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COUTO, Cláudio Gonçalver. CONSTITUIÇÃO, COMPETIÇÃO E POLÍTICAS PÚBLICAS

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#/.34)45)ÜÄ/��#/-0%4)ÜÄ/�%�0/,Ù4)#!3�0´",)#!3
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
)NTRODU½áO
%STE�ARTIGO�TRATA�DA�RELA ÎO�ENTRE�TRÐS�DIFERENTES�DIMENSÜES�
DA� POLÓTICA�E� SUAS� IMPLICA ÜES�MÞTUAS�� 3ERÉ� COM�BASE� NA�
DISTIN ÎO�ENTRE�ESSAS�TRÐS�DIMENSÜES�QUE�PROCURAREI�DESEN
VOLVER�AQUI�UMA�DISCUSSÎO�ATINENTE�AO�CONCEITO�DE�POLÓTICA�
PÞBLICA�DA�PERSPECTIVA�DE�UM�CIENTISTA�POLÓTICO��PORÏM�PRE
OCUPADA�COM�QUESTÜES�DE�ORDEM�JURÓDICA�
!�PRIMEIRA�DIMENSÎO��A�DA�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL��DIZ�RES
PEITO�Ì�ESTRUTURA ÎO�BÉSICA�DO�%STADO��Ì� SUA�CONFORMA ÎO�
FUNDAMENTAL��$E�ACORDO�COM�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL�VIGEN
TE�PODEMOS�DElNIR�A�NATUREZA�DE�UM�%STADO�EM�PARTICULAR��
LEVANDO�EM�CONSIDERA ÎO�OS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�QUE�ASSE
GURA�E�OS�PROCEDIMENTOS�QUE�ACIONA�PARA�PERMITIR�A�TOMADA�
DE�DECISÎO�PELOS�GOVERNANTES�E�A�PARTICIPA ÎO�POLÓTICA�PELOS�
GOVERNADOS��$ESTA�FORMA��Ï�POSSÓVEL�DElNIR�UMA�POLÓTICA�CONS
TITUCIONAL�COMO�DEMOCRÉTICA�EM�FUN ÎO�DOS�PROCEDIMENTOS�
�QUEM�GOVERNA�E�COMO�GOVERNA	��MAS�TAMBÏM�COMO�SOCIAL��OU�
DE�BEM
ESTAR�SOCIAL��CASO�ASSEGURE�A�SEUS�CIDADÎOS�DIREITOS�SOCIAIS�
MÓNIMOS��O�QUÐ�GARANTE�O�%STADO	��5TILIZANDO�A�DENOMINA
 ÎO�DADA�A�ESTA�DIMENSÎO�EM�LINGUAGEM�CORRENTE�NO�INGLÐS��
PODERÓAMOS�DElNIR�A�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL�COMO�POLITY�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
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!�SEGUNDA�DIMENSÎO��A�DA�POLÓTICA�COMPETITIVA��CONCERNE�Ì�
ATIVIDADE�POLÓTICA�QUE�TEM�LUGAR�NO�ÊMBITO�DE�CERTA�CONFORMA
 ÎO�ESTATAL��0OLÓTICA�AQUI�Ï�JOGO��COM�SUAS�DIVERSAS�POSSIBILIDA
DES��CONmITO��COOPERA ÎO��ALIAN AS��VITØRIAS��DERROTAS��EMPATES��
GANHOS��PERDAS�ETC���0ODE
SE�DIZER�QUE�EM�CERTA�MEDIDA�TODA�
ATIVIDADE�POLÓTICA�Ï��AO�MENOS�EM�CERTO�GRAU��COMPETITIVA���
MAS�Ï�EM�REGIMES�POLIÉRQUICOS��DEMOCRÉTICOS��SOBRETUDO��MAS�
TAMBÏM�OS�LIBERAIS	�QUE�A�COMPETI ÎO�POLÓTICA�GANHA�RELEVO�
�$AHL������	��NA�MEDIDA�EM�QUE�SE�TORNA�NÎO�APENAS�UM�ELE
MENTO�DE�FATO�DA�ATIVIDADE�POLÓTICA��ALGO�POSTO�E�INEVITÉVEL��MAS�
TAMBÏM�ALGO�LEGÓTIMO�E�MESMO�DESEJÉVEL���4ENDO�ISTO�EM�VIS
TA��A�NO ÎO�DE�POLÓTICA�COMPETITIVA�TRABALHADA�NESTE�ARTIGO�TERÉ�
COMO�REFERÐNCIA��SOBRETUDO��O�DESENVOLVIMENTO�DA�ATIVIDADE�
POLÓTICA�EM�REGIMES�POLIÉRQUICOS��³�DO�DESENVOLVIMENTO�DESTA�
ATIVIDADE�ESTATAL�QUE�RESULTAM�AS�DECISÜES�DE�GOVERNO��POR�UM�
LADO��E�QUE�SE�TRANSFORMA�A�ESTRUTURA�ESTATAL�VIGENTE��POR�OUTRO��
.A�DENOMINA ÎO�EM�INGLÐS��TERÓAMOS�AQUI�A�POLITICS�
&INALMENTE��A�TERCEIRA�DIMENSÎO��A�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS��
CONCERNE�AO�PRODUTO�DA�ATIVIDADE�POLÓTICA�NO�ÊMBITO�DE�
UM�DETERMINADO�%STADO��³�POLÓTICA�PÞBLICA�TUDO�AQUILO�QUE�
O�%STADO�GERA�COMO�UM�RESULTADO�DE�SEU�FUNCIONAMENTO�
ORDINÉRIO��0ODEMOS�DIZER��POR�ISTO��QUE�A�PRODU ÎO�DAS�POLÓ
TICAS�PÞBLICAS�Ï�CONDICIONADA�TANTO�PELA�POLÓTICA�COMPETITI
VA��COMO�PELA�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL��SENDO�QUE�ESTA�DElNE�
DUAS�COISAS��0RIMEIRAMENTE��O�PARÊMETRO�POSSÓVEL�NO�ÊMBI
TO�DO�QUAL�A�COMPETI ÎO�POLÓTICA�PODE�SE�DESENVOLVER��%M�
SEGUNDO�LUGAR��OS�CONTEÞDOS�LEGÓTIMOS�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�
CONCRETIZADAS�COMO�UM�DESFECHO�DO�JOGO�POLÓTICO�n�DETER
MINANDO�OS�PROGRAMAS�DE�A ÎO�GOVERNAMENTAL� INICIADOS��
INTERROMPIDOS�� ALTERADOS� OU� QUE� TÐM� PROSSEGUIMENTO���
.A�DENOMINA ÎO�EM�INGLÐS��TERÓAMOS�AQUI�A�POLICY�
���.OS�TERMOS�DE�7EBER��S�D�����	��POLÓTICA�Ï�O�hCONJUNTO�DE�ESFOR OS�FEITOS�
COM�VISTAS�A�PARTICIPAR�DO�PODER�OU�A�INmUENCIAR�A�DIVISÎO�DO�PODER��SEJA�ENTRE�
%STADOS��SEJA�NO�INTERIOR�DE�UM�ÞNICO�%STADOv��,OGO�Ï�LUTA��COMPETI ÎO�
���#OMO�APONTA�"OBBIO������	��PARA�O�LIBERALISMO��hO�ANTAGONISMO��FECUNDOv�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
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$ISCUTIREI�ADIANTE�A�RELA ÎO�ENTRE�ESSAS�TRÐS�DIMENSÜES��
COM�ESPECIAL�ATEN ÎO�PARA�A�POLITY�n�A�DIMENSÎO�CONSTITUCIO
NAL��!�QUESTÎO�A�SER�EXPLORADA�Ï��PORTANTO��$E�QUE�MANEIRA�
O�ARCABOU O�CONSTITUCIONAL�CONFORMA�A�POLÓTICA�COMPETITIVA��
DE�MODO�A�DElNIR�O�ESPA O�POSSÓVEL�DA�PRODU ÎO�DE�POLÓTI
CAS�PÞBLICAS��%STA�Ï�UMA�QUESTÎO
CHAVE�PARA�QUE�POSSAMOS�
SABER�DE�QUE�MODO�CONSTITUCIONALISMO��DEMOCRACIA�E�CON
DI ÜES�DE�GOVERNABILIDADE�SE�RELACIONAM�
#ONSTITUI½áO��DEMOCRACIA�E�GOVERNABILIDADE
h/�#ONSTITUCIONALISMO��DESTA�PERSPECTIVA���ESSENCIALMENTE�
ANTIDEMOCRÉTICO��!�FUN ÎO�BÉSICA�DE�UMA�#ONSTITUI ÎO�Ï�
REMOVER�CERTAS�DECISÜES�DO�PROCESSO�DEMOCRÉTICO��OU�SEJA��
AMARRAR�AS�MÎOS�DA�COMUNIDADE�v
%STA�EPÓGRAFE��RETIRADA�DE�UM�TRABALHO�DE�3TEPHEN�(OL
MES����������	��NÎO�EXPRESSA�NA�REALIDADE�SEU�PENSAMENTO�
ACERCA�DO�CONSTITUCIONALISMO��³�UMA�AlRMA ÎO�QUE�O�AUTOR�
FAZ� REFERINDO
SE� A� UMA� PERSPECTIVA� PARTICULAR� ACERCA� DO�
TEMA��SUSTENTADA�SEGUNDO�ELE�PELO�JUIZ�DA�3UPREMA�#ORTE�
NORTE
AMERICANA��2OBERT�*ACKSON��.UMA�IMPORTANTE�DECLA
RA ÎO�CITADA�POR�(OLMES��*ACKSON�AlRMOU�
h/�VERDADEIRO�PROPØSITO�DA�$ECLARA ÎO�DE�$IREITOS�FOI��
RETIRAR�CERTOS�ASSUNTOS�DAS�VICISSITUDES�DA�CONTROVÏRSIA�POLÓTICA�
PARA�COLOCÉ
LOS�ALÏM�DO�ALCANCE�DE�MAIORIAS�E�AUTORIDADES�
E�ESTABELECÐ
LOS�COMO�PRINCÓPIOS�A�SEREM�APLICADOS�PELOS�
TRIBUNAIS��/�DIREITO�DAS�PESSOAS��VIDA���LIBERDADE�E��LIVRE�
EXPRESSÎO��UMA�IMPRENSA�LIVRE��Ì�LIBERDADE�DE�CULTO�E�REUNIÎO�
E�OUTROS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS��NÎO�PODEM�SER�SUBMETIDOS�A�
VOTO��ELES�NÎO�DEPENDEM�DO�DESFECHO�DE�ELEI ÎO�ALGUMA�v�
���7%34�6IRGINIA�3TATE�"OARD�OF�%DUCATION�V��"ARNETTE������5�3�������AT�������APUD�
(OLMES�����������	�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
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4ALVEZ�MAIS�EXATAMENTE�DO�QUE�ANTIDEMOCRÉTICO��O�CONS
TITUCIONALISMO�SEJA��SEGUNDO�ESTA�CITA ÎO�DO�JUIZ�*ACKSON��PRÏ
DEMOCRÉTICO��)STO�PORQUE�NÎO�HÉ�AQUI�UMA�AlRMA ÎO�DE�QUE�
UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL�COMO�A�$ECLARA ÎO�DE�$IREITOS��"ILL�
OF�2IGHTS	�DEVA�EXCLUIR�DA�VONTADE�DEMOCRÉTICA�MAJORITÉRIA�
O�DIREITO�DE�DECIDIR�SOBRE�QUAISQUER�QUESTÜES��MAS�APENAS�
SOBRE� AQUELAS�QUE� SEJAM�CONSIDERADAS� COMO�PRECEDENTES�
Ì�CONTROVÏRSIA�POLÓTICA�ELEITORAL�E�GOVERNATIVA��3EM�QUE�OS�
DIREITOS�CIVIS�BÉSICOS�ENUNCIADOS�POR�*ACKSON�SEJAM�RESGUAR
DADOS�DE�VONTADES�MAJORITÉRIAS��DO�POVO�E�OU�DE�SEUS�REPRE
SENTANTES�ELEITOS	�E��POR�CONSEGUINTE��ASSEGURADOS�AO�CON
JUNTO�DOS�CIDADÎOS��Ï�DUVIDOSO�QUE�SEJA�GARANTIDA�A�PRØPRIA�
DISPUTA�ELEITORAL�n�E��CONSEQàENTEMENTE��A�POSSIBILIDADE�DE�
QUE�AS�MAIORIAS�EXPRESSEM�SEUS�INTERESSES�E�PONTOS�DE�VISTA��
INmUENCIANDO�AS�DECISÜES�DE�GOVERNO��!SSIM��NÎO�CABERIA�A�
EVENTUAIS�MAIORIAS� VITORIOSAS�ELEITORALMENTE�DECIDIR� SOBRE�
ASSUNTOS� CONSTITUCIONAIS�� AO�MENOS�NO�QUE�DIZ� RESPEITO� �
POSSIBILIDADE�DE�MANTER�OU�REVOGAR�CERTOS�DIREITOS��.O�MÉXI
MO��SER
LHES
IA�POSSÓVEL�DECIDIR�ACERCA�DAS�FORMAS�ESPECÓlCAS�
MEDIANTE�AS�QUAIS� TAIS�DIREITOS�PODERIAM�SER�ASSEGURADOS��
MAS�ISTO�DE�UM�MODO�TAL�QUE�SE�A�GARANTIA�DESSES�DIREITOS�
FUNDAMENTAIS�FOSSE�AMEA ADA�PELAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�ESCO
LHIDAS��OS�TRIBUNAIS�PODERIAM�REVOGÉ
LAS�OU�OBSTACULIZÉ
LAS��
³�POR�CONTA�DISTO�QUE�PODE�FAZER�SENTIDO�A�SUPOSI ÎO�
DO� CONSTITUCIONALISMO� COMO� ANTIDEMOCRÉTICO�� !lNAL� DE�
CONTAS��UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��lXADO�NUM�DETERMINADO�
MOMENTO��POR�CERTAS�PESSOAS��RESTRINGE�A�LIBERDADE�DECISØ
RIA�DE�OUTRAS�PESSOAS��NOUTRO�MOMENTO��)STO�TALVEZ�SIGNIl
CASSE�UM�ATENTADO��DEMOCRACIA��ENTENDIDA�AQUI�COMO�A�
POSSIBILIDADE�QUE�TEM�A�MAIORIA�DOS�CIDADÎOS�DE�EVENTUAL
���.ESTE�CASO��A�#ONSTITUI ÎO�EXERCE��SOBRETUDO��UM�PAPEL�DE�PROTE ÎO�NEGATIVA�
DE�DIREITOS��IMPEDINDO�QUE�SEJAM�REVOGADOS�POR�VONTADES�MAJORITÉRIAS��6EREMOS�
ADIANTE�QUE�A�#ONSTITUI ÎO�TAMBÏM�PODE�IMPOR�QUE�CERTOS�DIREITOS�SEJAM�
SATISFEITOS��ASSEGURANDO
OS��PORTANTO��POSITIVAMENTE��!�ESTE�RESPEITO�UMA�REFERÐNCIA�
IMPORTANTE��#ANOTILHO������	�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
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MENTE�DECIDIR�ACERCA�DA�FORMA�COMO�SER�GOVERNADA�A�SUA�
SOCIEDADE��MEDIANTE�CERTAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS��5MA�#ONSTI
TUI ÎO�GERA�COMPROMETIMENTOS�PRÏVIOS��POIS�DECISÜES�HOJE�
TOMADAS�POR�UMA�MAIORIA�OU�POR�UMA�GERA ÎO�ACABAM�POR�VINCULAR�MAIORIAS�OU�GERA ÜES�FUTURAS��)STO�PODERIA�JUSTIlCAR�
A�INEXISTÐNCIA�DE�UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��CASO�SE�CONSIDE
RASSE�NECESSÉRIO�GARANTIR�A�PLENITUDE�DA�VONTADE�DAQUELES�
QUE� TOMARIAM�DECISÜES� NO� FUTURO�� DESOBRIGANDO
LHES� DE�
QUALQUER�COISA�QUE�PUDESSE� RESTRINGIR�O�EXERCÓCIO�DE� SUA�
VONTADE�LIVRE�E�ESPONTÊNEA�
0ORÏM��O�QUE�SE�PODE�ALEGAR�Ï�QUE�SEM�GARANTIAS�CONSTITU
CIONAIS�PRÏVIAS�O�PRØPRIO�EXERCÓCIO�FUTURO�DA�VONTADE�DESIMPE
DIDA�SERIA�PREJUDICADO��UMA�VEZ�QUE�ELE�DEPENDE�DA�POSSIBILI
DADE�DE�QUE�ESTEJAM�ABERTOS�OS�CAMINHOS�PARA�SUA�EFETIVA ÎO��
.OUTROS�TERMOS��A�CRIA ÎO�DE�RESTRI ÜES�E�COMPROMETIMENTOS�
PRÏVIOS��AO�MESMO�TEMPO�EM�QUE�LIMITA�EM�ALGUNS�ASPECTOS�
A�LIBERDADE�DE�GERA ÜES�FUTURAS��PODE�GARANTIR
LHES�PROTE ÎO�
CONTRA�A�AMEA A�DE�AGENTES�QUE��POR�NÎO�TEREM�QUAISQUER�
LIMITES�Ì�SUA�PRØPRIA�A ÎO��ACABEM�POR�ELIMINAR�AS�CONDI ÜES�
GARANTIDORAS�DA�LIBERDADE�DOS�DEMAIS��4AIS�AGENTES�PODEM�
SER�GRUPOS�EXISTENTES�NUM�DADO�MOMENTO�QUE�TANTO�RESTRIN
JAM�A�LIBERDADE�DE�SEUS�CONTEMPORÊNEOS��COMO�DE�SUA�POS
TERIDADE���0OR�EXEMPLO��SE�UMA�DETERMINADA�MAIORIA��HOJE��
DECIDE�hDEMOCRATICAMENTEv�ACABAR�COM�O�PROCESSO�ELEITORAL��
COM�OS�MANDATOS�POR�TEMPO�DETERMINADO�E�COM�O�DIREITO��
���%LSTER�����������	�APONTA�QUE�DIANTE�DE�SUA�RACIONALIDADE�IMPERFEITA��OS�
HOMENS�CONSTROEM�INSTRUMENTOS�QUE�LHES�PERMITEM�ATAR
SE��COMO�FORMA�DE�
PROTE ÎO�CONTRA�A�PRØPRIA�IRRACIONALIDADE��!S�#ONSTITUI ÜES��SOB�ESTE�PONTO�DE�
VISTA��SERIAM�MACRO
