 
As disponibilidades financeiras da Unidade são 
individualizadas em conta corrente bancária e não 
comporem a Conta Única. 
A UG emite seus documentos orçamentários, 
financeiros e contábeis previamente à introdução dos 
respectivos dados no sistema. 
A UG NÃO introduz os dados relativos a seus 
documentos no sistema, o que é feito por meio de 
outra unidade, denominada Pólo de Digitação. 
 
 
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5. (Cespe/MPU/2010/Analista Atuarial) Com relação ao Sistema 
Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI), 
criado pelo governo federal para modernizar e integrar os sistemas de 
programação financeira e execução orçamentária, julgue o item 
subseqüente. 
O SIAFI é utilizado pelas unidades gestoras, que, para fins contábeis, são 
equivalentes a unidades administrativas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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5. (Cespe/MPU/2010/Analista Atuarial) Com relação ao Sistema 
Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (SIAFI), 
criado pelo governo federal para modernizar e integrar os sistemas de 
programação financeira e execução orçamentária, julgue o item 
subseqüente. 
O SIAFI é utilizado pelas unidades gestoras, que, para fins contábeis, 
são equivalentes a unidades administrativas. 
ERRADO. Trouxe essa questão propositalmente para passar três 
conceitos que podem ser cobrados em AFO e Contabilidade Pública: 
Unidade Orçamentária, Unidade Administrativa e Unidade Gestora. A 
Unidade Administrativa é o segmento da administração direta ao qual 
a lei orçamentária anual não consigna recursos e que depende de 
destaques ou provisões para executar seus programas de trabalho. A 
Unidade Orçamentária é o segmento da administração direta a que o 
orçamento da União consigna dotações especificas para a realização de 
seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de 
disposição. Por fim a Unidade Gestora (UG) é a unidade 
orçamentária ou administrativa que realiza atos de gestão 
orçamentária, financeira e/ou patrimonial. Dessa, forma o conceito de 
Unidade Gestora é mais amplo que o de Unidade Administrativa 
não sendo equivalente como afirma a assertiva. 
 
Cabe à Secretaria do Tesouro Nacional definir qual a forma de 
acesso de cada UG, ouvindo o respectivo Ministério ou Órgão. A 
alteração da forma de acesso de determinada UG será efetuada pela 
Secretaria do Tesouro Nacional, por solicitação do respectivo Ministério ou 
Órgão. 
 
 
 
 
 
 
 
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6.2. Modalidades de uso do SIAFI 
O SIAFI permite aos órgãos a sua utilização nas modalidades: total 
ou parcial. O Quadro 3 mostra as diferenças entre as modalidades de 
aplicação. 
Quadro 3: Modalidades de Aplicação do SIAFI 
Modalidade Características 
Modalidade 
Total 
Processamento de todos os atos e fatos de determinado 
órgão pelo SIAFI, incluindo as eventuais receitas próprias. 
Identificação de todas as disponibilidades financeiras do 
órgão por meio da Conta Única do Governo Federal ou das 
contas fisicamente existentes na rede bancária. 
Sujeição dos procedimentos orçamentários e financeiros 
do órgão ao tratamento padrão do SIAFI, incluindo o uso 
do Plano de Contas do Governo Federal. 
O SIAFI se constituir na base de dados ORÇAMENTÁRIOS, 
FINANCEIROS E CONTÁBEIS PARA todos os efeitos legais. 
Modalidade 
Parcial 
Execução financeira dos recursos previstos no Orçamento Geral 
da União efetuada pelo SIAFI. 
Não permitir tratamento de recursos próprios do órgão. 
Não substituir a contabilidade do órgão, sendo 
necessário, portanto, o envio de balancetes para 
incorporação de saldos. 
 
Os órgãos que se valem da utilização do sistema na modalidade 
parcial farão uso somente dos grupos de eventos próprios para essa 
modalidade. 
Quanto à relação entre modalidade de uso e os órgãos que devem 
usar o SIAFI, a IN/STN 03 de 2001 estabelece que: 
 
-é obrigatória a utilização do sistema na modalidade de uso total por 
parte dos órgãos e entidades do Poder Executivo que integram os 
Orçamentos: Fiscal e da Seguridade Social, ressalvadas as entidades de 
caráter financeiro; 
-é facultativo para os órgãos dos Poderes Legislativos e Judiciário, 
assim como para as demais entidades da Administração Indireta do 
Governo Federal, o uso do sistema na modalidade total. 
 
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Porém, de acordo com a lei 12.919/2013 (LDO para a LOA 2014): 
 
Art. 6o Os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social 
compreenderão o conjunto das receitas públicas, bem como das 
despesas dos Poderes e do Ministério Público da União - MPU, 
seus fundos, órgãos, autarquias, inclusive especiais, e fundações 
instituídas e mantidas pelo Poder Público, bem como das empresas 
públicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a 
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com 
direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, 
devendo a correspondente execução orçamentária e financeira, 
da receita e da despesa, SER REGISTRADA NA MODALIDADE 
TOTAL NO SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAÇÃO 
FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL - SIAFI. 
 
Dessa forma, os poderes: Legislativo e Judiciário e o Ministério 
Público devem utilizar o SIAFI na modalidade total. Vamos fazer uma 
questão sobre isso? 
 
 
6.(Cespe/SAD-PE/2010/Contador) É permitida a utilização do SIAFI na 
modalidade de uso parcial por parte dos órgãos e entidades do Poder 
Executivo que integram os orçamentos fiscal e da seguridade social. 
 
 
 
 
 
