Resumo de Direito Constitucional

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RESUMO 
DE DIREITO 
CONSTITUCIONAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2012
2 
 
Grupo de Estudos para a Magistratura Federal 
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SUMÁRIO 
1. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE............................................................................................ 16 
1.1. INTRODUÇÃO ....................................................................................................................................... 16 
1.1.1. A Jurisdição Constitucional ...................................................................................................... 16 
1.2. PRINCÍPIOS ESTRUTURANTES DA ORDEM CONSTITUCIONAL BRASILEIRA .......................................................... 17 
1.3. ORIGENS DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DA LEI ........................................................................... 18 
1.3.1. Antecedentes Remotos ............................................................................................................ 18 
1.3.2. Antecedentes Próximos ............................................................................................................ 18 
1.3.3. Modelos de Controle no Direito Comparado ........................................................................... 19 
1.4. ESPÉCIES DE INCONSTITUCIONALIDADES .................................................................................................... 28 
1.4.1. Quanto ao Objeto .................................................................................................................... 28 
1.4.2. Quanto à Natureza do Vício ..................................................................................................... 28 
1.4.3. Quanto à Extensão do Vício ..................................................................................................... 29 
1.4.4. Quanto ao Momento do Vício .................................................................................................. 31 
1.4.4.1. Constitucionalidade Superveniente e Inconstitucionalidade Superveniente ................................... 32 
1.5. TIPOS DE CONTROLE .............................................................................................................................. 33 
1.5.1. Quanto ao Momento/Oportunidade ....................................................................................... 33 
1.5.2. Quanto à Concentração ........................................................................................................... 33 
1.5.3. Quanto à Natureza .................................................................................................................. 33 
1.5.4. Quanto à Ofensa à Constituição .............................................................................................. 33 
1.5.4. O Controle de Constitucionalidade das Medidas Provisórias ................................................... 34 
1.6. SISTEMAS DE CONTROLE ........................................................................................................................ 34 
1.6.1. Sistema Político ........................................................................................................................ 34 
1.6.2. Sistema Judicial ........................................................................................................................ 37 
1.6.3. Sistema Misto .......................................................................................................................... 37 
1.7. MODELOS DE CONTROLE E VIAS DE AÇÃO ................................................................................................. 37 
1.8. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO CONTROLE NO BRASIL ........................................................................................ 37 
1.8.1. Constituição do Império de 1824 ............................................................................................. 37 
1.8.2. Constituição da República de 1891 .......................................................................................... 38 
1.8.3. Constituição da República de 1934 .......................................................................................... 39 
1.8.4. Constituição da República de 1937 .......................................................................................... 40 
1.8.4. Constituição da República de 1946 .......................................................................................... 40 
1.8.5. Constituições de 1967 e 1969 .................................................................................................. 40 
1.8.6. Constituição da República de 1988 .......................................................................................... 40 
1.8.7. Evolução – Tabela Síntese ........................................................................................................ 41 
1.9. CONTROLE CONCRETO (DIFUSO) ............................................................................................................. 41 
1.9.1. Introdução................................................................................................................................ 41 
1.9.1.1. A Reserva de Plenário (Full Bench) ................................................................................................... 42 
1.9.1.1. Parâmetros de Controle no Controle Difuso .................................................................................... 48 
1.9.1.2. Controle Difuso e Ação Declaratória Incidental ................................................................................ 48 
1.9.2. Efeitos do Controle Difuso ........................................................................................................ 48 
1.9.2.1. Exceções aos Efeitos Ex Tunc ............................................................................................................ 48 
1.9.2.2. Exceções aos Efeitos Inter Partes ..................................................................................................... 50 
1.9.2.4. Participação do Senado Federal ....................................................................................................... 51 
1.9.2.5. Abstrativização ou Objetivação do Controle Difuso ......................................................................... 54 
1.10. CONTROLE ABSTRATO ......................................................................................................................... 56 
1.10.1. Participações no Controle Abstrato ....................................................................................... 56 
1.10.1.1. Participação do PGR........................................................................................................................ 56 
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1.10.1.2. Participação da AGU ....................................................................................................................... 56 
1.10.1.3. Participação do Senado Federal ..................................................................................................... 57 
1.10.2. O Bloco de Constitucionalidade ............................................................................................. 58 
1.10.2.1. Normas Constitucionais Inconstitucionais? (Otto Bachof) ............................................................. 58 
1.10.3. Espécies de Decisões no Controle Concentrado de Constitucionalidade ............................... 61 
1.10.3.1. Declaração de Inconstitucionalidade com Nulidade Total com Redução de Texto ........................ 62 
1.10.3.2. Declaração de Inconstitucionalidade com Nulidade Parcial com Redução de Texto ...................... 62 
1.10.3.3. Declaração de Inconstitucionalidade com Pronúncia Parcial deNulidade sem Redução de Texto 63 
1.10.3.4. Interpretação Conforme a Constituição ......................................................................................... 65 
1.10.3.5. Declaração de Inconstitucionalidade sem Pronuncia de Nulidade com Apelo ao Legislador ......... 68 
1.10.3.6. Declaração de Inconstitucionalidade Restrita ou Norma Ainda Constitucional ou 
Inconstitucionalidade Progressiva ................................................................................................................. 69 
1.10.3.7. Modulação De Efeitos ..................................................................................................................... 70 
1.10.3.7.1. Fundamentos da Modulação de Efeitos – O Consequencialismo ........................................... 70 
1.10.3.8. Declaração de Inconstitucionalidade com Vedação de Efeito Repristinatório ............................... 71 
1.10.3.9. Sentenças Intermediárias de Constitucionalidade.......................................................................... 72 
1.10.3.10. Proibição do Atalhamento Constitucional ou do Desvio de Poder Constituinte .......................... 73 
1.10.4. Democracia e Legitimidade do Controle de Constitucionalidade .......................................... 74 
1.11. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ART. 102, CR/88, ART. 125, § 2º E LEI Nº 9.868/99) ................. 76 
1.11.1. Legitimidade Ativa (art. 103, CR/88) .................................................................................................. 76 
1.11.1.1. Legitimidade Ativa e Capacidade Postulatória ............................................................................... 77 
1.11.2. Legitimidade Passiva .......................................................................................................................... 78 
1.11.2.1. Litisconsórcio Ativo e Passivo ......................................................................................................... 78 