INSTRUMENTOS�DE�AUTOLIMITA ÎO��PELOS�QUAIS�AS�SOCIEDADES�
PROCURAM�EVITAR�SUCUMBIR�A�A ÜES�QUE�DO�PONTO�DE�VISTA�DO�INTERESSE�COLETIVO�
�DA�MANUTEN ÎO�DA�COLETIVIDADE	�PODERIAM�SER�CONSIDERADOS�IRRACIONALIDADES�
COLETIVAS�MOMENTÊNEAS��QUE�AMEA AM�AS�SUAS�PRØPRIAS�FUNDA ÜES��/�ELEMENTO�
PROBLEMÉTICO�AQUI�PRESENTE�DIZ�RESPEITO�AO�FATO�DE�QUE�NORMAS�CONSTITUCIONAIS�
NÎO�PERMITEM�APENAS�QUE�AS�SOCIEDADES�LIMITEM�A�SI�MESMAS��MAS�A�OUTROS��A�
SUA�POSTERIDADE��OUTROS�GRUPOS�SOCIAIS�ETC�	��$A�UMA�PERGUNTA�FUNDAMENTAL��
QUE�ANIMA�ESTA�DISCUSSÎO��ATÏ�QUE�PONTO�Ï�LEGÓTIMO�ATÉ
LOS��/�CONFRONTO�ENTRE�
MAIORIAS�E�MINORIAS�E��CONSEQàENTEMENTE��ENTRE�REGRAS�DECISØRIAS�DE�DIFERENTES�
GRAUS�DE�EXIGIBILIDADE�GANHA�SENTIDO�NESTE�CONTEXTO�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
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PARTICIPA ÎO�DE�CERTOS�GRUPOS�POLÓTICOS��OU�RESOLVE�INSTITUIR�
UM�RODÓZIO�NÎO
ELETIVO�DE�DETERMINADOS�GRUPOS�NO�PODER��
ELA�SACRIlCA�A�POSSIBILIDADE�DE�QUE�MAIORIAS�FUTURAS�ESCOLHAM�
SEUS�PRØPRIOS�GOVERNANTES�
3TEPHEN� (OLMES� APONTA� QUE� RESTRI ÜES� CONSTITUCIO
NAIS��VONTADE�POPULAR�DA�MAIORIA�TERIAM��ANTES�DE�TUDO��O�
lTO�DE�RETIRAR
LHE�CONDI ÜES�DE�ACABAR�COM�O�PRØPRIO�JOGO�
DEMOCRÉTICO��GARANTINDO�A�TERCEIROS��OU�A�NOVAS�CONlGURA
 ÜES�DESSA�MESMA�MAIORIA	�O�DIREITO�FUTURO�DE�ESCOLHA��$IZ�
O�AUTOR��(OLMES�����������	�
h0ARA�ASSEGURAR�PODER�A�TODAS�AS�FUTURAS�MAIORIAS��COM�
CERTEZA��UMA�#ONSTITUI ÎO�DEVE�LIMITAR�O�PODER�DE�QUALQUER�
MAIORIA�EM�PARTICULAR��#ONSTITUI ÜES�LIBERAIS��DE�FATO��TRATAM
SE�EM�BOA�MEDIDA�DE�META
RESTRI ÜES��REGRAS�QUE�COMPELEM�
CADA�MAIORIA�A�EXPOR�SUAS�DECISÜES�Ì�CRÓTICA�E�POSSÓVEL�
REVISÎO��REGRAS�QUE�LIMITAM�A�CAPACIDADE�DE�CADA�GERA ÎO�
FURTAR�A�SEUS�PRØPRIOS�SUCESSORES�ESCOLHAS�SIGNIlCATIVAS�v��
³�POSSÓVEL�ENCARAR�DE�DUAS�FORMAS�ESTA�QUESTÎO�APONTADA�
POR�(OLMES��5MA��CONSIDERANDO�O�TEXTO�CONSTITUCIONAL�COMO�
AQUELE�QUE�lXA�LIMITES�Ì�A ÎO�DE�UMA�MAIORIA�QUALQUER�EM�
PARTICULAR��IMPEDINDO
LHE�DE�TOMAR�CERTAS�DECISÜES�QUE�TERÎO�
CONSEQàÐNCIAS� INEVITÉVEIS� SOBRE�GERA ÜES� FUTURAS��/UTRA� Ï�
CONSIDERÉ
LO�COMO�UM�TEXTO�QUE��ELABORADO�POR�UMA�MAIORIA�
QUALQUER�EM�PARTICULAR��DEIXA�ABERTA�A�GERA ÜES�POSTERIORES�
A�POSSIBILIDADE�DE�FAZER�AS�ESCOLHAS�QUE�QUISER��DE�FORMA�NÎO�
CERCEADA�POR�QUALQUER�MAIORIA�PRECEDENTE�
.O� PRIMEIRO� CASO�� O� TEXTO� CONSTITUCIONAL� PODE� SIM
PLESMENTE�ESTABELECER� LIMITES�Ì�A ÎO�DE�MAIORIAS�EVENTU
AIS��DETERMINANDO�A�PRIORI�O�QUE�ELAS�PODERÎO�OU�NÎO�FAZER�
SOBRE�DETERMINADOS�ASSUNTOS��!SSIM��UM�TEXTO�lXADO�NUM�
MOMENTO�4��DElNIR�PARA�MAIORIAS�EXISTENTES�NOS�MOMEN
���(/,-%3��OP��CIT���P������
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
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TOS�4���4���4�����4N�QUAIS� SERÎO�AS�DECISÜES� CABÓVEIS�OU�NÎO�
DE� SEREM�TOMADAS��,OGO��NENHUMA�DELAS�PODER�DECIDIR�
COISAS�QUE�AFETARÎO�SUAS�SUCESSORAS��CERCEANDO
LHES��4ODA
VIA��TODAS�ESSAS�MAIORIAS�TERÎO�TIDO�SUA�LIBERDADE�DE�DECIDIR�
PREVIAMENTE�RESTRINGIDA�PELA�MAIORIA�CONSTITUINTE��EXISTENTE�
NO�MOMENTO�4���E�CONSEQàENTEMENTE�NÎO�PODERÎO�DECIDIR�
INCLUSIVE�SOBRE�COISAS�QUE�AFETEM�A�ELAS�PRØPRIAS���(É��POR
TANTO��A�PRESUN ÎO�DE�QUE�ESTA�MAIORIA�INICIAL�TINHA�CONDI
 ÜES�DE�ESTIPULAR�O�QUE�SERIA�BOM�OU�MAU�PARA�SEUS�SUCESSO
RES��IMPEDINDO
LHES�DE�DECIDIR�SOZINHOS��.OUTRAS�PALAVRAS��
MUITO�EMBORA�CERTA�GERA ÎO�NÎO�TENHA�SIDO�CERCEADA�POR�
DECISÜES�TOMADAS�POR�DIVERSAS�GERA ÜES�PRECEDENTES��APØS�O�
MOMENTO�DA�DECISÎO�CONSTITUINTE�TODAS�ELAS�FORAM�IGUALMENTE�
RESTRINGIDAS�POR�AQUELA�RESOLU ÎO�QUE�SE��POR�UM�LADO��hPRO
TEGIA
LHESv��POR�OUTRO��RETIRAVA
LHES�A�CAPACIDADE�DE�ESCOLHA�
AUTÙNOMA�
.O�SEGUNDO�CASO��O�TEXTO�CONSTITUCIONAL�NÎO�ESTABELE
CERIA�QUAISQUER�LIMITES�Ì�A ÎO�FUTURA�SOBRE�DIVERSOS�ASSUN
TOS��SIMPLESMENTE�CALANDO
SE�SOBRE�ELES��$ESTA�MANEIRA��AS�
DIVERSAS�MAIORIAS�EXISTENTES�APØS�A�DECISÎO�CONSTITUCIONAL�
PODERIAM�TOMAR�DECISÜES�SOBRE�TAIS�TEMAS��AS�QUAIS�TERIAM�
EFEITOS�SOBRE�A�SUA�POSTERIDADE��4ODAVIA��COMO�O�TEXTO�CONS
TITUCIONAL� Ï� ABERTO�� AS�DIVERSAS� GERA ÜES� FUTURAS� TERIAM�A�
POSSIBILIDADE�DE�DECIDIR�DE�FORMA�VARIÉVEL�AO�LONGO�DO�TEM
PO�SOBRE�AS�MATÏRIAS��PODENDO��SE�QUISESSEM�MUDAR�A�REA
LIDADE�CRIADA�POR�SEUS�ANTECESSORES�n�AO�MENOS�NA�MEDIDA�
EM�QUE�DECISÜES�ANTERIORES�NÎO�TIVESSEM�GERADO�SITUA ÜES�
IRREVERSÓVEIS�NA�PRÉTICA��/� TEXTO�CONSTITUCIONAL�ELABORADO�
NUM�MOMENTO�4��CALA� SOBRE�DETERMINADO� TEMA�� SOBRE�O�
QUAL�SE�DECIDE�DE�CERTA�FORMA�NO�MOMENTO�4���PODENDO�TAL�
DECISÎO�SER�MANTIDA�OU�TRANSFORMADA�NOS�MOMENTOS�4���4���
4��4N��ASSIM�COMO�QUALQUER�DECISÎO�TOMADA�EM�CADA�UM�
DESSES�MOMENTOS�PODE�SER�MANTIDA�OU�TRANSFORMADA�POS
TERIORMENTE��#OMO�A�MAIORIA�CONSTITUINTE�DECIDIU�DEIXAR�A�
SEUS�SUCESSORES�A� TOTAL�DE� LIBERDADE�DE�FAZER�E�DESFAZER�O�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
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QUE�DESEJASSEM�SOBRE�UMA�SÏRIE�DE�ASSUNTOS��TORNOU�INVIÉVEL�
A�QUALQUER�GERA ÎO�LIMITAR�A�LIBERDADE�DE�SUAS�SUCESSORAS��
POIS�QUALQUER�COISA�QUE�lZESSE�HOJE�PODERIA�SER�TRANSFORMA
DA��E�MESMO�REVOGADA	�AMANH�
4ODAVIA��DIANTE�DO�PROBLEMA�DA�RESTRI ÎO�DA�VONTADE�DE�
FUTURAS�MAIORIAS��SURGE�UMA�QUESTÎO�FUNDAMENTAL��RESTRI ÎO�
A�O�QUÐ��1UANDO�(OLMES�FAZ�REFERÐNCIA�A�hREGRAS�QUE�COM
PELEM�CADA�MAIORIA�A�EXPOR�SUAS�DECISÜES�Ì�CRÓTICA�E�POSSÓVEL�
REVISÎO��REGRAS�QUE�LIMITAM�A�CAPACIDADE�DE�CADA�GERA ÎO�
FURTAR�A�SEUS�PRØPRIOS�SUCESSORES�ESCOLHAS�SIGNIlCATIVASv��ELE�
FALA��SOBRETUDO��DE�DElNI ÜES�PROCEDIMENTAIS�PARA�SI�E�PARA�AS�
GERA ÜES�SUCESSIVAS��)STO�lCA�MAIS�CLARO�NA�SEGUINTE�PASSA
GEM��(OLMES�����������	�
�h!�#ONSTITUI ÎO�Ï�UM�INSTRUMENTO�DE�AUTOGOVERNO��UMA�
TÏCNICA�POR�MEIO�DA�QUAL�A�CIDADANIA�DIRIGE�A�SI�MESMA��$E�
QUE�MODO�PODERIA�UMA�GRANDE�COMUNIDADE�ADMINISTRAR�
OS�SEUS�PRØPRIOS�NEGØCIOS��5MA�COLETIVIDADE�NÎO�PODE�
TER�PROPØSITOS�COERENTES�DE�FORMA�DISSOCIADA�DE�TODOS�OS�
PROCEDIMENTOS�DE�TOMADA�DE�DECISÎO��/�POVO�NÎO�PODE�AGIR�
COMO�UMA�BOLHA�AMORFA�v
4RATA
SE��PORTANTO��DE�lXAR�APENAS�REGRAS�PARA�O�JOGO�
DEMOCRÉTICO�NO� FUTURO�OU�DE�ESTIPULAR�OS� TEMAS� SOBRE�OS�
QUAIS�AS�FUTURAS�MAIORIAS�PODERÎO�DECIDIR��3ÎO�PROBLEMAS�
DE�ORDEM�DISTINTA��NA�MEDIDA�EM�QUE�NO�PRIMEIRO�CASO�APE
NAS�SE�DElNE�COMO�SE�TOMARÎO�AS�DECISÜES��AO�PASSO�QUE�NO�
SEGUNDO�SE�DElNE�SOBRE�O�QUÐ�SERÎO�TAIS�DECISÜES��-ESMO�
NESTE�SEGUNDO�CASO��Ï�POSSÓVEL�HAVER�DIFEREN AS�IMPORTAN
TES�COM�RESPEITO�Ì�LIBERDADE�DECISØRIA�FUTURA��5MA�#ONS
TITUI ÎO�GENÏRICA�APENAS�ESTABELECERIA�PARÊMETROS�BÉSICOS��
DO�TIPO��Ï�POSSÓVEL�DECIDIR�SOBRE�TAL�TEMA�DESDE�QUE�NÎO�SE�ULTRAPASSE�DETERMINADA�FRONTEIRA��OU�DESDE�QUE�SE�GARANTA�
CERTO�LIMIAR�BÉSICO��*É�UMA�CARTA�DETALHISTA�DElNIRIA�A�PRIORI�
QUAIS�DECISÜES�CABERIAM�ÌS�FUTURAS�GERA ÜES�OU�MAIORIAS�E��
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
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DESTA�FORMA��NÎO�APENAS�IMPEDIRIA�QUE�NOVAS�DECISÜES�n�OU�
DECISÜES�DE� FEITIO�DISTINTO�n� FOSSEM�TOMADAS� SOBRE�CERTOS�
TEMAS��COMO�AINDA�COMPELIRIA�A�QUE�CERTAS�RESOLU ÜES�FOS
SEM�TOMADAS��MESMO�QUE�A�CONTRAGOSTO�
/�MODELO�CONSTITUCIONAL�PENSADO�POR�(OLMES�ATÏM
SE��
PORTANTO��Ì�DElNI ÎO�APENAS�DE�PROCEDIMENTOS�DECISØRIOS��SEN
DO�ALHEIO�AO�CONTEÞDO�DAS�DECISÜES�E��PORTANTO��DAS�AGENDAS�A�
SEREM�IMPLEMENTADAS�PELOS�FUTUROS�GOVERNOS��!�DISTIN ÎO�
ENTRE�ESTAS�DUAS�COISAS�ESTÉ�RELACIONADA��MAS�NÎO�Ï�IDÐNTI
CA	�Ì�DIFEREN A�ENTRE�O�QUE�PODERÓAMOS�CHAMAR�DE�PRINCÓPIOS�
CONSTITUCIONAIS�E�POLÓTICAS�PÞBLICAS��/S�PRIMEIROS�CONFORMAM�
AS�CARACTERÓSTICAS�BÉSICAS�DO�%STADO�E�ESTIPULAM�OS�DIREITOS�
FUNDAMENTAIS�DOS�CIDADÎOS��AO�PASSO�QUE�AS�SEGUNDAS�SÎO�O�
INSTRUMENTO�DE�EFETIVA ÎO�DE�DECISÜES�ORDINÉRIAS�DE�GOVER
NO��$ElNINDO�A�PRIORI�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS��UMA�#ARTA�
DElNE�PARA�AS�GERA ÜES�OU�MAIORIAS�FUTURAS�DUAS�CONDI ÜES�
BÉSICAS���	�UM�AMBIENTE�INSTITUCIONAL�DENTRO�DO�QUAL�SE�TRA
VA�A�DISPUTA�POLÓTICA���	�LIMIARES�MÓNIMOS�E�LIMITES�ÞLTIMOS�
ÌS�DECISÜES�DE�GOVERNO��SENDO�QUE�O�AMBIENTE�INSTITUCIO
NAL�CONSTITUI
SE�DE�DOIS�ELEMENTOS��A	�A�CONFORMA ÎO�BÉSI
CA�DO�%STADO�E�B	�AS�REGRAS�FUNDAMENTAIS�DO�JOGO�POLÓTICO��
ENQUANTO�OS�LIMIARES�E�LIMITES�CORRESPONDEM��GARANTIA�DE�
DIREITOS�FUNDAMENTAIS��SEJAM�ELES�CIVIS��POLÓTICOS��OU�SOCIAIS�
%SQUEMATICAMENTE��TERÓAMOS�O�SEGUINTE�QUADRO�
#ONDI ÜES�"ÉSICAS %LEMENTOS�#ONSTITUTIVOS
!MBIENTE�
)NSTITUCIONAL
,IMIARES�E�
,IMITES
#ONFORMA ÎO�BÉSICA��
DO�%STADO�
�MACROAMBIENTE��
CONSTITUCIONAL	
2EGRAS�FUNDAMENTAIS�
DO�JOGO�POLÓTICO�
�AMBIENTE�GOVERNAMENTAL�E�
DE�COMPETI ÎO�POLÓTICA	
$IREITOS�FUNDAMENTAIS
�CIVIS��POLÓTICOS�E�SOCIAIS	
1UADRO���
0RINCIPIOS�#ONSTITUCIONAIS
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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4ENDO�ISTO�POR�BASE��PODEMOS�ENTÎO�RECOLOCAR�A�QUES
TÎO��UMA�#ONSTITUI ÎO�CERCEIA�O�EXERCÓCIO�DA�VONTADE�DEMO
CRÉTICA�DE�FUTURAS�GERA ÜES�OU�MAIORIAS��6EJAMOS�COMO�SE�
PODE�RESPONDER�A�ELA�TENDO�EM�VISTA�CADA�UM�DOS�ELEMEN
TOS�DE�UMA�#ONSTITUI ÎO�
���3E�ENTENDERMOS�QUE�� INERENTE��DEMOCRACIA�O�DIREITO�DE�
CADA�NOVA�MAIORIA�RE
INAUGURAR�O�%STADO�SEMPRE�QUE�ASSIM�
O�DESEJAR��ENTÎO�ESTIPULAR�CONSTITUCIONALMENTE�SUA�CONFORMA
 ÎO�BÉSICA�SERÉ�ANTIDEMOCRÉTICO��4ODAVIA��SE�CONSIDERARMOS�
QUE�O�EXERCÓCIO�DA�VONTADE�DEMOCRÉTICA�Ï�ALGO�QUE�TEM�LUGAR�
NO�ÊMBITO�DE�UM�%STADO�JÉ�EXISTENTE��ENTÎO�TAL�CERCEAMENTO�NÎO�
EXISTE��#OMO�A�DEMOCRACIA�Ï�UM�REGIME�POLÓTICO��OU�SEJA��UMA�
FORMA� INSTITUCIONAL�ESPECÓlCA�DE�ORGANIZAR�O�EXERCÓCIO�DO�
PODER�NO�ÊMBITO�DE�UM�%STADO��ESTA�CARECE�DE�PROPØSITO�QUE�
UMA�MAIORIA�DECIDA�TRANSFORMAR�A�RE
INAUGURA ÎO�DO�%STADO�
NUM�ATO�CORRIQUEIRO�DE�GOVERNO��!DEMAIS��FAZÐ
LO�IMPLICARIA�
PÙR�EM�RISCO�A�SOBREVIVÐNCIA�DA�PRØPRIA�DEMOCRACIA�E�TEM�
MAIS�A�VER�COM�A�LØGICA�DA�REVOLU ÎO�n�NESTE�CASO��NÎO�APENAS�
PERMANENTE��MAS�TAMBÏM�SEM�PROPØSITO�
���3E�ENTENDERMOS�QUE�Ï�DIREITO�DEMOCRÉTICO�DE�UMA�MAIORIA�
QUALQUER� ALTERAR� AS� REGRAS� FUNDAMENTAIS� DO� JOGO�POLÓTICO��
INCLUSIVE� REVOGANDO� OS� PRINCÓPIOS� DEMOCRÉTICOS� EM� VIGOR��
ENTÎO�A�EXISTÐNCIA�DE�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS��QUE�lXASSEM�
