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Aula 4 - GND, padrões de gastos e programas orçamentários

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A natureza das despesas 
orçamentárias no Brasil 
Sérgio Praça 
sergiopraca0@gmail.com 
orcamentoufabc.wordpress.com 
• Leitura da aula: “Política orçamentária no 
presidencialismo de coalizão” (Figueiredo e 
Limongi 2008), Capítulo 1, p. 31-45 
Temas da aula 
• 1) Classificação orçamentária: três tipos 
básicos 
• 2) Classificação por GND: a natureza das 
despesas no Brasil 
• 3) Limites à interferência parlamentar e a 
natureza das despesas orçamentárias 
 
1. Institucional (Qual a “unidade administrativa” que efetua o gasto?) 
2. Funcional 
3. Programática 
4. Natureza da Despesa (Qual a natureza do gasto?) 
 
1) Classificação Orçamentária 
 AS CLASSIFICAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS EXISTENTES SÃO: 
A classificação orçamentária é o formato utilizado pelos gestores 
para organizar os documentos que compõem o orçamento. 
(Quais as áreas, os programas, as ações e onde são realizados?) 
Ex.: órgão, unidade orçamentária e unidade gestora 
Ex.: função, subfunção, programa, ação (projeto e atividade), localidade 
Ex.: pessoal, encargos sociais, outras despesas correntes, investimentos, amortização da dívida, etc. 
• FUNÇÃO: constitui o maior nível de agregação das 
diversas áreas de despesas que compõem o setor 
público. Exemplo: Assistência Social – função 08 
• SUBFUNÇÃO: é a subdivisão da função, que agrega os 
subconjuntos de despesas do setor público. Exemplo: 
Assistência à Criança e ao Adolescente – subfunção 243 
• PROGRAMA: é o instrumento de organização da 
ação governamental, que visa alcançar os objetivos 
pretendidos. Exemplo: Erradicação do Trabalho 
Infantil – programa 0068 
 
• Institucional 
 
• Natureza da Despesa 
 
1) Classificação Funcional-Programática 
1) Classificação Funcional-Programática 
• AÇÃO: constitui o conjunto de operações do qual resulta um produto (bem ou 
serviço) ofertado à sociedade e que contribui para atender aos objetivos de um 
programa. Pode ser classificada como: 
a) Projeto: instrumento de programação orçamentária que envolve operações 
limitadas no tempo e resultam em um produto que concorre para a 
expansão ou aperfeiçoamento da ação do governo. Exemplo: Realização 
dos Jogos Pan e Para-Pan-Americanos de 2007 no Rio de Janeiro. 
 
b) Atividade: instrumento de programação orçamentária que envolve um 
conjunto de operações realizadas de modo contínuo e permanente. Delas 
resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo. Exemplo: 
Concessão de Bolsa a Crianças e Adolescentes em Situação de Trabalho. 
 
c) Operações Especiais: despesas que não contribuem para a manutenção, 
expansão ou aperfeiçoamento da ação de governo. Delas não resultam um 
produto e não geram contraprestação direta de bens ou serviços. Exemplo: 
Pagamento de servidores inativos. 
 
6. Amortização da Dívida: despesas com o 
pagamento e/ou refinanciamento do valor 
principal e da atualização monetária ou 
cambial da dívida pública interna e externa. 
* Pagamento da dívida interna e externa 
 
3. Outras Despesas Correntes: 
Despesas com aquisição de material de consumo, 
pagamento de diárias, auxílio-alimentação, etc. 
* Manutenção da máquina administrativa (“custeio”) 
 * CF/88: Aposentadorias INSS (e ligação com 
salário-mínimo) 
* CF/88: Transferências para estados e municípios 
5. Inversões Financeiras: despesas com a 
aquisição de imóveis, títulos representativos 
de capital de empresas ou entidades já 
existentes, constituição ou aumento do 
capital de empresas. 
* 1997-1999: privatização dos bancos 
estaduais + renegociação das dívidas dos 
estados com governo federal 
2. Juros e Encargos da Dívida: Despesas com 
pagamento de juros, comissões e outros encargos 
de operações de crédito internas e externas. 
* Pagamento da dívida interna e externa 
4. Investimentos: despesas com 
planejamento e execução de obras, 
instalações, equipamentos e material 
permanente. 
* Gastos com novas obras, projetos etc 
* Gastos sem vinculação legal/constitucional 
(para além da LOA e LDO) 
 