1.11.3. Objeto ................................................................................................................................................ 79 
1.11.3.1. Caberá ADIN em Face de ................................................................................................................ 79 
1.11.3.2. Não Caberá ADIN em Face de ......................................................................................................... 83 
1.11.4.3. Aspectos Processuais (Lei nº 9.868/99) .......................................................................................... 85 
1.11.4.4. Inconstitucionalidade por Arrastamento, Consequente ou por Atração ........................................ 86 
1.11.4.5. Causa de Pedir Aberta .................................................................................................................... 88 
1.11.4.6. Modificação da Inicial, Desistência e Informações ......................................................................... 89 
1.11.4.7. Intervenção de Terceiros e Amicus Curiae ..................................................................................... 90 
1.11.4.7.1. Amicus Curiae – Aprofundamentos ........................................................................................ 91 
1.11.4.8. Possibilidade de Realizar Audiências Públicas – Esclarecimento de Questões Fáticas ................... 95 
1.11.5. Medida Cautelar .................................................................................................................... 96 
1.11.5.1. Conversão do Julgamento da Medida Cautelar em Julgamento Definitivo de Mérito ................... 98 
1.11.6. Decisão Final de Mérito ......................................................................................................... 99 
1.11.6.1 Modulação dos Efeitos (art. 27) ..................................................................................................... 100 
1.11.7.2. Eficácia e Efeitos da Decisão Definitiva da ADIN ........................................................................... 103 
1.11.7.3. Efeito Vinculante e Poder Legislativo – Fossilização Constitucional ............................................. 105 
1.11.7.4. Efeitos Vinculantes e Situação Concreta ....................................................................................... 106 
1.11.7.5. Efeitos Transcendentes das Decisões do STF – Motivos Determinantes ...................................... 107 
1.11.7.6. ADIN e Coisa Julgada .................................................................................................................... 110 
1.11.7.7. Efeitos Repristinatórios ................................................................................................................ 111 
1.11.7.8. Recursos ....................................................................................................................................... 113 
1.12. AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE – ADC ......................................................................... 113 
1.12.1. Aspectos Comuns entre a ADIN e a ADC .............................................................................. 113 
1.12.2. Legitimidade ........................................................................................................................ 114 
1.12.2.1. Legitimado Passivo ....................................................................................................................... 116 
1.12.3. Objeto .................................................................................................................................. 116 
1.12.4. Participação do AGU ............................................................................................................ 116 
1.12.5. Parâmetro de Controle ........................................................................................................ 116 
1.12.6. Procedimento ....................................................................................................................... 118 
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1.12.6.1. Requisitos da Petição Inicial ......................................................................................................... 118 
1.12.6.2. Trâmite ......................................................................................................................................... 118 
1.12.7. Medida Cautelar .................................................................................................................. 118 
1.12.7. Decisão Final ........................................................................................................................ 119 
1.12.7.1. Inconstitucionalidade Circunstancial e Possibilidade de Futuro Manejo de ADI .......................... 120 
1.13. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO ....................................................................... 120 
1.13.1. Introdução............................................................................................................................ 120 
1.13.2. Legitimidade ........................................................................................................................ 120 
1.13.3. Fungibilidade entre ADIN e ADINPO .................................................................................... 121 
1.13.4. Objeto .................................................................................................................................. 121 
1.13.4.1. Omissão Parcial e Suas Espécies – Questão do TRF5 (2009) ......................................................... 125 
1.13.5. Decisão de Mérito ................................................................................................................ 129 
1.13.5.1. Suspensão de Aplicação da NormaEivada de Omissão Parcial e/ou Aplicação Excepcional ........ 131 
1.13.5.2. Suspensão dos Processos ............................................................................................................. 134 
1.13.6. Aspectos Procedimentais ..................................................................................................... 134 
1.13.1. ADINPO X Mandado de Injunção ......................................................................................... 136 
1.14. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL – ADPF .................................................... 136 
1.14.1. Introdução............................................................................................................................ 136 
1.14.2. Legitimidade Ativa ............................................................................................................... 137 
1.14.3. Legitimidade Passiva ........................................................................................................... 137 
1.14.4. Cabimento ............................................................................................................................ 138 
1.14.4.1. O Princípio da Subsidiariedade ..................................................................................................... 140 
1.14.4.2. ADPF e Desconstituição da Coisa Julgada ......................................................................... 141 
1.14.5. Objeto .................................................................................................................................. 142 
1.14.5.1. Parâmetro de Controle ................................................................................................................. 142 
1.14.5.2. A Questão do Direito Pré-Constitucional ...................................................................................... 144 
1.14.6. Procedimento ....................................................................................................................... 144 
1.14.6.1. AGU e PGR .................................................................................................................................... 145 
1.14.6.2. Medida Cautelar ........................................................................................................................... 145 
1.14.6.3. Decisões e Efeitos ......................................................................................................................... 145 
1.14.7. Fungibilidade entre ADI e ADPF ........................................................................................... 146 
1.15. SÚMULAS VINCULANTES .................................................................................................................... 146 
1.15.1. Introdução............................................................................................................................ 146 
1.15.2. Requisitos ............................................................................................................................. 148 
1.15.3. Críticas ................................................................................................................................. 148 
1.15.4. Legitimados.......................................................................................................................... 149 
1.15.5. Participação do PGR e Amicus Curiae .................................................................................. 149 
1.15.6. Decisão e Modulação dos Efeitos ........................................................................................ 150 
1.15.7. Cabimento da Reclamação para Corrigir Descumprimento de SV ....................................... 150 
1.15.8. Limites Objetivos do Enunciado das Súmulas Vinculantes ................................................... 151 
1.16. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL ................................................................................... 151 