REGRAS�DEMOCRÉTICAS�DO�JOGO�POLÓTICO�DE�FORMA�PERENE��SERIA�
ALGO�ANTIDEMOCRÉTICO��#ONTUDO��Ï� ILØGICO�AlRMAR� SER�ANTI
DEMOCRÉTICA�A�PROIBI ÎO�DE�REVOGAR�AS�REGRAS�DEMOCRÉTICAS��
0ORTANTO��UMA�#ONSTITUI ÎO�QUE�AS�lXE�PARA�A�POSTERIDADE�
APENAS�LHE�ASSEGURA�QUE�POSSA�SEGUIR�DESFRUTANDO�DO�DIREITO�
DE�DECIDIR�DEMOCRATICAMENTE�
���3E� ENTENDERMOS� QUE� Ï� PRERROGATIVA� DEMOCRÉTICA� DE� UMA�
MAIORIA�QUALQUER�REVOGAR�DIREITOS�FUNDAMENTAIS��ENTÎO�TAM
BÏM�SERÉ�ANTIDEMOCRÉTICO�GARANTIR�CONSTITUCIONALMENTE�TAIS�
DIREITOS��4ODAVIA��O�PRØPRIO�EXERCÓCIO�DA�DEMOCRACIA�REQUER�
QUE�AO�MENOS�ALGUNS�DESSES�DIREITOS�SEJAM�ASSEGURADOS�AOS�
INDIVÓDUOS��BASICAMENTE�OS�DIREITOS�DE�LIBERDADE��DE�EXPRES
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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SÎO��DE�PENSAMENTO��DE�CREN A��DE�REUNIÎO��DE�ORGANIZA ÎO��
DE�IMPRENSA�ETC�	�E�OS�DIREITOS�POLÓTICOS��DE�VOTO��DE�ELEGIBI
LIDADE��DE�PARTICIPA ÎO�ETC�	��$ESTA�FORMA��REVOGAR�POR�DECI
SÎO�MAJORITÉRIA�TAIS�DIREITOS�IMPLICARIA�EM�ANULAR�REQUISITOS�
BÉSICOS�PARA�O�FUNCIONAMENTO�DO�REGIME��NA�MEDIDA�EM�QUE�
SUBTRAIRIA�AOS�CIDADÎOS�CAPACIDADES�NECESSÉRIAS�AO�EXERCÓCIO�
DEMOCRÉTICO�DO�PODER��0ORTANTO��A�MANUTEN ÎO�CONSTITUCIO
NAL�DE� TAIS�DIREITOS�n� SENDO�ELES� INDISPENSÉVEIS�Ì�OPERA ÎO�
DO�REGIME�n�Ï�PARTE�CONSTITUTIVA�DA�PRØPRIA�DEMOCRACIA��MESMO�
NUMA�CONCEP ÎO�MINIMALISTA�DESSE�REGIME��COMO�A�SCHUMPE
TERIANA���#HAMÉ
LOS
EI�AQUI��PORTANTO��DE�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�
OPERACIONAIS�DO�REGIME�POLÓTICO�
���0ODEMOS�TAMBÏM�ENTENDER�COMO�PRERROGATIVA�DEMOCRÉTICA�DE�
QUALQUER�EVENTUAL�MAIORIA�REVOGAR�DIREITOS�CUJA�POSSE�NÎO�SEJA�
NECESSÉRIA�AO�EXERCÓCIO�DA�DEMOCRACIA��DE�MODO�QUE�SUA�PROTE
 ÎO�CONSTITUCIONAL�SIGNIlCARIA�UMA�SÏRIA�RESTRI ÎO�Ì�DEMOCRACIA��
5M�EXEMPLO�DISTO��O�DIREITO�DE�PROPRIEDADE��.ADA�IMPEDE�
QUE�NUM�SISTEMA�EM�QUE�A�PROPRIEDADE�PRIVADA�SEJA�ABOLIDA��O�
REGIME�POLÓTICO�VIGENTE�SIGA�SENDO�O�DEMOCRÉTICO��OS�CIDADÎOS�
SEGUEM�TENDO�O�DIREITO�DE�VOTO��SENDO�ELEGÓVEIS�ETC���$A�MESMA�
MANEIRA��UM�REGIME�DEMOCRÉTICO�PODE�VIGORAR�NUM�CONTEX
TO�EM�QUE�DIREITOS�SOCIAIS�NÎO�SEJAM�GARANTIDOS�PELO�%STADO��
³�RAZOÉVEL�SUPOR��CONTUDO��QUE�AO�NÎO�SEREM�GARANTIDOS�TAIS�
DIREITOS��CONDI ÜES�SOCIAIS�MAIS�AMPLAS��NECESSÉRIAS�Ì�EXISTÐNCIA�
DA�DEMOCRACIA��lCARIAM�AMEA ADAS��0ODE
SE�ENTENDER��PORTAN
TO��QUE�SEJA�NECESSÉRIO�GARANTIR�CERTOS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�AOS�
CIDADÎOS��E��POR�CONSEGUINTE��A�DETERMINADOS�GRUPOS�SOCIAIS�
���3EGUNDO�*OSEPH�3CHUMPETER�����������	��hNENHUMA�SOCIEDADE�TOLERA�A�
LIBERDADE�ABSOLUTA��NEM�MESMO�DE�CONSCIÐNCIA�OU�DE�FALA��NENHUMA�SOCIEDADE�
REDUZ�TAL�ESFERA�A�ZERO��A�QUESTÎO�SE�TORNA�CLARAMENTE�UMA�QUESTÎO�DE�GRAU��
6IMOS�QUE�O�MÏTODO�DEMOCRÉTICO�NÎO�GARANTE��NECESSARIAMENTE��UMA�LIBERDADE�
INDIVIDUAL�MAIOR�QUE�A�PERMITIDA�POR�QUALQUER�OUTRO�MÏTODO�EM�CIRCUNSTÊNCIAS�
SIMILARES��0ODE�MUITO�BEM�OCORRER�O�CONTRÉRIO��-ESMO�ASSIM��PORÏM��PERSISTE�UMA�
RELA ÎO�ENTRE�OS�DOIS��3E��AO�MENOS�EM�PRINCÓPIO��TODOS�FOREM�LIVRES�PARA�COMPETIR�
PELA�LIDERAN A�POLÓTICA�APRESENTANDO
SE�AO�ELEITORADO��ISSO�NA�MAIORIA�DOS�CASOS�
�EMBORA�NÎO�EM�TODOS	��SIGNIlCARÉ�CONSIDERÉVEL�LIBERDADE�DE�DISCUSSÎO�PARA�TODOSv��
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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CUJOS�INTERESSES�PODEM�ESTAR�EM�CONmITO�COM�OS�DOS�DEMAIS�
SEGMENTOS	� PARA� QUE� A� DEMOCRACIA� SOBREVIVA�� 4AIS� DIREITOS�
NÎO�SERIAM��COMO�OS�MENCIONADOS�NO�ITEM����CONSTITUTIVOS�DA�
PRØPRIA�DEMOCRACIA��MAS�CONDI ÜES�EXTERNAS�NECESSÉRIAS�Ì�SUA�
PRESERVA ÎO��4ENDO�ISTO�EM�VISTA��DElNI
LOS
EI�AQUI�COMO�DIREITOS�
FUNDAMENTAIS�CONDICIONANTES�DO�REGIME�POLÓTICO�
.OTE
SE�QUE�TANTO�OS�DIREITOS�DE�PROPRIEDADE�COMO�OS�
DIREITOS� SOCIAIS� GARANTEM� CONDI ÜES�MATERIAIS� E� DE� BEM
ESTAR�DE�CIDADÎOS�QUE�PODEM�PERTENCER�A�DIFERENTES�CLASSES�
E�GRUPOS�SOCIAIS��0OR�ISTO�� TÐM�PARA�O�EXERCÓCIO�DA�DEMO
CRACIA�IMPLICA ÜES�DIVERSAS�DOS�DIREITOS�DE�LIBERDADE�OU�DE�
EXERCÓCIO�DO�PODER�POLÓTICO��EM�PRINCÓPIO�IGUALMENTE�BENÏ
lCOS�A�QUAISQUER�PESSOAS��INDEPENDENTEMENTE�DE�SEU�PER
TENCIMENTO�GRUPAL�OU�DE�CLASSE��%STES�ÞLTIMOS�DIREITOS��PARA�
ALÏM�DE�SUA�IMPORTÊNCIA�INTRÓNSECA��SÎO�DIRETA�E�INERENTEMENTE�
NECESSÉRIOS�Ì�DEMOCRACIA��TENDO��INCLUSIVE��CARÉTER�UNIVER
SALISTA	��AO�PASSO�QUE�OS�OUTROS�NÎO��-AS�ESTA�IMPORTÊNCIA�
INDIRETA�PARA�UM�DOS�ASPECTOS�DO�ORDENAMENTO�POLÓTICO�DE�
UMA�SOCIEDADE�n�O�REGIME�POLÓTICO�n�NÎO�REDUZ�A�SUA�RELE
VÊNCIA�CRUCIAL�PARA�O� FUNCIONAMENTO�GERAL�DO� SISTEMA��!�
ESTIPULA ÎO�DE�TAIS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�APONTA�PARA�CONDI ÜES�QUE�OS�CIDADÎOS�E�OS�GRUPOS�SOCIAIS�RELEVANTES�CON
SIDERAM�INDISPENSÉVEIS��DE�MODO�QUE�SUA�PRØPRIA�ADESÎO�
AO�ORDENAMENTO�POLÓTICO�VIGENTE�PASSA�PELO�RESPEITO�A�TAIS�
DIREITOS�E�POR�SUA�PROTE ÎO�PELO�%STADO�
.OUTRAS� PALAVRAS�� DIANTE� DE� UMA� POSSÓVEL� AMEA A� A�
ESSES�DIREITOS�� ACARRETADA�POR�DECISÜES� TOMADAS� SEGUNDO�
REGRAS� DEMOCRÉTICAS�� CERTOS� GRUPOS� E� INDIVÓDUOS� PREFERI
RIAM�ABANDONAR�O�JOGO�POLIÉRQUICO��APOSTANDO�NO�CONmI
TO�ABERTO�COMO�FORMA�DE�ATINGIR� SEUS�OBJETIVOS�E�PRESER
VAR�SEUS�INTERESSES�OU�VALORES�FUNDAMENTAIS��0OR�ISTO��SUA�
PROTE ÎO�Ï�DE�FATO�UM�ELEMENTO�CRUCIAL�Ì�ESTRUTURA ÎO�DA�
POLÓTICA�CONSTITUCIONAL��%XCLUÓ
LOS�OU�SUJEITÉ
LOS�ÌS�DECISÜES�
DE�MAIORIAS�EVENTUAIS�PODERIA�LEVAR�AO�COLAPSO�DO�SISTEMA�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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POLÓTICO�VIGENTE���0OR�TUDO�ISTO��E�CONSIDERANDO�AINDA�QUE��
EM�PRIMEIRO�LUGAR��A�NATUREZA�DE�UM�%STADO�PODE�SER�DEl�
NIDA�COM�BASE�NOS�DIREITOS� FUNDAMENTAIS�QUE�ASSEGURA�A�
SEUS�CIDADÎOS�E��EM�SEGUNDO�LUGAR��A�DEl�NI ÎO�QUE�TAL�NATU
REZA�Ï�ALGO�PRØPRIO�Ì�#ONSTITUI ÎO��NADA�MAIS�NATURAL�QUE�A�
ENUNCIA ÎO�DE�TAIS�PRECEITOS�ESTEJA�PRESENTE�NA�#ARTA�
!MBOS�OS�CONJUNTOS�DE�DIREITOS�E�MAIS�O�REGIME�POLÓTI
CO�DESEMPENHAM�COM�RELA ÎO�AO�AMBIENTE�ESTATAL�O�PAPEL�
DE�SUBSISTEMAS�CONSTITUCIONAIS��CUMPRINDO�AS�FUN ÜES�QUE�
MENCIONEI�ACIMA��A�DE�OBTER�A�ADESÎO�DOS�INDIVÓDUOS�E�GRU
POS�AO�ORDENAMENTO�ESTATAL�VIGENTE��DIREITOS�CONDICIONAN
TES	�� PERMITIR
LHES� PARTICIPAR� DO� JOGO� POLÓTICO� ESTIPULADO�
PELO�REGIME�POLÓTICO�EM�VIGOR��DIREITOS�OPERACIONAIS	�E��POR�
MEIO�DO�FUNCIONAMENTO�DO�REGIME��PERMITIR�QUE�O�%STADO�
SEJA�GOVERNADO�E��CONSEQàENTEMENTE��GARANTA�OS�DIREITOS�
FUNDAMENTAIS�E�PRESERVE�O�PRØPRIO�REGIME�
%SQUEMATICAMENTE��PODERÓAMOS�REPRESENTAR�A�RELA ÎO�
ENTRE�ESSES�ELEMENTOS�PARA�O�FUNCIONAMENTO�GERAL�DO�SISTE
MA�CONSTITUCIONAL�DA�FORMA�APRESENTADA�NA�l�GURA�A�SEGUIR�
���%STA�QUESTÎO�TEM�A�VER�COM�O�PROBLEMA�APONTADO�POR�$AHL����������
�	��
REFERENTE�AO�CÉLCULO�POLIÉRQUICO��/S�ATORES�POLÓTICOS�RELEVANTES�OPTAM�PELA�
POLIARQUIA�TENDO�EM�VISTA�DUAS�ORDENS�DE�CUSTOS��OS�CUSTOS�DA�TOLERÊNCIA��DE�SEUS�
ADVERSÉRIOS�POLÓTICOS�E�DE�SUAS�POLÓTICAS	�E�OS�CUSTOS�DA�REPRESSÎO��DESSES�MESMOS�
ADVERSÉRIOS	��.A�MEDIDA�EM�QUE�OS�CUSTOS�DA�TOLERÊNCIA�SÎO�ELEVADOS�AO�PONTO�DE�
SUPERAR�OS�CUSTOS�DA�REPRESSÎO��TALVEZ�O�ROMPIMENTO�COM�AS�REGRAS�POLIÉRQUICAS�
DO�JOGO�POLÓTICO�SE�MOSTRE�COMO�ALGO�PROVEITOSO�
%34!$/
&IGURA��
)MPORTÊNCIA�FUNCIONAL�DE�CADA�SUBSISTEMA�CONSTITUCIONAL�PARA�OS�DEMAIS
$IREITOS�
&UNDAMENTAIS
/PERACIONAIS
$IREITOS�
&UNDAMENTAIS
#ONDICIONANTES
2EGIME�0OLÓTICO
�$EMOCRACIA	
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
4ENDO�EM�VISTA�O�QUE�DISCUTI�AT�O�MOMENTO��PARECE�
DESPROVIDA�DE�SENTIDO�A�IDÏIA�DE�QUE�AS�RESTRI ÜES�ESTIPULA
DAS�POR�UM�ORDENAMENTO�CONSTITUCIONAL�SEJAM�OBSTÉCULOS�AO�
EXERCÓCIO�PLENO�DA�DEMOCRACIA��%LAS�SE�MOSTRARAM��NA�VERDA
DE��REQUISITOS�FUNCIONAIS�PARA�TAL�EXERCÓCIO��0ODE
SE�AlRMAR�QUE�
SE�AS�REGRAS�DO�JOGO�POLIÉRQUICO�NUMA�DEMOCRACIA�SÎO�O�QUE�
CONSTITUI�O�REGIME�POLÓTICO��A�NORMATIVIDADE�CONSTITUCIONAL�QUE�
lXA�DIREITOS�TAMBÏM�ESTABELECE�REGIMES�NAQUILO�A�QUE�TAIS�
DIREITOS�DIZEM�RESPEITO��.ESTE�SENTIDO��REGRAS�DE�PROPRIEDADE�
E�RELATIVAS�AO�CUMPRIMENTO�DE�CONTRATOS�NO�ÊMBITO�ECONÙMI
CO�lXAM�UM�REGIME�ECONÙMICO��NORMAS�REFERENTES�AOS�DIREITOS�
SOCIAIS�ESTABELECEM�UM�REGIME�SOCIAL�E�ASSIM�POR�DIANTE���$A�
MESMA�FORMA��SE�UMA�#ARTA�ESTIPULA�COM�MAIOR�DETALHAMEN
TO�REGRAS�NESSES�ÊMBITOS��ESTREITANDO�AINDA�MAIS�A�LIBERDADE�
DECISØRIA�DOS�GOVERNANTES��OU�LEGISLADORES	��O�REGIME�ESPE
CÓlCO�SE�TORNA��POR�ISTO�MESMO��MAIS�RESTRITIVO��3E�O�FAZ��ADE
MAIS��NÎO�APENAS�lXANDO�NEGATIVAMENTE�O�QUE�NÎO�DEVE�SER�FEITO�
PELO�GOVERNANTE��MAS�POSITIVAMENTE��QUAL�DEVE�SER�A�AGENDA�A�
SER�SEGUIDA�POR�ELE��NOS�MOLDES�DE�UMA�CONSTITUI ÎO�DIRIGEN
TE����AINDA�MAIS�RESTRITIVO�TORNA
SE�O�REGIME�
$IANTE� DISTO�� CABERIA� AINDA� INDAGAR� SE� REGRAS� CONSTI
TUCIONAIS�PODEM�SER�ANTIDEMOCRÉTICAS��#REIO�QUE�SIM��$E�
FORMA�ØBVIA��ISTO�PODE�OCORRER�SEMPRE�QUE�TAIS�REGRAS�DEl
NIREM�NORMAS�QUE�CONTRARIEM�PRINCÓPIOS�DEMOCRÉTICOS�FUN
���!LGUMAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�PODEM�CRIAR�SITUA ÜES�DE�FATO��DE�TAL�MODO�
CONSOLIDADAS�QUE�SUA�MODIlCA ÎO�POR�UM�GOVERNO�APRESENTARIA�CUSTOS�
PROIBITIVOS��$ESTA�FORMA��CONSTITUEM�REGIMES�INFORMAIS��0ODE
SE�DIZER��
EXEMPLIlCANDO��QUE�REGRAS�DE�DISCIPLINA�lSCAL�ACABARAM�POR�SE�TORNAR�UM�
REGIME�INFORMAL�PARA�ECONOMIAS�PERIFÏRICAS�COMO�A�BRASILEIRA��NA�MEDIDA�EM�
QUE�TENTATIVAS�DE�SEGUIR�CAMINHOS�ALTERNATIVOS�APRESENTAM�CUSTOS�ELEVADÓSSIMOS�
PARA�OS�GOVERNOS�QUE�AS�TENTAM��/�ESTABELECIMENTO�DE�LEGISLA ÎO�QUE�SANCIONA�
TAIS�REGIMES��APENAS�CONlRMA�ESTE�FATO��!�lXA ÎO�DE�NORMAS�DESSE�GÐNERO�
NA�#ONSTITUI ÎO��CONTUDO��DARIA�CARÉTER�DE�REGIME�FORMAL�A�TAIS�PRINCÓPIOS�DE�
DISCIPLINA�lSCAL��!�,EI�DE�2ESPONSABILIDADE�&ISCAL�SE�ENCAIXA�NO�PRIMEIRO�CASO��O�
3ISTEMA�ÂNICO�DE�3AÞDE��CONSTITUCIONALIZADO��NO�SEGUNDO�
����!�RESPEITO�DA�NO ÎO�DE�CONSTITUI ÎO�DIRIGENTE�E�DA�VINCULA ÎO�A�QUE�SÎO�
SUBMETIDOS�OS�GOVERNANTES��VER�#ANOTILHO��OP��CIT���PP�����SS��
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
DAMENTAIS��2OBERT�$AHL����������	�ELENCA�OITO�REQUISITOS�
NECESSÉRIOS�PARA�A�VIGÐNCIA�DE�UM�REGIME�POLIÉRQUICO�
���,IBERDADE�DE�FORMAR�E�ADERIR�A�ORGANIZA ÜES�
���,IBERDADE�DE�EXPRESSÎO�
���$IREITO�DE�VOTO�
���%LEGIBILIDADE�PARA�CARGOS�PÞBLICOS�
���$IREITO�DE�LÓDERES�POLÓTICOS�DISPUTAREM�APOIO�E�VOTOS�
���&ONTES�ALTERNATIVAS�DE�INFORMA ÎO�
���%LEI ÜES�LIVRES�E�IDÙNEAS�
���)NSTITUI ÜES� PARA� FAZER� COM� QUE� AS� POLÓTICAS� GOVERNAMENTAIS�
DEPENDAM�DE�ELEI ÜES�E�DE�OUTRAS�MANIFESTA ÜES�DE�PREFERÐNCIA�
0ORTANTO��QUALQUER�REGRA�CONSTITUCIONAL�QUE�ELIMINASSE�
UM�DESSES�REQUISITOS�PODERIA�SER�CONSIDERADA�ANTIDEMOCRÉ
TICA��NA�MEDIDA�EM�QUE�ANULARIA�A�VIGÐNCIA�DE�UM�DAQUELES�
DIREITOS�QUE�AQUI�DElNI�COMO�OPERACIONAIS��0OR�EXEMPLO��
UMA�REGRA�CONSTITUCIONAL�DISCRIMINATØRIA�DO�TIPO�hOS�MEM
BROS�DA�ETNIA�X�NÎO�TÐM�O�DIREITO�DE�VOTOv��SERIA�mAGRANTE
MENTE� ANTIDEMOCRÉTICA��.ESTE� CASO�� ENTRETANTO�� O�PROBLE
MA�NÎO�ESTARIA�NO�FATO�DA�#ONSTITUI ÎO�RESTRINGIR�A�VONTADE�
DEMOCRÉTICA�DE�UMA�EVENTUAL�MAIORIA��MAS�SIM�PELO�TIPO�DE�
RESTRI ÎO�QUE�ESTABELECE��!O�EXCLUIR�UM�SEGMENTO�POPULACIO
NAL�DO�DEMOS�EM�VIRTUDE�DE�SUA�ETNIA��A�#ONSTITUI ÎO�ERIGE�UM�
REGIME�NÎO
DEMOCRÉTICO�EM�SUA�PRØPRIA�ESSÐNCIA��NA�MEDIDA�
EM�QUE�NEGA�A�SEUS�MEMBROS�O�DIREITO�DE�VOTO��,OGO��NÎO�
TERÓAMOS�A�TENSÎO�ENTRE�DOIS�ORDENAMENTOS�POLÓTICOS�SUPOSTA
MENTE�ANTAGÙNICOS�n�O�CONSTITUCIONAL��DE�UM�LADO��O�DEMO
CRÉTICO��DE�OUTRO�n��MAS�SIM�O�ESTABELECIMENTO�PELA�PRØPRIA�
#ONSTITUI ÎO�DE�UM�REGIME�POLÓTICO�NÎO
DEMOCRÉTICO�
$ADA�A�OBVIEDADE�DESTE�PONTO��CREIO�QUE�NÎO�Ï�O�CASO�
DE� CONTINUAR� TRATANDO� DELE�� !SSIM�� A� INDAGA ÎO� APENAS�
PODE�SEGUIR�FAZENDO�SENTIDO�SE�DISSER�RESPEITO�A�OUTROS�PRO
BLEMAS��/�CERNE�DA�IDÏIA�QUE�CONTRAPÜE�A�DEMOCRACIA�AO�
CONSTITUCIONALISMO�RESIDE�NA�SUPOSI ÎO�DE�QUE�A�VONTADE�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
DAS�MAIORIAS�DEVE�SER�SOBERANA�NUM�REGIME�DEMOCRÉTICO��
$E�QUE�MANEIRA�n�SEM�VOLTAR�AO�QUE�J�FOI�DISCUTIDO�n�TAL�
SOBERANIA� SE� VERIA� PREJUDICADA��#REIO� QUE� ISTO� OCORRERIA�
SEMPRE�QUE��RESPEITADOS�OS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�E�AS�REGRAS�DO�
JOGO�DEMOCRÉTICO��A�VONTADE�DA�MAIORIA�FOSSE�OBSTACULIZADA��
.OUTRAS�PALAVRAS��O�CONSTITUCIONALISMO�SERIA�ANTIDEMOCRÉ
TICO�SEMPRE�QUE�REMOVESSE�DO�PROCESSO�DELIBERATIVO�POLI
ÉRQUICO�DECISÜES�QUE�NÎO�ATENTASSEM�CONTRA�A�PRESERVA ÎO�
DOS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�NEM�CONTRA�O�REGIME��ATANDO�AS�
MÎOS�DA�COMUNIDADE�EM�ASSUNTOS�SOBRE�OS�QUAIS�ELA�TIVESSE�
O�DIREITO�DE�DECIDIR�PELO�VOTO�DA�MAIORIA�DE�SEUS�MEMBROS��
OU��ALTERNATIVAMENTE�� IMPUSESSE�A�ESSAS�MESMAS�MAIORIAS�
DECIDIR�DE�UMA�DETERMINADA�MANEIRA�ACERCA�DE�QUESTÜES�
NAS�QUAIS�A�DISCRICIONARIEDADE�DECISØRIA�NÎO�ATENTARIA�CONTRA�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�OU�O�REGIME�DEMOCRÉTICO�
%�QUE�ASSUNTOS�E�QUESTÜES�SERIAM�ESTES��3ERIAM�TODOS�
AQUELES�QUE�
���6ERSASSEM�SOBRE�TEMAS�SITUADOS�FORA�DO�CAMPO�DOS�DIREITOS�
FUNDAMENTAIS�E�DAS�REGRAS�DO�JOGO�DEMOCRÉTICO��OU�
���MESMO�VERSANDO�SOBRE�TEMAS�INCLUÓDOS�NESSE�CAMPO��PUDES
SEM�SER�TRATADOS�SEM�O�RISCO�DE�QUE��COM�AS�DECISÜES�TOMA
DAS��TAIS�DIREITOS�OU�REGRAS�FOSSEM�VIOLADOS�
!SSIM� SENDO�� A� VONTADE� SOBERANA� DA� MAIORIA� NUMA�
DEMOCRACIA�NÎO�VALE�PARA�TUDO��MAS�APENAS�O�QUE�ESTIVER�
SITUADO�FORA�DO�CAMPO�DOS�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS��.OU
TRAS�PALAVRAS��O�ÊMBITO�DA�POLÓTICA�COMPETITIVA�Ï�DISTINTO��E�
MAIS� RESTRITO	�QUE�O�DA�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL��1UER� ISTO�
DIZER�QUE�OS�PRINCÓPIOS� CONSTITUCIONAIS� SÎO� INTOCÉVEIS� OU�
INALTERÉVEIS��$E�MODO�ALGUM��!PENAS�NÎO�PODEM�SER�TOCA
DOS�PELA�VONTADE�ESTRITA�DA�MAIORIA��)STO��INCLUSIVE���ALGO�
QUE�NOS�PERMITE�DISCUTIR�COM�MAIS�PRECISÎO�A�QUESTÎO�DA�
VINCULA ÎO�DAS�VONTADES�DE�GERA ÜES�FUTURAS�A�GERA ÜES�PAS
SADAS��4RATAREI�DESTE�PONTO�MAIS�ADIANTE�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
0OR�ORA��BASTA�TER�EM�VISTA�A�SEGUINTE�PREMISSA�
$ECISÜES�DEMOCRÉTICAS�PODEM�SER�TOMADAS�PELA�MAIORIA�
DOS�MEMBROS�DO�CORPO�POLÓTICO�OU�DE�SEUS�REPRESENTANTES��
RESPEITADOS�OS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�E�AS�REGRAS�DO�JOGO�
POLIÉRQUICO�
#ABE�ENTÎO�INDAGAR��O�QUE�ESTÉ�SITUADO�FORA�DO�CAMPO�
DOS�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS��E�DA�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL	��
SENDO�OBJETO�POR�NATUREZA�DAS�DECISÜES�DEMOCRÉTICAS��E�DA�
POLÓTICA�COMPETITIVA	��!S�POLÓTICAS�PÞBLICAS�
%STAS��COM�BASE�NOS�DOIS�PONTOS�DESTACADOS�LOGO�ACIMA��
DIVIDEM
SE�EM�DUAS�CATEGORIAS�PRINCIPAIS�n�PARA�OS�lNS�DA�
DISCUSSÎO�AQUI�PROMOVIDA����5MA�A�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�
CONCERNENTES�A�ASSUNTOS�ESTRANHOS�AOS�PRINCÓPIOS�CONSTITU
CIONAIS��/UTRA�A�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�QUE�MESMO�RELACIONA
DAS�A�TAIS�PRINCÓPIOS��NÎO�OS�NEGAM��APENAS�OS�ESPECIlCAM��
DETALHAM�OU�CRIAM�CONDI ÜES�PARA�SUA�EFETIVA ÎO��6EJAMOS�
ALGUNS�EXEMPLOS�DISTO�
)MAGINEMOS�UMA�LEI��APROVADA�PELO�PARLAMENTO��QUE�
ESTABELECESSE�O�SEGUINTE�
!S�EMPRESAS�DE�CAPITAL�NACIONAL�E�DE�PEQUENO�PORTE��SEDIADAS�
NO�PAÓS��TERÎO�TRATAMENTO�FAVORECIDO�POR�PARTE�DO�%STADO�
5MA�DECISÎO�COMO�ESTA��CLARAMENTE�RELACIONADA�A�CER
TA�OP ÎO�EM�TERMOS�DE�ESTRATÏGIA�DE�DESENVOLVIMENTO�ECO
NÙMICO��Ï�UMA�TÓPICA�POLÓTICA�PÞBLICA�DE�CARÉTER�REGULATØ
RIO��,OWI������	��QUE�NENHUMA�SEMELHAN A�TEM�SEJA�COM�
����-ENCIONO�ISTO�PORQUE�SÎO�DIVERSAS�AS�POSSÓVEIS�FORMAS�DE�CLASSIlCA ÎO�DAS�
POLÓTICAS�PÞBLICAS��4ALVEZ�A�MAIS�NOTØRIA�DENTRE�ELAS�SEJA�AQUELA�ESTABELECIDA�
POR�4HEODORE�,OWI������	��ENTRE�AS�POLÓTICAS�DE�TIPO�DISTRIBUTIVO��REGULATØRIO�
E�REDISTRIBUTIVO��/�QUE�HÉ�DE�COMUM�ENTRE�A�ANÉLISE�DE�,OWI�E�AQUELA�QUE�
PRETENDO�DESENVOLVER�AQUI�Ï�QUE�AMBAS�PARTEM�DE�UMA�DISCUSSÎO�ACERCA�DO�
CONTEÞDO�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�PARA�DEPOIS�DISCUTIR�AS�SUAS�CONSEQàÐNCIAS�PARA�O�
PROCESSO�DECISØRIO��
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
DIREITOS�FUNDAMENTAIS��CIVIS��POLÓTICOS�OU�SOCIAIS	��SEJA�COM�
REGRAS�DO�JOGO�POLIÉRQUICO��A�MENOS�QUE�SE�TRATE�DE�UM�PAÓS�
NO�QUAL�OU�O�GRUPO�SOCIAL�DOS�PEQUENOS�EMPRESÉRIOS�NACIO
NAIS�ESTEJA�DISPOSTO�A�PEGAR�EM�ARMAS�E�SUBLEVAR
SE�CASO�NÎO�
RECEBA�TRATAMENTO�PRIVILEGIADO��O�QUE�NÎO�PARECE�ALGO�MUI
TO�PLAUSÓVEL	��OU�O�TECIDO�SOCIAL�SE�VEJA�AMEA ADO�DE�ESGAR
 AMENTO�CASO�O�MESMO�NÎO�ACONTE A��O�QUE�TAMBÏM�NÎO�
PARECE�SER�MUITO�VEROSSÓMIL	��0OR�ISTO�MESMO��A�SUA�APROVA
 ÎO�PELA�VONTADE�DA�MAIORIA�EM�NADA�AMEA ARIA�A�PRESER
VA ÎO�DO�%STADO�DEMOCRÉTICO�DE�DIREITO��$ESTA�FORMA��NÎO�
HAVERIA�QUALQUER�MOTIVO�PARA�QUE�TAL�NORMA�ESTIVESSE�INCLUÓ
DA�NUM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��AO�MENOS�NUMA�DEMOCRACIA�
!LIÉS�� SE� CONSIDERARMOS� A� POSI ÎO� DE� UM� TEØRICO� DA�
#ONSTITUI ÎO�QUE�MUITO�POUCO�APRE O� TINHA�PELO�REGIME�
DEMOCRÉTICO��#ARL�3CHMITT��FARIA�POUCO�SENTIDO�QUE�TAL�DECI
SÎO�CONSTASSE�DE�QUALQUER�TEXTO�CONSTITUCIONAL��%M�SEUS�TERMOS��
UMA�#ONSTITUI ÎO�EM�SENTIDO�ABSOLUTO�Ï�UMA�hREGULA ÎO�LEGAL�
FUNDAMENTAL��OU�SEJA��UM�SISTEMA�DE�NORMAS�SUPREMAS�E�ÞLTI
MASv��%�ESSA�REGULA ÎO�FUNDAMENTAL
h����NÎO�SE�TRATA�DE�LEIS�OU�NORMAS�PARTICULARES��AINDA�
QUE�MUITO�IMPORTANTES�E�PRODUZIDAS�COM�DETERMINADAS�
CARACTERÓSTICAS�EXTERNAS��MAS�DE�UMA�NORMATIZA ÎO�TOTAL�
DA�VIDA�DO�%STADO��DA�LEI�FUNDAMENTAL�NO�SENTIDO�DE�UMA�
UNIDADE�FECHADA��DA�@LEI�DAS�LEIS���4ODAS�AS�OUTRAS�LEIS�E�
NORMAS�TÐM�QUE�PODER�SER�REFERIDAS�A�ESSA�UMA�NORMAv���
0ORTANTO��UMA�#ONSTITUI ÎO�DIZ� RESPEITO�A�PRINCÓPIOS�
FUNDAMENTAIS��COMO�AQUELES�QUE�DISCUTIMOS�ANTERIORMEN
TE��0ODE
SE�NOTAR�QUE�O�DISPOSITIVO�LEGAL�HIPOTÏTICO��ENUN
CIADO�ACIMA��TEM�MUITO�POUCO�A�VER�COM�ISTO��-AS�SERIA�AIN
DA�MAIS�GRAVE�A�PRESEN A�DE�UMA�NORMA�COMO�ESSA�NO�TEXTO�
CONSTITUCIONAL�DE�UM�%STADO�DEMOCRÉTICO��AlNAL�DE�CONTAS��
����3#(-)44��#ARL��OP��CIT���P�����
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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Ï�POSSÓVEL�QUE�NUM�DETERMINADO�MOMENTO�UM�NOVO�GOVER
NO��ELEITO�PELO�VOTO�DA�MAIORIA�DOS�CIDADÎOS��QUEIRA�MODI
lCÉ
LA��0ODE�CONSIDERAR��POR�EXEMPLO��QUE�UMA�BOA�ESTRATÏ
GIA�DE�DESENVOLVIMENTO��AQUELA�QUE�ESTIMULA�A�CONCENTRA
 ÎO�DE�CAPITAL�EM�GRANDES�EMPRESAS��SEJAM�ELAS�DE�CAPITAL�
NACIONAL�OU�ESTRANGEIRO��DE�MODO�QUE�O�TRATAMENTO�FAVORE
CIDO�DE�lRMAS��COMO�AS�DESCRITAS�NA�NORMA��ACABARIAM�POR�
SE�REVELAR�CONTRAPRODUCENTE��3E�ESTE�SUPOSTO�GOVERNO�FOR�
IMPEDIDO�DE�MODIlCAR�TAL�DECISÎO�ANTERIORMENTE�TOMADA�
PELO�FATO�DE�QUE�ELA�CONSTA�DA�#ARTA�CONSTITUCIONAL��PODE
MOS�AlRMAR�QUE�A�DEMOCRACIA�FOI�FERIDA��.ESTE�CASO��ESTARÓ
AMOS�DIANTE�DO�PROBLEMA�A�QUE�SE�REFERE�(OLMES������A	��
POIS�UMA�EVENTUAL�MAIORIA�OU�GERA ÎO��QUE� LOGROU� INSE
RIR�TAL�DISPOSITIVO�NA�#ONSTITUI ÎO��ACABOU�POR�AMARRAR�AS�
MÎOS�DE�SUA�POSTERIDADE��IMPEDINDO
LHE�DE�SE�GOVERNAR�DA�
MANEIRA�QUE�MELHOR�LHE�APROUVESSE�n�A�SOBERANIA�POPULAR�
TERIA�SIDO�LESADA�
-AS�SE�O�EXEMPLO�ACIMA�DIZ�RESPEITO�A�UM�TEMA�ESTRA
NHO�AOS�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS�BÉSICOS��ESTE�QUE�SE�SEGUE�
PODE�SER�VISTO�COMO�UM�CASO�DE�DETALHAMENTO�DELES�PARA�
SUA�EFETIVA ÎO�POR�MEIO�DE�POLÓTICAS�PÞBLICAS��)MAGINEMOS�
UMA�LEI�QUE�ESTABELE A�O�SEGUINTE�
/�PRODUTOR��O�PARCEIRO��O�MEEIRO�E�O�ARRENDATÉRIO�RURAIS��O�
GARIMPEIRO�E�O�PESCADOR�ARTESANAL��BEM�COMO�OS�RESPECTIVOS�
CÙNJUGES��QUE�EXER AM�SUAS�ATIVIDADES�EM�REGIME�DE�
ECONOMIA�FAMILIAR��SEM�EMPREGADOS�PERMANENTES��
CONTRIBUIRÎO�PARA�A�SEGURIDADE�SOCIAL�MEDIANTE�A�APLICA ÎO�
DE�UMA�ALÓQUOTA�SOBRE�O�RESULTADO�DA�COMERCIALIZA ÎO�DA�
PRODU ÎO�E�FARÎO�JUS�AOS�BENEFÓCIOS�NOS�TERMOS�DA�LEI�
#OMO�SE�NOTA�Ï�EVIDENTE�QUE�AQUI�NÎO�SÎO�ENUNCIADOS�
PRINCÓPIOS�FUNDAMENTAIS��MAS�SIM�DETALHES�ACERCA�DA�EFETI
VA ÎO�DE�UMA�POLÓTICA�PÞBLICA��NO�CASO�REFERENTE�A�DIREITOS�
SOCIAIS��$ElNE
SE�COMO�CERTAS�CATEGORIAS�PROlSSIONAIS�PECU
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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LIARES�PODEM�CONTRIBUIR�PARA�O�lNANCIAMENTO�DA�SEGURIDADE�
SOCIAL��FAZENDO�JUS�AOS�BENEFÓCIOS��.OVAMENTE��A�CRIA ÎO�DE�
UMA�NORMA�COMO�ESTA�OU�A�SUA�MODIlCA ÎO��AO�QUE�PARECE�
EM�NADA�AMEA A�DIREITOS�BÉSICOS��SEJAM�ELES�AQUELES�A�QUE�
DIZ�RESPEITO�TAL�POLÓTICA�n�OS�DIREITOS�SOCIAIS�n�OU�QUAISQUER�
OUTROS��4AMBÏM�Ï�IMPROVÉVEL�QUE�PESCADORES��GARIMPEIROS�
E�SUAS�FAMÓLIAS�ENCAMPASSEM�UMA�LUTA�REVOLUCIONÉRIA�TENDO�
COMO�MOTIVA ÎO�O�MÏTODO�ESPECÓlCO�ESCOLHIDO�PELO�GOVER
NO�PARA�RECOLHER�SUA�CONTRIBUI ÎO�Ì�SEGURIDADE�SOCIAL��A�NÎO�
SER�QUE�ESTA�FOSSE�ESCORCHANTE�n�MAS�NESTE�CASO�O�PROBLEMA�
SERIA�A�ESPOLIA ÎO�A�QUE�ESTIVESSEM�SENDO�SUBMETIDOS��NÎO�O�
MODO�DE�COBRAR
LHES��%M�SUMA��PARECE�NÎO�FAZER�QUALQUER�
SENTIDO�QUE�UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL�CONTENHA�UM�DISPOSITI
VO�COMO�ESTE��MAS�SE�O�CONTIVESSE�NOVAMENTE�A�DEMOCRACIA�
SERIA�ARRANHADA��0OR�QUE�MOTIVO�NÎO�PODERIA�UMA�EVENTUAL�
MAIORIA�OU�O�GOVERNO�POR�ELA�ESCOLHIDO�DECIDIR�RECOLHER�TAL�
CONTRIBUI ÎO�POR�OUTROS�MEIOS��POR�EXEMPLO��COM�BASE�NA�
DECLARA ÎO�DE�RENDIMENTOS��3E�ESTIVESSE�IMPEDIDA�DE�FAZER�ISTO��NOVAMENTE�A�SOBERANIA�POPULAR�ESTARIA� SENDO�FERIDA�
n�SEM�MENCIONAR��CLARO��O�PATÏTICO�DE�TAL�SITUA ÎO�
-AS�PODERIA�OCORRER�QUE�UMA�#ONSTITUI ÎO�CONTIVESSE�
NORMAS�COMO�ESTAS�EM�SEU�TEXTO��/�QUE�SIGNIlCARIA�ISTO��%M�
PRIMEIRO�LUGAR��EVIDENTEMENTE��A�VIOLA ÎO�DE�UM�PRINCÓPIO�
BÉSICO�DA�DEMOCRACIA�� AQUELE� SEGUNDO�O� QUAL� COMPETE� Ì�
MAIORIA�DO�POVO�EM�CADA�MOMENTO��NA�ELEI ÎO��POR�EXEM
PLO	�DECIDIR�COMO�SE�GOVERNAR��%M�SEGUNDO�LUGAR��O�REBAIXA
MENTO�DA�#ONSTITUI ÎO�Ì�MERA�CONDI ÎO�DE�LEI�CONSTITUCIONAL��
NOS�TERMOS�DE�#ARL�3CHMITT����6EJAMOS�O�QUE�AlRMA�O�AUTOR�
h4ODA�DISTIN ÎO�OBJETIVA�E�DE�CONTEÞDO�SE�PERDE�EM�
CONSEQàÐNCIA�DA�DISSOLU ÎO�DA�#ONSTITUI ÎO�ÞNICA�NUMA�
PLURALIDADE�DE�LEIS�CONSTITUCIONAIS�DISTINTAS��FORMALMENTE�
IGUAIS��0ARA�ESTE�CONCEITO�@FORMAL���INDIFERENTE�QUE�A�LEI�
����3#(-)44��OP��CIT���P����
��
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
CONSTITUCIONAL�REGULE�A�ORGANIZA ÎO�DA�VONTADE�ESTATAL�OU�
TENHA�QUALQUER�OUTRO�CONTEÞDO�v
����	
h4AIS�DETALHES�DA�LEI�CONSTITUCIONAL�SÎO�TODOS�IGUALMENTE�
@FUNDAMENTAIS��PARA�UMA�CONSIDERA ÎO�FORMALISTA�E�
RELATIVISTA�SEM�DISTIN ÜES������	�-AS�CLARO�ESTÉ�QUE�COM�TAL�
FORMALIZA ÎO�NÎO�RECEBEM�CARÉTER�FUNDAMENTAL�DE�NENHUM�
MODO�AQUELAS�PRESCRI ÜES�PARTICULARES��MAS��AO�CONTRÉRIO��AS�
AUTÐNTICAS�PRESCRI ÜES�FUNDAMENTAIS�SÎO�REBAIXADAS�AO�GRAU�
DE�DETALHES�DA�LEI�CONSTITUCIONAL�v
#ARL�3CHMITT� FAZ�ESTA�CRÓTICA� TENDO�EM�MIRA�A�#ONSTI
TUI ÎO�ALEMÎ�DA�2EPÞBLICA�DE�7EIMAR��%LA� INCORPORAVA�A�
SEU�TEXTO�DIVERSOS�ELEMENTOS�QUE�MUITO�POUCO�TERIAM�A�VER�
COM�OS�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS�SUPRAMENCIONADOS��-AS�
POR�QUE�RAZÎO�ISTO�TERIA�OCORRIDO��6ALE�NOVAMENTE�CITAR�O�
AUTOR����3EGUNDO�ELE��AS�REGULA ÜES�LEGAIS�
h����CONVERTERAM
SE�EM�LEIS�CONSTITUCIONAIS�MEDIANTE�SUA�
INCORPORA ÎO�PELA�@#ONSTITUI ÎO���!�INCORPORA ÎO�PELA�
#ONSTITUI ÎO�SE�EXPLICA�PELA�SITUA ÎO�HISTØRICA�E�POLÓTICA�DO�
ANO�DE�������/S�PARTIDOS��EM�CUJA�COOPERA ÎO�SE�BASEAVA�
A�MAIORIA�DA�!SSEMBLÏIA�.ACIONAL�DE�7EIMAR��QUISERAM�
COM�AlNCO�DAR�A�ESTAS�PRESCRI ÜES�O�CARÉTER�DE�NORMAS�
CONSTITUCIONAIS��.ÎO�PODE�ENCONTRAR
SE�UMA�RAZÎO�OBJETIVA�
PARA�DISTINGUIR�COM�FOR A�LØGICO
JURÓDICA�ESTAS�PRESCRI ÜES�
PARTICULARES�DE�OUTRAS�TAMBÏM�MUITO�IMPORTANTESv�
-AS�SE�NÎO�Ï�POSSÓVEL�UMA�EXPLICA ÎO�LØGICO
JURÓDICA�PARA�
A�INCLUSÎO�DOS�DETALHES�NO�CORPO�DA�LEI��A�OPORTUNIDADE�POLÓ
TICA�CRIADA�PELA�!SSEMBLÏIA�#ONSTITUINTE�NUM�DADO�MOMENTO�
����)DEM��IBIDEM��P����
��
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
HISTØRICO�EXPLICA�BEM�O�PORQUÐ�DO�TEXTO��)STO�Ï�AINDA�MELHOR�
SUMARIZADO��DE�FORMA�GENÏRICA��NESTA�PASSAGEM���
h!S�#ONSTITUI ÜES�DOS�DISTINTOS�%STADOS�APARECEM�COMO�
UMA�SÏRIE�DE�DIVERSAS�NORMATIZA ÜES�LEGAIS�DE�CONJUNTO��
PRESCRI ÜES�ORGÊNICAS�SOBRE�AS�AUTORIDADES�MAIS�IMPORTANTES�
DO�%STADO��PROGRAMAS�E�DIRETRIZES�DE�CARÉTER�GERAL��GARANTIAS�
DE�CERTOS�DIREITOS�E�NUMEROSAS�PRESCRI ÜES�PARTICULARES�QUE�
APENAS�FORAM�INSCRITAS�NA�#ONSTITUI ÎO�PORQUE�SE�QUER�AS�
SUBTRAIR�DAS�CAMBIANTES�MAIORIAS�PARLAMENTARES�E�PORQUE�
OS�PARTIDOS�QUE�DETERMINAM�O�CONTEÞDO�DA�@#ONSTITUI ÎO��
APROVEITAM�A�OCASIÎO�PARA�PRESTAR�O�CARÉTER�DE�LEIS�
CONSTITUCIONAIS�AOS�SEUS�POSTULADOS�DE�PARTIDO�v
&ICA�EVIDENCIADO�NESTA�PASSAGEM�JUSTAMENTE�O�CARÉTER�
ANTIDEMOCRÉTICO�INERENTE�Ì� INCLUSÎO�DE�POLÓTICAS�PÞBLICAS�
NUM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��³�INTERESSANTE�COMO�A�EXPRESSÎO�
AQUI�ENUNCIADA�POR�#ARL�3CHMITT�Ï�MUITO�SEMELHANTE�ÌQUELA�
DE�(OLMES��SUPRACITADA��&ALAM
SE�AQUI�EM�SUBTRAIR�DECISÜES�
DOS�MAIS�DIVERSOS�TIPOS�ÌS�hCAMBIANTES�MAIORIAS�PARLAMENTARESv��
AO�PASSO�QUE�ANTES�SE�DESCREVIAM�AS�CONSTITUI ÜES�LIBERAIS�
COMO�CONJUNTOS�DE�REGRAS�QUE�hLIMITAM�A�CAPACIDADE�DE�CADA�
GERA ÎO�FURTAR�A�SEUS�PRØPRIOS�SUCESSORES�ESCOLHAS�SIGNIlCATIVASv��
/RA��O�QUE�OS�ARTÓlCES�DA�#ONSTITUI ÎO�DE�7EIMAR�lZERAM�
FOI�JUSTAMENTE�IMPEDIR�QUE�SEUS�SUCESSORES�REALIZASSEM�ESCO
LHAS��0ORTANTO�ESSA�#ARTA�FOI��NESTE�SENTIDO��NÎO�APENAS�MUI
TO�POUCO�LIBERAL��MAS�TAMBÏM�MUITO�POUCO�DEMOCRÉTICA�
0ORTANTO��UMA�#ONSTITUI ÎO�DIRIGENTE�SERIA�ANTIDEMOCRÉ
TICA�CASO��AO�DElNIR�OS�lNS�A�SEREM�PERSEGUIDOS�PELO�LEGIS
LADOR��OU�PELO�GOVERNANTE	��lZESSE
O�DE�MODO�DEMASIADA
MENTE�RESTRITIVO��ACABANDO�POR�EMBOTAR�A�DISCRICIONARIEDA
DE�DECISØRIA�NECESSÉRIA�PARA�QUE�TIVESSE�LUGAR�A�SATISFA ÎO�
DA�VONTADE�POPULAR�NOS�MARCOS�DA�CONTROVÏRSIA�PARTIDÉRIA�
����)DEM��IBIDEM��P�����
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
HISTORICAMENTE�ACEITA�NUMA�DADA�SOCIEDADE��3E�UMA�CONSTI
TUI ÎO�VINCULA�FORMALMENTE�QUESTÜES�QUE�SÎO�OBJETO�DA�CON
TROVÏRSIA�POLÓTICA�COTIDIANA�DOS�PARTIDOS�NAS�ARENAS�ELEITORAL�
E�PARLAMENTAR��ELA�EXTRAPOLA�A�NORMATIVIDADE�PROPRIAMENTE�
CONSTITUCIONAL��REDUZINDO�O�GRAU�DE�DEMOCRACIA�
%STE�PONTO�DE�VISTA��QUE�NORTEIA�MINHA�PESQUISA��PRESSU
PÜE�UM�TIPO�IDEAL�DE�%STADO�DEMOCRÉTICO��QUE�SEJA�UM�VEÓCULO�Ì�
CONSECU ÎO�DE�VONTADES�MAJORITÉRIAS��CAMBIANTES�AO�LONGO�
DO�TEMPO��4OMA��PORTANTO��COMO�TIPO�IDEAL�DE�CONSTITUI ÎO�UM�
MODELO�ANTAGÙNICO�AO�DA�CONSTITUI ÎO�DIRIGENTE�DE�#ANOTI
LHO��TIDA�POR�ELE�COMO�UM�hINSTRUMENTO�DE�GOVERNOv��4ODA
VIA��NEM�POR�ISSO�SE�ENQUADRA�NOUTRO�MARCO�TEØRICO�ANTA
GÙNICO�AO�DA�CONSTITUI ÎO�DIRIGENTE��CRITICADO�PELO�CONSTITU
CIONALISTA�PORTUGUÐS�E�POR�ELE�DESCRITO�NA�PASSAGEM�ABAIXO�
�#ANOTILHO�����������	�
h!�TEORIA�DA�SOCIEDADE�E�DO�%STADO�SUBJACENTE�Ì�CONSTITUI ÎO�
DIRIGENTE�NÎO�CORRESPONDE�A�UMA�TEORIA�CONTRATUALISTA�
LIBERAL�OU�NEOLIBERAL��O�%STADO�NÎO�SE�REDUZ�A�UM�PROCESSO�
DE�DECISÎO��SEM�lNS�PRØPRIOS��INTERESSES�PÞBLICOS	��OU�A�
UM�MÏTODO�DE�MAXIMIZA ÎO�DOS�INTERESSES�INDIVIDUAIS�
�MECANISMO�DE�GARANTIA�DA�@ALOCA ÎO��E�DA�DISTRIBUI ÎO�
ESPONTÊNEA�DAS�PREFERÐNCIAS�INDIVIDUAIS	�v
%SSE�MODELO�ANALÓTICO�DESCRITO�POR�#ANOTILHO�Ï�BASICA
MENTE�O�DE�"UCHANAN�E�4ULLOCK������	��0ARA�ESSES�AUTORES��
ESTANDO�CONTIDOS�NUMA�CONSTITUI ÎO�PRINCÓPIOS�FUNDAMENTAIS�
AO�CONVÓVIO�SOCIAL��CUJA�MODIlCA ÎO�ALTERA�DE�FORMA�SIGNIlCA
TIVA�AS�CONDI ÜES�BÉSICAS�DA�VIDA�DE�TODOS�OS�INDIVÓDUOS��ELES�
APENAS�DEVEM�SER�ALTERADOS�QUANDO�HOUVER�FORTE�CONSENSO�
ENTRE�OS�DIVERSOS�ATORES�DE�QUE��COMPOSTA�A�SOCIEDADE��4AL�
REGRA�PERMITE�REDUZIR�OS�CUSTOS�ESPERADOS�DAS�DECISÜES�COLETIVAS�
SOBRE� QUESTÜES� CONSTITUCIONAIS��/U� SEJA�� EXIGINDO
SE� UM�
AMPLO�CONSENSO�n�NO�LIMITE��A�UNANIMIDADE��"UCHANAN���
4ULLOCK����������	�n��DIlCULTA
SE�A�TOMADA�DE�DECISÜES��MAS�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
SE�TORNA�MENOS�PROVÉVEL�QUE�QUALQUER�UM�SEJA�PREJUDICADO��
JÉ�QUE�SUA�COOPERA ÎO�PARA�A�TOMADA�DE�DECISÜES�TORNA
SE�
NECESSÉRIA�n�E��NO�CASO�DA�UNANIMIDADE��INDISPENSÉVEL�
/�QUE�APONTO�AQUI��TODAVIA��Ï�ALGO�ALÏM�DESTA�MERA�PER
CEP ÎO�DA�#ONSTITUI ÎO�COMO�hINSTRUMENTO�DE�GOVERNOv����
2ElRO
ME�AQUI�AO�FATO�DE�QUE�CERTOS�CONTEÞDOS�NORMATIVOS��
CASO�CONSTITUCIONALIZADOS��NUMA�CERTA�SOCIEDADE��RESTRINGEM�
O�GRAU�DE�DEMOCRACIA�EM�VIGOR��0ARECE
ME��PORTANTO��POU
CO�ADEQUADA�Ì�PRESUN ÎO�SEGUNDO�A�QUAL�UMA�CONSTITUI ÎO�
DIRIGENTE�SERIA�ADEQUADA�A�UMA�ORDEM�SOCIALISTA�OU�SOCIAL
DEMOCRÉTICA����ENQUANTO�UMA�NÎO
DIRIGENTE�SERIA�APROPRIADA�
A�UMA�ORDEM�LIBERAL�OU�NEOLIBERAL��COMO�AlRMA�#ANOTILHO�
%LE�PRØPRIO� RECONHECE�QUE�HÉ� CRÓTICOS� TEMEROSOS�DE�
QUE�UMA�CONSTITUI ÎO�DIRIGENTE�CRIE�RISCOS�DE�hEXPECTATIVAS�
ESCALANTESv�� hSOBRECARGA� DO� GOVERNOv� OU� hINGOVERNABILI
DADEv����%NTRETANTO��TALVEZ�ISTO�NÎO�SE�DEVA�AO�FATO�DE�QUE�
SÎO�CRIADAS�EXPECTATIVAS�EXCESSIVAS�DE�DIREITOS��COMO�APON
TARIA�(UNTINGTON������	�EM�SEU�DIAGNØSTICO�SOBRE�A�CRISE�
DE�GOVERNABILIDADE��MAS�SIMPLESMENTE�PELO�FATO�DE�QUE�A�
CONSTITUCIONALIZA ÎO�DE�POLÓTICAS�PÞBLICAS�OBJETO�DA�POLÓTI
CA�COMPETITIVA�DIlCULTAM�A�MUDAN A�DEMOCRÉTICA�DO�STATUS�
QUO��GERANDO�UMA�FONTE�DE�INSTABILIDADE�PARA�O�FUNCIONA
MENTO�NORMAL�DE�UM�REGIME�QUE�TEM�COMO�CARACTERÓSTICA�
A�ALTERNÊNCIA�DOS�PARTIDOS�NO�PODER�E��POR�CONSEGUINTE��A�
MUDAN A�RELATIVAMENTE�FÉCIL�DAS�POLÓTICAS�GOVERNAMENTAIS����!SSIM��NESTE�CASO��INGOVERNABILIDADE�SERIA�CAUSA�DE�UM�DÏl
CIT�DE�DEMOCRACIA��E�NÎO�CONSEQàÐNCIA�DO�EXCESSO�DELA�
-AS�QUAL�A�RAZÎO�PARA�QUE�UMA�#ONSTITUI ÎO�TENHA�ESTE�
PODER�RESTRITIVO�SOBRE�A�CAPACIDADE�DECISØRIA�DAS�MAIORIAS�
����#ANOTILHO��OP��CIT���PASSIM��
����)DEM��IBIDEM��P������
����)DEM��IBIDEM��P������
����/�QUE�SE�NOTA�AQUI��O�RISCO�APONTADO�POR�4SEBELIS��DE�QUE�A�EXCESSIVA�
ESTABILIDADE�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�PODE�LEVAR�Ì�INSTABILIDADE�DO�REGIME���
4SEBELI��*ORGE�������
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
DE�OCASIÎO��%VIDENTEMENTE�NÎO�SERIA�POR�ALGUMA�RAZÎO�MÓTI
CA��PELO� FATO�DE�QUE�HAJA�UM�RECEIO�SOBRENATURAL�OU�AFE
TIVO�DE�SE�MODIlCAR�A�#ARTA�� ISTO��ALIÉS��SERIA�INJUSTIlCÉVEL�
NUM�SISTEMA�POLÓTICO�DE�BASE� LEGITIMADORA�RACIONAL
LEGAL��
/�VERDADEIRO�MOTIVO�PARA�TAL�RESIDE�NOS�REQUISITOS�PROCE
DIMENTAIS�MAIS�RESTRITIVOS�QUE�NORMALMENTE�SALVAGUARDAM�
UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��$IlCILMENTE�ALTERA
SE�UMA�#ONS
TITUI ÎO�POR�PROCEDIMENTOS�MAJORITÉRIOS�COMUNS��!O�INVÏS�
DISSO��REQUER
SE�O�VOTO�DE�UMA�MAIORIA�QUALIlCADA�DOS�REPRE
SENTANTES�POLÓTICOS��OU�AINDA�EXIGE
SE�UM�TRÊMITE�DECISØRIO�
MUITO�MAIS�ÉRDUO�DO�QUE�O�HABITUALMENTE�REQUISITADO�PARA�
DECISÜES�COMUNS�DE�GOVERNO�
5M�EXEMPLO�PARTICULARMENTE�NOTÉVEL�NESTE�SENTIDO�Ï�O�
DA�#ONSTITUI ÎO�DOS�%STADOS�5NIDOS��!�PROPOSI ÎO�DE�EMEN