1. Pessoal e Encargos Sociais: 
Despesas de natureza salarial. 
* CF/88: estabilidade do emprego público + 
aposentadoria para funcionários públicos 
1) Classificação por Natureza da Despesa 
2) As despesas no Brasil: visão por 
área (2012) 
Dotação autorizada Total pago % de execução 
Política Jurídica 29,610,576,709 
(29,6 bi) 
24,669,923,658 
 
83% 
Política Social 463,959,785,537 
(464 bi) 
392,303,970,625 
 
84,5% 
Política Econômica 1,149,125,800,100 
(1,1 tri) 
831,890,269,493 72,3% 
Política de 
Desenvolvimento, 
Ciência e Tecnologia 
33,848,737,729 
(33 bi) 
 
25,398,012,253 75% 
Outros 211,104,139,907 
(211 bi) 
160,401,155,663 76% 
Presidência 53,800,095,075 
(53,8 bi) 
32,765,928,899 61% 
Infraestrutura 217,633,851,766 
(217 bi) 
132,615,818,633 61% 
2) As despesas no Brasil: visão por 
natureza da despesa (2012) 
 Dotação autorizada Total pago % de execução 
Pessoal e Encargos 
Sociais 
127,489,131,058 
(127 bi) 
125,635,734,480 98,5% 
Investimentos 98,975,398,068 
(98 bi) 
39,851,422,506 40,2% 
Despesas Correntes 216,610,149,960 
(216 bi) 
195,079,753,445 90% 
Inversões Financeiras 60,333,943,938 
(60 bi) 
29,987,207,805 50% 
Amortização da dívida 888,315,665,748 
(888 bi) 
618,977,616,499 70% 
Juros e Encargos da 
dívida 
151,571,754,960 
(151 bi) 
134,053,009,843 88,5% 
2) As despesas no Brasil: Política 
Jurídica 
Despesas 
Correntes 
Pessoal Investimentos Dívida 
Autorizado 2,692,934,216 
(2,6 bi) 
9,251,000,449 
(9,2 bi) 
1,892,729,880 
(1,8 bi) 
47,512,957 
(47 mi) 
Total Pago 1,966,752,273 
(1,9 bi) 
9,076,882,247 
(9 bi) 
382,862,390 
(382 mi) 
37,084,475 
(37 mi) 
% de 
execução 
73% 98% 20% 78% 
2) As despesas no Brasil: Política Social 
Despesas 
Correntes 
Pessoal Investimentos Dívida 
Autorizado 137,551,844,192 
(137 bi) 
33,439,754,417 
(33,4 bi) 
29,619,740,451 
(29 bi) 
19,545,360 
(19,5 mi) 
Total Pago 125,897,080,048 
(125 bi) 
32,906,102,662 
(32,9 bi) 
12,245,647,510 
(12 bi) 
14,044,914 
(14 mi) 
% de 
execução 
91% 98% 41% 71% 
2) As despesas no Brasil: Política 
Econômica 
Despesas 
Correntes 
Pessoal Investimentos Dívida 
Autorizado 24,856,753,869 
(24,8 bi) 
21,081,568,352 
(21 bi) 
2,908,532,722 
(2,9 bi) 
1,038,042,489,536 
(1,03 tri) 
Total Pago 17,621,669,829 
(17,6 bi) 
20,408,295,597 
(20,4 bi) 
324,148,444 
(324 mi) 
752,092,605,272 
(752 bi) 
% de 
execução 
71% 96% 11% 72% 
2) As despesas no Brasil: Política de 
Desenvolvimento, Ciência e Tecnologia 
Despesas 
Correntes 
Pessoal Investimentos Dívida 
Autorizado 5,857,963,532 
(5,8 bi) 
5,663,609,143 
(5,6 bi) 
2,068,879,161 
(2 bi) 
98,550 
(98 mil) 
Total Pago 5,258,851,353 
(5,2 bi) 
5,546,785,435 
(5,5 bi) 
572,304,700 
(572 mi) 
61,107 
(61 mil) 
% de 
execução 
90% 98% 27% 62% 
2) As despesas no Brasil: Infraestrutura 