1.16.1. Espécies ................................................................................................................................ 152 
1.16.2. Controle Difuso .................................................................................................................... 153 
1.16.3 Controle Concentrado Estadual ............................................................................................ 153 
1.16.3.1. Parâmetros de Controle ............................................................................................................... 153 
1.16.3.1 ADIN Estadual ................................................................................................................................ 156 
1.16.3.2 ADIN Interventiva Estadual ............................................................................................................ 157 
1.16.3.3. ADC Estadual................................................................................................................................. 157 
1.16.3.4 ADPF Estadual ................................................................................................................................ 157 
1.16.3.5 Questões Polêmicas ....................................................................................................................... 157 
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1.17. O CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE ................................................................................................ 157 
1.18. OBSERVAÇÕES DE PROVAS ................................................................................................................. 162 
2. O DIREITO CONSTITUCIONAL ......................................................................................................... 182 
2.1. NOÇÕES ........................................................................................................................................... 182 
2.1.1. Conceito de Constituição ....................................................................................................... 184 
2.1.1.1. Constituição Aberta ........................................................................................................................ 186 
2.1.1.2. Liberalismo e Libertarianismo......................................................................................................... 186 
2.1.1.2.1. Comunitarismo ....................................................................................................................... 187 
2.1.1.3. Direito Negativo .............................................................................................................................. 188 
2.1.1.4. Constituição Simbólica .................................................................................................................... 188 
2.1.1.4.1. Constituição Simbólica – Aprofundamentos ........................................................................... 190 
2.1.1.4.2. Realização da Constituição X Constituição Simbólica ............................................................. 197 
2.1.2. Concepções Clássicas e Modernas da Constituição ............................................................... 197 
2.1.2.1. Constituição Sociológica X Constituição Normativa – Aprofundamentos ...................................... 199 
2.1.2.2. Reconstrutivismo Constitucional: Fusão Sociológica e Normativa ................................................. 201 
2.1.2.3. Concepção Cultural de Constituição – Constituição Total .............................................................. 202 
2.1.3. Classificação das Constituições .............................................................................................. 202 
2.1.4. Elementos da Constituição.....................................................................................................208 
2.1.5. Aplicabilidade das Normas Constitucionais ........................................................................... 209 
2.1.5.1. Eficácia Plena, Contida e Limitada .................................................................................................. 209 
2.1.5.2. Normas Constitucionais Operativas e Programáticas ..................................................................... 211 
2.1.5.3. Normas Constitucionais Autoexecutáveis e Não Autoexecutáveis ................................................. 211 
2.1.5.4. Normas Constitucionais De Organização e Definidoras de Direitos ............................................... 212 
2.1.5.5. Normas Constitucionais Cogentes e Dispositivas ........................................................................... 212 
2.1.5.6. Eficácia quanto aos Destinatários ................................................................................................... 212 
2.1.5.7. Classificação de Luiz Roberto Barroso ............................................................................................ 213 
2.1.5.8. Classificação de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito ............................................................. 213 
2.1.5.9. Classificação de Maria Helena Diniz ............................................................................................... 214 
2.1.6. Constitucionalismo Principialista e Neopositivismo (NEOCONSTITUCIONALISMO) ............... 214 
2.1.7. Fases do Constitucionalismo Clássico e do Constitucionalismo Moderno ............................. 218 
2.1.8. Princípios, Regras e Valores Constitucionais .......................................................................... 220 
2.1.8.1. Princípios e Regras .......................................................................................................................... 220 
2.1.8.1.1. Humberto Ávila e a Teoria dos Princípios ............................................................................... 222 
2.1.8.1.2. Humberto Ávila: Distinção entre Princípios e Regras ............................................................. 225 
2.1.8.2. Valores Constitucionais .................................................................................................................. 229 
2.1.8.3. Liberdade ........................................................................................................................................ 230 
2.1.8.4. Justiça ............................................................................................................................................. 231 
2.1.8.5. Igualdade ........................................................................................................................................ 231 
2.1.8.6. Segurança ....................................................................................................................................... 232 
2.1.8.7. Solidariedade .................................................................................................................................. 233 
2.1.8.8. Diferença entre Valores e Princípios ............................................................................................... 233 
2.1.9. A Proporcionalidade como Postulado Geral do Direito Contemporâneo ............................... 233 
2.1.10. Evolução do Constitucionalismo no Brasil ........................................................................... 236 
2.1.11. O Constitucionalismo foi Superado? .................................................................................... 242 
2.2. TEORIA DO PODER CONSTITUINTE.......................................................................................................... 242 
2.2.1. Conceito e Natureza Jurídica do Poder Constituinte Originário ............................................. 248 
2.2.2. Titularidade e Exercício do Poder Constituinte ...................................................................... 249 
2.2.3. Poder Constituinte Originário, de Primeiro Grau ou Fundante .............................................. 249 
2.2.3.1. Características e Limites do Poder Constituinte Originário ............................................................ 251 
2.2.3.2. Poder Constituinte Formal e Material ............................................................................................ 253 
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2.2.3.3. Poder Constituinte Atípico .............................................................................................................. 253 
2.2.3.4. Poder Constituinte Supranacional .................................................................................................. 254 
2.2.3.5. Poder Constituinte Difuso ............................................................................................................... 254 
2.2.3.6. O Caráter Permanente do Poder Constituinte Originário ............................................................... 254 
2.2.4. Poder Constituinte Derivado ou Secundário ou de Segundo Grau ......................................... 255 
2.2.4.1. Características ................................................................................................................................ 255 
2.2.4.2. Espécies – Reformador e Decorrente ............................................................................................. 256 
2.2.4.3. Limites do Poder Constituinte Derivado ......................................................................................... 257 
2.2.4.4. Natureza Jurídica do Poder Constituinte Derivado ......................................................................... 257 
2.2.5. Constitucionalismo Liberal X Constitucionalismo Democrático ............................................. 258 
2.2.6. Constitucionalismo Fraternal ................................................................................................. 258 