 
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6. (Cespe/SAD-PE/2010/Contador) É permitida a utilização do SIAFI na 
modalidade de uso parcial por parte dos órgãos e entidades do Poder 
Executivo que integram os orçamentos fiscal e da seguridade social. 
ERRADO, conforme prescreve a LDO os órgãos e entidades que 
integram o Orçamento Fiscal e da Seguridade Social devem adotar o 
SIAFI na MODALIDADE DE USO TOTAL. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7. SEGURANÇA DO SISTEMA 
7.1. Instrumentos e princípios 
O SIAFI tem sua segurança baseada nos seguintes princípios e 
instrumentos dispostos no Quadro 4. 
Quadro 4: Instrumentos e princípios de segurança do sistema 
Instrumentos 
Sistema de Segurança, Navegação e Habilitação 
do SIAFI ± SENHA que permite a autorização de 
acesso aos dados do SIAFI, estabelecendo diferentes 
níveis desse acesso às suas informações. 
Conformidade Diária, a ser realizada pelos titulares 
das UG, ou por operadores por eles indicados. 
Conformidade de Operadores, a ser realizada pelos 
titulares das UG, ou por operadores por eles indicados. 
Conformidade Documental, a ser realizada pelos 
titulares das UG, ou por operadores por eles indicados. 
Conformidade Contábil a ser realizada pelas UG 
Setoriais de Contabilidade, visando validar os valores 
registrados no SIAFI. 
Procedimento que permite identificar os 
operadores que efetuaram qualquer acesso à sua 
base de dados, mantendo registrados o número do 
CPF do operador, a hora e a data de acesso, a UG a 
que pertence, o número do terminal utilizado e as 
informações consultadas. 
Mecanismo de segurança, sob a responsabilidade 
do SERPRO, destinado a manter a integridade dos 
dados do Sistema. 
Princípios 
Fidedignidade dos dados inseridos no sistema, 
por parte de seus usuários. 
Inalterabilidade das informações de todos os 
documentos incluídos no SIAFI, após sua 
contabilização. 
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Apesar da IN/STN 03 de 2001 incluir quatro tipos de conformidades 
como instrumentos de segurança do SIAFI, a IN 06 de 2007 reorganizou 
as conformidades em duas: a conformidade dos registros de gestão 
(conformidade diária e documental) e a conformidade contábil. 
A Conformidade Diária, por razões de segurança, não poderá 
ser dada por operador que registre documentos no sistema, 
SALVO se autorizado pelo titular da respectiva UG. 
Os órgãos de contabilidade analítica deverão acompanhar as 
Conformidades Diárias e Documentais das UG a elas vinculadas e adotar 
as medidas cabíveis, quando do descumprimento destas normas. 
O dado constante do SIAFI é considerado oficial. Para efeito 
de divulgação ou publicação, deverá ser autenticado pelo titular da 
unidade responsável ou pelo titular da Secretaria do Tesouro 
Nacional. 
Uma vez incluídos os dados de um documento no SIAFI e 
após sua contabilização, CONSTATADA QUALQUER IRREGULARIDADE 
NESSES DADOS, somente será possível corrigi-la por meio da 
emissão de um novo documento que efetue o acerto. 
Por fim vamos fazer uma questão sobre instrumentos e princípios 
de segurança do SIAFI. 
 
7. (UNIPAMPA/Cespe/2009/Contador) Uma vez incluídos os dados de um 
documento no SIAFI e após a sua contabilização, caso seja constatada 
qualquer irregularidade nesses dados, somente será possível corrigi-la 
por meio da emissão de novo documento que efetue o acerto. 
 
 
COMENTÁRIO À QUESTÃO 
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CERTO. 
 
O uso do módulo extrator de dados possibilita que os dados da base 
SIAFI sejam transferidos para equipamentos de processamento eletrônico 
do próprio usuário habilitado no sistema SENHA. 
 
7.2. Horário de funcionamento 
O SIAFI é o sistema informatizado que contabiliza e controla toda a 
execução orçamentária e financeira da União. Por meio de internet, os 
usuários das diversas Unidades Gestoras ± UG integrantes do Sistema 
fazem seus registros e consultas2. 
O horário de utilização do SIAFI será estabelecido pela 
COSIS/STN e divulgado por meio do sítio da Secretaria do Tesouro 
Nacional. 
Extensões do horário de utilização do SIAFI, para além do 
estabelecido pela COSIS/STN, devem ser solicitadas com 
antecedência mínima de 3 (três) dias úteis, apresentando 
justificativa circunstanciada para tal extensão. 
A apresentação de solicitação de extensão do horário de 
utilização do SIAFI não vincula à COSIS/STN a modificação do 
horário preestabelecido, ficando a seu critério o atendimento da 
solicitação, total ou parcialmente. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 Norma de Execução/COSIS/STN 01 de 2011. 
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7.3. O Sistema SENHA e os usuários do SIAFI 
O Sistema de Segurança, Navegação e Habilitação do SIAFI ± 
SENHA ± é o sistema de segurança do SIAFI, responsável pelo controle 
de acesso e navegação. O Sistema objetiva o uso autorizado dos recursos 
do SIAFI, assegurando o acesso de cada usuário cadastrado às 
Transações no Nível de Acesso que lhe foram atribuídos. Para utilizar o 
SIAFI, os usuários são habilitados por meio de cadastramento no 
Sistema SENHA3. 
O acesso para registro de documentos ou para consultas no SIAFI 
somente seráautorizado após o prévio cadastramento e 
habilitação dos usuários. Para viabilizar este cadastramento, cada 
Órgão da Administração Direta do Governo Federal deve indicar, 
formalmente, à Secretaria do Tesouro Nacional um servidor, e seu 
substituto, para serem os responsáveis pelo processo de cadastramento 
dos usuários do Sistema no âmbito do respectivo Órgão ± denominados 
Cadastradores de Órgão. 
São considerados como Órgãos da Administração Direta do Governo 
Federal, para fins de SIAFI, os Ministérios, o Ministério Público, a 
Advocacia Geral da União, os Tribunais do Poder Judiciário, as Casas do 
Poder Legislativo e as Secretarias da Presidência da República4. 
Quanto aos usuários que podem ser cadastrados e habilitados para 
usar o SIAFI, a Norma de Execução/STN 01/2011 estabelece que o SIAFI 
deve ser acessado, preferencialmente, por servidores públicos 
vinculados diretamente ao órgão responsável pelos lançamentos no 
sistema OU por ele requisitados. Em casos excepcionais, usuários 
terceirizados poderão, sob autorização expressa do titular da Unidade 
Gestora, ser cadastrados no SIAFI. 
 
 
3 Norma de Execução/COSIS/STN 01 de 2011. 
4 IN/STN 03 de 2001 e Norma de Execução/COSIS/STN 01 de 2011. 
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Não resta dúvida de que a STN 
admite outros usuários do SIAFI, 
além dos servidores públicos, 
incluindo terceirizados. 
 
