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Profº Diego Wagner Santos - Serviço Público

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CTB PUBLICA E GOV. - Prof. Diego Wagner Santos 
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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 
 
Contabilidade Aplicada ao Setor Público 
 
a) Serviço Público 
 
b) Administração Pública 
 
c) Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor 
Público 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Serviço Público 
 
Considera-se serviços públicos o conjunto de atividades e bens que são exercidos ou 
colocados à disposição da coletividade. 
 
Visa abranger e proporcionar o maior grau possível de bem-estar social ou da 
prosperidade pública, com a finalidade de harmonizar sua atividade, promovendo e 
satisfazendo à prosperidade pública, ou seja o bem comum. 
 
O Estado que é a organização político da comunidade. 
 
O que é bem-estar da comunidade? 
A soma dos bens individuais? Como faz crer o liberalismo. 
A absorção de todos os bens pelo estado? Como induz o socialismo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Serviço Público 
 
Entende-se por Serviços Públicos: 
a) Aqueles prestados pelo estado. 
b) Aqueles delegados por concessão 
c) Aqueles delegados por permissão, sob condições impostas e fixadas 
 
Pode-se afirmar que o estado é uma entidade prestadora de serviços e utilidades aos 
indivíduos que o compõem. 
 
Serviços Públicos Privativos do Estado 
Existem serviços que pela sua natureza exigem centralização e competem-lhe 
exclusivamente, os quais podemos mencionar: 
a) Relações Diplomáticas e Consulares 
b) Defesa e Segurança do Território Nacional 
c) Emissão de Moeda 
d) Controle e Fiscalização de Instituições de Crédito e de Seguros 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Serviço Público 
 
Serviços Públicos Privativos do Estado 
e) Manutenção do serviço postal e do Correio Aéreo Nacional 
f) Estabelecimento e Execução de planos nacionais de educação e de saúde 
g) Planos regionais de Investimentos 
h) Poder de Polícia e Segurança Pública 
i) Distribuição da Justiça e outros que exigem medidas compulsórias e relação ao 
indivíduo. 
 
Serviços de Utilidade Pública 
São serviços públicos prestados por delegação do Poder Público, sob condições fixadas 
por ele. 
Ao prestador do serviço é vedado obter vantagens ou lucros em detrimento da 
coletividade, pois a razão e o sentido do serviço público é o proveito dos beneficiários e 
não o benefício do prestador. 
 
 
 
 
 
 
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Serviços de Utilidade Pública 
Deve assistir o usuário não só o direito de obtenção e fruição do serviço, mas também a 
sua regular e permanente prestação. 
Exemplos de serviços de utilidade pública: 
a) Eletricidade 
b) Telefone 
c) Água encanada 
d) Gás 
Prestação de serviço de utilidade pública POR CONCESSÃO 
A concessão de serviços é um procedimento pelo qual uma pessoa de direito público, 
denominada autoridade concedente, confia mediante delegação contratual a uma 
pessoa física ou jurídica, chamada concessionária, o encargo de explorar um serviço 
público. Em contrapartida, onde este sujeita-se às condições impostas pelo Poder 
Público. 
 
As condições dos Contratos de Concessão devem ser aparados por AUTORIZAÇÃO 
LEGISLATIVA. 
 
 
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Prestação de serviço de utilidade pública POR CONCESSÃO 
 
O concessionário é selecionado em função de um conjunto de 
requisitos entre os quais, obviamente, se incluem sua capacitação 
técnica para o desempenho da atividade, sua idoneidade financeira 
para suportar os encargos patrimoniais sua competência 
administrativa para gerir o empreendimento e sua integridade 
moral. 
 
O concessionário não pode, sob nenhum título ou pretexto, 
transferir total ou parcialmente, a concessão, nem mesmo se o 
concedente autorizar ou concordar, se isso acontecer haverá burla 
ao princípio da licitação. 
 
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Prestação de serviço de utilidade pública POR CONCESSÃO 
 
 
Mesmo concedido o serviço continua público, sendo assim o poder 
público pode explora-lo direta e indiretamente, por seus órgãos, 
suas autarquias e entidades paraestatais , desde que o interesse 
coletivo assim exija. 
 
 
O poder público reserva-se do direito de fiscalizar e também 
regulamentar os serviços , fixando unilateralmente o 
funcionamento, organização e forma de prestação de serviço. 
 