DAS�Ì�#ARTA�REQUER�O�VOTO�DE�DOIS�TER OS�DOS�MEMBROS�DE�
CADA�UMA�DAS�DUAS�#ASAS�DO�#ONGRESSO��OU�O�ENDOSSO�DE�
DOIS�TER OS�DAS�!SSEMBLÏIAS�,EGISLATIVAS�DOS�%STADOS��$EPOIS�
DISTO��AS�EMENDAS�DEVEM�SER�APROVADAS�POR�TRÐS�QUARTOS�DAS�
!SSEMBLÏIAS�OU�ENTÎO�PELO�MESMO�NÞMERO�DE�#ONVEN ÜES�
%STADUAIS�CONVOCADAS�PARA�ESTE�lM��$IANTE�DE�TAIS�EXIGÐN
CIAS�� Ï�DE� SE� ESPERAR�QUE�A�#ONSTITUI ÎO�DIlCILMENTE� SEJA�
MODIlCADA����%�Ï� JUSTAMENTE�ESTA�A� INTEN ÎO�QUE� JUSTIlCA�
A�CRIA ÎO�DE�TANTAS�DIlCULDADES��)STO�POR�SE�ENTENDER�QUE��
ESTANDO�CONTIDOS�NA�#ARTA�PRINCÓPIOS�FUNDAMENTAIS�Ì�EXIS
TÐNCIA�DA�NA ÎO��CUJA�MODIlCA ÎO�ALTERARIA�DE�FORMA�SIGNIl
CATIVA�AS�CONDI ÜES�BÉSICAS�DA�VIDA�DOS�CIDADÎOS��ELES�APENAS�
DEVERIAM�SER�ALTERADOS�QUANDO�HOUVESSE�UM�FORTE�CONSENSO�
ENTRE�OS�DIVERSOS�SEGMENTOS�DE�QUE��COMPOSTA�A�SOCIEDADE�
����!�#ONSTITUI ÎO�DOS�%5!�FOI�APROVADA�NA�#ONVEN ÎO�#ONSTITUCIONAL�DA�
&ILADÏLlA�EM�SETEMBRO�DE�������SENDO�RATIlCADA�EM�JULHO�DO�ANO�SEGUINTE��
%M�DEZEMBRO�DE������FOI�RATIlCADO�UM�PACOTE�DE����EMENDAS�QUE�lCOU�
CONHECIDO�COMO�A�"ILL�OF�2IGHTS��CUJA�APROVA ÎO�JÉ�HAVIA�SIDO�NEGOCIADA�Ì�ÏPOCA�
DA�RATIlCA ÎO�ORIGINAL��COMO�UMA�CONDI ÎO�PARA�QUE�ESTA�SE�DESSE��.ESTE�
SENTIDO��TAIS�EMENDAS�COMPÜEM�COMO�QUE�UMA�PARTE�ADICIONAL�AO�PRØPRIO�TEXTO�
CONSTITUCIONAL�ORIGINÉRIO��$ESDE�ENTÎO��APENAS����EMENDAS�FORAM�APROVADAS��EM�
MAIS�DE�����ANOS�DE�HISTØRIA��DENTRE�ELAS��POR�EXEMPLO��A�QUE�BANIU�A�ESCRAVIDÎO�
�%MENDA�8)))������	�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
4AL�REGRA�PERMITE�PROMOVER�UMA�REDU ÎO�DOS�CUSTOS�ESPE
RADOS�DAS�DECISÜES�COLETIVAS����SOBRE�QUESTÜES�CONSTITUCIONAIS��/U�
SEJA��EXIGINDO
SE�UM�AMPLO�CONSENSO�n�NO�LIMITE��A�UNANI
MIDADE���n��DIlCULTA
SE�A�TOMADA�DE�DECISÜES��MAS�SE�TORNA�
MENOS�PROVÉVEL�QUE�QUALQUER�UM�SEJA�PREJUDICADO�� JÉ�QUE�
SUA�COOPERA ÎO�PARA�A�TOMADA�DE�DECISÜES�TORNA
SE�NECESSÉRIA�
n�NO�CASO�DA�UNANIMIDADE��INDISPENSÉVEL��.ESTE�CASO��QUEM�
EVENTUALMENTE�SE�VISSE�PREJUDICADO�POR�UMA�PROVÉVEL�DECI
SÎO�PODERIA�VETÉ
LA��BASTANDO�PARA�ISSO��NEGAR�SEU�APOIO�A�ELA��
#OM�ISTO���BASTANTE�REDUZIDO��OU�MESMO�ELIMINADO	�O�RISCO�
DECORRENTE�DA�MODIlCA ÎO�SEJA�DE�REGRAS�BÉSICAS�DO�JOGO�POLÓ
TICO��SEJA�DE�NORMAS�GARANTIDORAS�DE�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�
!�CRIA ÎO�DE�TAL�PROTE ÎO�FAZ�TODO�O�SENTIDO�NO�QUE�DIZ�
RESPEITO�A�DECISÜES�CONSTITUCIONAIS��TENDO�EM�VISTA�O�FATO�DE�
QUE�ALTERAR�PRECEITOS�CONTIDOS�NA�#ARTA�IMPLICARIA�TRANSFOR
MAR�CONDI ÜES�ELEMENTARES�DE�EXISTÐNCIA�DA�COLETIVIDADE�
n�DA�POLITY��-AS�ISTO�MUDA�BASTANTE�DE�SIGNIlCADO�QUANDO�
SE�SUPÜE�QUE�TAIS�RESTRI ÜES�PODERIAM�VALER�PARA�OUTRAS�DECI
SÜES�� REFERENTES�A�POLÓTICAS�PÞBLICAS�n�POLICIES��.ESTE�CASO��
PROMOVER� A� REDU ÎO� DOS� CUSTOS� ESPERADOS� DAS� DECISÜES�
ORDINÉRIAS��ELEVANDO
SE�OS�CUSTOS�DO�PROCESSO�DECISØRIO����APE
NAS�TORNARIA�MAIS�ÉRDUAS�AS�CONDI ÜES�HABITUAIS�DE�GOVERNO��
REDUZINDO�A�POSSIBILIDADE�DE�QUE�MANDATÉRIOS�ELEITOS�PARA�
IMPLEMENTAR�A�VONTADE�MOMENTÊNEA�DA�MAIORIA�PUDESSEM�
FAZÐ
LO��3ERIA��PORTANTO��UM�PROCEDIMENTO�mAGRANTEMENTE�
ANTIDEMOCRÉTICO�
.ÎO�Ï�A�MERA�INCLUSÎO�DE�UMA�NORMA�QUALQUER�NA�#AR
TA�QUE�DÉ�A�ELA�CARÉTER�CONSTITUCIONAL�NO�SENTIDO�AQUI�ASSINA
LADO��)STO�APENAS�LHE�D�ESTATUTO�FORMAL�DE�LEI�CONSTITUCIONAL��
COMO�APONTA�3CHMITT����/�FORMALISMO�NÎO�ALTERA�A�NATURE
����"5#(!.!.��*AMES�-���45,,/#+��'ORDON��OP��CIT���P����
����)DEM��IBIDEM��P�����
����)DEM��IBIDEM��PASSIM��
����/P��CIT���P�����
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
ZA�DA�NORMA�EM�QUESTÎO��)STO�TORNARIA�DESCABIDA�QUALQUER�
PRETENSÎO�DE�DEFESA�DE�UMA�DETERMINADA�ORDEM�NORMATIVA��
COMPOSTA�POR�DIVERSAS�LEIS�CONSTITUCIONAIS��SOB�A�ALEGA ÎO�
DE�QUE�SE�TRATA�DE�UMA�DEFESA�hDA�#ONSTITUI ÎOv��#ONTUDO��
TAL�DEFESA�TERIA�CABIMENTO��NO�BOJO�DE�UM�TEXTO�CONSTITUCIO
NAL�HETEROGÐNEO��COMPOSTO�DE�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS�E�
POLÓTICAS�PÞBLICAS�SIMULTANEAMENTE��CASO�FOSSE�DIRECIONADA�
AOS�PRIMEIROS��NÎO�ÌS�ÞLTIMAS��!lNAL�� REALMENTE�Ï�POUCO�
FAVORÉVEL�Ì�ESTABILIDADE�POLÓTICA�UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL�PAS
SÓVEL�DE�TRANSFORMA ÜES�CONSTANTES�E�REITERADAS�n�DESDE�QUE��
�CLARO��ELE�REALMENTE�SEJA�UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL�
$ECISÜES�REFERENTES�A�POLÓTICAS�PÞBLICAS�STRICTO�SENSU�SÎO�
CONTROVERSAS��OU�SEJA��SEU�CONTEÞDO�Ï�TÓPICO�hOBJETO�DA�CON
TROVÏRSIA�POLÓTICO
PARTIDÉRIA�COTIDIANA��DIZENDO�RESPEITO�ÌS�
PLATAFORMAS�GOVERNAMENTAIS� APRESENTADAS� ;AOS� ELEITORES=�
PELOS�PARTIDOS�EM�SEU�EMBATE�PELOS�POSTOS�DE�GOVERNOv����
)STO�QUER�DIZER�QUE�TAIS�DECISÜES�SÎO�RESULTADO�CONTINGENTE�
DA�COMPETI ÎO�DEMOCRÉTICA��PODENDO�SE�DAR�DE�FORMA�MUI
TO�VARIÉVEL�DE�ACORDO�COM�O�DESFECHO�DAS�DISPUTAS�ELEITORAIS��
³�POSSÓVEL�QUE�UMA�DETERMINADA�POLÓTICA�IMPLEMENTADA�POR�
UM�PARTIDO�QUANDO�NO�GOVERNO�SEJA�COMPLETAMENTE�REVERTI
DA�POR�AQUELE�QUE�LHE�SUCEDER��4AL�POSSIBILIDADE��INERENTE�
AO�GOVERNO�DEMOCRÉTICO�E�TAL�MUDAN A�DE�RUMOS��PROMO
VIDA�PELO�GRUPO�GUINDADO�Ì� CONDI ÎO�DE� SITUACIONISTA�� Ï�
ALGO�PERFEITAMENTE�LEGÓTIMO��.EGAR�AOS�NOVOS�GOVERNANTES�
ELEITOS�O�DIREITO�DE�ALTERAR�OS�RUMOS�DO�GOVERNO�SERIA�O�MES
MO�QUE�NEGAR�AOS�SEUS�ELEITORES�A�POSSIBILIDADE�DE�ESCOLHER�
QUAIS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�QUEREM�QUE�SEJAM�IMPLEMENTADAS��
1UE�MOTIVOS�PODERÓAMOS�TER��NUMA�ORDEM�SOCIAL�E�POLÓTICA�
PLURALISTA��PARA�CONSIDERAR�ILEGÓTIMAS�CERTAS�OP ÜES�DE�POLÓTI
CAS�PÞBLICAS�
%VIDENTEMENTE��DIFERENTES�INDIVÓDUOS��PARTIDOS�E�GRUPOS�
SOCIAIS�PODEM�SER�PORTADORES�DE�PREFERÐNCIAS�DISTINTAS�COM�
����#/54/��#LÉUDIO�'ON ALVES��!2!.4%3��2OGÏRIO�"ASTOS��OP��CIT���P����
����
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
RELA ÎO�ÌQUILO�QUE�DESEJAM�VER�IMPLEMENTADO�POR�SEUS�GOVER
NOS��0ERDER�UMA�ELEI ÎO�OU�TER�O�SEU�CANDIDATO�PREFERIDO�DER
ROTADO�IMPLICA�PROVAVELMENTE�EM�TER�TAMBÏM�A�SUA�POLÓTICA�
PREDILETA�PRETERIDA�PELO�GOVERNO�QUE�TOMAR�POSSE��)STO��ALGO�
INEVITÉVEL�NUM�JOGO�POLÓTICO�COMPETITIVO��³�DE�SE�ESPERAR�QUE�
OS�SETORES�DERROTADOS�lQUEM�INSATISFEITOS�COM�OS�RUMOS�TOMA
DOS�PELO�GOVERNO�E��CONSEQàENTEMENTE��LHE�FARÎO�OPOSI ÎO��
/�QUESTIONAMENTO�DECORRENTE�DA�A ÎO�OPOSICIONISTA�TAMBÏM�
�PARTE�INERENTE�AO�JOGO�E�SUAS�DEMANDAS��ASSIM�COMO�SUAS�
PROPOSTAS�ALTERNATIVAS��SÎO�DOTADAS�DE�UMA�LEGITIMIDADE�EQUI
VALENTE�ÌQUELA�DAS�POLÓTICAS�QUE�SÎO�IMPLEMENTADAS��/�FATO�DE�
TEREM�SIDO�DERROTADAS�NÎO�AS�TORNA��PORTANTO��ILEGÓTIMAS�POR�SI�
MESMAS��3E�NUMA�NOVA�RODADA�DA�COMPETI ÎO�OS�PARTIDOS�ORA�
VENCIDOS� TORNAREM
SE�VENCEDORES�� TERÎO� TANTA� LEGITIMIDADE�
QUANTO�OS�DETENTORES�DOS�CARGOS�DECISIVOS�NUM�CERTO�MOMEN
TO�PARA�IMPLEMENTAR�SUAS�AÜES��/�QUE�PODERIA�SER�ILEGÓTIMO�
NUM�CENÉRIO�COMO�ESTE��DE�COMPETI ÎO�DEMOCRÉTICA�
%M�PRIMEIRO�LUGAR��SERIAM�ILEGÓTIMAS�AS�A ÜES�POR�PARTE�
DE�SITUACIONISTAS�OU�OPOSICIONISTAS�QUE�PROCURASSEM�BURLAR�
AS�REGRAS�DO�JOGO�ESTABELECIDO�OU�VIOLAR�DIREITOS�FUNDAMEN
TAIS�CONSAGRADOS�NA�#ONSTITUI ÎO��.O�CASO�DISTO�OCORRER��TAIS�
A ÜES�DEVERIAM�SER�OBSTACULIZADAS�PELAS�AUTORIDADES�E�INS
TITUI ÜES�COMPETENTES�PARA�TAL��5M�INSTRUMENTO�PARA�ISTO�
�O�CONTROLE�CONSTITUCIONAL��EXERCIDO�PELAS�CORTES�SOBRE�AS�
NORMAS� PRODUZIDAS�� SEJAM� ELAS� LEIS� OU� ATOS� ADMINISTRATI
VOS��!SSIM��UMA�PLATAFORMA�PARTIDÉRIA�CONTRÉRIA�A�PRECEITOS�
CONSTITUCIONAIS��MESMO�QUE�APROVADA�NAS�URNAS��NÎO�PODE
RIA�SER�LEGITIMAMENTE�IMPLEMENTADA��!�NÎO�SER��Ï�CLARO��QUE�
CONTASSE�COM�UM�AMPLO�CONSENSO�DENTRE�AS�FOR AS�POLÓTICAS�
DE�MODO�QUE�FOSSE�POSSÓVEL�ALTERAR�A�#ONSTITUI ÎO�SEGUINDO�
OS�EXIGENTES�PROCEDIMENTOS�NORMALMENTE�lXADOS�PARA�TAL��
.ESTE�CASO��CONTUDO��A�PLATAFORMA�NÎO�SERIA�PROPRIAMENTE�
CONTROVERSA��MAS�SIM�CONSENSUAL�
%M� SEGUNDO� LUGAR�� SERIA� ILEGÓTIMO� RETIRAR�DE�MAIORIAS�
EVENTUAIS�E�SEUS�REPRESENTANTES�ELEITOS�O�DIREITO�DE�DECIDIR�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
SOBRE�QUESTÜES�CONTROVERSAS��³�JUSTAMENTE�PARA�ISSO�QUE�SERVE�A�
DEMOCRACIA��2EVESTIR�UMA�DECISÎO�CONTROVERSA�DE�SALVAGUARDAS�
VÉLIDAS�PARA�NORMAS�CONSENSUAIS�SIGNIlCARIA�IMPOR�A�PRØPRIA�
VONTADE�DE�FORMA�INCONTESTÉVEL�E�PERENE�AOS�DEMAIS��APRISIO
NANDO
OS�A�UMA�ESCOLHA�PARCIAL�E�PASSÓVEL�DE�MUDAN A�SEM�
QUE�OS� FUNDAMENTOS�DE�UMA�DETERMINADA�ORDEM�SOCIAL�E�
POLÓTICA�FOSSEM�AMEA ADOS��)STO�IMPLICARIA�n�NO�QUE�DIZ�RES
PEITO�ÌQUELAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�ELEVADAS�Ì�CONDI ÎO�DE� LEI�
CONSTITUCIONAL� n� EM�ANULAR� A�POSSIBILIDADE�DE�ALTERNÊNCIA�
DEMOCRÉTICA�NO�PODER��ALGO�COMO�AlRMAR�AOS�GOVERNANTES�
OU�A�UM�PARTIDO�VENCEDOR�NUMA�ELEI ÎO��h6OCÐS�VENCERAM�AS�
ELEI ÜES��MAS�NÎO�PODERÎO�IMPLEMENTAR�AS�POLÓTICAS�COM�AS�
QUAIS�ESTÎO�COMPROMETIDOS�E�LEGITIMADOS�PELO�VOTO�POPULARv��
$O�PONTO�DE�VISTA�DO�CONTEÞDO�EFETIVO�DO�GOVERNO�n�PARA�
ALÏM�DA�MERA�OCUPA ÎO�DOS�POSTOS�n�TRATA
SE�DE�UM�EQUIVA
LENTE�LØGICO�DO�POPULAR�hGANHA��MAS�NÎO�LEVA�v
%VIDENTEMENTE��MESMO�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS�NÎO�
SÎO�ABSOLUTAMENTE� CONSENSUAIS�� ISTO�Ï��UNÊNIMES�� *USTAMENTE�
POR�ISSO��A�REGRA�DA�UNANIMIDADE��AVENTADA�POR�"UCHANAN�E�
4ULLOCK���APENAS�COMO�UM�PROCEDIMENTO�DECISØRIO�IDEAL�NO�
MUNDO�DO�MODELO�ANALÓTICO��SERIA�BASTANTE�PROBLEMÉTICA�CASO�
FOSSE�ADOTADA�DE�FATO�COMO�NECESSÉRIA�PARA�APROVAR�CONSTITUI
 ÜES�OU�MODIlCÉ
LAS��!lNAL�DE�CONTAS��SEMPRE�H�AQUELES�QUE�
SE�OPÜEM�Ì�ADO ÎO�DE�PRECEITOS�CONSTITUCIONAIS�SEM�OS�QUAIS�
O�SISTEMA�POLÓTICO�NÎO�SE�MANTÏM�EM�PÏ��E�SE�OUTROS�ATORES�
CONSIDERAREM�O�RESGUARDO�CONSTITUCIONAL�A�MATÏRIAS�VETADAS�
INDISPENSÉVEL�PARA�A�OBTEN ÎO�DE�SEU�APOIO��INVIABILIZA
SE�O�
SISTEMA�DE�SEGURAN A�MÞTUA�A�QUE�ALUDE�$AHL����������	��³�O�
CASO�DO�DIREITO�DE�PROPRIEDADE��Ï�POSSÓVEL�QUE�AGRUPAMENTOS�
POLÓTICOS�DE�EXTREMA
ESQUERDA��CUJO�VOTO�FOSSE�NECESSÉRIO�Ì�
APROVA ÎO�DE�UMA�#ARTA��COLOCASSEM
SE�lRMEMENTE�CONTRA�
A�PROTE ÎO�CONSTITUCIONAL�Ì�PROPRIEDADE�PRIVADA��)STO�OCOR
RENDO��PORÏM��TORNARIA�A�SITUA ÎO�DOS�SETORES�PROPRIETÉRIOS�
����/P��CIT���PASSIM��
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
TÎO�VULNERÉVES�QUE�ELES�TALVEZ�NÎO�CONSIDERASSEM�PROVEITO
SO�APOSTAREM�NA�MANUTEN ÎO�DO�REGIME�DEMOCRÉTICO��)STO�
OCORRENDO��O�CUSTO�DA�REPRESSÎO�TALVEZ�SEJA�SUPERADO�PELO�
CUSTO�DA�TOLERÊNCIA�E�O�EDIFÓCIO�CONSTITUCIONAL�SE�INVIABILIZA��
.OUTROS�TERMOS��O�SISTEMA�DE�SEGURAN A�MÞTUA�A�QUE�ALUDE�
$AHL����������	�NÎO�SERIA�ASSEGURADO��DE�MODO�QUE�O�CUSTO�
DA�REPRESSÎO�TALVEZ�SEJA�SUPERADO�NUM�CASO�COMO�ESTE�PELO�
CUSTO�DA�TOLERÊNCIA���
!O� INVÏS�DA�UNANIMIDADE��OU�DO� CONSENSO�ABSOLUTO��
CERTO�GRAU�DE�CONSENSO�RELATIVO�Ï�NECESSÉRIO�Ì�SUSTENTA ÎO�DE�
UMA�ORDEM�CONSTITUCIONAL� POLIÉRQUICA��5M�CONJUNTO�DE�
REGRAS� CONSTITUCIONAIS� CUJA�APROVA ÎO�EXIJA� CONCORDÊNCIA�
UNÊNIME�TALVEZ�SEJA�TÎO�ANØDINO�E�VAGO�QUE�SE�TORNE�INÞTIL��
POIS�PROVAVELMENTE�CRIA�UMA�PROTE ÎO�DÏBIL�AOS�INTERESSES�
SOCIAIS�E�POLÓTICOS�RELEVANTES��JÉ�O�CONSENSO�RELATIVO�IMPLICA�
A�CONCORDÊNCIA�DE�SETORES�SOCIAIS�MAIS�AMPLOS�QUE�A�MAIO
RIA��EM�TORNO�DE�REGRAS�E�CONDI ÜES�BÉSICAS�CUJO�RESPEITO�
Ï� NECESSÉRIO� PARA� QUE� O� PROCESSO� POLÓTICO� COMPETITIVO� E�
O�MODO�DE�VIDA�ESTABELECIDO�TENHAM�LUGAR�SEM�QUE�HAJA�
MOTIVOS�PARA�O�USO�DA�VIOLÐNCIA�COMO�INSTRUMENTO�PARA�A�
RESOLU ÎO�DE�CONmITOS�POLÓTICOS��BUSCA�DE�OBJETIVOS�PARTICU
LARES�OU�PROMO ÎO�DA�MUDAN A�SOCIAL����.ESTE�QUADRO��CASO�
SEGMENTOS�RELEVANTES�PRElRAM�UMA�ORDEM�CONSTITUCIONAL�
DISTINTA�DA� EXISTENTE��NÎO� CONSEGUIRÎO�PROMOVÐ
LA� SEM�A�
ANUÐNCIA�DE�AMPLOS�SETORES�
����%STA�QUESTÎO�TEM�A�VER�COM�O�PROBLEMA�APONTADO�POR�$AHL����������
�	��
REFERENTE�AO�CÉLCULO�POLIÉRQUICO��/S�ATORES�POLÓTICOS�RELEVANTES�OPTAM�PELA�
POLIARQUIA�TENDO�EM�VISTA�DUAS�ORDENS�DE�CUSTOS��OS�CUSTOS�DA�TOLERÊNCIA��DE�
SEUS�ADVERSÉRIOS�E�DE�SUAS�POLÓTICAS	�E�OS�CUSTOS�DA�REPRESSÎO��A�ESSES�MESMOS�
ADVERSÉRIOS	��.A�MEDIDA�EM�QUE�OS�CUSTOS�DA�TOLERÊNCIA�SÎO�ELEVADOS�AO�PONTO�DE�
SUPERAR�OS�CUSTOS�DA�REPRESSÎO��TALVEZ�O�ROMPIMENTO�COM�AS�REGRAS�POLIÉRQUICAS�
DO�JOGO�POLÓTICO�SE�MOSTRE�ALGO�PROVEITOSO�
����/�$ICIONÉRIO�(OUAISS�DElNE�CONSENSO��DENTRE�OUTRAS�COISAS�COMO�
hCONCORDÊNCIA�OU�UNIFORMIDADE�DE�OPINIÜES��PENSAMENTOS��SENTIMENTOS��CREN AS�
ETC���DA�MAIORIA�OU�DA�TOTALIDADE�DE�MEMBROS�DE�UMA�COLETIVIDADEv��#REIO�QUE�
SÎO�MAIS�ÞTEIS�PARA�NØS�AQUI�AS�IDÏIAS�DE�CONCORDÊNCIA�E�MAIORIA��AINDA�QUE�
QUALIlCADA	�QUE�AS�DE�UNIFORMIDADE�E�TOTALIDADE�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
%STA�PERSPECTIVA�APROXIMA
SE�n�MAS�NÎO�EQUIVALE�n�Ì�DE�
2USSELL�(ARDIN�����������	��0ARA�ELE��UMA�#ONSTITUI ÎO�Ï�ANTES�
UM�INSTRUMENTO�DE�COORDENA ÎO�QUE�O�FRUTO�DE�UM�CONTRATO�
�h0OR�NÎO�SER�UM�CONTRATO��MAS�UMA�CONVEN ÎO��UMA�
#ONSTITUI ÎO�NÎO�DEPENDE�PARA�A�SUA�EFETIVA ÎO�DE�
SAN ÜES�EXTERNAS�OU�COMPROMETIMENTOS�AUTO
IMPOSTOS�
FUNDAMENTADOS�EM�NADA�QUE�NÎO�SEJA�UM�ACORDO�SUPOSTO�
OU�HIPOTÏTICO��/�ESTABELECIMENTO�DE�UMA�#ONSTITUI ÎO�Ï�UM�
ATO�MASSIVO�DE�COORDENA ÎO�QUE�CRIA�UMA�CONVEN ÎO��A�QUAL�
DEPENDE�PARA�SUA�MANUTEN ÎO�DE�INCENTIVOS�AUTOGERADOS�E�
EXPECTATIVASv�
(ARDIN�COMPARA�AS�REGRAS�CONSTITUCIONAIS�ÌS�REGRAS�DE�
TRÊNSITO�QUE�ESTABELECEM�AS�MÎOS�DAS�VIAS�DE� TRÉFEGO��/S�
INGLESES�PREFEREM�CIRCULAR�PELA�PISTA�DA�ESQUERDA��CONTRA
RIANDO�A�TENDÐNCIA�PREDOMINANTE��SIMPLESMENTE�PELO�FATO�
DE�QUE�SE�HABITUARAM�A� FAZÐ
LO�E� ISTO�GEROU�UMA�COORDE
NA ÎO�ESPONTÊNEA�ENTRE�ELES��!INDA�QUE�ALGUÏM�CONSIDERE�
MELHOR�CIRCULAR�PELA�PISTA�DA�DIREITA��NÎO�HAVERIA�MOTIVO�
PARA�MUDAR�A�CONVEN ÎO�ESTABELECIDA��NA�MEDIDA�EM�QUE�O�
PROCESSO�DE�MUDAN A�SERIA�ALTAMENTE�CUSTOSO�E�OS�CUSTOS�DA�
MUDAN A�PROVAVELMENTE�SUPERARIAM�OS�GANHOS��$A�MESMA�
FORMA��UMA�#ONSTITUI ÎO�ESTABELECERIA�REGRAS�DE�COORDENA
 ÎO�ENTRE�OS�CIDADÎOS�E�GRUPOS�SOCIAIS��PERMITINDO
LHE�VIVER�
DE�FORMA�ORDENADA��SEM��CONTUDO�GERAR�GANHADORES�E�PER
DEDORES�DE�ANTEMÎO��CONlGURANDO�UM�EQUILÓBRIO�ESTÉVEL�
0ARECE
ME�QUE�A�DElNI ÎO�DE�(ARDIN�CONFERE�EXCESSIVA�
NEUTRALIDADE�AO�ORDENAMENTO�CONSTITUCIONAL��FAZENDO�DELE�
UM�CONJUNTO�DE�REGRAS�QUE�NÎO�TERIAM�PORQUE�GERAR�ENTRE�
OS�HOMENS�GRANDES�DIFEREN AS�OU�TENSÜES��/�FATO�DE�QUE�
NORMAS�SEJAM�CONSENSUAIS�SUPÜE�NA�REALIDADE�O�RECONHE
CIMENTO�DE�QUE�NÎO�VALE�A�PENA�BRIGAR�SOBRE�CERTAS�COISAS��
SENDO�MELHOR�ASSEGURÉ
LAS�COMO�DIREITOS�E�GERAR�UM�SISTE
MA�DE�SEGURAN A�MÞTUA��A�CORRER�O�RISCO�DE�PROVOCAR�UMA�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
GUERRA�CIVIL�OU�UM�CENÉRIO�DE�GRANDE�INSTABILIDADE��0REFE
RÐNCIAS�COMO�AS�REFERENTES�AOS�DIREITOS�DE�PROPRIEDADE��POR�
EXEMPLO��NÎO�SÎO�FRACAS�COMO�AS�RELATIVAS�ÌS�VIAS�DE�TRÉFEGO��
!O�CONTRÉRIO�n�E�A�HISTØRIA�Ï�PRØDIGA�EM�DEMONSTRAR�ISTO�n�
PODEM�GERAR�AGUDOS�CONmITOS�ENTRE�OS�HOMENS��%STES��CONTUDO��PODEM�PREFERIR�NÎO�ENTRAR�EM�DISPUTAS�CONSTITUCIO
NAIS�EM�TORNO�DE�QUESTÜES�DESSE�TIPO��AINDA�QUE�CONSIDEREM�
QUE�A�GARANTIA�DE�CERTOS�DIREITOS�CRIE�ENTRE�ELES�SITUA ÜES�
PROFUNDAMENTE�INDESEJÉVEIS�
³��SOBRETUDO��A�DISCORDÊNCIA�EM�TORNO�DOS�DIREITOS�CON
DICIONANTES�DO�JOGO�POLÓTICO��NÎO
PROCEDIMENTAIS	�QUE�CRIA�
DIlCULDADES� PARA� QUE� UM� CONSENSO� PLENO� POSSA� EXISTIR��
0ODER
SE
IA�ESPERAR��COMO�APONTAM�"UCHANAN�E�4ULLOCK��QUE�
A�UNANIMIDADE�TALVEZ�EMERGISSE�NO�MOMENTO�DA�TOMADA�DE�
DECISÜES�CONSTITUCIONAIS��DESDE�QUE�ENTENDIDAS�COMO�DIZEN
DO�RESPEITO�ÌS�hPROPRIEDADES�OPERACIONAIS�DE�REGRAS�ALTER
NATIVASv����n�OU�SEJA��DIZENDO�RESPEITO�AOS�DIREITOS�OPERACIONAIS�
�PROCEDIMENTAIS	��APENAS��.A�REALIDADE��DECISÜES�CONSTITU
CIONAIS�TOCAM�TAMBÏM�EM�PONTOS�QUE�SÎO�ULTRACONTROVERSOS��
AINDA�QUE�DIGAM�RESPEITO�A�CONDI ÜES�FUNDAMENTAIS�DO�CON
VÓVIO�SOCIAL�E�POLÓTICO��POIS�lXAM�LIMITES�ALÏM�DOS�QUAIS�A�CON
TROVÏRSIA�NÎO�PODE�IR��NO�JOGO�POLÓTICO�COTIDIANO��/S�LIMITES�DA�
CONTROVÏRSIA�ADMISSÓVEL�NUMA�POLIARQUIA�SÎO�AQUELES�lXADOS�
PELA�PRESERVA ÎO�DOS�DIREITOS�CONDICIONANTES�
#ONSIDERA½µES�lNAIS
#OMO�JÉ�APONTOU�/LSON������	�EM�SEU�TEXTO�CLÉSSICO����INDI
VÓDUOS�RACIONAIS�E�DOTADOS�DE�INTERESSES�COMUNS�NÎO�AGEM�
NECESSARIAMENTE�DE�MODO�A�ATINGI
LOS��)STO�FAZ�COM�QUE�SEJA�
NECESSÉRIA�UMA�FOR A�COERCITIVA�EXTERNA��GARANTIDORA�DA�CON
SECU ÎO�DE�TAIS�OBJETIVOS��PODENDO�LEVAR�A�FORMAS�CONTRATUAIS�
����"5#(!.!.��*AMES�-���OP��CIT���P�����
����/,3/.��-ANCUR��OP��CIT�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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DE�ESTRUTURA ÎO�DE�ATORES�COLETIVOS�CAPAZES�DE�IMPOR�A�CADA�
UM�DOS�INDIVÓDUOS�MEMBROS�DE�UM�GRUPO�O�CUMPRIMENTO�DAS�
DECISÜES�COLETIVAS��PERMITINDO�ATINGIR�INTERESSES�COMUNS��4ODA
VIA��REMANESCE�O�PROBLEMA�ACERCA�DE�COMO�OS�MEMBROS�DE�UM�
GRUPO�SE�CONVENCEM�A�lRMAR�UM�CONTRATO��³�IMPROVÉVEL�QUE�
DECORRA��SIMPLESMENTE��DE�UM�PACTO�ESPONTÊNEO�ENTRE�TODOS��
TENDO�NALGUM�ENTE�COERCITIVO�EXTERNO�APENAS�UM�GARANTIDOR�
NEUTRO��TAMBÏM�PROVAVELMENTE�NÎO�DECORRERÉ�DE�UMA�CON
VEN ÎO�
%STE�hCONTRATOv��PARA�SER�lRMADO��DEPENDER�DE�ATORES�
DOTADOS�DE�PODER�DIFERENCIADO��CAPAZES�DE�FOR AR�OS�DEMAIS�
A�ADERIR�A�UM�ORDENAMENTO�NORMATIVO�QUE�LHES�INTERESSE��
3ENDO�ASSIM��A�NO ÎO�DE�3CHMITT��DO�ESTABELECIMENTO�DE�UMA�
CONSTITUI ÎO�COMO�ATO�SOBERANO��AINDA�QUE�DEVA�SER�TOMADA�CUM�
GRANO�SALIS�PARECE
ME�MAIS�SUGESTIVA��E�REALISTA	�QUE�O�MODE
LO�CONTRATUALISTA�NOS�MOLDES�DE�"UCHANAN���4ULLOCK�n�E��
TAMBÏM��QUE�O�MODELO�DA�CONSTITUI ÎO�COMO�CONVEN ÎO��
DEFENDIDO�POR�(ARDIN�n�MESMO�PARA�A� COMPREENSÎO�DO�
QUE�Ï�UMA�ORDEM�CONSTITUCIONAL�DEMOCRÉTICA��/�INTERESSE�
E�A�CAPACIDADE�POLÓTICAS�MAIS�FORTES�DE�ALGUNS�GRUPOS�SOCIAIS�
PODEM
LHES�PERMITIR�ERIGIR�UMA�ORDEM�CONSTITUCIONAL�AMOL
DADA�A�SUAS�PREFERÐNCIAS��%NTRETANTO��NA�MEDIDA�EM�QUE�OS�
DEMAIS�GRUPOS�DISPUTAM�ESPA OS�NO�INTERIOR�DESSA�ORDEM��
MITIGANDO�O�PREDOMÓNIO�DOS�MAIS�PODEROSOS��PODEM�TAM
BÏM� IMPEDIR� SUA�CONVERSÎO�NUMA�HEGEMONIA�n�PENSADA�
AQUI� NOS� TERMOS� PROPOSTOS� POR�$AHL� �����	�� COMO�NÎO
POLIARQUIA��4AL�ENTRECHOQUE�DE�FOR AS��EM�CONTEXTO�PLURALIS
TA��CONFORMA�A�POLIARQUIA��DANDO�A�ELA�O�CARÉTER�DE�UM�PACTO�
PLURALISTA�ASSIMÏTRICO�n�ASSIMÏTRICO�POR�CONTEMPLAR�ELEMEN
TOS�IMPOSTOS�PELOS�GRUPOS�SOCIAIS�MAIS�PODEROSOS��CAPAZES�
DE�ASSEGURAR�CONSTITUCIONALMENTE�DIREITOS�QUE�RESGUARDAM�
A�SUA�PRØPRIA�SUPERIORIDADE�POLÓTICA��SOCIAL�OU�ECONÙMICA�
NUMA�DADA�SOCIEDADE�
4ENDO�ISTO�EM�VISTA��PODERÓAMOS�AlRMAR�QUE��NA�REALI
DADE��UMA�#ONSTITUI ÎO�POSSUI��SIMULTANEAMENTE��ELEMEN
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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TOS�CONTRATUAIS�E�NÎO
CONTRATUAIS��/S�DIREITOS�CONDICIONAN
TES��AINDA�QUE�POSSAM�SER�INCORPORADOS��#ARTA�POR�MEIO�DE�
DECISÜES�CONSENSUAIS��NO�LIMITE�UNÊNIME	�DOS�LEGISLADORES��
CONCERNEM�A�UMA�REALIDADE�SOCIAL�EXTERNA�E�CONFORMADO
RA�DO�PRØPRIO�PACTO�CONSTITUCIONAL�lRMADO��HEGEMONIA�NA�
ACEP ÎO�GRAMSCIANA��CORRELA ÎO�DE�FOR AS�ETC�	�
(�UMA�REALIDADE� SOCIAL�EXTERNA�E�CONFORMADORA�DO�
ORDENAMENTO�CONSTITUCIONAL�� FUNDAMENTADA�NAS� RELA ÜES�
SOCIAIS�DE�PODER�E�NO�CONTROLE� SOBRE�OS� INSTRUMENTOS�DE�
COER ÎO��%LA�FORNECE�PARCIALMENTE��E�APENAS�PARCIALMEN
TE	�UMA�CONDI ÎO�QUE�(ARDIN� ����������	�APONTA� COMO�
NECESSÉRIA�Ì�#ONSTITUI ÎO�COMO�CONTRATO��A�EXISTÐNCIA�DE�
UM�GARANTIDOR�EXTERNO��QUE�O�FA A�CUMPRIR��%SSA�GARANTIA�
PARCIAL��NOVAMENTE�RECORRENDO�A�$AHL���DADA�PELO�SISTE
MA�DE�SEGURAN A�MÞTUA��MAS�O�PACTO�n�NOS�TERMOS�EM�QUE�
Ï�ESTABELECIDO�n�Ï�IMPOSTO�PELOS�SETORES�SOCIAIS�E�POLÓTICOS�
MAIS�PODEROSOS��NÎO�HAVENDO�AOS�DEMAIS�SEGMENTOS�SOCIAIS�
n�DADA�A�CORRELA ÎO�SOCIAL�DE�FOR AS�n�MUITA�ALTERNATIVA�QUE�
NÎO� A�DE� ACEITÉ
LO�� 0OR� CONSEGUINTE�� E� POR�OUTRO� LADO�� A�
NEGA ÎO�DE�3CHMITT�Ì�CONDI ÎO�DE�PACTO�DE�UMA�#ONSTITUI
 ÎO��AlRMANDO�SER�ESTA�FRUTO�DA�VONTADE�DE�UM�SOBERANO��
NÎO�DE�UM�PACTO��EXCETO�NO�CASO�DE�UMA�FEDERA ÎO	�NÎO�
Ï�DE�TODO�VERDADEIRA��!DEMAIS��CASO�A�APROVA ÎO�DA�#ARTA�
OCORRA�NO�ÊMBITO�DE�UM�REGIME�REPRESENTATIVO�PLURALISTA�E�
SOB�REGRAS�DECISØRIAS�QUE�EXIJAM�POR�PARTE�DOS�CONSTITUINTES�
A�FORMA ÎO�DE�UM�CONSENSO�ENTRE�DIVERSAS�FOR AS�SOCIAIS�E�
POLÓTICAS��MAIS�UMA�VEZ�A�LØGICA�PACTUAL�FAZ
SE�PRESENTE�
2ESTAURAR
SE
IA�� ASSIM�� UMA� CONDI ÎO� NECESSÉRIA� Ì�
#ONSTITUI ÎO�COMO�CONTRATO��PERCEBIDA�COMO�AUSENTE�POR��
(ARDIN��A�EXISTÐNCIA�DE�UM�GARANTIDOR�EXTERNO�QUE�lZESSE�
CUMPRIR�TAL�CONTRATO��#ONDI ÜES�SOCIAIS�LIMÓTROFES�PROPICIA
DORAS� DE� CONmITOS� FUNDAMENTAIS� ENTRE� DIFERENTES� SETORES�
SOCIAIS�PODEM�EXERCER��SOBRE�O�ESTABELECIMENTO�DE�ACORDOS�
CONSTITUCIONAIS��PAPEL�SIMILAR�AO�DE�UM�ENTE�COERCITIVO�EXTER