2.2.7. O Constitucionalismo Cooperativo ......................................................................................... 259 
2.3. DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL ............................................................................................ 271 
2.3.1. Entrada em Vigor de uma Nova Constituição ........................................................................ 272 
2.3.2. Direito Ordinário Pré-Constitucional ...................................................................................... 272 
2.3.3. Repristinação De Normas Revogadas .................................................................................... 273 
2.4. INTERPRETAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO........................................................................................................ 274 
2.4.1. Preâmbulo Constitucional – Ponte no Tempo da Constituição .............................................. 274 
2.4.2. Atos das Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT .................................................... 274 
2.4.3. Introdução à Hermenêutica ................................................................................................... 275 
2.4.4. Espécies Clássicas de Interpretação Constitucional ............................................................... 276 
2.4.5. Princípios da Interpretação e Modernas Técnicas de Interpretação ..................................... 277 
2.4.5.1. Declaração de Inconstitucionalidade sem a Pronúncia de Nulidade .............................................. 280 
2.4.5.2. Declaração de Inconstitucionalidade com Apelo ao Legislador ...................................................... 287 
2.4.5.3. Interpretação Conforme a Constituição e Declaração de Nulidade Sem Redução de Texto .......... 287 
2.4.5.3.1. Filtragem Constitucional .........................................................................................................287 
2.4.5.4. Teoria dos Poderes Implícitos ......................................................................................................... 288 
2.4.6. Métodos de Hermenêutica Constitucional ............................................................................. 290 
2.4.6.1. Método de Ernst-Wolfgang Böckenförd ......................................................................................... 293 
2.4.6.2. Hermenêutica na Obra de Peter Häberle - A Sociedade Aberta dos Intérpretes da Constituição .. 293 
2.4.7. Hermenêutica No Positivismo Jurídico ................................................................................... 306 
2.4.7.1. Conceito de Ordenamento Jurídico na Visão Positivista ................................................................ 306 
2.4.7.2. Características da Visão Positivista ................................................................................................. 310 
2.4.7.2.1. Aprofundamentos sobre a Teoria Pura do Direito de Kelsen ................................................. 312 
2.4.7.3. Interpretação e Aplicação do Direito .............................................................................................. 316 
2.4.7.4. Interpretação: Ato Cognitivo ou Ato de Vontade? ......................................................................... 317 
2.4.7.5 Direito e Moral ................................................................................................................................ 319 
2.4.8. Hermenêutica no Pós-Positivismo ou Neoconstitucionalismo ............................................... 320 
2.4.8.1. Principais Temas da Hermenêutica Pós-Positivista ........................................................................ 322 
2.4.8.1.1. Teoria da Argumentação ........................................................................................................ 322 
2.4.8.1.2. Normatividade dos Princípios ................................................................................................. 323 
2.4.8.1.3. Ponderação de Interesses ....................................................................................................... 325 
2.4.8.1.4. Classificação dos Princípios ..................................................................................................... 327 
2.5. OBSERVAÇÕES DE PROVAS ................................................................................................................... 328 
3. ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA .................................................................................. 332 
3.1. CONCEITO DE ESTADO ......................................................................................................................... 332 
3.2. O ESTADO DE DIREITO ......................................................................................................................... 344 
3.3. FORMAS DE ESTADO ........................................................................................................................... 344 
3.3.1. Instrumentos de Fortalecimento do Federalismo .................................................................. 346 
3.3.2. Breve História do Federalismo ............................................................................................... 347 
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3.4. FORMAS DE GOVERNO ........................................................................................................................ 347 
3.4.1. O Princípio Republicano ......................................................................................................... 348 
3.5. SISTEMAS DE GOVERNO ....................................................................................................................... 349 
3.6. REGIMES DE GOVERNO ........................................................................................................................ 350 
3.6.1. Democracia – Aprofundamentos ........................................................................................... 351 
3.6.1.1. Caracterização Conceitual e Evolutiva de Democracia ................................................................... 351 
3.6.1.1.2. Democracia Anárquica ............................................................................................................ 354 
3.6.1.1.3. Papel Ativo do Estado na Proteção Efetiva dos Postulados Democráticos ............................. 354 
3.6.1.2. Democracias Formais ou Aparentes e Materiais ou Substantivas .................................................. 355 
3.6.1.3. Democracia na Visão do STF ........................................................................................................... 356 
3.6.1.4. Democracia Deliberativa................................................................................................................. 357 
3.7. UNIÃO ............................................................................................................................................. 360 
3.8. ESTADOS-MEMBROS .......................................................................................................................... 360 
3.8.1. Limitações ao Poder Constituinte Derivado Decorrente ........................................................ 364 
3.8.2. Criação de Estados Membros ................................................................................................ 365 
3.9. DISTRITO FEDERAL .............................................................................................................................. 366 
3.10. MUNICÍPIOS .................................................................................................................................... 367 
3.10.1. Formação dos Municípios .................................................................................................... 369 
3.11. TERRITÓRIOS ................................................................................................................................... 370 
3.11.1. Formação dos Territórios ..................................................................................................... 370 
3.12. INTERVENÇÃO .................................................................................................................................. 370 
3.12.1. Intervenção Federal Espontânea ......................................................................................... 373 
3.12.2. Intervenção Federal Provocada ........................................................................................... 373 
3.12.2.1. Intervenção – Tabela Síntese ........................................................................................................ 374 
3.12.3. Regulamento da Representação Interventiva Proposta pelo PGR – Lei nº 12.562/11 ........ 375 
3.12.4. Decreto Interventivo ............................................................................................................ 377 
3.12.5. Controle Político ................................................................................................................... 378 
3.12.6. Controle Judicial ................................................................................................................... 378 
3.12.7. Excepcionalidade da Intervenção ........................................................................................ 378 
3.12.8. Intervenção Estadual nos Municípios (e da União em Municípios dos Territórios) ............. 380 
3.12.8.1. Tabela Síntese ............................................................................................................................... 381 
3.13. OBSERVAÇÕES DE PROVAS .................................................................................................................381 
4. REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS ................................................................................................... 386 
4.1. MODELOS DE REPARTIÇÃO ................................................................................................................... 386 
4.2. ESPÉCIES DE COMPETÊNCIAS ................................................................................................................. 386 
4.2.1. Mudanças de Atribuições Decorrentes de Reformas Constitucionais .................................... 387 
4.3. COMPETÊNCIAS DA UNIÃO (ARTS. 21 E 22) ............................................................................................. 388 
4.3.1. Competências Administrativas – Exclusivas ........................................................................... 388 
4.3.2. Competências Legislativas – Privativas.................................................................................. 390 
4.4. COMPETÊNCIAS COMUNS DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DF E DOS MUNICÍPIOS (ART. 23) ............................... 392 
4.5. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE (ART. 24) ............................................................................... 393 
4.6. COMPETÊNCIA DOS ESTADOS E DISTRITO FEDERAL (ART. 25) ...................................................................... 395 
4.7. COMPETÊNCIA DOS MUNICÍPIOS (ART. 30) ............................................................................................. 395 
4.8. TABELA SÍNTESE ................................................................................................................................. 398 
4.9. OBSERVAÇÕES DE PROVAS ................................................................................................................... 398 
5. DIREITOS FUNDAMENTAIS, SOCIAIS, NACIONALIDADE E DIREITOS POLÍTICOS ............................... 402 
5.1. DIREITOS FUNDAMENTAIS .................................................................................................................... 402 
8 
 
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5.1.1 Origens dos Direitos Fundamentais ........................................................................................ 402 
5.1.2. Evolução dos Direitos Fundamentais ..................................................................................... 408 
5.1.2.1. Evolução dos Direitos Fundamentais no Brasil ............................................................................... 409 
5.1.3. Conceito de Direitos Fundamentais ....................................................................................... 410 
5.1.4. Classificação dos Direitos Fundamentais em Gerações ou Dimensões .................................. 412 
5.1.5. Concepções de Direitos Fundamentais .................................................................................. 413 
5.1.6. Aspectos e Características dos Direitos Fundamentais .......................................................... 415 
5.1.6.1. Dimensões ...................................................................................................................................... 417 
5.1.6.2. Eficácia Vertical e Horizontal .......................................................................................................... 418 
5.1.6.3. Limites e Conflitos .......................................................................................................................... 420 
5.1.6.3.1. Núcleo Essencial: Teoria Relativa X Teoria Absoluta ............................................................... 421 
5.2. DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPÉCIE.................................................................................................... 424 
5.2.1. Direito à Vida ......................................................................................................................... 424 
5.2.2. Estudo das Liberdades ........................................................................................................... 425 
5.2.2.1. Liberdades de Expressão ................................................................................................................ 425 
5.2.2.1.1. A ADPF 130 – Não Recepção da Lei de Imprensa .................................................................... 430 
5.2.2.1.2. Limites da Liberdade de Expressão. Direito de Resposta e Revogada Lei de Imprensa .......... 436 
5.2.3. Intimidade e Vida Privada ...................................................................................................... 451 
5.2.3.1. Privacidade e Sigilo Bancário/Fiscal ................................................................................................ 452 
5.2.3.2. Privacidade e Inviolabilidade do domicílio ..................................................................................... 454 
5.2.3.3. Privacidade e Sigilo das Comunicações ........................................................................................... 454 
5.2.3.4. Liberdade Sexual – Casamento Homossexual................................................................................. 455 
5.2.4. Liberdade de Reunião e de Associação .................................................................................. 457 
5.2.5. Liberdade de Consciência e de Religião ................................................................................. 460 
5.2.6. Direito de Propriedade ........................................................................................................... 461 
5.2.7. Direito Adquirido, Ato Jurídico Perfeito, Coisa Julgada e Segurança Jurídica ........................ 466 
5.2.8. Direitos Fundamentais de Caráter Judicial e Garantias Constitucionais do Processo ............ 472 
5.2.8.1. Da Não Extradição de Brasileiro, da Não Extradição de Estrangeiro por Crime Político ou de Opinião 
e de Outras Limitações ao Processo Extradicional ...................................................................................... 476 
5.2.8.2. Mandado de Segurança .................................................................................................................. 478 
5.2.8.3. Habeas Corpus ................................................................................................................................ 480 
5.2.8.4. Mandado de Injunção ..................................................................................................................... 483 
5.2.8.4.1. As Sentenças Manipuladoras ou Substitutivas e Aditivas ou Adjuntivas ................................ 490 
5.2.8.5. Habeas Data .................................................................................................................................... 493 
5.2.8.6. Ação Popular, ACP, ADI, ADC, ADI por omissão e ADPF como instrumentos de Proteção Judicial. 494 
5.2.9. Observações de Provas .......................................................................................................... 495 
5.3. DIREITOS SOCIAIS ............................................................................................................................... 501 
5.3.1. Vedação ao Retrocesso ou Efeito Cliquet ............................................................................... 503 
5.3.2. Reserva do Possível ................................................................................................................ 505 
5.3.3. Reserva de Consistência ......................................................................................................... 510 
5.3.4. Ativismo Judicial..................................................................................................................... 511 
5.3.4.1. Pós Positivismo e Ativismo Judicial ................................................................................................. 5175.3.4.2. Ativismo Judicial X Judicialização de Políticas Públicas ................................................................... 521 
5.3.4.2.1. Causas da Judicialização .............................................................................................................. 524 
5.3.5. Ações Afirmativas .................................................................................................................. 525 
5.3.5.1. Ações Afirmativas Aplicadas – ADPF 186 (Cotas Raciais na UNB) ................................................... 528 
5.3.5.2. Lei de Cotas em Instituições de Ensino Federais ............................................................................ 537 
5.3.6. Direitos Sociais na Constituição ............................................................................................. 538 
5.3.7. Eficácia dos Direitos Sociais ................................................................................................... 542 
5.3.8. Organização Sindical .............................................................................................................. 542 
5.3.9. Observações de Provas .......................................................................................................... 544 
9 
 
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5.4. NACIONALIDADE ................................................................................................................................ 547 
5.4.1. Espécies de Nacionalidade ..................................................................................................... 548 
5.4.2 Perda da Nacionalidade (12, § 4º) .......................................................................................... 549 
5.4.3. Condição Jurídica do Estrangeiro (Lei nº 6.815/80) ............................................................... 549 
5.4.4. Estatuto da Igualdade ou Equiparação (Decs. Nº 70.391 e 70.436) ...................................... 550 
5.4.5. Medidas Administrativas a que se Sujeita o Estrangeiro ....................................................... 550 