Apesar da IN/STN 03 de 2001 ser silente quanto ao uso do SIAFI 
por entidades privadas e ao acesso de informações do SIAFI por 
entidades privadas; a Norma de Execução/COSIS/STN nº 1/2011 
afirma que Entidades privadas, autorizadas expressamente por lei a 
acessar o SIAFI, também poderão utilizar o Sistema, mediante o 
processo de cadastro e habilitação regulamentado por aquela norma; 
enquanto que a IN/STN 04 de 2008 afirma que é possível o 
fornecimento de dados orçamentários, financeiros, contábeis e 
patrimoniais a entidades privadas desde que assinem Termo de 
Cooperação. Esta última parte será aprofundada no tópico 6.5. 
Quanto ao acesso às informações do SIAFI, este será feito pelos 
usuários devidamente cadastrados e habilitados, através do 
sistema SENHA, podendo sua base de dados ser acessada de duas 
formas: 
- Por meio de consultas, via terminal conectado à rede SIAFI; e 
- Por meio da transferência de dados da base SIAFI para equipamentos 
de processamento eletrônico do próprio usuário, pelo uso do módulo 
Extrator de Dados. 
Os servidores indicados para serem os Cadastradores de 
Órgãos devem, preferencialmente, estar lotados nas Unidades 
responsáveis pela contabilidade analítica dos Órgãos, por estarem 
mais familiarizados com a utilização do sistema. 
 
 
 
 
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Os Cadastradores de Órgãos devem estar conscientes da 
responsabilidade de cumprir fielmente as determinações relativas à 
segurança do processo de cadastramento de usuários, assim como do uso 
do Sistema como um todo, de forma a garantir a integridade e o controle 
dos dados referentes à gestão orçamentária, financeira, patrimonial e 
contábil no âmbito do Governo Federal. 
O Sistema SENHA objetivará o uso autorizado dos recursos do 
SIAFI, especificando5: 
-Quais os usuários autorizados a terem acesso ao SIAFI; 
-Quais transações poderão ter acesso; e 
-Qual nível de acesso será fornecido. 
A Figura 2 ilustra os níveis de acesso existentes do SIAFI. 
Figura 2: Níveis de Acesso do SIAFI 
 
 
 
5 IN/STN 03 de 2001. 
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Dessa forma, o nível de acesso indica a amplitude das informações 
a que o operador pode ter acesso. A Figura 3 mostra os titulares 
responsáveis pelo credenciamento relacionado a cada nível de acesso. 
Figura 3: Titularidade pela autorização dos níveis de acesso 
 
 
Os Titulares de Órgãos que necessitarem conceder para seus 
servidores um nível de acesso mais abrangente, por força de suas 
atribuições, OU que desejarem que os Cadastradores do Órgão 
assumam a atribuição de credenciar operadores em nível 9, 
deverão formalizar solicitação ao Secretário do Tesouro Nacional, 
assim como responsabilizarem-se pelo bom uso da senha dos operadores 
indicados e pelo tratamento dado às informações obtidas pelos mesmos 
no Sistema. 
Enquanto o nível de acesso está relacionado à amplitude das 
informações a que o operador pode ter acesso, o perfil do 
operador é um conjunto de transações colocadas à disposição do 
operador para a realização de suas tarefas. A definição das 
transações constantes de cada perfil é da responsabilidade da 
Coordenação-Geral de Sistemas e Tecnologia da Informação ± 
COSIS/STN. A transação é a unidade de operação do SIAFI, que 
corresponde a determinadas atividades de entrada ou de consulta aos 
dados do Sistema. 
 
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Por exemplo: um Analista de Finanças e Controle da CGU possui 
nível de acesso 9 que o permite acessar dados de todo o Ministério da 
Educação, mas somente pode executar a transação CONCPR no módulo 
CONSULTA do subsistema CPR do SIAFI (ou seja, ele possui acesso a 
todos os dados da Universidade disponíveis no SIAFI no modo 
consulta, apesar de ser de outra UG), enquanto que o operador 
responsável pelo pagamento da Universidade Federal do Ceará possui 
nível de acesso 1, porém executa todas as transações relacionadas ao 
pagamento (ou seja, ele possui acesso apenas aos dados do setor 
de pagamento daquela Universidade, porém é um dos poucos 
responsáveis por executar o pagamento). 
 
7.3.1. Cadastradores e Operadores: responsabilidades 
Vimos anteriormente, que para cadastramento no sistema SENHA, 
devem ser informados os dados pessoais do operador, a Unidade 
Gestora primária na qual está lotado, o nível de acesso e o perfil 
correspondente a sua área de atuação, compatível com a função que 
exerce6. Neste tópico daremos enfoque nos demais agentes envolvidos no 
processo de credenciamento para acesso ao SIAFI, especialmente devido 
à publicação da Norma de Execução/COSIS/STN 01 de 2011. 
De acordo com IN/STN 03 de 2001, será formalmente designado 
um funcionário que responderá pela execução do processo de 
credenciamento, sendo denominado: 
-Cadastrador Geral, na Secretaria do Tesouro Nacional; 
-Cadastrador de Órgão, nos demais órgãos da Administração Direta; 
-Cadastrador Regional, designados pelos Cadastradores de Órgão, de 
acordo com as respectivas necessidades e conveniência; e 
-Cadastradores de Unidade, nas unidades gestoras, designados pelos 
respectivos Cadastradores de Órgão ou Regionais, observadas a real 
necessidade e conveniência. 
 
6 Norma de Execução/COSIS/STN 01 de2011 
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 O Quadro 5 apresenta os níveis de credenciamento dos agentes, 
onde ficam estabelecidas as competências para autorização e para 
credenciamento destes agentes. 
 
Quadro 5 ± Níveis de credenciamento conforme a IN/STN 03 de 2011 
Agente 
Competências para 
Autorização 
Competência para 
Credenciamento 
Cadastrador Geral Titular da COSIS/STN Gestor do SENHA 
Cadastrador de Órgão Titular do Órgão com 
esta competência 
Cadastrador Geral 
Cadastrador Regional Titular do Órgão com 
esta competência 
Cadastrador de Órgão 
Cadastrador de Unidade Titular da UG Cadastrador de Órgão ou 
Regional 
 
