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A natureza das despesas orçamentárias no Brasil Sérgio Praça sergiopraca0@gmail.com orcamentoufabc.wordpress.com • Leitura da aula: “Política orçamentária no presidencialismo de coalizão” (Figueiredo e Limongi 2008), Capítulo 1, p. 31-45 Temas da aula • 1) Classificação orçamentária: três tipos básicos • 2) Classificação por GND: a natureza das despesas no Brasil • 3) Limites à interferência parlamentar e a natureza das despesas orçamentárias 1. Institucional (Qual a “unidade administrativa” que efetua o gasto?) 2. Funcional 3. Programática 4. Natureza da Despesa (Qual a natureza do gasto?) 1) Classificação Orçamentária AS CLASSIFICAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS EXISTENTES SÃO: A classificação orçamentária é o formato utilizado pelos gestores para organizar os documentos que compõem o orçamento. (Quais as áreas, os programas, as ações e onde são realizados?) Ex.: órgão, unidade orçamentária e unidade gestora Ex.: função, subfunção, programa, ação (projeto e atividade), localidade Ex.: pessoal, encargos sociais, outras despesas correntes, investimentos, amortização da dívida, etc. • FUNÇÃO: constitui o maior nível de agregação das diversas áreas de despesas que compõem o setor público. Exemplo: Assistência Social – função 08 • SUBFUNÇÃO: é a subdivisão da função, que agrega os subconjuntos de despesas do setor público. Exemplo: Assistência à Criança e ao Adolescente – subfunção 243 • PROGRAMA: é o instrumento de organização da ação governamental, que visa alcançar os objetivos pretendidos. Exemplo: Erradicação do Trabalho Infantil – programa 0068 • Institucional • Natureza da Despesa 1) Classificação Funcional-Programática 1) Classificação Funcional-Programática • AÇÃO: constitui o conjunto de operações do qual resulta um produto (bem ou serviço) ofertado à sociedade e que contribui para atender aos objetivos de um programa. Pode ser classificada como: a) Projeto: instrumento de programação orçamentária que envolve operações limitadas no tempo e resultam em um produto que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento da ação do governo. Exemplo: Realização dos Jogos Pan e Para-Pan-Americanos de 2007 no Rio de Janeiro. b) Atividade: instrumento de programação orçamentária que envolve um conjunto de operações realizadas de modo contínuo e permanente. Delas resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo. Exemplo: Concessão de Bolsa a Crianças e Adolescentes em Situação de Trabalho. c) Operações Especiais: despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento da ação de governo. Delas não resultam um produto e não geram contraprestação direta de bens ou serviços. Exemplo: Pagamento de servidores inativos. 6. Amortização da Dívida: despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do valor principal e da atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e externa. * Pagamento da dívida interna e externa 3. Outras Despesas Correntes: Despesas com aquisição de material de consumo, pagamento de diárias, auxílio-alimentação, etc. * Manutenção da máquina administrativa (“custeio”) * CF/88: Aposentadorias INSS (e ligação com salário-mínimo) * CF/88: Transferências para estados e municípios 5. Inversões Financeiras: despesas com a aquisição de imóveis, títulos representativos de capital de empresas ou entidades já existentes, constituição ou aumento do capital de empresas. * 1997-1999: privatização dos bancos estaduais + renegociação das dívidas dos estados com governo federal 2. Juros e Encargos da Dívida: Despesas com pagamento de juros, comissões e outros encargos de operações de crédito internas e externas. * Pagamento da dívida interna e externa 4. Investimentos: despesas com planejamento e execução de obras, instalações, equipamentos e material permanente. * Gastos com novas obras, projetos etc * Gastos sem vinculação legal/constitucional (para além da LOA e LDO) 1. Pessoal e Encargos Sociais: Despesas de natureza salarial. * CF/88: estabilidade do emprego público + aposentadoria para funcionários públicos 1) Classificação por Natureza da Despesa 2) As despesas no Brasil: visão por área (2012) Dotação autorizada Total pago % de execução Política Jurídica 29,610,576,709 (29,6 bi) 24,669,923,658 83% Política Social 463,959,785,537 (464 bi) 392,303,970,625 84,5% Política Econômica 1,149,125,800,100 (1,1 tri) 831,890,269,493 72,3% Política de Desenvolvimento, Ciência e Tecnologia 33,848,737,729 (33 bi) 25,398,012,253 75% Outros 211,104,139,907 (211 bi) 160,401,155,663 76% Presidência 53,800,095,075 (53,8 bi) 32,765,928,899 