5.4.6. Estatuto dos Refugiados ........................................................................................................ 551 
5.4.7. Observações de Provas .......................................................................................................... 553 
5.5. DIREITOS POLÍTICOS ............................................................................................................................ 554 
5.5.1. Definição ................................................................................................................................ 554 
5.5.2. Direito ao Sufrágio ................................................................................................................. 555 
5.5.2.1. Sufrágio Universal, Censitário e Capacitário ................................................................................... 555 
5.5.2.2. Voto Direto, Secreto, Livre e Periódico ........................................................................................... 556 
5.5.2.3. Igualdade do Voto .......................................................................................................................... 556 
5.5.3.4. Capacidade Eleitoral Ativa e Passiva ............................................................................................... 558 
5.5.3. Plebiscito, Referendo, Iniciativa Popular e Recall .................................................................. 559 
5.5.4. Perda, Suspensão e Cassação de Direitos Políticos ................................................................ 560 
5.5.5. Partidos Políticos.................................................................................................................... 561 
5.5.5.1 A Questão da Fidelidade Partidária ................................................................................................. 562 
5.5.5.5.2. Coligações Partidárias – Desnecessidade de Verticalização ........................................................ 564 
5.5.6. Inelegibilidades ...................................................................................................................... 567 
5.5.6.1. Inelegibilidades Absolutas .............................................................................................................. 567 
5.5.6.2. Inelegibilidades Relativas ................................................................................................................ 567 
5.5.6.3. Inelegibilidades Reflexas ................................................................................................................. 567 
5.5.6.4. Ficha Limpa – A Lei Complementar nº 135/2010 ........................................................................... 568 
5.5.6.5. Prefeitos Itinerantes – Vedação à Burla do Princípio Republicano ..................................... 572 
5.5.7. Princípio da Anterioridade Eleitoral ....................................................................................... 574 
5.5.8. Direitos Políticos e Discursividade .......................................................................................... 576 
5.5.9. Militares e Capacidade Eleitoral Passiva ............................................................................... 577 
5.5.10. Observações de Provas ........................................................................................................ 579 
6. PODER LEGISLATIVO (ARTS. 44 A 58) .............................................................................................. 581 
6.1. FUNÇÕES .......................................................................................................................................... 582 
6.2. ESTRUTURA ....................................................................................................................................... 582 
6.2.1. Atribuições do Congresso Nacional........................................................................................ 583 
6.2.2. Câmara dos Deputados .......................................................................................................... 584 
6.2.3. Senado Federal ...................................................................................................................... 585 
6.2.4. Órgãos ................................................................................................................................... 585 
6.3. FUNCIONAMENTO .............................................................................................................................. 586 
6.3.1. Reuniões ................................................................................................................................. 586 
6.3.1.1. Sessões Extraordinárias .................................................................................................................. 587 
6.4. COMISSÕES PARLAMENTARES DE INQUÉRITO ........................................................................................... 587 
6.4.1. Criação ................................................................................................................................... 588 
6.4.2. Poderes de Investigação ........................................................................................................ 590 
6.4.2.1. Direitos dos Depoentes .................................................................................................................. 590 
6.4.2.2. Poderes da CPI ................................................................................................................................ 591 
6.4.2.3. Proibições da CPI ............................................................................................................................592 
6.4.2.3. Controle Judicial da CPI .................................................................................................................. 598 
6.4.2.4. Leis Estaduais e CPI ......................................................................................................................... 599 
6.5. ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL (ARTS. 48 A 50) ......................................................................... 600 
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6.5.1. Atribuições Não Exclusivas ..................................................................................................... 600 
6.5.2. Atribuições Exclusivas ............................................................................................................ 601 
6.6. ATRIBUIÇÕES DA CÂMARA DOS DEPUTADOS (ART. 51) .............................................................................. 602 
6.7. ATRIBUIÇÕES DO SENADO FEDERAL (ART. 52) .......................................................................................... 603 
6.8. ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS ............................................................................................................ 605 
6.8.1. Imunidades ............................................................................................................................ 606 
6.8.1.1. Imunidade Material ou Objetiva (art. 53, caput) ............................................................................ 607 
6.8.1.2. Imunidade Formal (art. 53, § 2º) .................................................................................................... 611 
6.8.1.3. Subsistência das Imunidades .......................................................................................................... 614 
6.8.1.4. Imunidades, Foro Privilegiado e Suplentes ......................................................................... 614 
6.8.2. Foro Especial em Razão da Função ........................................................................................ 616 
6.8.3. Afastamento do Poder Legislativo (art. 56) ........................................................................... 621 
6.8.4. Incompatibilidades (art. 54) ................................................................................................... 623 
6.8.5. Perda do Mandato (art. 55) ................................................................................................... 623 
6.8.5.1. Perda Mediante Provocação ........................................................................................................... 623 
6.8.5.2. Perda Automática ........................................................................................................................... 624 
6.8.6. Renúncia ao Mandato............................................................................................................ 625 
6.8.7. Manutenção do Mandato (art. 56) ........................................................................................ 625 
6.8.8. Deputados Estaduais, Distritais e Vereadores ....................................................................... 626 
6.9. TRIBUNAL DE CONTAS ......................................................................................................................... 626 
6.9.1. Atribuições Constitucionais sobre o Tribunal de Contas da União ......................................... 633 
6.9.2. Especificidades do Tribunal de Contas Segundo Jurisprudência do STF ................................. 639 
6.9.2. Tribunais de Contas Estaduais, Distrital e Municipais ........................................................... 640 
6.10. QUESTÕES POLÍTICAS ........................................................................................................................ 643 
6.11. ATOS INTERNA CORPORIS .................................................................................................................. 647 
6.12. INTELLIGIBLE PRINCIPLE DOCTRINE – A QUESTÃO DA DELEGAÇÃO DE PODERES DO LEGISLATIVO AO EXECUTIVO . 649 
