00.PIRAMIDE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NOCOES GERAIS

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FUNDAMENTO DO CONTROLE
CF
Normas Formais
EC, LC, LO, LD, DL, R
ART. 59 (-V)
Procedimento de alteração mais rigoroso
Pressupostos para o exercício do controle de constitucionalidade:
1º) Presença de uma Constituição rígida, da qual resulte a superioridade das normas constitucionais;
2º) Existência de um órgão que efetivamente assegure a supremacia do texto constitucional;
Normas Supralegais: TIDH (aprovados: maioria relativa): PSJCR
TIDH
3/5 2t
Normas Secundárias: Inc. IV do art. 84 = Decretos Regulamentares
Normas Materiais
Decretos Autônomos + MP
VI do art. 84 + V do 59
CONSTITUCIONAL
INFRACONSTITUCIONAL
HIERARQUIA
OBJETO
PARÂMETRO
EC
EC
HIERARQUIA ORDINÁRIA
NORMAS PRIMÁRIAS
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INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAS DE CONTROLE
ÓRGÃOS DE CONTROLE
CRITÉRIOS DE CONTROLE
MEIOS DE CONTROLE
EFEITOS DA DECISÃO
Por Ação
Por Omissão
Formal / nomodinâmica
- Orgânica; Objetiva e/ou Subjetiva
Material / nomoestática
Preventivo
Repressivo
Político
Judiciário
Difuso
Concentrado
Incidental
Principal
Inter Partes
Erga Omnes
ESQUEMA
Quando estivermos diante de uma norma de eficácia limitada, de princípio institutivo, imperativa.
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FORMAS DE INSCONSTITUCIONALIDADE
INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO
É a produção de atos legislativos ou normativos que contrariem dispositivos constitucionais.
INCONSTITUCIONALIDADE
Por Ação
Por Omissão
Formal
Material
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FORMAS DE INSCONSTITUCIONALIDADE
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL OU SUBSTANCIAL
– é aquela que o vício se encontra no conteúdo da norma, na parte material. 
Ex: Emenda Constitucional que vise extinguir a Forma Federativa de Estado.
INCONSTITUCIONALIDADE
Por Ação
Por Omissão
Formal
Material
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FORMAS DE INSCONSTITUCIONALIDADE
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL OU PROCEDIMENTAL – é aquela que o vício se encontra na produção da norma, no processo legislativo. 
Ex: Emenda Constitucional que foi aprovada por quorum de Maioria Absoluta.
INCONSTITUCIONALIDADE
Por Ação
Por Omissão
Formal
Material
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FORMAS DE INSCONSTITUCIONALIDADE
INCONSTITUCIONALIDADE
Por Ação
Por Omissão
Formal
Material
A INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO
– é a NÃO ELABORAÇÃO de atos legislativos ou normativos que impossibilitem o cumprimento de preceitos constitucionais.
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO
– Sempre que um preceito constitucional não puder ser cumprido em razão de inércia legislativa ou administrativa dos Poderes, estaremos diante de uma inconstitucionalidade por omissão.
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FORMAS DE INSCONSTITUCIONALIDADE
INCONSTITUCIONALIDADE
Por Ação
Por Omissão
Formal
Material
Ex.: Art. 7º, XI da CF. Participação dos Trabalhadores nos lucros das empresas, conforme definido em lei.
- Ação Dir. de Inconstitucionalidade por omissão (Art. 103 da CF) - Mandado de Injunção (Art. 5º, LXXI da CF)
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FORMAS DE CONTROLE
FORMAS DE CONTROLE
Preventivo
Repressivo
Controle Preventivo
– é aquele realizado antes da elaboração da lei, impede que um projeto de lei inconstitucional venha a ser promulgado.
Controle Repressivo
– é aquele realizado após a elaboração da lei. Sua finalidade é retirar uma lei ou ato normativo inconstitucional da esfera jurídica.
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CONTROLE PREVENTIVO DA CONSTITUCIONALIDADE
Tem por finalidade impedir que regras contrárias à Constituição ingressem no ordenamento jurídico pátrio.
São órgãos controladores preventivos:
1) Comissão de Constituição e Justiça e Redação da Câmara;
2) Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania do Senado;
EXCEÇÃO (?)
Os votos das referidas comissões são conclusivos, salvo, se for invalidado mediante recurso de 1/10 dos parlamentares.
