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Introdução à Administração
Prof. Marcos Vinicius Pó
marcos.po@ufabc.edu.br
 Estado e administração pública
 Características da administração pública
 Administração publica x administração privada
 Era medieval-feudal
 Territórios fluidos com redes superpostas e instáveis de poder
 Regiões fragmentadas e autônomas, poucas interconexões
 Poder personalizado
 Absolutismo e a formação do Estado
 Centralização do poder político público 
 Unificação territorial e legal
 Criação de aparatos administrativos profissionais: burocracias e 
exércitos
 Formalização das relações entre Estados: diplomacia
 Soberania
 Definição de fronteiras, com reconhecimento da jurisdição e 
território
 Estado como instituição maior que a pessoa do governante
 Poder irrestrito e indivisível de fazer leis
 Estado
 Comunidade humana que pretende, com êxito, o 
monopólio do uso legítimo da força dentro de um 
determinado território. 
 Associação compulsória que estrutura e legitima a 
dominação.
 Democracia
 Processo de decisão que proporciona resultados políticos 
aceitáveis
 Conter o poder estatal e das maiorias
 Estado e sua estrutura: burocracia
 Especialização e racionalidade
 Dominação racional-legal
 O mercado não funciona de maneira adequada para 
a sociedade devido a vários fatores:
 Existência de bens públicos
 Monopólios naturais
 Externalidades
 Mercados incompletos
 Falhas de informação
 Desemprego e inflação
 Além disso o mercado não traz em si valores morais 
e éticos
 São necessárias ações dos governos para garantir 
que a sociedade prospere e se desenvolva
 Alocativa: destinação dos recursos do governo 
para fornecer bens e serviços
 Distributiva: redistribuição de rendas através dos 
impostos, transferências e subsídios
 Estabilizadora: utilização dos instrumentos de 
política econômica para promover emprego, 
desenvolvimento e estabilidade econômica
 Além disso o Estado desempenha um papel de 
imposição de valores politicamente definidos aos 
agentes sociais e econômicos
 Serviços ou bens que afetam a coletividade
 Características: 
 Consumo indivisível ou “não rival”
▪ Seu consumo por um indivíduo ou um grupo não prejudica 
o consumo por outros
 Não-exclusão
▪ É difícil ou impossível impedir que um indivíduo usufrua de 
um bem público
 Administração pública:
 Atividade concreta que o Estado desenvolver para 
assegurar interesses coletivos
 Conjunto de órgãos e instituições aos quais a lei 
atribui a execução das atividades do Estado
 “Instrumental de que dispõe o Estado para pôr em 
prática as opções políticas de governo” (Meirelles, 
1993: 56)
 Assume concretamente as características da 
sociedade e do seu sistema político, com seus 
valores e distorções
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Capítulo VII: da administração pública
Art. 37. A administração pública direta e indireta de 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos 
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência
 Patrimonialista
 Burocrática (modelo racional-legal ou Weberiano)
 Gerencial
 Cada tipo refere-se à uma maneira de tratar as 
relações entre as arenas privada e pública e estão 
relacionados ao desenvolvimento histórico e aos 
padrões culturais das sociedades
 Esses tipos podem coexistir
 Modelo comum nas sociedades com economia de 
mercado subdesenvolvidas
 Características: 
 O aparelho do Estado é uma extensão do poder do 
governante
 A elite pública possui status de nobreza 
 A res pública confunde-se com a privada.
 Os cargos públicos são ocupados apenas por pessoas 
relacionadas diretamente aos governantes
 Ganha força na segunda metade do século XIX na Europa (e 
depois nos EUA) visando:
 Combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista
 Aumento da eficiência na prestação de serviços
 Profissionalização
 Universalização de direitos e impessoalidade
 Controle da máquina administrativa (dominação racional-legal)
 Princípios:
 Hierarquia funcional
 Impessoalidade e formalismo
 Meritocracia
 Controles administrativos são a priori
 Regulamentação e padronização de procedimentos
 Choque do Petróleo e desaceleração da economia 
mundial;
 Crise fiscal: 
 Esgotamento da capacidade de investimento estatal
 Redução da capacidade de atender às crescentes 
demandas sociais (Estado de Bem-Estar)
 Endividamento público e inflação
 Influência do neoliberalismo: carga tributária 
(tamanho do Estado) como entrave à 
competitividade e ao desenvolvimento econômico
 Ganha força nas décadas de 1980 e 1990, 
especialmente no Reino Unido e Estados Unidos, com a 
promessa de aumentar a eficiência administrativa do 
Estado e reduzir o tamanho e custo da máquina 
 Características
 Privatização de atividades não-características do Estado
 Transferência de serviços públicos para o setor privado e 
regulação dessas atividades 
 Uso extensivo de idéias e ferramentas gerenciais advindas 
do setor privado
 Descentralização
 Definição clara de objetivos e controle de resultados
 Orientação para o cidadão, entendido como usuário
Administração Pública Administração Privada
Objetivo: bem estar da coletividade Objetivo: obtenção de lucro
Trata normalmente de bens públicos Trata quase exclusivamente de bens privados
Deve seguir princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e 
eficiência (CF88)
Não é obrigada a respeitar princípios constitucionais, 
mas apenas à legislação pertinente
Os recursos financeiros são públicos (sociedade) e 
arrecadados de forma compulsória
Os recursos financeiros são particulares (proprietário/ 
acionistas) e obtidos pela escolha voluntária dos 
clientes pelos produtos da empresa
Necessita prestar contas para a coletividade 
(transparência e publicidade)
Precisa prestar contas apenas aos sócios da empresa
Controle pela sociedade, por meio dos políticos 
eleitos (recompensa: voto)
Controle pelo mercado (recompensa: fidelidade à 
marca)
Deve procurar o uso eficiente de recursos Deve procurar o uso eficiente de recursos
Não segue apenas princípios de custo/benefício 
para definir suas ações, mas inclui valores morais e 
éticos definidos politicamente (ex.: direitos)
Busca custo/benefício na definição de suas ações, 
podendo deixar de produzir determinados bens a 
qualquer momento
“Comparada com outros sistemas, a eficiência do 
governo democrático é inevitavelmente debilitada em 
virtude da tremenda perda de energia que a luta 
incessante dentro e fora do parlamento causa às 
principais figuras do regime. A democracia é ainda 
mais enfraquecida [...] pela necessidade de adaptar a 
política às exigências da luta política. Nenhuma dessas 
afirmações pode ser posta em dúvida. Ambas são 
corolários de nossa afirmação anterior de que o 
processo democrático produz legislação e 
administração apenas como subprodutos da luta pelos 
cargos políticos.” 
(Schumpeter: Capitalismo, Socialismo e Democracia, 1942)
 Chiavenato
 Capítulo 19: Para onde vai a TGA
 Disponível em 
http://perguntasaopo.wordpress.com/disciplinas/ia/