6.13. OBSERVAÇÕES DE PROVAS ................................................................................................................. 653 
7. PROCESSO LEGISLATIVO (ARTS. 59 A 69) ........................................................................................ 658 
7.1. HIERARQUIA DAS LEIS .......................................................................................................................... 658 
7.2. CONCEITO ......................................................................................................................................... 659 
7.3. CLASSIFICAÇÕES DO PROCESSO LEGISLATIVO ............................................................................................ 660 
7.3.1. Quanto à Forma de Organização Política ou Espécies de Processos Legislativos .................. 660 
7.3.2. Quanto aos Prazos ou às Fases Procedimentais .................................................................... 660 
7.4. PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO....................................................................................................... 660 
7.4.1. Fase Introdutória ................................................................................................................... 660 
7.4.1.1. Espécies de Iniciativa ...................................................................................................................... 661 
7.4.1.2. Iniciativa e Casa Iniciadora .............................................................................................................. 661 
7.4.1.3. Iniciativa Popular ............................................................................................................................ 662 
7.4.1.4. Iniciativa Privativa do Chefe do Executivo (art. 61, § 1º) ................................................................ 662 
7.4.1.5. Iniciativa dos Tribunais ................................................................................................................... 663 
7.4.1.6. Iniciativa em Matéria Tributária ..................................................................................................... 663 
7.4.1.7. Iniciativa da Lei de Organização do MP .......................................................................................... 663 
7.4.1.8. Prazo para o Exercício da Iniciativa Reservada ............................................................................... 663 
7.4.1.9. Iniciativa Privativa e Emenda Parlamentar ..................................................................................... 663 
7.4.2. Fase Constitutiva .................................................................................................................... 664 
7.4.2.1. Abolição da Aprovação por Decurso do Prazo ................................................................................ 665 
7.4.2.2. Atuação das Comissões .................................................................................................................. 665 
7.4.2.3. Deliberação Plenária ....................................................................................................................... 665 
7.4.2.4. Aprovação Definitiva pelas Comissões ou Deliberação Conclusiva (art. 58, § 2º, I) ....................... 666 
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7.4.2.5. Sanção (art. 66) ............................................................................................................................... 666 
7.4.2.6. Veto ................................................................................................................................................ 667 
7.4.3. Fase Complementar ...............................................................................................................667 
7.4.3.1. Promulgação ................................................................................................................................... 668 
7.4.3.2. Publicação ....................................................................................................................................... 668 
7.4.3.3. A Questão Da Existência, Validade, Vigência, Eficácia e Efetividade das Leis ................................. 668 
7.4. PROCEDIMENTO LEGISLATIVO SUMÁRIO OU DE URGÊNCIA (ART. 64, § 1º) .................................................... 669 
7.5. LEI ORDINÁRIA ................................................................................................................................... 670 
7.6. LEI COMPLEMENTAR ........................................................................................................................... 670 
7.7. PROCESSOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS ...................................................................................................... 670 
7.7.1. Emendas à Constituição (art. 60) ........................................................................................... 670 
7.7.2. Medidas Provisórias (art. 62) ................................................................................................. 671 
7.7.2.1. Limitações Materiais ....................................................................................................................... 674 
7.7.2.2. Procedimento Legislativo ............................................................................................................... 675 
7.7.2.3. Prazo de Eficácia ............................................................................................................................. 676 
7.7.2.4. Trancamento da Pauta – Regime de Urgência ................................................................................ 676 
7.7.2.5. Reedição ......................................................................................................................................... 677 
7.7.2.6. Apreciação Judicial dos Pressupostos Constitucionais ................................................................... 678 
7.7.2.7. Medida Provisória nos Estados-membros, DF e Municípios ........................................................... 679 
7.7.2.8. Medidas Provisórias e Matéria Tributária ...................................................................................... 679 
7.7.2.9. Medida Provisória e Lei Vigente ..................................................................................................... 680 
7.7.2.10. Observações de Provas ................................................................................................................. 680 
7.7.2.11. Fluxograma da Medida Provisória ................................................................................................ 680 
7.8. LEIS DELEGADAS (ART. 68)................................................................................................................... 681 
7.9. DECRETOS LEGISLATIVOS ..................................................................................................................... 682 
7.10. RESOLUÇÕES ................................................................................................................................... 683 
7.11. DECRETOS AUTÔNOMOS (ART. 84, VI) ................................................................................................ 683 
7.12. PROCESSO LEGISLATIVO DOS DEMAIS ENTES .......................................................................................... 684 
7.13. CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO LEGISLATIVO .................................................................................... 684 
7.14. OBSERVAÇÕES DE PROVAS ................................................................................................................. 685 
8. MODIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA ......................................................................... 688 
8.1. MUTAÇÃO, REVISÃO E REFORMA CONSTITUCIONAL .................................................................................. 689 
8.1.1. Mutação Constitucional ......................................................................................................... 689 
8.1.1.1. Mutações Constitucionais Puras e Impuras .................................................................................... 690 
8.1.2. Revisão Constitucional ........................................................................................................... 691 
8.1.3. Reforma Constitucional ......................................................................................................... 692 
8.2. LIMITAÇÕES AO PODER DE REFORMA ..................................................................................................... 692 
8.2.1. Limitações Temporais ............................................................................................................ 692 
8.2.2. Limitações Circunstanciais ..................................................................................................... 692 
8.2.3. Limitações Processuais ou Formais ........................................................................................ 693 
8.2.3.1. Limitação Formal Ligada à Apresentação de PEC – Limites Subjetivos ........................................... 693 
8.2.3.2. Limitação Formal Ligada à Deliberação da PEC – Procedimento Legislativo .................................. 693 
8.2.3.3. Limitações Processuais Ligadas à Promulgação da Emenda ........................................................... 693 
8.2.3.4. Limitação Formal à Reapreciação de Proposta Prejudicada ou Rejeitada ...................................... 694 
8.2.4. Limitações Materiais – Cláusulas Pétreas e Limitações Implícitas ......................................... 694 
8.2.4.1. Cláusulas Pétreas em Espécie ......................................................................................................... 696 