 
As atribuições podem ser modificadas pelo estado, para melhor 
atendimento e adequação dos serviços, bem como revogar 
concessão, caso a concessionária não cumpra eficientemente a 
delegação concedida. 
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Prestação de serviço de utilidade pública POR CONCESSÃO 
 
O concessionário não terá nunca a propriedade do SERVIÇO PÚBLICO mas apenas o 
exercício por força da concessão. 
 
A cobrança de tarifas pelas concessionárias, direito concedido no contrato de concessão 
visa o equilíbrio econômico-financeiro. 
 
O equilíbrio financeiro é condição essencial de legalidade na concessão de serviço público, 
cabendo ao estado o dever de sua preservação. Assim sempre que houver modificação 
unilateral, o estado deverá compensar o concessionário mediante revisão de tarifas. 
 
Por tratar-se de serviços cuja natureza devem ser obrigatoriamente oferecidos ininterrupta 
e permanentemente, cabe também ao usuário o direito de fiscalizar e exigir do 
concessionário o correto fornecimento do serviço. 
 
 
 
 
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Prestação de serviço de utilidade pública POR PERMISSÃO 
 
Permissão é o procedimento através do qual um pessoa de direito público, denominada 
autoridade permitente, faculta mediante delegação a título de precatório a uma pessoa 
física ou jurídica, chamada permissionário, a execução de obras e serviços de utilidade 
pública ou o uso do bem público, podendo ser de forma gratuita ou remunerada, devendo 
sempre atender a condições do Poder Público. 
 
O Serviço Público delegado por PERMISSÃO pode ser revogado a qualquer momento, sem 
que caiba ao permissionário qualquer direito de indenização. 
 
A permissão traz implícita a condição de ser em todo momento, compatível com interesse 
público e, por conseguinte, revogável ou modificável pela Administração, sem recurso 
algum por parte do permissionário. 
 
São exemplos de Serviços Públicos delegados por permissão: 
a) Serviços de Transportes Coletivos (Ônibus, Metrô, Taxi) 
b) Bancas para venda de jornais em via pública. 
 
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PRESTAÇÃO DE SERVIÇO MISTA 
 
Constituição da República Federativo do Brasil de 1988 
 
Art. 205. A Educação, direito de todos e dever do Estado e da Família, será promovida e 
incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da 
pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. 
 
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes condições: 
I- cumprimento das normas gerais de educação. 
II- autorização e avaliação de qualidade pelo poder público 
 
Tendo em vista o texto da CF/88 nota-se que A PRESTAÇÃO DE MISTA DE SERVIÇOS 
PÚBLICOS é dever do estado, mas pode ser executada por PESSOAS FÍSICAS ou PESSOAS 
JURÍDICAS de caráter privado, independente de delegação para tanto.CTB PUBLICA E GOV. - Prof. Diego Wagner Santos 
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PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS MISTA 
 
São exemplos de PRESTAÇÃO MISTA DE SERVIÇOS PÚBLICOS: 
 
a) Assistência Sanitária 
 
b) Assistência Médica e Hospitalar Preventiva 
 
c) Previdência Social (nos casos de doenças , velhice, invalidez e morte). 
 
d) Seguro-desemprego 
 
e) Seguro Contra Acidente de Trabalho e Proteção da Maternidade 
 
f) Assistência gratuita aos filhos desde o nascimento até seis anos de idade, em creches e 
pré-escolas. 
 
g) Garantia de Acesso do Trabalhador Adolescente à escola. 
 
 
 
 
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Bibliografia 
Bibliografia Básica 
SILVA, Valmir Leôncio da, A Nova Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Uma Abordagem 
Prática. 1a ed., São Paulo: Atlas, 2012. 
KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pública. 12a ed., São Paulo: Atlas, 2012 
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 4ª edição: 
<https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/contabilidade-publica/principais-publicacoes/mcasp 
Bibliografia Virtual 
CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. Normas brasileiras de contabilidade técnicas 
aplicadas ao setor público. http://www.cfc.org.br/ 
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 4ª edição: 
<https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/contabilidade-publica/principais-publicacoes/mcasp 
Bibliografia Complementar 
ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade Pública na Gestão Municipal, 4a ed., São Paulo: 
Atlas, 2012. 
QUINTANA, Alexandre Costa et al, Contabilidade Pública: De Acordo com as Novas Normas 
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, 1a ed., São Paulo: Atlas, 2011.

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