O cadastrador geral é o representante maior do processo de 
credenciamento de usuários no SIAFI. A função de Cadastrador-Geral 
é atribuída ao Titular da Gerência de Relacionamento ± GEREL, da 
Coordenação-Geral de Sistemas e Tecnologia de Informação ± COSIS, da 
Secretaria do Tesouro Nacional ± STN, ou de unidade que venha a 
substituí-la posteriormente. O Órgão responsável pelo cadastramento do 
Cadastrador-Geral no SENHA é o SERPRO (Serviço Federal de 
Processamento de Dados), mediante solicitação formal do Coordenador-
Geral da COSIS a essa Empresa. 
O Cadastrador de Órgão é o representante do processo de 
credenciamento dos Cadastradores Regionais/de Entidade, dos 
Cadastradores de Unidade e Operadores a ele vinculados. 
O Cadastradores Regionais/de Entidade é o responsável pelo 
cadastramento e habilitação dos Cadastradores de Unidade e operadores 
a ele vinculados, de acordo com o especificado pelo Titular do Órgão. 
O Cadastrador de Unidade é o representante do processo de 
credenciamento de Operadores no SIAFI, em cada uma das unidades 
integrantes do Sistema. 
Assim, a forma correta de ler o Quadro 5 é o cadastrador de 
Unidade é indicado pelo Titular da unidade e será credenciado pelo 
Cadastrador de Órgão ou Regional. 
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A solicitação de acesso ao SIAFI poderá ser feita ao Titular da UG 
que a encaminhará para o Cadastrador de Unidade ao qual esteja 
vinculado ou ao Cadastrador Regional, ou ao Cadastrador de Órgão, ou 
ainda ao Cadastrador Geral, quando for o caso. 
Todo operador do SIAFI ou do SENHA será identificado pelo 
número do seu CPF, ao qual será associado um código individual, de 
conhecimento exclusivo do operador. 
No caso de usuário que não possua CPF, será atribuído um 
código especial em substituição ao mesmo, que também será associado a 
uma senha, de conhecimento exclusivo do operador. 
Os operadores serão habilitados a operar transações nos níveis de 
acesso que lhes permitirão cumprir suas atribuições funcionais perante o 
sistema. 
A escolha dos operadores deverá recair sobre funcionários 
da estrita confiança do titular da unidade, de ilibada reputação e 
idoneidade. Deverá ser feita de forma cuidadosa, guardando-se estreita 
correlação entre o nível funcional do operador e as transações às quais 
lhe será dado acesso, especialmente quanto aos cadastradores, visto 
que serão responsáveis pelo credenciamento dos demais operadores do 
sistema. 
O operador responderá INTEGRALMENTE pelo uso do sistema 
sob a sua senha e obrigar-se-á a cumprir os requisitos de segurança 
instituídos pela STN, expondo-se às conseqüências das sanções 
penais ou administrativas cabíveis. 
 
 
 
 
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8.(Cespe/DPU/2010/Contador) O funcionário formalmente designado 
para execução do processo de credenciamento no SIAFI responderá 
integralmente pelo uso do sistema pelos operadores por ele cadastrados, 
e será obrigado a cumprir os requisitos de segurança instituídos pelo 
SERPRO, expondo-se às conseqüências das sanções penais ou 
administrativas cabíveis. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIO À QUESTÃO 
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8.(Cespe/DPU/2010/Contador) O funcionário formalmente designado 
para execução do processo de credenciamento no SIAFI responderá 
integralmente pelo uso do sistema pelos operadores por ele cadastrados, 
e será obrigado a cumprir os requisitos de segurança instituídos pelo 
SERPRO, expondo-se às conseqüências das sanções penais ou 
administrativas cabíveis. 
ERRADO, pois primeiro é o operador que responde INTEGRALMENTE 
pelo uso do sistema sob a sua senha e não o cadastrador. Segundo, 
que o operador é obrigado a cumprir os requisitos de segurança 
instituídos pela STN e não pelo SERPRO. 
 
O Cadastrador de Órgão, o Cadastrador Regional e o Cadastrador 
de Unidade devem utilizar adequadamente o Sistema SENHA, somente 
cadastrando operadores e cadastradores mediante a autorização 
competente. 
É vedado ao Operador, assim como aos Cadastradores revelar, sob 
qualquer pretexto, sua senha a terceiros. 
Os Cadastradores do SIAFI só poderão enviar as senhas dos 
demais Cadastradores e Operadores por correio eletrônico 
corporativo do interessado, pessoalmente, OU por outros meios 
que garantam o sigilo da informação trafegada. 
Para fins de celeridade, é possível ao operador solicitar 
renovação de sua senha presencialmente OU por meio de sistema 
de gestão de demandas próprio do órgão ou da entidade para seu 
respectivo cadastrador, desde que, no caso de solicitação presencial, seja 
apresentado documento de identificação e assinatura do termo de ciência 
anexo. 
 
 
 
 
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Constatado o mau uso do sistema, pelo não atendimento ao 
disposto nesta Instrução Normativa, o Cadastrador de Órgão, o 
Cadastrador Regional e o Cadastrador de Unidade deverão proceder 
ao descredenciamento dos operadores envolvidos, no seu âmbito de 
atuação; do mesmo modo, o Cadastrador Geral poderá efetuar o 
descredenciamento de qualquer operador ou cadastrador. 
As unidades gestoras que exercem funções de Órgão setorial terão 
o poder de consultar o sistema e obter quaisquer informações sobre as 
UG que lhes forem jurisdicionadas. 
Os Órgãos Setoriais de Orçamento, Finanças, Contabilidade, 
Auditoria e de Controle Interno, em suas áreas de atuação, representam 
elemento de ligação entre a Unidade Gestora e a Secretaria do Tesouro 
Nacional. 
 
