Resumo Licitação e contratos

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Licitação
É o procedimento administrativo mediante o qual a Administração Pública escolhe a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
- É observado na licitação
Princípio da Isonomia
Proposta mais vantajosa para a administração
Promoção do desenvolvimento nacional
- princípios básicos da licitação
Legalidade, procedimento formal: não se confunde com “formalismo”, que se caracteriza por exigências inúteis e desnecessárias
Impessoalidade
Moralidade
Igualdade, isonomia
Publicidade
Probidade administrativa
Vinculação ao instrumento convocatório
Julgamento objetivo
Sigilo na apresentação das propostas
Modalidades (5)
Regras gerais:
- o edital é o meio pelo qual a administração torna público a realização de uma licitação
- Deve ser publicado o resumo dos editais de concorrência, tomada de preço, concursos e leilões, uma vez:
DOU: quando se tratar de licitação feita órgão ou entidade federal, ou com recursos totais ou parciais federal ou garantidas por instituições federais
DOE: Licitações realizadas no âmbito da administração pública Estadual ou Municipal.
DODF: Licitações realizadas por órgãos ou entidades do Distrito Federal.
- o edital deve ser publicado TAMBÉM em jornal diário de grande circulação no ESTADO e também, se houver, e jornal de circulação no MUNICÍPIO ou na REGIÃO onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem.
- O aviso publicado terá:
Local onde se pode ter acesso ao edital na integra
Todas as informações da licitação
- dependendo do vulto da licitação, pode-se divulgar o edital em outros meios de comunicação, logo esse rol é EXEMPLIFICATIVO.
Prazos
- Os prazos das cinco modalidades iniciarão:
Da ultima data da publicação do edital, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas.
45 Dias
- Concurso
- Concorrência: Empreitada legal
- Concorrência: Melhor técnica e Técnica e preço
30 Dias
- Concorrência: Demais casos
- Tomada de preço: Melhor técnica e Técnica e preço
15 Dias
- Tomada de preço: Demais casos
- Leilão
5 Dias úteis
- Convite.
1 Concorrência
- qualquer interessado
- na fase inicial de habilitação preliminar, possuir os requisitos mínimos de qualificação do edital.
- é a única que possui fase preliminar de habilitação.
- far-se-á por edital
Cabimento:
- +R$ 1.500.000 Obras e serviços de engenharia
- +R$ 650.000 Compras e outros serviços
- independentemente de valor:
 Compra ou alienações de imóveis
 Concessões de direito real de uso
 Licitações internacionais
2 Tomada de preço
- interessados devidamente cadastrados
- interessados que atendam as todas as condições exigidas para o cadastramento
- Prazo máximo para se cadastrar: 3 dias antes
- Far-se-á com edital.
Cabimento:
- Até R$1.500.000 – de R$150.000 Obras e serviços de engenharia
- Até R$650.00 – de R$80.000 Compras e outros serviços
Licitações Internacionais: se o órgão ou a entidade tiver no cadastro internacional de fornecedores, observado os limites dos valores.
3 Convite
- interessados no ramo pertinente do seu objeto
- podem ser ou não cadastrados
Não poderão participar do convite participantes não cadastrados que não receberam a carta-convite
- Se existirem mais de 3 (três) interessados, a cada novo convite é obrigatório o convite de, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações realizado para objeto idêntico ou assemelhado
- quando for impossível a obtenção do numero mínimo de licitantes, devem ser justificados no processo, pena: repetição do convite.
- mínimo de 3 convidados
- prazo máximo: até 24 horas antes.
- instrumento convocatório: Carta-convite
Cabimento
- Até R$ 150.000 Obras e serviços de engenharia
- Até 80.000 compras e outros serviços
Licitações internacionais: quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País. Observado os limites dos valores.
OBS: Consórcios Públicos
- Até 3 entes federados: Dobra os limites dos valores 
- Mais de 3 entes federados: Triplica os limites dos valores
4 Concurso
- trabalho Cientifico, Artístico e técnico.
- retribuição: prêmio ou remuneração
- consta em edital
- Prazo: 45 dias
5 Leilão
- qualquer interessado
- maior lance, igual ou superior, ao valor da avaliação
- edital
- Prazo: 15 dias
Cabimento:
Bens imóveis irreversíveis para a administração
Venda de produtos apreendidos ou penhorados
Alienação de bens imóveis: de processo judicial ou dação em pagamento (Cabível a concorrência).