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CONTROLE PREVENTIVO DA CONSTITUCIONALIDADE
Tem por finalidade impedir que regras contrárias à Constituição ingressem no ordenamento jurídico pátrio.
São órgãos controladores preventivos:
1) Comissão de Constituição e Justiça e Redação da Câmara;
2) Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania do Senado;
EXCEÇÃO (?)
Os votos das referidas comissões são conclusivos, salvo, se for invalidado mediante recurso de 1/10 dos parlamentares.
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CONTROLE PREVENTIVO DA CONSTITUCIONALIDADE
3) O Plenário de ambas as Casas, também, podem rejeitar proposta inconstitucional fazendo assim o controle preventivo.
 
4) O Presidente da República (?) por meio de veto jurídico também pode realizar o controle preventivo.
5) O Judiciário (?) somente poderá fazer o controle preventivo quando... um parlamentar envolvido no processo impetrar M.S.
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CONTROLE PREVENTIVO DA CONSTITUCIONALIDADE
3) O Plenário de ambas as Casas, também, podem rejeitar proposta inconstitucional fazendo assim o controle preventivo.
 
4) O Presidente da República, por meio de veto jurídico também pode realizar o controle preventivo.
5) O Judiciário (?) ente poderá fazer o controle preventivo quando... (?) um parlamentar envolvido no processo impetrar M.S.
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CONTROLE PREVENTIVO DA CONSTITUCIONALIDADE
3) O Plenário de ambas as Casas, também, podem rejeitar proposta inconstitucional fazendo assim o controle preventivo.
 
4) O Presidente da República, por meio de veto jurídico também pode realizar o controle preventivo.
5) O Judiciário, somente poderá fazer o controle preventivo quando um parlamentar envolvido no processo impetrar M.S.
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CONTROLE SUPERVENIENTE (REPRESSIVO)
A finalidade é afastar a incidência de uma norma inconstitucional
De forma ATÍPICA o controle Superveniente ou Repressivo é feito pelos Poderes Legislativo e Executivo.
De forma TÍPICA o controle Superveniente ou Repressivo é feito pelo Poder Judiciário.
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CONTROLE SUPERVENIENTE (REPRESSIVO)
A finalidade é afastar a incidência de uma norma inconstitucional
De forma ATÍPICA o controle Superveniente ou Repressivo é feito pelos Poderes Legislativo e Executivo.
De forma TÍPICA o controle Superveniente ou Repressivo é feito pelo Poder Judiciário.
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CONTROLE SUPERVENIENTE (REPRESSIVO)
A finalidade é afastar a incidência de uma norma inconstitucional
De forma ATÍPICA o controle Superveniente ou Repressivo é feito pelos Poderes Legislativo e Executivo.
De forma TÍPICA o controle Superveniente ou Repressivo é feito pelo Poder Judiciário.
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CONTROLE SUPERVENIENTE (REPRESSIVO)
Forma Atípica
 O Legislativo tem o poder de editar decreto legislativo sustando atos normativos do Presidente da República.
 A rejeição de Medida Provisória.
Forma Típica
 De forma típica o controle repressivo no Brasil é exercido pela via Difusa (a inconstitucionalidade não é principal), como também, pela via Concentrada (ADIn, ADECON e ADPF)
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CONTROLE SUPERVENIENTE (REPRESSIVO)
Forma Atípica
 O Legislativo tem o poder de editar decreto legislativo sustando atos normativos do Presidente da República.
 A rejeição de Medida Provisória.
Forma Típica
 De forma típica o controle repressivo no Brasil é exercido pela via Difusa (a inconstitucionalidade não é principal), como também, pela via Concentrada (ADIn, ADECON e ADPF)
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CONTROLE SUPERVENIENTE (REPRESSIVO)
Forma Atípica
 O Legislativo tem o poder de editar decreto legislativo sustando atos normativos do Presidente da República.
 A rejeição de Medida Provisória.
Forma Típica
 De forma típica o controle repressivo no Brasil é exercido pela via Difusa (a inconstitucionalidade não é principal), como também, pela via Concentrada (ADIn, ADECON e ADPF)
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CRITÉRIOS DE CONTROLE
DIFUSO: Trata-se do controle exercido por todos os integrantes do Judiciário. Qualquer juiz ou tribunal pode declarar a inconstitucionalidade da lei no caso em exame (Critério adotado pelos Estados Unidos da América).
