Aula 2 - Organização do Estado I

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Direito Constitucional II 
Organização do Estado 
 Político-Administrativa 
Arts. 18 e seguintes da Constituição 
Federal 
Conceitos 
“Organização político-administrativa”, em 
sentido próprio, significam por um lado, a 
organização horizontal e vertical do 
poder estatal e, por outro lado, a 
estruturação das respectivas 
administrações. 
Conceitos 
“Distribuição autônoma do poder político no 
território nacional, o que dá origem à 
forma de Estado Federal” 
“Enquanto por “organização vertical do 
poder” entende-se a técnica de divisão 
funcional do poder político em 
Legislativo, Executivo e Judiciário” 
Conceitos 
“ Diz respeito à estrutura do Estado Federal 
Brasileiro: sua organização concreta, 
seus componentes, a técnica de 
repartição do poder autônomo entre as 
entidades federativas”. 
1. Noções Preliminares 
 Forma de Governo: República 
 Sistema de Governo: Presidencialismo 
 Forma de Estado: Federação. 
ART. 1º, “caput” da CF/1988 
 
 
Estabelece que a 
República Federativa 
do Brasil é formada 
pela União 
INDISSOLÚVEL dos 
Estado e Municípios e 
do Distrito Federal, 
constituindo-se em 
Estado Democrático 
de Direito, 
sendo que o “caput” de seu 
art. 18 complementa, 
estabelecendo que “a 
organização político-
administrativa da 
República Federativa do 
Brasil compreende a 
UNIÃO, os ESTADOS, o 
DISTRITO FEDERAL e os 
MUNICÍPIOS, todos 
AUTÔNOMOS, nos 
termos desta 
Constituição”. 
 
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
UNIÃO 
 É ente da Federação, dotado de autonomia 
política, administrativa e de autolegislação, 
sendo pessoa jurídica de direito público 
interno (art.41, I do CC). 
 
 Representa a República Federativa, como 
instrumento de exteriorização da soberania do 
Estado brasileiro (art.21, I-IV/ CF). 
“Assim, uma coisa é 
a União – unidade 
federativa - 
ordem central, 
que se forma pela 
reunião de partes, 
através de um 
pacto federativo. 
Outra coisa é a 
República 
Federativa do 
Brasil, 
 formada pela 
reunião da União, 
Estados-membros, 
Distrito Federal e 
Municípios, todos 
autônomos nos 
termos da CF. A 
República Federativa 
do Brasil, portanto, é 
soberana no plano 
internacional, 
enquanto os entes 
federativos são 
autônomos entre si”. 
 Pessoa Jurídica de Direito Público Interno, 
componente da Federação brasileira e 
autonôma na medida em que possui 
capacidade de 
 auto – organização, 
 auto-governo, 
 auto legislação e 
 auto-administração, 
 
 configurando, assim, autonomia 
financeira, administrativa e política. 
 
 Representa a República Federativa 
do Brasil, ou seja, a soberania é da 
República Federativa do Brasil, 
representada pela União Federal. 
 
ART. 18 §1º - BRASÍLIA 
 
 Brasília tem como função servir da Capital da 
União, Capital Federal, e, pois, Capital da 
República Federativa do Brasil, e também sede 
do governo do Distrito Federal. 
 
ART. 18 § 2º - TERRITÓRIOS 
FEDERAIS 
 Os Territórios Federais não são mais 
considerados como componentes da 
Federação; a constituição lhes dá posição 
correta, de acordo com sua natureza de 
meras autarquias, simples 
descentralização administrativo-territorial 
da União, quando os declara integrantes 
desta. 
ART. 18, §3º - ESTADOS 
 Integrantes da Federação, 
os Estados-Membros 
também são dotados de 
autonomia política, 
administrativa e de 
competência para legislar, 
e são pessoas jurídicas de 
direito público interno. 
 
Características: 
 AUTO ORGANIZAÇÃO: corresponde à 
possibilidade de os Estados organizarem-
se por suas Constituições. Trata-se de 
poder decorrente, chamado por muitos de 
“Poder Constituinte Derivado Decorrente”. 
 AUTO GOVERNO: característica do Estado 
Federal, o auto governo garante aos 
Estados a capacidade de administrara seus 
interesses e de estabelecer a regência de 
seus negócios, sem prévia delegação ou 
descentralização havida do poder central. 
 Não há mais como formar novos Estados 
senão pelas seguintes formas: 
 
1. INCORPORAÇÃO: A exemplo do Estado 
da Guanabara, incorporado pelo Rio de 
Janeiro em 1975; 
2. SUBDIVISÃO: O ente originário 
desaparece e seu território forma um ou 
mais novos Estados. 
3. DESMEMBRAMENTO: O ente originário 
subsiste, mas parte de seu território 
forma uma novo Estado. Ex: MT e MS. 
Observações: 
 Para que qualquer modificação seja com 
estados ou territórios federais, depende 
da aprovação da população interessada, 
via plebiscito convocado por decretos dos 
deputados federais ou dos senadores. 
 Art. 48, VI /CF 
 Lei Complementar Federal nº 9.709/98. 
ART.18 § 4º - MUNICÍPIOS 
 Os Municípios integram a 
Federação, pois gozam de ampla 
autonomia política, financeira, 
legislativa e administrativa. A auto-
organização dos Municípios é 
primordialmente expressa na 
elaboração de sua própria Lei 
Orgânica. 
5564 
 Entre outros requisitos das unidades 
federadas, os Municípios não 
dispõem de Poder Judiciário próprio 
ou representante exclusivo no 
Senado Federal. 
 
 
“É uma entidade estatal de terceiro grau, 
integrante e necessária ao nosso sistema 
federativo” (MEIRELLES, 2006). 
 
“O município é componente da Federação, 
mas não entidade federativa.”(SILVA, 
2006).