61% Infraestrutura 217,633,851,766 (217 bi) 132,615,818,633 61% 2) As despesas no Brasil: visão por natureza da despesa (2012) Dotação autorizada Total pago % de execução Pessoal e Encargos Sociais 127,489,131,058 (127 bi) 125,635,734,480 98,5% Investimentos 98,975,398,068 (98 bi) 39,851,422,506 40,2% Despesas Correntes 216,610,149,960 (216 bi) 195,079,753,445 90% Inversões Financeiras 60,333,943,938 (60 bi) 29,987,207,805 50% Amortização da dívida 888,315,665,748 (888 bi) 618,977,616,499 70% Juros e Encargos da dívida 151,571,754,960 (151 bi) 134,053,009,843 88,5% 2) As despesas no Brasil: Política Jurídica Despesas Correntes Pessoal Investimentos Dívida Autorizado 2,692,934,216 (2,6 bi) 9,251,000,449 (9,2 bi) 1,892,729,880 (1,8 bi) 47,512,957 (47 mi) Total Pago 1,966,752,273 (1,9 bi) 9,076,882,247 (9 bi) 382,862,390 (382 mi) 37,084,475 (37 mi) % de execução 73% 98% 20% 78% 2) As despesas no Brasil: Política Social Despesas Correntes Pessoal Investimentos Dívida Autorizado 137,551,844,192 (137 bi) 33,439,754,417 (33,4 bi) 29,619,740,451 (29 bi) 19,545,360 (19,5 mi) Total Pago 125,897,080,048 (125 bi) 32,906,102,662 (32,9 bi) 12,245,647,510 (12 bi) 14,044,914 (14 mi) % de execução 91% 98% 41% 71% 2) As despesas no Brasil: Política Econômica Despesas Correntes Pessoal Investimentos Dívida Autorizado 24,856,753,869 (24,8 bi) 21,081,568,352 (21 bi) 2,908,532,722 (2,9 bi) 1,038,042,489,536 (1,03 tri) Total Pago 17,621,669,829 (17,6 bi) 20,408,295,597 (20,4 bi) 324,148,444 (324 mi) 752,092,605,272 (752 bi) % de execução 71% 96% 11% 72% 2) As despesas no Brasil: Política de Desenvolvimento, Ciência e Tecnologia Despesas Correntes Pessoal Investimentos Dívida Autorizado 5,857,963,532 (5,8 bi) 5,663,609,143 (5,6 bi) 2,068,879,161 (2 bi) 98,550 (98 mil) Total Pago 5,258,851,353 (5,2 bi) 5,546,785,435 (5,5 bi) 572,304,700 (572 mi) 61,107 (61 mil) % de execução 90% 98% 27% 62% 2) As despesas no Brasil: Infraestrutura Despesas Correntes Pessoal Investimentos Dívida Autorizado 33,508,772,096 (33,5 bi) 6,955,008,515 (6,9 bi) 42,756,191,147 (42 bi) 35,908,592 (35,9 mi) Total Pago 34,536,651,085 (34,5 bi) 6,846,427,466 (6,8 bi) 17,361,151,679 (17,3 bi) 31,197,894 (31 mi) % de execução 103% 98% 40% 86% 2) As despesas no Brasil: Presidência Despesas Correntes Pessoal Investimentos Dívida Autorizado 882,630,055 (882 mi) 214,938,235 (215 mi) 805,761,803 (805 mi) 657,000 (657 mil) Total Pago 722,795,316 (722 mi) 202,932,971 (202 mi) 419,991,234 (420 mi) 327,025 (327 mil) % de execução 82% 94% 52% 50%2) As despesas no Brasil: Outros Despesas Correntes Pessoal Investimentos Dívida Autorizado 11,259,252,000 (11,2 bi) 50,883,251,947 (50,8 bi) 18,923,562,904 (18,9 bi) 1,741,208,713 (1,7 bi) Total Pago 9,075,953,538 (9 bi) 50,648,308,100 (50,6 bi) 8,545,316,545 (8,5 bi) 855,305,650 (855 mi) % de execução 80% 99% 45% 49% 3) Limites à interferência parlamentar no orçamento • No Brasil, os gastos públicos compulsórios (CF + Leis) limitam fortemente as escolhidas realizadas a cada ano • Há também restrições de ordem macroeconômica: cumprir contratos com credores externos e internos + compromissos financeiros decorrentes de medidas de sustentação da estabilidade monetária (“Juros e Encargos da Dívida”) 3) Limites à interferência parlamentar no orçamento • Investimentos: única área em que o Legislativo tem liberdade para alocar recursos de acordo com suas preferências políticas • Na verdade, única área em que Executivo e Legislativo podem atuar de forma concorrente! % de emendas parlamentares por GND e autor, LOAs 1996-2001 Relator-geral Relator setorial Comissão Individual Total Pessoal e Encargos Sociais 6,5 26 0 0 8 Despesas Correntes 65,5 9,5 41 7,5 25 Investimentos 18 21,5 56 92,5 52 Inversões Financeiras 6 7,5 3 0 5 Reserva de Contingência 4 35,5 0 0 10 A natureza das despesas orçamentárias no Brasil Slide Number 2 Temas da aula Slide Number 4 Slide Number 5 1) Classificação Funcional-Programática Slide Number 7 2) As despesas no Brasil: visão por área (2012) 2) As despesas no Brasil: visão por natureza da despesa (2012) 2) As despesas no Brasil: Política Jurídica 2) As despesas no Brasil: Política Social 2) As despesas no Brasil: Política Econômica 2) As despesas no Brasil: Política de Desenvolvimento, Ciência e Tecnologia 2) As despesas no Brasil: Infraestrutura 2) As despesas no Brasil: Presidência 2) As despesas no Brasil: Outros 3) Limites à interferência parlamentar no orçamento 3) Limites à interferência parlamentar no orçamento % de emendas parlamentares por GND e autor, LOAs 1996-2001
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