CONCENTRADO: Trata-se do controle que é exercido por um Tribunal Superior do País, ou por uma Corte Constitucional (Critério adotado na Alemanha)
O Brasil adota (?)os dois critérios:
o difuso no controle em concreto e o concentrado no controle em abstrato.
CRITÉRIOS DE CONTROLE
Difuso
Concentrado
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CRITÉRIOS DE CONTROLE
DIFUSO: Trata-se do controle exercido por todos os integrantes do Judiciário. Qualquer juiz ou tribunal pode declarar a inconstitucionalidade da lei no caso em exame (Critério adotado pelos Estados Unidos da América).
CONCENTRADO: Trata-se do controle que é exercido por um Tribunal Superior do País, ou por uma Corte Constitucional (Critério adotado na Alemanha)
O Brasil adota os dois critérios: o difuso no controle em concreto e o concentrado no controle em abstrato.
CRITÉRIOS DE CONTROLE
Difuso
Concentrado
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CRITÉRIOS DE CONTROLE:
 1º) CONTROLE DIFUSO
É também denominado:
CONCRETO,
 ABERTO,
INCIDENTAL,
VIA DE DEFESA E
 VIA DE EXCEÇÃO,
 já que por seu intermédio qualquer juiz ou tribunal pode deixar de aplicar ao caso concreto uma lei que considerar inconstitucional.
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CRITÉRIOS DE CONTROLE:
 1º) CONTROLE DIFUSO
Características:
 Nesse controle a inconstitucionalidade não é o objeto principal do processo, o reconhecimento é de forma incidental;
 O efeito da declaração de inconstitucionalidade é “inter partes”;
 Sua eficácia é “ex tunc” (retroage) atingindo a lei desde o início;
 A declaração de inconstitucionalidade pode chegar ao STF, por meio de Recurso Extraordinário;
 Caso o STF reconheça de forma definitiva a inconstitucionalidade, deve comunicar sua decisão ao Senado, no qual, poderá editar resolução suspendendo no todo ou em parte a execução da norma. (Art.52, X)
 A resolução do Senado tem efeito “erga omnes” ;
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CRITÉRIOS DE CONTROLE:
 1º) CONTROLE DIFUSO
CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO
Os Tribunais somente podem declarar a inconstitucionalidade de Lei pelo voto da maioria absoluta (Turma ou Câmara) ou dos membros do órgão especial.
Procedimentos:
1º) Argüida a inconstitucionalidade o Relator submete p/ Turma;
2º) Rejeitada a alegação prosseguirá ao julgamento do principal;
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CRITÉRIOS DE CONTROLE:
 1º) CONTROLE DIFUSO
3º) Acolhida a argüição será lavrado acórdão submetendo ao PLENO
4º) Decidida a questão perante o PLENO o processo volta p/ a Turma ou Câmara julgar o pedido principal;
De acordo com o Art. 97 da CF/88 os Tribunais somente podem declarar a inconstitucionalidade de Lei ou Ato Normativo do Poder Público pelo voto da Maioria Absoluta de seus membros.
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CRITÉRIOS DE CONTROLE:
2º) CONTROLE ABSTRATO
O controle abstrato não está relacionado a nenhum caso concreto, analisa-se a norma em seu contexto hipotético, sendo permitido o ingresso somente dos legitimados.
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CRITÉRIOS DE CONTROLE:
 2º) CONTROLE ABSTRATO
Características:
1º) O sistema abstrato é também denominado, Concentrado ou Via de Ação, e será exercido por meio de ADIn, ADECON ou ADPF;
2º) ADIn – (Ação Direta de Inconstitucionalidade) Art. 102, I, “a” da CF.
3º) ADIn por Omissão – Art. 103, § 2º da CF.
4º) ADECON ou ADC – (Ação Declaratória de Constitucionalidade) Art. 102, I, “a” da CF. (EC 45)
5º) ADPF – (Argüição de Descumprimento de Preceito Fundamental) Art. 102, § 1º da CF.
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AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
O que se busca é o Controle da Constitucionalidade de ato normativo em tese, abstrato, marcado pela generalidade.
1º) Competência – só pode ser objeto de ADIn perante o STF as Leis e atos normativos Federais e Estaduais que afrontem a CF; (Art. 102, I, “a” da CF)
2º) Compete ao TJ de cada Estado exercer o Controle Concentrado, via (ADIN) da Constitucionalidade das Leis e Atos Normativos Estaduais e Municipais que afronte as Constituições Estaduais (Art. 125, § 2º da CF).