NO�SOBRE�OS�QUE�lXAM�UM�CONTRATO��ELAS�GARANTEM�QUE�SE�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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ESSE�CONTRATO�NÎO�FOR�CUMPRIDO�SEGUNDO�OS�TERMOS�ESTABE
LECIDOS��A�COA ÎO�SOBREVIRÉ��AINDA�QUE�NA�FORMA�DE�CONmI
TOS�SOCIAIS�AGUDOS�n�QUI É�GENERALIZADOS�n�QUE�ACABARÎO�POR�
EMERGIR��)STO�ACABA�POR�ESTIMULAR�AO�MENOS�ALGUM�DENTRE�OS�
ATORES�SOCIAIS�RELEVANTES�A�BUSCAR�ESTABELECER�UMA�ORDEM�QUE�
LHE�SEJA�FAVORÉVEL��GERANDO�A�REA ÎO�DOS�DEMAIS��QUE�ASSIM�
BUSCAM�ACOMODA ÜES�ACEITÉVEIS��0OR�EXEMPLO�� AINDA�QUE�
CLASSES�PROPRIETÉRIAS�TENHAM�CONDI ÜES�MAIS�VANTAJOSAS�NA�
IMPOSI ÎO�DE�SEUS�DIREITOS�DE�PROPRIEDADE��CONDICIONANTES	��
INCORRERÎO�EM�CUSTOS�DE�COER ÎO�PROIBITIVOS�CASO�SE�RECUSEM�
EM�CONTRAPARTIDA�A�ACATAR�DIREITOS�SOCIAIS��TAMBÏM�CONDICIO
NANTES	�REIVINDICADOS�PELAS�CLASSES�NÎO
PROPRIETÉRIAS�
0ORTANTO��DESDE�QUE�TOMADA�DE�FORMA�PARCIMONIOSA��
A�PREMISSA�MARXISTA�SEGUNDO�A�QUAL��O�%STADO�UM�INSTRU
MENTO�DE�CLASSE�ENCONTRA�CERTO�FUNDAMENTO����)STO�TAMBÏM�
CORRESPONDE�A�CERTOS�PRESSUPOSTOS�PLURALISTAS��PRESENTES�NA�
OBRA�DE�$AHL������	��EM�CONTEXTO�PLURALISTA�E�COM�UM�%STA
DO�DEMOCRÉTICO��Ï�FATO�QUE�ALGUNS�SETORES�DA�SOCIEDADE�TÐM�
MAIS�PROTE ÎO��A�SUAS�CONDI ÜES�PRIVILEGIADAS	�DO�QUE�OS�
DEMAIS��ASSIM�COMO�TÐM�TAMBÏM�A�CAPACIDADE�DE�IMPRIMIR�
MAIS�EFETIVAMENTE�SUA�MARCA�Ì�ESTRUTURA ÎO�BÉSICA�DO�%STA
DO�NA�GARANTIA�DE�SEUS�DIREITOS��!�DEMOCRACIA�COMO�FORMA�
PACÓlCA�DE�RESOLU ÎO�DE�CONmITOS�SOBRE�POLÓTICAS�PÞBLICAS�APE
NAS�PODE�OCORRER�NO�INTERIOR�DE�FRONTEIRAS�lXADAS�POR�TAL�
ESTRUTURA ÎO�BÉSICA�
!�ULTRAPASSAGEM�DE�TAIS�LIMITES�LEVA�A�SITUA ÜES�EM�QUE�
PODE�SER�MAIS�VANTAJOSO�ÌS�PARTES�RECORRER�A�VIOLÐNCIA�PARA�
GARANTIR�SEUS�INTERESSES��DETERIORANDO�O�CONVÓVIO�SOCIAL�ESTA
BELECIDO�PELA�PERCEP ÎO�DIFUSA�DA�INElCÉCIA�DO�%STADO�EM�
GARANTIR�CONDI ÜES�TIDAS�PELOS�INDIVÓDUOS�COMO�INDISPENSÉ
VEIS��ESTIMULANDO�UMA�BUSCA�ANÙMICA�DA�SATISFA ÎO�PRIVA
DA��QUE�REDUNDA�EM�VIOLÐNCIA��DESRESPEITO�SISTEMÉTICO�ÌS�
����³�ISTO�O�QUE�CARACTERIZA�TAMBÏM�A�ABORDAGEM�CLÉSSICA�DE�&ERDINAND�,ASSALLE�
�����	�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
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REGRAS�DE�SOCIABILIDADE��ÌS�LEIS�ETC�	��OU��NA�MELHOR�DAS�HIPØ
TESES��DEmAGRANDO�UMA�CRISE�DE�LEGITIMA ÎO�DO�%STADO�
.OTA�DE�PESQUISA0ROCUREI�NESTE�ARTIGO�APONTAR�ALGUMAS�DISTIN ÜES�RELEVANTES�
ENTRE�O�QUE�PODEMOS�CONSIDERAR�NORMAS�CONSTITUCIONAIS�E�
POLÓTICAS�PÞBLICAS��APONTANDO�A�INCONVENIÐNCIA��DO�PONTO�DE�
VISTA�DEMOCRÉTICO��DE�QUE�#ARTAS�CONSTITUCIONAIS�CONTENHAM�
DISPOSITIVOS�QUE�SEJAM��NA�REALIDADE��REFERENTES�A�DECISÜES�
COMUNS�DE�GOVERNO��/S�DOIS�EXEMPLOS�DE�TÓPICAS�DECISÜES�
DE�GOVERNO�QUE�NENHUM�PAPEL�TERIA�A�DESEMPENHAR�NUM�
TEXTO�CONSTITUCIONAL�FORAM�RETIRADOS��NA�REALIDADE��DA�#ONS
TITUI ÎO�"RASILEIRA�DE�������/�PRIMEIRO�DELES�Ï�UMA�VERSÎO�
LEVEMENTE�MODIlCADA�DO�QUE�TRAZ�O�ARTIGO������INCISO�)8�DE�
NOSSA�#ARTA�-AGNA��/�SEGUNDO�EXEMPLO��REFERENTE�ÌS�FOR
MAS�DE�CONTRIBUI ÎO�SOCIAL�DE�MEEIROS��PESCADORES��GARIM
PEIROS�ETC�	�Ï�UMA�TRANSCRI ÎO�LITERAL�DO�ARTIGO������e��Ž�DA�
MESMA�#ONSTITUI ÎO�
5MA�DISCUSSÎO�DOS�EFEITOS�PARA�O�PROCESSO�DE�GOVERNO�
QUE�PODE�TER�UMA�#ARTA�COMO�ESSA��VEM�SENDO�DESENVOLVIDA�
POR�MIM�EM�PARCERIA�COM�2OGÏRIO�!RANTES����%M�NOSSOS�TRA
BALHOS�PROCURAMOS�APONTAR�DE�QUE�FORMA�O�MODELO�CONSTI
TUCIONAL�BRASILEIRO�SE�REmETIU�NO�PROCESSO�POLÓTICO�BRASILEIRO�
RECENTE��%STE�ARTIGO�DESENVOLVE�TEORICAMENTE�ALGUMAS�DAS�
QUESTÜES�POR�NØS�ENUNCIADAS�EM�OUTROS�TEXTOS�
5M�PROBLEMA�EMPIRICAMENTE�RELEVANTE�PARA�A�PESQUISA��
PORTANTO��Ï�VERIlCAR�O�QUE�UMA�CONSTITUI ÎO�CONTÏM�OU�NÎO�n�E�
DAÓ�O�QUE�ELA�SUBTRAI�AO�ALVEDRIO�DAS�MAIORIAS��5MA�CONSTITUI ÎO�
QUE�CONTENHA�MUITO�DO�QUE�Ï�OBJETO�DA�DISPUTA�POLÓTICO
PARTIDÉRIA�COTIDIANA�DE�UM�PAÓS�PROVAVELMENTE�RESTRINGIRÉ�
CONSIDERAVELMENTE�A�LIBERDADE�QUE�TERÎO�OS�PARTIDOS�VEN
CEDORES�NAS�URNAS�PARA�IMPLEMENTAR�SUAS�AGENDAS�GOVERNA
MENTAIS��)NVERSAMENTE��UMA�CARTA�QUE�POUCO�AVANCE�SOBRE�
����#/54/���!2!.4%3��OP��CIT��
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
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TEMAS�ESTRANHOS�AOS�FUNDAMENTOS�DA�CONVIVÐNCIA�POLÓTICA�
E�SOCIAL�DE�UMA�DADA�COLETIVIDADE�PERMITE�QUE�A�DECISÎO�
SOBRE�POLÓTICAS�PÞBLICAS� SE�DÐ�COM�BASE�NA�CORRELA ÎO�DE�
FOR AS�EXISTENTES�NUMA�CERTA�CONJUNTURA��#OM�BASE�NESTA�
AFERI ÎO� Ï� POSSÓVEL� DETERMINAR� O� CARÉTER�MAIS� OU�MENOS�
DEMOCRÉTICO�DE�UMA�CARTA�CONSTITUCIONAL�E� SUAS�POSSÓVEIS�
IMPLICA ÜES�PARA�O�PROCESSO�DE�GOVERNO��%�AÓ�APARECE�UM�
SEGUNDO�PROBLEMA�EMPIRICAMENTE�IMPORTANTE��A�FORMA�CON
CRETA�COMO�O�ORDENAMENTO�CONSTITUCIONAL�VIGENTE�AFETA�O�JOGO�POLÓTI
CO�COTIDIANO��/S�GOVERNOS�TÐM�MAIORES�DIlCULDADES��OU�FACI
LIDADES	�PARA�IMPLANTAR�SUAS�AGENDAS�EM�FUN ÎO�DO�MARCO�
CONSTITUCIONAL��³�A�CONSTITUI ÎO�ALVO�CONSTANTE�DE�INICIATIVAS�
GOVERNAMENTAIS�OU�ELA�APENAS�EMOLDURA�A�DISPUTA�POLÓTICO
PARTIDÉRIA��#OMO�A�APRECIA ÎO�JUDICIAL�DE�POLÓTICAS�PÞBLICAS�
�AFETADA�PELO�MARCO�CONSTITUCIONAL��
/�INTERESSE�POR�ESTE�TEMA�SURGIU�DA�CONSTATA ÎO�DE�QUE�
OS�GOVERNANTES�BRASILEIROS�NO�PERÓODO�PØS
�����LEVARAM�A�
CABO�ALGO�SIMILAR�A�UMA�AGENDA�CONSTITUINTE��#OUTO��������
������#OUTO���!RANTES������������	��OU�SEJA��ORIENTARAM
SE�PARA�A�PROMO ÎO�DE�SUCESSIVAS�MODIlCA ÜES�DO�MARCO�
CONSTITUCIONAL�APENAS�RECÏM
IMPLANTADO��APROVARAM
SE����
EMENDAS�CONSTITUCIONAIS��%-#S	�E�MAIS���EMENDAS�CONS
TITUCIONAIS�DE�REVISÎO��%#2S	�NA�REVISÎO�CONSTITUCIONAL�DE�
������!LIÉS��VALE�OBSERVAR�QUE�ESSAS�EMENDAS�APROFUNDARAM�
O�CARÉTER�PORMENORIZADO�DO�TEXTO�E�VINCULARAM�AINDA�MAIS�
OS�FUTUROS�GOVERNOS�A�POLÓTICAS�PÞBLICAS�PRECEITUADAS�CONSTI
TUCIONALMENTE�
$ESDE� QUE� A� APROVA ÎO� DA� %-#�N�� ��� EM�MAR O� DE�
������A�MÏDIA�DE�MODIlCA ÜES�DA�#ARTA�BRASILEIRA� FOI�DE�
�����POR�ANO��NÞMERO�IMPRESSIONANTE��-AS��PARA�SUPERAR�O�
IMPRESSIONISMO��CABERIA�QUESTIONAR��Ï�ESSE�PADRÎO�BRASILEI
RO�PECULIAR�OU�ELE�SE�APROXIMA�DO�VERIlCADO�NOUTROS�PAÓSES��
#ASO�SE�APROXIME�DE�ALGUNS�CASOS�E�SE�DISTINGA�DE�OUTROS��
Ï�POSSÓVEL�IDENTIlCAR��NOS�TEXTOS�CONSTITUCIONAIS��ELEMENTOS�
QUE�SUGIRAM�PADRÜES�DE�IMPACTO�DO�MODELO�CONSTITUCIONAL�
#ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
SOBRE�O�PROCESSO�DECISØRIO�GOVERNAMENTAL��!� COMPARA ÎO�
ENTRE�DIFERENTES�CASOS�CONSTITUI�UM�TERCEIRO�PROBLEMA�EMPÓRICO�
RELEVANTE��A�PARTIR�DE�CUJO�ESTUDO�SERÉ�POSSÓVEL�APROFUNDAR�A�
ELABORA ÎO�TEØRICA�ACERCA�DAS�IMPLICA ÜES�DOS�TIPOS�DE�CONS
TITUI ÎO�PARA�O�PROCESSO�DE�GOVERNO�EM�POLIARQUIAS�
/S�GOVERNOS�BRASILEIROS�NO�PERÓODO�PØS
�����BUSCARAM�
CONSTRUIR�MAIORIAS� CONGRESSUAIS�BEM� SUPERIORES� ÌS� COMU
MENTE�NECESSÉRIAS�PARA�A� APROVA ÎO�DE�POLÓTICAS�NO�#ON
GRESSO��.ÎO�BASTARIA�TER�A�MAIORIA�ABSOLUTA��UMA�VEZ�QUE�A�
IMPLEMENTA ÎO� DE� ALGUMAS� POLÓTICAS
CHAVE� REQUERERIA� O�
EMENDAMENTO�DA�CONSTITUI ÎO�E��PORTANTO��EXIGIRIA�BASES�DE�
SUSTENTA ÎO�PARLAMENTAR�SUPERIORES�AOS�����NA�#ÊMARA�E�
NO�3ENADO�n�QUORUM�MÓNIMO�NECESSÉRIO�PARA�A�APROVA ÎO�
DE�EMENDAS�CONSTITUCIONAIS��&ERNANDO�(ENRIQUE�#ARDOSO�
LOGROU�OBTER�TAL�SUSTENTA ÎO�NAS�DUAS�#ASAS��&IGUEIREDO���
,IMONGI������	��,ULA�CHEGOU�A�CONTAR�COM�TAL�APOIO�APENAS�
NA�#ÊMARA�DOS�$EPUTADOS��ENFRENTANDO�DIlCULDADES�BEM�
MAIORES�NO�3ENADO��$URANTE�O�MANDATO�DO�PRIMEIRO�����
%-#S�FORAM�APROVADAS�E��DURANTE�OS�DOIS�PRIMEIROS�ANOS�DO�
SEGUNDO����%-#S�n�A�ESMAGADORA�MAIORIA�DELAS�DE�INICIATIVA�
DO�PRØPRIO�%XECUTIVO��#ONSIDERANDO
SE�AS�DIlCULDADES�BEM�
MAIORES�PARA�A�TRAMITA ÎO�DE�EMENDAS�CONSTITUCIONAIS�NO�
#ONGRESSO��SE�COMPARADAS�AOS�PROJETOS�DE�LEI��NÎO�Ï�RAZOÉVEL�
SUPOR�QUE�OS�PRESIDENTES�PODERIAM�TER�SIMPLESMENTE�OPTADO�
PELO�ENCAMINHAMENTO�DESTES��AO�INVÏS�DAQUELAS��TENDO�EM�
VISTA�AS�MESMAS�POLÓTICAS��0ORTANTO��PODE
SE�AlRMAR�QUE�OS�
PRESIDENTES��A�DESPEITO�DE�CONTAREM�COM�APOIO�PARLAMEN
TAR�MAJORITÉRIO��TIVERAM�DE�EXPANDIR�ESSE�APOIO�PARA�AVAN AR�
SUAS�AGENDAS�n�ARCANDO�COM�OS�CUSTOS�POLÓTICOS�DISTO�
6Ð
SE� ASSIM� QUE�NOSSO�MODELO� CONSTITUCIONAL� n� UMA�
#ARTA�QUE�COMPREENDE�POLÓTICAS�PÞBLICAS� �POLICY	�ALÏM�DE�
NORMAS� ESTRUTURANTES� DO� CONVÓVIO� POLÓTICO� �POLITY	� n� TEM�
IMPLICA ÜES�DIRETAS�PARA�O�PROCESSO�DE�GOVERNO�NO�"RASIL��
)STO��CONTUDO��NÎO�TEM�SIDO�OBJETO�DE�ATEN ÎO�PELOS�ESTU
DIOSOS� DE� NOSSO� ORDENAMENTO� INSTITUCIONAL�� !S� ATEN ÜES�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO
,UA�.OVA��3áO�0AULO��������
���������
���
TÐM
SE�VOLTADO�A�OUTROS�ASPECTOS�RELEVANTES�DE�NOSSA�INSTI
TUCIONALIDADE�POLÓTICA��NOTADAMENTE�AS� RELA ÜES�ENTRE�OS�
PODERES��O�FUNCIONAMENTO�INTERNO�DAS�CASAS�LEGISLATIVAS��O�
FEDERALISMO�E�AS�RELA ÜES�INTERGOVERNAMENTAIS��AS�RELA ÜES�
ENTRE�*UDICIÉRIO��-INISTÏRIO�0ÞBLICO�E�POLÓTICA��ASSIM�COMO�
OS�ESTUDOS�ELEITORAIS�E�PARTIDÉRIOS��!�#ONSTITUI ÎO��PORÏM��
APENAS�APARECE�COMO�PANO�DE�FUNDO�DESSAS�INVESTIGA ÜES��
NÎO�SENDO�ELA�MESMA�OBJETO�DE�PESQUISA��!S�ANÉLISES� FEI
TAS�POR�ESTUDIOSOS�DO�CAMPO�DO�$IREITO�TÐM�PREOCUPA ÜES�
DE�OUTRA�ORDEM��GERALMENTE�DOUTRINÉRIA��NÎO�RESPONDENDO�
AOS�QUESTIONAMENTOS�TEØRICOS�PERTINENTES�Ì�NOSSA�ÉREA�DE�
CONHECIMENTO�
#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO�
Ï�PROFESSOR�DO�$EPARTAMENTO�DE�0OLÓTICA�DA�05#
30
2EFERãNCIAS�"IBLIOGRÕlCAS
!#+%2-!.��"RUCE��h.EOFEDERALISM�v��)N��%,34%2��*ON��3,!'34!$��2UNE�
�EDS�	��#ONSTITUTIONALISM�AND�DEMOCRACY��#AMBRIDGE��#AMBRIDGE�5NIVERSITY�
0RESS�������
!2!.4%3��2OG£RIO�"ASTOS��*UDICIÉRIO�E�POLÓTICA�NO�"RASIL��3ÎO�0AULO��)DESP��
3UMAR��&APESP��%DUC�������
!2!4/��!NDREW��h#ONSTRU ÎO�CONSTITUCIONALv��,UA�.OVA��REVISTA�DE�CULTURA�E�
POLÓTICA��3ÎO�0AULO��N�����������
"%2#/6)#)��'ILBERTO��h#ONSTITUI ÎO�E�POLÓTICA��UMA�RELA ÎO�DIFÓCILv��,UA�
.OVA��REVISTA�DE�CULTURA�E�POLÓTICA��3ÎO�0AULO��N�����������
"/"")/��.ORBERTO��,IBERALISMO�E�DEMOCRACIA��3ÎO�0AULO��"RASILIENSE�������
"5#(!.!.��*AMES�-����45,,/#+��'ORDON��4HE�CALCULUS�OF�CONSENT�� LOGICAL�
FOUNDATIONS�OF�CONSTITUTIONAL�DEMOCRACY��)NDIANAPOLIS��,IBERTY�&UND�������
"5#(!.!.��*AMES�-���h5MA�TEORIA�INDIVIDUALÓSTICA�DO�PROCESSO�POLÓTICO�v�
)N��%!34/.��$AVID��/RG�	��-ODALIDADES�DE�ANÉLISE�POLÓTICA��2IO�DE�*ANEIRO��
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