Despesas Correntes Pessoal Investimentos Dívida 
Autorizado 33,508,772,096 
(33,5 bi) 
6,955,008,515 
(6,9 bi) 
42,756,191,147 
(42 bi) 
35,908,592 
(35,9 mi) 
Total Pago 34,536,651,085 
(34,5 bi) 
6,846,427,466 
(6,8 bi) 
17,361,151,679 
(17,3 bi) 
31,197,894 
(31 mi) 
% de 
execução 
103% 98% 40% 86% 
2) As despesas no Brasil: Presidência 
Despesas 
Correntes 
Pessoal Investimentos Dívida 
Autorizado 882,630,055 
(882 mi) 
214,938,235 
(215 mi) 
805,761,803 
(805 mi) 
657,000 
(657 mil) 
Total Pago 722,795,316 
(722 mi) 
202,932,971 
(202 mi) 
419,991,234 
(420 mi) 
327,025 
(327 mil) 
% de 
execução 
82% 94% 52% 50%2) As despesas no Brasil: Outros 
Despesas 
Correntes 
Pessoal Investimentos Dívida 
Autorizado 11,259,252,000 
(11,2 bi) 
50,883,251,947 
(50,8 bi) 
18,923,562,904 
(18,9 bi) 
1,741,208,713 
(1,7 bi) 
Total Pago 9,075,953,538 
(9 bi) 
50,648,308,100 
(50,6 bi) 
8,545,316,545 
(8,5 bi) 
855,305,650 
(855 mi) 
% de 
execução 
80% 99% 45% 49% 
3) Limites à interferência parlamentar 
no orçamento 
• No Brasil, os gastos públicos compulsórios (CF 
+ Leis) limitam fortemente as escolhidas 
realizadas a cada ano 
• Há também restrições de ordem 
macroeconômica: cumprir contratos com 
credores externos e internos + compromissos 
financeiros decorrentes de medidas de 
sustentação da estabilidade monetária (“Juros 
e Encargos da Dívida”) 
3) Limites à interferência parlamentar 
no orçamento 
• Investimentos: única área em que o Legislativo 
tem liberdade para alocar recursos de acordo 
com suas preferências políticas 
• Na verdade, única área em que Executivo e 
Legislativo podem atuar de forma 
concorrente! 
% de emendas parlamentares por GND e 
autor, LOAs 1996-2001 
Relator-geral Relator 
setorial 
Comissão Individual Total 
Pessoal e 
Encargos Sociais 
6,5 26 0 0 8 
Despesas 
Correntes 
65,5 9,5 41 7,5 25 
Investimentos 18 21,5 56 92,5 52 
Inversões 
Financeiras 
6 7,5 3 0 5 
Reserva de 
Contingência 
4 35,5 0 0 10 
	A natureza das despesas orçamentárias no Brasil
	Slide Number 2
	Temas da aula
	Slide Number 4
	Slide Number 5
	1) Classificação Funcional-Programática
	Slide Number 7
	2) As despesas no Brasil: visão por área (2012)
	2) As despesas no Brasil: visão por natureza da despesa (2012)
	2) As despesas no Brasil: Política Jurídica
	2) As despesas no Brasil: Política Social
	2) As despesas no Brasil: Política Econômica
	2) As despesas no Brasil: Política de Desenvolvimento, Ciência e Tecnologia
	2) As despesas no Brasil: Infraestrutura
	2) As despesas no Brasil: Presidência
	2) As despesas no Brasil: Outros
	3) Limites à interferência parlamentar no orçamento
	3) Limites à interferência parlamentar no orçamento
	% de emendas parlamentares por GND e autor, LOAs 1996-2001

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