- A 8666 PROÍBE a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação delas.
- onde cabe tomada de preço cabe concorrência, e onde cabe convite, cabe tomada de preço e concorrência.
Os tipos são:
Melhor técnica
Técnica e preço
Melhor preço
Maior lance ou oferta
As modalidades são:
Concorrência
Tomada de preços
Leilão
Convite
Concurso
Pregão (que possui lei específica)
Dispensa e Inexigibilidade.
	Dispensada
	Viável, porém proibida
	Taxativo
	Alienação de bens
	Inexigível
	Inviável
	Exemplificativo
	Artista consagrado
Fornecedor exclusivo
Serviços especializados
	Dispensável
	Viável, porém faculdade
	Taxativo
	Demais hipóteses
Dispensa:
- Alienação de bens da administração pública, subordinada de interesse público
dação em pagamento
doação
venda
permuta
Inexigibilidade
- inviabilidade da competição
- aquisição de materiais, equipamentos por produtor, fornecedor ou representante exclusivo, vedada a preferência de marca.
- profissional artístico, consagrado pela critica especializada ou opinião pública
- serviços técnicos de natureza única com notória especialização.
Obs: É vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação.
se comprovado superfaturamento na inexigibilidade ou na dispensa, respondem solidariamente pelo superfaturamento o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo das sanções legais cabíveis.
PREGÃO
- aquisição de bens e serviços comuns.
- Edital
- apresentação das propostas: 8 dias úteis
Bens e serviços comuns: padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- É o ajuste que a Administração Pública, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria Administração.
- É o ajuste que a Administração, nessa qualidade, celebra com pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a consecução de fins públicos, segundo regime de direito público.
Conceito legal (8.666 Art2º PU) OSCAL
Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da administração pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Características dos contratos: (Hely Lopes Meireles)
- Consensual (Sempre consensual! Os demais são regra!!!)
- Formal 
- Oneroso
- Comutativo equivalência de obrigações e prestações, previamente conhecidas.
- Personalíssimo (Intuitu Personae)
- É de adesão todas as cláusulas são firmadas unilateralmente pela administração
- Mutável Ex: cláusulas exorbitantes.
- O contrato é um ato jurídico BILATERAL, que não depende de assinatura de instrumento, ou seja: é dispensável o termo de contrato e facultada a sua substituição.
- EXCEÇÃO: O Instrumento é obrigatório nos casos de:
 Concorrência e tomada de preço
 Dispensa e inexigibilidade
- Os contratos são divididos em: (Hely Lopes Meireles)
Colaboração: prepondera o interesse da administração publica
Atribuição: prevalece o interesse predominante do particular, embora haja o interesse público no contrato.
-Os contratos são divididos em: (MariaSylvia)
 Contratos regidos pelo direito público Supremacia do interesse público (Art 62 §3)
 Contratos regidos pelo direito privado a admin pública atua em pé de igualdade com o particular, ainda assim, ele sempre terá a influencia das normas de direito público. Característica: as prerrogativas das cláusulas exorbitantes.
- Os contratos, que administração firma, se chamam contratos da administração. Que podem ser de direito privado ou de direito público (atípicos ou típicos) (Maria Sylvia).
- Se aplica de forma subsidiária os Princípios da Teoria Geral dos Contratos e as disposições de direito privado.
- Aplica-se no que couber, as normas de direito público nos contratos privados.
- Os contratos devem ser escritos em português. Cumpridos e executados no Brasil.
- o Termo contratual pode ser substituído por: carta-contrato, nota de empenho de dispensa, autorização de compra ou ordem de execução de serviço.
- é NULO o contrato verbal
Exceção: compras de pronta entrega ou pronto pagamento, que não podem ultrapassar 4.000R$, podem ser feitas verbalmente.
Vigência dos contratos
REGRA: 12 meses (dentro da vigência do orçamento)
Exceções:
- Projetos que estão contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual.
- Prestação de serviços contínuos: são prorrogados sucessivas vezes, limitado a 60 meses cada prorrogação.