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AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
3º) Segundo atual entendimento do STF (Adin 347), não é possível ADIn de Lei Municipal em face da CF, somente da Const. Estadual.
4º) O Controle de Lei Municipal contra a CF somente pode ser feito pela via de exceção ou por meio de ADPF. (Art. 102, § 1º da CF)
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AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
5º) São legitimados para propor ADIn: (ART. 103 DA CF/88) 
- Presidente da República; (Legitimado Universal)
 - Mesa do Senado Federal; (Legitimado Universal) 
Mesa da Câmara dos Deputados; (Legitimado Universal) 
- Mesa da Assembléia Legislativa ou Câmara Legislativa do DF; (Legitimado Temático) 
- Governador do Estado ou do DF; (Legitimado Temático) 
- Procurador Geral da República; (Legitimado Universal) 
- Conselho Federal da OAB; (Legitimado Universal) 
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AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Partido Político com representação no Congresso Nacional; (Legitimado Universal) 
 Confederação Sindical - (Legitimado Temático) 
 Entidade de Classe de âmbito nacional. (Legitimado Temático) (Representantes em 1/3 dos Estados)
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AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
6º) Segundo o Art. 102, I “p”, da CF, pode ser formulado pedido cautelar na ADIn, que será concedida por decisão de maioria absoluta dos Ministros do STF (11 – MA=6) – Quorum de Instalação com pelo menos 8 Ministros.
7º) Efeitos: A decisão no Controle Concentrado produzirá feitos contra todos “erga omnes” e também efeito retroativo, “ex tunc”, retirando do ordenamento jurídico o ato normativo ou lei incompatível com a Constituição. Trata-se portanto de ato NULO.
8º) A suspensão prevista no art. 52, X da CF, (Senado) só é necessária quando a decisão do STF se der inter partes, em controle difuso.
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INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO Art. 103, § 2º da CF
A ação visa afastar com eficácia “erga omnes” omissão quanto à medida normativa necessária para tornar efetiva norma constitucional que não é de eficácia plena.
Características:
1º) São os mesmos legitimados da ADIn e ADFP – Art. 103 da CF 
2º) A inconstitucionalidade por omissão é constatada quando o responsável p/ iniciativa da norma não edita;
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AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Art. 102, I, “a” da CF. (EC 45)
Tem por finalidade resolver relevante controvérsia judicial sobre a constitucionalidade ou não de Lei Federal.
Características:
1º) O Objeto da ADECON é Lei ou Ato Normativo Federal, diferentemente do que ocorre com a ADIn que ataca Lei ou Ato Normativo Federal e Estadual.
2º) Leis Estaduais e Municipais não são objeto de ADECON;
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AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Art. 102, I, “a” da CF. (EC 45)
3º) Trata-se de uma das espécies de controle abstrato da constitucionalidade e seu julgamento compete exclusivamente ao STF. Art. 102, I “a” da CF.
4º) São Legitimados para propor ADECON os mesmos legitimados da ADIN – vide Art. 103 da CF; (Modificação da EC 45)
5º) A decisão de mérito da ADECON tem efeito vinculante (art. 102, § 2º) - Erga Omnes – (eficácia contra todos) - Ex Tunc – (Retroage) - Vinculante em relação a todos os órgãos do Poder Judiciário e Administração.
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ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL – ADPF Art. 102, § 1º da CF e Lei 9882/99
Trata-se de uma forma de controle concentrado, é proposta perante o STF e tem por objetivo evitar (ADPF preventiva) ou reparar (ADPF repressiva) lesão a preceito fundamental.
1º) Por Preceito Fundamental entende-se:
os princípios constitucionais,
os objetivos (art. 3º,CF),
direitos e garantias fundamentais (art 1º ao 5º, CF),
cláusulas pétreas,
princípios da ADM Pública, e
outras normas fundamentais;
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ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL – ADPF Art. 102, § 1º da CF e Lei 9882/99
2º) A ADPF será apreciada pelo STF e recairá sobre Leis ou Atos Normativos Federais, Estaduais e Municipais, diferentemente do que ocorre com a ADIn e ADECON.
3º) Os Legitimados são os mesmos da ADIn e ADECON.
4º) A decisão terá eficácia contra todos (erga omnes), efeito vinculante e efeitos retroativos (ex tunc)