7.3.2. Situações especiais 
Fiz questão de destacar duas situações relacionadas ao cadastro e 
credenciamento de operadores: a habilitação dos operadores no Nível 
9 e a habilitação dos operadores das entidades privadas que por 
força de lei devem usar o SIAFI. 
 A habilitação dos operadores de nível 9 destina-se a atender 
aos Órgãos Centrais de Orçamento,de Finanças, de Controle 
Interno e Externo, assim como à Presidência da República, 
Congresso Nacional e outras unidades que necessitem da visão 
global da execução orçamentária, financeira e patrimonial da 
União. 
A solicitação deverá partir do Titular do Órgão, o qual deverá se 
comprometer a seguir as normas e procedimentos legais, assim como 
preservar os níveis de segurança instituídos pela STN. 
Alterações de senha e inclusão de novos perfis de usuários nível 9, 
após seu cadastramento pela STN, podem ser efetuadas pelos 
cadastradores de órgão, regionais ou de unidade aos quais pertencem os 
operadores. 
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Quanto ao acesso ao SIAFI permitido por lei para entidades 
privadas, o mesmo será de até 2 (dois) usuários cadastrados para 
cada entidade privada. 
Para a habilitação dos operadores da entidade privada é necessário: 
 -Ofício com fundamentação do pedido e a indicação da legislação 
autorizativa de acesso ao SIAFI; 
-Fornecimento de cópias dos seguintes documentos à STN a fim de se 
atestar a existência jurídica da entidade: I ± estatuto registrado em 
cartório; II ± inscrição no Cadastro Geral de Contribuintes. 
 A entidade privada que estiver utilizando o SIAFI por força 
de lei deve, obrigatoriamente, informar ao Tesouro Nacional de imediato 
o afastamento definitivo de funcionário que tenha acesso ao 
SIAFI, solicitando a substituição ou exclusão do respectivo 
cadastro no SIAFI. O descumprimento implicará a perda dos 
acessos de todos os usuários cadastrados da entidade privada, 
pelo prazo de 1 (um) ano, a contar de averiguação da irregularidade 
pela STN. 
Por fim, anualmente, a partir da data de cadastro dos 
usuários informados, a entidade deverá enviar ofício à STN 
informando a permanência dos usuários em seu quadro funcional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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7.4. Fornecimento de dados 
 Quanto ao fornecimento de dados orçamentários, financeiros, 
contábeis e patrimoniais dos sistemas do complexo SIAFI a outras 
entidades o mesmo está disciplinado pela IN 04 de 2008. 
É importante saber que podem ser fornecidos dados 
orçamentários, financeiros, contábeis e patrimoniais para 
entidades de direito público e de direito privado. 
A responsabilidade pelo atendimento às solicitações de 
fornecimento de dados do SIAFI compete à Coordenação-Geral de 
Sistemas e Tecnologia da Informação ± COSIS. Este fornecimento de 
dados dependerá de parecer prévio da COSIS favorável à solicitação, 
avaliando a pertinência e as condições técnicas para o atendimento. 
 Ainda quanto ao fornecimento de dados, o mesmo estará 
condicionado sempre à celebração do Termo de Cooperação Técnica entre 
a STN7 e a entidade solicitante. O Termo de Cooperação Técnica 
definirá: 
-A forma de fornecimento de dados; 
-O ressarcimento de custos; 
-As obrigações da entidade solicitante quanto ao uso da 
informação e o dever de sigilo. 
O Quadro 6 mostra as características dos dois tipos de fornecimento 
de dados orçamentários, financeiros, contábeis e patrimoniais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7 § 2º da IN/STN 04 de 2008 delega à Coordenação-Geral de Sistemas e Tecnologia da Informação a 
competência para celebração do Termo de Cooperação Técnica em nome da STN. 
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Quadro 6: Fornecimentos de Dados do SIAFI para entidades externas 
Tipo de Fornecimento de 
dados orçamentários, 
financeiros, contábeis e 
patrimoniais 
Características 
Fornecimento eventual 
Aquele de incidência isolada. 
Inclui a hipótese de disseminação mediante 
transmissão eletrônica de dados. 
O DFHVVR� ³RQ� OLQH´� jV� EDVHV� GH� GDGRV� GRV�
sistemas, se necessário, somente poderá ser 
realizado por intermédio da COSIS, mediante 
habilitação da instituição no sistema desejado. 
O acesso será efetuado mediante credenciamento 
de usuários da entidade interessada no sistema 
do complexo SIAFI que disponha do dado 
solicitado, devendo os mesmos obedecerem as 
normas vigentes para tal procedimento. 
Fornecimento continuado 
Aquele de incidência repetida com 
periodicidade definida. 
Inclui a hipótese de disseminação mediante 
transmissão eletrônica de dados. 
O DFHVVR� ³RQ� OLQH´ às bases de dados dos 
sistemas fica limitado às instituições de 
direito público. 
O acesso será efetuado mediante credenciamento 
de usuários da entidade interessada no sistema 
do complexo SIAFI que disponha do dado 
solicitado, devendo os mesmos obedecerem as 
normas vigentes para tal procedimento. 
 
 
 
 
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9. (Cespe/TCU 2008/ACE) Por intermédio do SIAFI, seu principal 
instrumento de gestão, a Secretaria do Tesouro Nacional realiza o 
acompanhamento e o controle de toda a execução orçamentária e 
financeira do governo federal. Acerca da tabela de eventos utilizada para 
transformar os atos e fatos administrativos em registros contábeis 
automáticos no SIAFI, julgue o item que se segue. 
O fornecimento continuado de dados contábeis do Sistema Integrado de 
Administração Financeira do governo federal (SIAFI), por meio de acesso 
online às bases de dados dos sistemas, é permitido às instituições 
públicas em geral e às entidades do setor privado, mediante habilitação 
no sistema desejado, a qual é renovável periodicamente e, em alguns 
casos, é feita com base em termo de cooperação técnica. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIO À QUESTÃO 
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9. (Cespe/TCU 2008/ACE) Por intermédio do SIAFI, seu principal 
instrumento de gestão, a Secretaria do Tesouro Nacional realiza o 
acompanhamento e o controle de toda a execução orçamentária e 
financeira do governo federal. Acerca da tabela de eventos utilizada para 
transformar os atos e fatos administrativos em registros contábeis 
automáticos no SIAFI, julgue o item que se segue. 
O fornecimento continuado de dados contábeis do Sistema Integrado de 
Administração Financeira do governo federal (SIAFI), por meio de acesso 
online às bases de dados dos sistemas, é permitido às instituições 
públicas em geral e às entidades do setor privado, mediante 
habilitação no sistema desejado, a qual é renovável periodicamente e, 
em alguns casos, é feita com base em termo de cooperação técnica 
ERRADO, o fornecimento continuado de dados contábeis do SIAFI 
por meio de acesso on line é limitado às instituições de direito 
público. 
 
 Por fim,caso haja o uso indevido das informações adquiridas pela 
entidade solicitante pode acarretar o cancelamento do referido termo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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8. CONFORMIDADE DE REGISTROS DE GESTÃO E CONFORMIDADE 
CONTÁBIL 
 As conformidades são instrumentos de segurança do SIAFI. A IN 
STN 06/2007 atualizou o entendimento relacionado às conformidades dos 
atos e fatos da gestão orçamentária, financeira e patrimonial. Conforme a 
IN STN 06 de 2007 existem dois tipos de conformidades: a 
conformidade contábil e a conformidade dos registros de gestão. 
O Quadro 7 mostra os conceitos de cada uma delas. 
 
