GESTÃO DE FINANÇAS PÚBLICAS

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Gestão de Finanças 
Públicas
Aula 1
Profa. Esp. Cleuci Terezinha Zuber
Organização da Disciplina
Vamos trabalhar o conteúdo 
desta disciplina em seis aulas 
com os seguintes temas:
 Aula 1 – Planejamento 
na administração pública
 Aula 2 – Orçamento 
público e sua aprovação
 Aula 3 – Receitas e 
despesas públicas
 Aula 4 – Execução 
orçamentária e financeira
 Aula 5 – Controle e 
avaliação da execução
 Aula 6 – Revisão
Contextualização
Importância: 
 do planejamento
 base legal
 da Gestão Orçamentária 
e Financeira
Planejamento na 
Administração Pública
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Instrumentalização
Conceitos
Planejar é
 “Escrever o que se 
pretende para o futuro” 
 O que fazer, para quem 
fazer, com quanto fazer 
e para quem fazer
Fases do Planejamento
Planejamento estratégico
 Mapeamento e alinhamento 
dos objetivos da 
organização e seus planos 
tático e operacional
 Longo prazo
Planejamento tático
 Compreende as decisões 
organizacionais e 
institucionais: determinando 
os objetivos funcionais 
específicos, as metas 
e as táticas
 Curto e médio prazo
Planejamento operacional
 É orientado para áreas 
funcionais ou para tarefas 
específicas 
 Está voltado para “o que 
fazer” e “como fazer”
Planejamento na 
Administração Pública
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Fase da preparação
Caráter político
Formulação à aprovação
Fixação
DiagnósticoPesquisa
Objetivos e metas
Fase da execução
Caráter 
técnico
Implantação
Controle
Avaliação
Níveis de Planejamento
 Planejamento global: 
delimita a política de 
desenvolvimento
 Planejamento regional: 
objetiva solucionar 
problemas de uma região
 Planejamento 
setorial: abrange um 
determinado segmento 
social e econômico
Aplicação
Instrumentos de 
Planejamento na 
Administração Pública
PPA 
Plano 
Plurianual
LDO 
Lei de Diretrizes 
Orçamentárias
LOA 
Lei Orçamentária Anual
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Elementos de Planejamento
 Plano: definição das 
Diretrizes Gerais do Governo
 Programas: instrumento 
de organização da atuação 
governamental
Programas
 Finalístico: produto final 
é ofertado diretamente 
à sociedade
 Serviços ao Estado: 
instituições criadas para 
prestar serviços ao Estado 
(Ex.: Celepar)
 Gestão de políticas 
públicas: compreende ações 
de formulação, coordenação e 
execução de políticas públicas
 Apoio administrativo: 
envolve ações de manutenção 
e apoio administrativo aos 
demais programas
Atributos Definidos e 
Estruturados no PPA
 Título
 Justificativa
 Objetivo
 Público-alvo
 Valor do programa
 Meta física
 Indicador
Programa – Atributos
Descrição Unidade de medida Índice Fonte
Periodicidade Fórmula de cálculo
Ação Governamental
 Projeto: instrumento de 
programação do objetivo 
de um programa
 Atividade: instrumento 
de programação que é 
utilizado para atingir o 
objetivo de um programa
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 Operações especiais:
obrigações que não geram 
produto e não colaboram 
para a manutenção da 
ação governamental
• Ex.: Encargos da dívida
 Ações não orçamentárias: 
contribuem para a 
consecução dos objetivos 
do programa
• Ex.: parcerias com outra 
esfera de governo
 O desdobramento das 
ações em programas, 
em projetos, atividades, 
operações especiais e 
ações não orçamentárias
 Permite uma maior 
articulação e integração 
com o orçamento anual
Programas
Operações 
especiais
Projetos
Atividades
Ações não 
orçamentárias
Controle
Governo
Sociedade
Desenvolvimento – Políticas públicas
Atributos a Observar
 Título (remete aos 
objetivos)
 Descrição (o que é feito 
no âmbito da ação)
 Produto (bem/serviço 
ofertado)
 Unidade de medida 
(mensura a produção 
do bem)
 Finalidade (objetivo) 
 Forma de 
implementação 
(estratégia da ação)
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Legislação Aplicada
Princípios constitucionais 
da administração pública
 Legalidade – só pode 
fazer o que a lei determina
 Impessoalidade – a 
atividade pública deve 
ser destinada a todos 
os cidadãos
 Moralidade - analisa 
o mérito da ação 
administrativa
 Publicidade –
obrigatoriedade de publicação 
dos atos do governo
 Eficiência – dever de 
trabalhar com produtividade, 
economicidade, eficiência, 
presteza e competência
 Constituição Federal – Art. 37
 Lei 4.320/64 – planejamento, 
elaboração e controle 
dos orçamentos
 LRF (Lei de 
Responsabilidade Fiscal) 
– novas responsabilidades 
para o administrador
LRF
Controle
Transparência
Responsabilização
Planejamento 
Estatuto das Cidades
 Regulamenta 
os artigos 182 
e 183 da CF
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 Art. 40, parágrafo 1º -
determina que o plano diretor 
é parte integrante e integrador 
do processo de planejamento
 Art. 44, destaca a realização 
de debates, audiências públicas
Síntese
 Importância: do 
planejamento e da 
gestão orçamentária 
e da financeira
 Conceito de planejamento
 Fases do planejamento: 
estratégico, tático 
e operacional
 Fases da preparação:
político e técnico
 Instrumentos de 
planejamento: PPA 
– LDO – LOA
 Níveis do planejamento: 
global, regional e setorial
 Elementos de 
planejamento: plano 
– define as diretrizes
 Programas –
instrumentos 
de organização
 Programas: 
finalístico, serviços 
do Estado, gestão 
de políticas públicas 
e apoio administrativo
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Legislação Aplicada
Princípios Constitucionais
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência LRF
Estatuto das cidades
Lei 4.320/64
Constituição 
Federal
 Elementos de 
planejamento: plano 
– define as diretrizes
 Programas –
instrumentos 
de organização
 Programas: 
finalístico, serviços 
ao Estado, gestão 
de políticas públicas 
e apoio administrativo
Referências de Apoio
 BERNARDONI, D. L; CRUZ, 
J. A. W. Planejamento 
e orçamento na 
administração pública. 
2. ed. Curitiba: Ibpex, 2010.
Sites
 Constituição da República 
Federativa do Brasil de 
1988. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.b
r/ccivil_03/constituicao/cons
tituicaocompilado.htm>.
 Lei no 4.320, de 17 de março 
de 1964. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivi
l_03/leis/l4320compilado.htm>.
 Lei no 10.257, de 10 de julho 
de 2001. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivi
l_03/leis/leis_2001/l10257.htm>.