- aluguel de equipamentos e utilização de programas de informática: 48 meses
Obs: é vedado contrato estabelecido com prazo indeterminado.
Garantias contratuais
- a administração pública pode estabelecer garantias contratuais para assegurar a execução do contrato ou minimizar as perdas pela inexecução
- porém cabe ao contratado escolher qual garantia que melhor o atenda:
Caução em dinheiro
Títulos da dívida pública
Seguro-Garantia
Fiança Bancária
- É permitido a administração pública recusar a escolha da modalidade de garantia pelo administrado se houver alguma clausula ou condição que inviabilize ou restrinja a sua eficácia.
- Valor da Garantia contratual: no máximo 5%.
- EXCEÇÃO 1: Contratos que importem entrega de bens a administração pública 5% + Valor dos bens entregues a administração pública.
- EXCEÇÂO 2: Obras, serviços e fornecimento de grande vulto envolvendo alta complexidade de técnicas, riscos, etc. Até 10% do valor do contrato.
- Deve ser prestada em dinheiro
- É restituída ao fim do contrato
Alteração do contrato
- Pode ser de acordo entre as partes ou unilateralmente, pela administração.
- a alteração unilateral se chama cláusulas exorbitantes.
- as alterações, devidamente justificadas, dividem-se em:
Alteração quantitativa: modificação de projeto ou das especificações, melhor adequação das técnicas aos seus objetivos.
Alteração quantitativa: modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto.
E ainda podem ser:
Reajuste: é o controle da situação econômica do contrato por meio de reajustes econômicos periódicos, a fim de se estabilizar diante dos reflexos inflacionários.
Revisão: são circunstâncias alheias que refletem no contrato, extraordinariamente, imprevisto ou até mesmo previsto, só que com onerosidade imprevista.
Teoria da imprevisão: reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisíveis pelas partes e a elas não imputadas, refletindo sobre a economia ou na execução do contrato.
- nesse caso admite-se revisão.
- pode causar tanto o reajuste do contrato como a sua extinção, se o tornar inviável.
Força maior
Caso Fortuito
Fato de príncipe: advém do Estado (Incide sobre toda a coletividade)
Fato da administração: ação ou omissão do Poder Público que esteja diretamente relacionada com o contrato, impedindo ou retardando sua execução nas condições inicialmente estabelecidas. (Incide sobre o contrato especificamente)
Fiscalização
- quem fiscaliza e controla o contrato é a própria administração.
- faz parte de uns dos poderes exorbitantes da administração nos contratos administrativos (Art 58)
- O contrato deve ser fielmente executado pela ambas as partes
- a execução dos contratos é fiscalizada por um representante da administração especialmente designado
- ele pode ser auxiliado por um terceiro nessa atribuição, provendo-lhe informações.
- o terceiro não pode fiscalizar a execução, somente o representante da administração.
sobre os encargos, o contratado deve arcar, além do contrato:
- Previdenciário
- Trabalhista
- Fiscal
- Comercial
Nessas hipóteses, cabe a administração fiscalizar o recolhimento de tais encargos.
- Se houver inadimplemento de encargos previdenciários: Admin+Contratado = Resp. solidária.
- Se houver inadimplemento de encargo trabalhista: Admin pública Resp subsidiária.
Extinção contratal
- Ato unilateral e escrito pela administração
- Pelo acordo entre as partes
- Judicialmente 
Razões para a extinção contratual:
Não cumprimento ou cumprimento irregular das cláusulas do contrato
Lentidão no cumprimento
Atraso injustificado
paralizações na obra, serviço ou fornecimento
subcontratações, quando não permitidas no edital e no contrato
desatendimento das determinações do fiscal designado
Faltas na execução
Falência, insolvência, dissolução ou falecimento do contratado.
Caso fortuito ou força maior que inviabilize a execução do contrato
alteração social ou da finalidade da empresa contratada
Razões de interesse público, justificadas pela máxima autoridade administrativa subordinada ao contratado.
Penalidades
Em razão da total ou parcial inexecução do contrato
- Advertência por escrito 
- multa (Multa compensatória)
- Suspensão temporária de licitar com a administração pública por até 2 anos
- Declaração de idoneidade (Enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição).
A Multa pode ser aplicada juntamente com as demais penalidades
Defesa prévia do interessado: 5 dias úteis.