Quadro 7: Conformidade Contábil e Conformidade dos Registros de Gestão 
Conformidade Descrição 
Conformidade 
contábil 
Consiste na certificação dos demonstrativos contábeis 
gerados pelo Sistema Integrado de Administração 
Financeira do Governo Federal ± SIAFI, decorrentes dos 
registros da execução orçamentária, financeira e patrimonial. 
Terá como base os Princípios e Normas Contábeis 
aplicáveis ao setor público, a Tabela de Eventos, o Plano 
de Contas da União e a Conformidade dos Registros de 
Gestão. 
Compete ao contabilista devidamente habilitado no 
Conselho Regional de Contabilidade, designado e credenciado 
no SIAFI para este fim. 
Conformidade 
dos registros 
de gestão 
Consiste na certificação dos registros dos atos e fatos de 
execução orçamentária, financeira e patrimonial 
incluídos no Sistema Integrado de Administração 
Financeira do Governo Federal ± SIAFI e da existência 
de documentos hábeis que comprovem as operações. 
A Conformidade dos Registros de Gestão abrange as 
conformidades: diária e documental. 
O registro da Conformidade dos Registros de Gestão é de 
responsabilidade de servidor formalmente designado 
pelo Titular da Unidade Gestora Executora, o qual 
constará no Rol de Responsáveis, juntamente com o 
respectivo substituto, NÃO PODENDO TER FUNÇÃO DE 
EMITIR DOCUMENTOS. 
 
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Diante do exposto no Quadro 7, observa-se que a conformidade 
diária foi absorvida pela conformidade dos registros de gestão. 
Quanto aos aspectos da conformidade dos registros de gestão, 
admite-se que o usuário responsável pelo registro da 
conformidade seja o mesmo que emita documentos, quando a 
Unidade Gestora Executora se encontre, justificadamente, 
impossibilitada de designar servidores distintos para exercer tais 
funções, sendo que, nesse caso, a conformidade será registrada 
pelo próprio Ordenador de Despesa. 
A responsabilidade pela análise da consistência dos registros 
dos atos e fatos de execução orçamentária, financeira e patrimonial 
efetuados em cada Unidade Gestora Executora é do Ordenador de 
Despesa ou do Gestor Financeiro, independentemente da 
responsabilidade atribuída ao responsável pela conformidade dos registros 
de gestão. 
 
10. (UNIPAMPA/Cespe/2009/Contador) Por motivos de segurança, 
ainda que autorizada pelo titular da respectiva unidade gestora, a 
conformidade diária não poderá ser dada por operador que registre 
documentos no sistema. 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIO A QUESTÃO 
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10. (UNIPAMPA/Cespe/2009/Contador) Por motivos de segurança, 
ainda que autorizada pelo titular da respectiva unidade gestora, a 
conformidade diária não poderá ser dada por operador que registre 
documentos no sistema. 
ERRADO, a IN/STN 03 de 2001 admite tal situação quando a 
Unidade Gestora Executora se encontre, justificadamente, 
impossibilitada de designar servidores distintos para exercer tais 
funções. 
 
4XDGUR� �� PRVWUD� DV� VLWXDo}HV� TXH� HQVHMDP� RV� UHJLVWURV� ³VHP�
UHVWULomR´�H�³FRP�UHVWULomR´�GD�FRQIRUPLGDGH�FRQWiELO� 
Quadro 8: Situações que ensejam os registros com e sem restrição da 
conformidade contábil 
Conformidade Contábil sem 
restrição Æ Quando observadas 
as seguintes situações 
cumulativamente: 
Conformidade Contábil com restrição Æ 
quando observada qualquer uma das 
seguintes situações: 
As Demonstrações Contábeis não 
apresentarem inconsistências ou 
desequilíbrios. 
Quando houver inconsistências ou 
desequilíbrios nas Demonstrações 
Contábeis. 
As Demonstrações Contábeis 
espelharem as atividades fins do 
órgão. 
Quando as Demonstrações Contábeis não 
espelharem as atividades fins do Órgão. 
Os dados da UG não apresentarem 
inconsistências na transação 
CONCONTIR e CONINCONS. 
Quando a UG possuir inconsistências 
apresentadas na transação CONCONTIR ou 
CONINCONS. 
A UG tenha registrado a 
Conformidade de Registros de 
Gestão de todos os dias em que 
ocorreram registros contábeis. 
Falta do registro, pela UG, da 
Conformidade de Registros de Gestão. 
Quando houver quaisquer inconsistências 
que comprometam a qualidade das 
informações contábeis, observados os 
esclarecimentos constantes de manuais e 
análise disponibilizados no Manual SIAFI. 
 
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QXDGUR� �� PRVWUD� DV� VLWXDo}HV� TXH� HQVHMDP� RV� UHJLVWURV� ³VHP�
UHVWULomR´�H�³FRP�UHVWULomR´�GD�FRQIRUPLGDGH�GRV�UHJLVWURV�GH�JHVWmR� 
 
Quadro 9: Situações que ensejam os registros com e sem restrição da 
conformidade dos registros de gestão 
Conformidade dos Registros 
de Gestão sem restrição 
Conformidade dos Registros de 
Gestão com restrição Æ quando 
observada qualquer uma das 
seguintes situações: 
Quando a documentação 
comprovar de forma fidedigna 
os atos e fatos de gestão 
realizados 
Quando a documentação não 
comprovar de forma fidedigna os 
atos e fatos de gestão realizados. 
Quando da inexistência da 
documentação que dê suporte aos 
registros efetuados. 
Quando o registro não espelhar os 
atos e fatos de gestão realizados, e 
não for corrigida pelo responsável. 
Quando ocorrerem registros não 
autorizados pelos responsáveis por 
atos e fatos de gestão. 
 
A Conformidade dos Registros de Gestão deverá ser 
registrada em até 3 dias úteis a contar da data do registro da 
operação no SIAFI, podendo ser atualizada até a data fixada para o 
fechamento do mês. 
Ressalta-se que a documentação poderá estar sob a forma 
física ou eletrônica. Quando sob a forma eletrônica deverá 
apresentar a certificação digital emitida no âmbito da Infra-
Estrutura de Chaves Públicas Brasileira (ICP-Brasil), nos termos da 
Medida Provisória Nº 2.200-2, de 2001. 
 
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A ausência ou o registro com restrição 
da Conformidade dos Registrosde 
Gestão implicará o registro de 
Conformidade Contábil com restrição8. 
 