8.2.4.1.1. Forma Federativa de Estado ................................................................................................... 696 
8.2.4.1.2. Separação dos Poderes ........................................................................................................... 696 
8.2.4.1.3. Voto Direto, Secreto e Universal e Periódico .......................................................................... 696 
8.2.4.1.4. Direitos e Garantias Individuais .............................................................................................. 697 
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8.2.4.1.5. Proteção das Cláusulas Pétreas .............................................................................................. 697 
8.2.4.2. Direitos Sociais São Cláusulas Pétrea? ............................................................................................ 699 
8.2.5. Controle Judicial do Processo Legislativo ............................................................................... 700 
8.2.6. Controle Judicial da Emenda Promulgada ............................................................................. 700 
8.2.7. Aplicabilidade das Emendas – Emendas e Direito Adquirido ................................................. 701 
9. PODER EXECUTIVO (ARTS. 76 A 91) ................................................................................................ 702 
9.1. INTRODUÇÃO ..................................................................................................................................... 702 
9.2. FUNÇÕES .......................................................................................................................................... 702 
9.3. INVESTIDURA .....................................................................................................................................703 
9.3. REELEIÇÃO ........................................................................................................................................ 704 
9.4. VICE PRESIDENTE ............................................................................................................................... 705 
9.5. IMPEDIMENTOS E VACÂNCIA ................................................................................................................. 705 
9.6. ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (ART. 84) ............................................................................. 706 
9.7. MINISTROS DE ESTADO........................................................................................................................ 708 
9.8. REQUISITOS ESPECIAIS PARA DETERMINADOS CARGOS DE MINISTROS E MINISTROS EQUIPARADOS .................... 709 
9.9. EXERCÍCIO DO CARGO DE MINISTRO POR PARLAMENTAR E QUEBRA DE DECORO ............................................ 710 
9.10. ÓRGÃOS CONSULTIVOS ..................................................................................................................... 711 
9.10.1. Conselho de Defesa Nacional ............................................................................................... 711 
9.10.2. Conselho da República ......................................................................................................... 711 
9.11. RESPONSABILIZAÇÃO ......................................................................................................................... 711 
9.11.1. Crimes de Responsabilidade ................................................................................................ 711 
9.11.2. Crimes Comuns .................................................................................................................... 715 
9.11.2.1. Imunidade do Chefe do Executivo Estadual.................................................................................. 716 
9.11.2.2. Julgamento dos Governadores e seus Auxiliares nos Crimes de Responsabilidade ..................... 717 
9.12. OUTRAS PRERROGATIVAS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA ......................................................................... 719 
9.13. PRESIDENCIALISMO IMPERIAL ............................................................................................................. 719 
9.14. OBSERVAÇÕES DE PROVAS ................................................................................................................. 721 
10. PODER JUDICIÁRIO ....................................................................................................................... 722 
10.1. INTRODUÇÃO ................................................................................................................................... 722 
“É A CRIATIVIDADE DOS JUÍZES E TRIBUNAIS, SOBRETUDO DAS CORTES CONSTITUCIONAIS EDITANDO NORMAS DE CARÁTER 
GERAL, EM REGRA, NA JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL.”10.2. HISTÓRIA DO PODER JUDICIÁRIO ................................. 724 
10.2.1. Direito e Política – Concepção Tradicional ........................................................................... 728 
10.2.1.1. Notas sobre a Distinção entre Direito e Política ........................................................................... 728 
10.2.1.2. Constituição e Poderes Constituídos ............................................................................................ 729 
10.2.1.3. A Pretensão de Autonomia do Judiciário e do Direito em Relação à Política ............................... 730 
10.2.1.3.1. Independência do Judiciário ................................................................................................. 730 
10.2.1.3.2. Vinculação ao Direito Posto e à Dogmática Jurídica ............................................................. 731 
10.2.1.3.3. Limites da Separação entre Direito e Política ....................................................................... 731 
5.2.2. Direito e Política – Modelo Real ............................................................................................. 732 
5.2.2.1. Os Laços Inevitáveis: a Lei e sua Interpretação como Atos de Vontade ......................................... 732 
5.2.2.2. A Interpretação Jurídica e suas Complexidades: o Encontro Não Marcado entre o Direito e a 
Política ......................................................................................................................................................... 733 
5.2.2.2.1. A Linguagem Aberta dos Textos Jurídicos ............................................................................... 733 
5.2.2.2.1. Os Desacordos Morais Razoáveis ............................................................................................ 733 
5.2.2.2.3. As Colisões de Normas Constitucionais .................................................................................. 733 
5.2.2.2.4. A Interpretação Constitucional e seus Métodos ..................................................................... 734 
5.2.2.3. O Juiz e suas Circunstâncias: Influências Políticas em um Julgamento ........................................... 735 
5.2.2.3.1. Valores e Ideologia do Juiz ...................................................................................................... 736 
13 
 
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10.3. ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO .......................................................................................................... 737 
10.3.1. O Quinto Constitucional ....................................................................................................... 738 
10.4. GARANTIAS DO PODER JUDICIÁRIO ...................................................................................................... 739 
10.5. ORGANIZAÇÃO DA CARREIRA .............................................................................................................. 741 
10.6. GARANTIAS E VEDAÇÕES DOS MAGISTRADOS ......................................................................................... 742 
10.7. SUBSÍDIOS DOS MEMBROS DO PODER JUDICIÁRIO .................................................................................. 745 
10.8. CONTROLE EXTERNO DO PODER JUDICIÁRIO .......................................................................................... 745 
10.9. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA – CNJ (ART. 103-B) ........................................................................... 745 
10.9.1. A ADI 4638 e a Tentativa de Esvaziar os Poderes Investigatórios do CNJ ............................ 752 
10.9.2. Ações Judiciais em Face do CNJ ........................................................................................... 753 
10.10. RESERVA DE PLENÁRIO (REGRA DO FULL BENCH) .................................................................................. 755 
10.11. O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ....................................................................................................... 755 
10.11.1. Competências do STF ......................................................................................................... 756 
10.12. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA ....................................................................................................... 759 
10.12.1. Organização ....................................................................................................................... 760 
10.12.2. Competências .................................................................................................................... 761 
10.12.3. O Conselho de Justiça Federal – CJF ................................................................................... 763 
10.13. JUSTIÇA FEDERAL ...........................................................................................................................