 
 
11. (Cespe/MJ/2013) A ausência da conformidade de controle 
documental ou o registro de atos e fatos da gestão com restrição da 
conformidade de controle documental implica o registro de conformidade 
contábil com restrição. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
COMENTÁRIO À QUESTÃO 
 
8 Art. 12º IN 06/2007 STN 
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11. (Cespe/MJ/2013) A ausência da conformidade de controle 
documental ou o registro de atos e fatos da gestão com restrição da 
conformidade de controle documental implica o registro de 
conformidade contábil com restrição. 
ERRADO, a rigor seria a Conformidade de Registros de Gestão ao 
invés de Conformidade de Controle Documental. A Conformidade 
de Registros de Gestão é composta pela Conformidade 
Documental e Conformidade Diária. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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9. DOCUMENTOS UTILIZADOS PELO SISTEMA 
A entrada dos dados necessários à execução orçamentária, 
financeira e contábil é efetuada através dos seguintes documentos que 
constam no Quadro 10, cuja instrução de preenchimento está contida na 
transação correspondente. 
 
Quadro 10: Principais documentos do SIAFI e respectivas finalidades 
Documento Finalidade 
Nota de Dotação - 
ND 
Permite registrar valores decorrentes de 
desdobramento, por Plano Interno e/ou por Fonte de 
Recursos (quando detalhada), dos créditos previstos no 
OGU, bem como a inclusão dos créditos nele não 
consignados. 
Permite incluir nas UG as dotações orçamentárias e 
suplementações previstas no Orçamento Geral da 
União. Apenas a SOF pode realizar esta transação. 
Nota de 
Movimentação de 
Crédito - NC 
Permite registrar a movimentação de créditos interna e 
externa e suas anulações. 
Nota de Empenho 
- NE 
Permite registrar o comprometimento de despesa, bem 
como aos casos em que se faça necessário o reforço 
ou a anulação desse compromisso. 
Lembro que se consideram realizadas as despesas 
legalmente empenhadas. 
Pré-Empenho - PE 
Permite registrar créditos orçamentários pré-
compromissados, para atender objetivos específicos, nos 
casos em que a despesa a ser realizada, por suas 
características, cumpre etapas com intervalos de tempo 
desde a decisão administrativa até a efetivação da 
emissão da NE. 
Nota de 
Apropriação 
Fisico-Financeira 
± AF 
Permite registrar os empenhos que foram liquidados 
(por OB ou NL), pelos Órgãos que utilizam o PROGORCAM, 
informando a quantidade de itens que foram realizados 
fisicamente. 
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Nota de 
Lançamento por 
Evento - NL 
Permite registrar eventos contábeis não vinculados a 
documentos específicos. 
Permite registrar a apropriação/liquidação de receitas 
e despesas, bem como outros atos e fatos 
administrativos, inclusive os relativos a entidades 
supervisionadas. 
Nota de 
Lançamento de 
Sistema - NS 
Permite registrar eventos contábeis de forma 
automática. 
Nota de 
Programação 
financeira - PF 
Permite registrar o PPF (Pedido de programação 
financeira) e a PFA (Programação Financeira aprovada), 
envolvendo a COFIN/STN e os OSPF. 
Ordem Bancária - 
OB 
Permite registrar o pagamento de compromissos, bem 
como a transferência de recursos entre UG, liberação 
de recursos para fins de adiantamento, suprimento de 
fundos, cota, repasse, sub-repasse e afins. 
Guia de 
Recolhimento da 
União - Eletrônica 
Permite o ingresso de valores na Conta Única e o 
recolhimento de receitas da União de uma UG para 
outra UG via SIAFI. 
DARF eletrônico - 
DF 
Permite registrar a arrecadação de receitas federais 
efetivadas pelos Órgãos e Entidades, por meio de 
transferências de recursos intra-Siafi entre a UG 
recolhedora e a Conta Única do Tesouro Nacional. 
GPS eletrônica - 
GPS 
Permite registrar o recolhimento das contribuições para 
a Seguridade Social por meio de transferências de 
recursos intra-Siafi entre a UG recolhedora e a Conta 
Única do Tesouro Nacional. 
 
 
 
 
 
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Cuidado com os documentos NC e PF. O 
nome correto do primeiro é nota de 
movimentação de crédito e do 
segundo nota de programação 
financeira. Não existe nota de 
programação de crédito ou nota de 
movimentação financeira. 
 
 Na sequência apresento a Figura 3 que contém a relação entre os 
documentos que compõe a execução orçamentária e os documentos que 
contém a execução financeira. 
Figura 3: Relação ente documentos e a execução orçamentária e 
financeira 
 
 Observamos que a ND, a NC e a NE fazem parte apenas da 
execução orçamentária enquanto o DARF, a GPS e a OB fazem parte 
apenas da execução financeira. A NL, como pode ser utilizada em 
diversas situações, pode ser utiliza tanto na execução orçamentária 
quanto na execução financeira. 
 
 
 
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9.1. GRU 
A GRU Guia de Recolhimento da União é um documento 
padronizado para o ingresso de valores na Conta Única .bem como 
para os pagamentos entre unidades da Administração Pública 
Federal que utilizam o SIAFI. A GRU substitui o Depósito Direto na 
Conta Única e objetiva reduzir os custos com despesas bancárias e 
oferecer maior controle e transparência na classificação das receitas. 
. A GRU é utilizada, obrigatoriamente, pelas Unidades do 
Governo Federal para a arrecadação de suas receitas, via rede 
bancária ou diretamente no SIAFI quando o recolhedor for uma 
Unidade Gestora (UG). 
Excetuam-se do recolhimento por meio da GRU, as receitas do 
Instituto Nacional do Seguro Social INSS, recolhidas mediante a 
Guia de Previdência Social GPS, e as receitas administradas pela 
Secretaria da Receita Federal SRF e pela Procuradoria-Geral da 
Fazenda Nacional -PGFN, ambas recolhidas por meio do Documento 
de Arrecadação de Receitas Federais - DARF. 
. Nos casos devidamente comprovados em que características 
operacionais inviabilizem a utilização por meio de GRU, a Coordenação-
Geral de Programação Financeira, em caráter excepcional, poderá 
submeter ao Secretário do Tesouro pedido de autorização para 
arrecadação em documento distinto. 
Os pagamentos poderão ser efetuados em espécie ou por 
meio de cheque, desde que o cheque seja no valor da guia e de emissão 
do próprio contribuinte.O pagamento da GRU poderá ser feito pelos 
terminais automáticos, pela Internet ou no Guichê dos Bancos. Cabe aos 
órgãos arrecadadores9 decidirem sobre a possibilidade de 
pagamentos em cheque, ficando obrigados a restituir ao agente 
financeiro os valores dos cheques devolvidos no prazo de 72 horas a 
partir da data da comunicação expedida pelo agente financeiro 
 
9 Órgão Arrecadador é a unidade do Governo Federal que detém a responsabilidade administrativa 
sobre os valores arrecadados por meio da Guia de Recolhimento da União. 
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centralizador. No caso da inobservância do prazo mencionado 
anteriormente, a Secretaria do Tesouro Nacional poderá adotar as 
medidas que julgar necessárias para o ressarcimento ao agente 
financeiro, sem prejuízo da atuação dos órgãos fiscalizadores. 
 O Banco do Brasil é o agente financeiro centralizador da 
arrecadação por meio de GRU. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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10. QUESTÕES COMENTADAS 
1. (Cespe/TRE-TO-2007) Não há necessidade de prévio cadastramento 
e de habilitação de usuários para o registro de documento ou consultas ao 
SIAFI. 
ERRADO, os usuários para efetuarem o registro de documento ou 
consultas ao SIAFI devem ser previamente cadastrados. 
 
2. (Cespe/DPU/2010/Contador) Acerca da estrutura atual básica do plano 
de contas do governo federal, composta por seis classes de contas, julgue 
o item a seguir. 
O plano de contas é adotado pelas unidades gestoras que venham a 
integrar o Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo 
Federal ( SIAFI ), tanto sob a modalidade de uso total como de uso 
parcial. 
ERRADO, é na modalidade de uso total que se adota o plano de contas 
da União, conforme consta no Quadro 3. 
 
3. (Cespe/DPU/2010/Contador) A implantação do SIAFI foi viabilizada 
após a criação, em 1986, da Secretaria Federal de Controle Interno, 
com o objetivo de promover a modernização e a integração dos sistemas 
de programação financeira, de execução orçamentária e de contabilidade. 
ERRADO, a implantação do SIAFI foi viabilizada após a criação da STN. 
 
4. (Cespe/DPU/2010/Contador) Mesmo na modalidade de uso parcial, o 
SIAFI substitui a contabilidade da unidade, não sendo necessário o 
envio de balancetes e balanços para integração pelas unidades setoriais 
do sistema. 
ERRADO, na modalidade parcial o SIAFI não substitui a contabilidade 
de unidade e necessita o envio de balancetes e balanços para 
integração pelas unidades setoriais do sistema. 
 
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5. (SAD-PE/Cespe/2010/Contador) A implantação do SIAFI foi viabilizada 
a partir da criação da Secretaria de Orçamento Federal. 
ERRADO, a implantação do SIAFI foi viabilizada após a criação da STN. 
 
6. (SAD-PE/Cespe/2010/Contador) Desde a sua implantação, o SIAFI foi 
utilizado pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. 
ERRADO, quando da implantação o SIAFI foi utilizado inicialmente 
apenas pelo Poder Executivo. 
 
7. (SAD-PE/Cespe/2010/Contador) Desde sua implantação, o SIAFI, como 
sistema computacional, tornou-se importante instrumento para o 
acompanhamento e controle da execução orçamentária, financeira e 
contábil dos governos federal, estadual e municipal. 
ERRADO, o SIAFI é o mais importante instrumento para o 
acompanhamento e controle da execução orçamentária, financeira e 
contábil DO GOVERNO FEDERAL. 
 
8. (SAD-PE/Cespe/2010/Contador) Atualmente, utilizam-se do SIAFI 
todos os órgãos da administração direta e administração indireta, 
inclusive empresas públicas, sociedades de economia mista e 
instituições financeiras oficiais. 
ERRADO, nem todos os órgãos da administração federal indireta usam o 
SIAFI. Não usam o SIAFI as empresas públicas, sociedades de 
economia mista que estão fora do Orçamento Geral da União e as 
instituições financeiras oficiais. 
 
9. (SAD-PE/Cespe/2010/Contador) O acesso para registro de documentos 
ou para consultas ao SIAFI será autorizado a partir do momento da 
posse do servidor em cargo público. 
ERRADO, O acesso para registro de documentos ou para consultas ao 
SIAFI será autorizado após o prévio cadastramento e habilitação. 
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10. (SAD-PE/Cespe/2010/Contador) Para viabilizar o cadastramento dos 
usuários ao SIAFI, cada órgão da administração direta do governo federal 
deve indicar, formalmente, ao Serviço Federal de Processamento de 
Dados (SERPRO) um servidor para ser responsável pelo processo de 
cadastramento dos usuários do sistema no respectivo órgão. 
ERRADO, o servidor cadastrador deve ser indicado à STN. 
 
11. (SAD-PE/Cespe/2010/Contador) Somente será reconhecido como 
dado oficial, para efeito de divulgação ou publicação, aquele extraído do 
SIAFI e devidamente autenticado pelo titular da unidade responsável ou 
pelo titular da Secretaria do Tesouro Nacional. 
CERTO, conforme vimos no tópico 7.1. 
 
12. (SAD-PE/Cespe/2010/Contador) A conformidade diária, por razões de 
segurança, não poderá ser dada por operador que registre documentos 
no SIAFI, ainda que autorizado pelo titular da respectiva unidade gestora. 
ERRADO, conforme vimos nos tópicos 7.1, quando a Unidade Gestora 
Executora se encontre, justificadamente, impossibilitada de designar 
servidores distintos para exercer tais funções, o mesmo operador que 
registre documentos no SIAFI pode realizar a conformidade 
diária. 
 
13. (TCU/2007/TCFE) O SIAFI abrange a emissão das demonstrações 
contábeis mensais e anuais; entretanto, como permite, a qualquer 
momento, apurar os saldos orçamentários e financeiros, possibilita, 
também a qualquer tempo, o levantamento daquelas demonstrações. 
CERTO, vimos isso nos tópicos 4 e 6. 
 
 
 
 
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14. (Cespe/TJ/DF/2008) Um dos objetivos do SIAFI é permitir o registro 
contábil dos balancetes dos estados e municípios e de suas 
supervisionadas. 
CERTO, conforme vimos no Quadro 1. 
 
15. (Cespe/TRE-AP/2007/Contador) A implantação do SIAFI foi viabilizada 
mediante a criação da Secretaria do Tesouro Nacional. 
CERTO, conforme vimos no tópico 2. 
 
16. (Cespe/TRE-AP/2007/Contador) O SIAFI permite que as unidades 
gestoras, na efetivação dos seus registros, acessem-no de forma online 
ou off-line. 
CERTO, conforme vimos