Profº Diego Wagner Santos - Administração Pública

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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 
 
Contabilidade Aplicada ao Setor Público 
 
b) Administração Pública 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Administração Pública 
 
Administração pública é todo o aparelhamento do estado, preordenado de seus 
serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas. 
 
Administrar é gerir os serviços públicos, significa não só prestar serviço, mas executá-lo, 
como também, dirigir, governar, exercer a vontade com o objetivo de obter um 
resultado útil. 
 
Percebe-se uma íntima sintonia entre a Administração Pública e o Serviço Público. 
Notadamente a execução dos serviços públicos é feita pela administração pública, seja 
de forma direta ou por delegação. 
 
Cabe ao estado organizar e fazer funcionar os serviços públicos, uma vez que os 
mesmos são indispensáveis à sociedade, e que os mesmos existam e funcionem. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 Conceito de Administração Pública 
 
 Conjunto de Órgãos Instituídos para a consecução 
dos objetivos do governo. 
 
 A administração é ao mesmo tempo, a titular e 
executora dos serviços públicos. 
 
Sendo a administração pública a titular, poderia outra 
entidade ser a executora? 
 
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Organização Político Administrativa 
 
Art. 18 da CF/88, a organização político administrativa Brasileira compreende: 
 
a) União 
b) Os Estados e Distrito Federal 
c) Os Municípios 
 
Formas de Administração: 
 
a) Poder Executivo, Poder Legislativo, Poder Judiciário e Ministério Público 
 
Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos. 
 
Poder Legislativo: Senado Federal, Deputados Federais, Deputados Estaduais , 
Vereadores, TCU – Tribunal de Contas da União, TCEs- Tribunais de Contas dos 
Estados e Tribunais de Contas dos Municípios e Ministério Público. 
 
 
 
 
 
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EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
Presidente da República Câmara dos Deputados Supremo Federal Federal Ministério Público
Governadores Senado Federal Superior Tribunal de Justiça Advocacia Pública
Prefeitos Assembléias Legislativas Tribunais Regionais Federais Defensoria Pública
Ministros de Estados Câmaras Municipais Tribunal Superior do Trabalho
Secretários Câmaras Distritais Tribunal Superior Eleitoral
Tribunais e Conselhos de Contas Superior Tribunal Militar
Tribunais de Justiça e Tribunais de Alçadas Estaduais
QUADRO RESUMO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA
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dws.professor@live.com ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Autarquias 
Fundações Públicas 
Fundos
Empresa Pública
Sociedade de Economia Mista
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
b) Autarquias, Fundações Públicas, Fundos, Empresa pública e Sociedade de 
Economia Mista. 
Autarquias Lei – nº 200/67- Art. 37, XIX, CF – PJ de Direito Público , 
criadas por leis específicas, com administração descentralizada, capaz de 
realizar atividades típicas do estado, sua administração embora 
descentralizada não é absoluta pois está sujeita à fiscalização do ente criador. 
 
Possui Patrimônio e Receita Próprias. 
 
Utiliza Contabilidade Aplicada ao Setor Público (Lei 4.320/64) 
 
Exemplo: SAAE-São Carlos/DAE – Araraquara/INSS/BACEN/CVM/CRC/IPESP – 
Prev. do Estado/IPEM-Inst. de Pesos e Medidas de SP/USP/IPREM – Inst. de 
Prev. do Município de São Paulo. 
 
 
 
 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
b) Autarquias, Fundações Públicas, Fundos, Empresa pública e Sociedade de 
Economia Mista. 
Fundações Públicas – CF. Art. 37, XIX, Lei Federal nº 
7.596/87 - PJ de Direito Público ou Privado, sem fins lucrativos, criadas com 
fim específico de interesse público, tais como; Educação, Cultura e Pesquisa. 
As Fundações Públicas tem patrimônio próprio e funcionamento custeado em 
sua maioria por recursos do poder público. 
 
Utiliza a Contabilidade Aplicada ao Setor Público (Lei nº 4.320/64). 
 
Exemplo: FIOCRUZ – Fundação Oswaldo Cruz/Fundação Carlos Chagas/ 
FUNAI/IBGE. 
 
 
 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
b) Autarquias, Fundações Públicas, Fundos, Empresa pública e Sociedade de 
Economia Mista. 
Empresas Públicas – PJ de Direito Privado, Administradas 
Exclusivamente pelo poder público, Instituída por ente estatal através de lei, 
podem ser unipessoal, sendo neste caso formada com capital de um único ente 
público ou Empresa Pública de vários sócios governamentais, sendo que a união 
tem capital votante. 
 
Autorizada por Lei Específica. 
 
Rege-se pelo Código Civil. 
 
Não esta sujeita a falência (Lei nº 11.101/05, art. 2º, I). 
 
 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
b) Autarquias, Fundações Públicas, Fundos, Empresa pública e Sociedade de 
Economia Mista. 
Empresas Públicas 
 
Não Gozam de Imunidade Tributária, Foro Privado, etc. 
 
Capital Exclusivamente Público, para realizar atividades de interesse 
administrativo nos moldes da iniciativa particular. 
 
Utilizam Contabilidade Privada (Lei 6.404/76), porém sujeitas à Lei 101/00 LRF. 
 
Exemplo: CEF – Caixa Econômica Federal, BNDES, CORREIOS, Casa da 
Moeda/CDHU. 
 
Obs.: As Empresa Públicas não admitem capital privado. 
 
 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
b) Autarquias, Fundações Públicas, Fundos, Empresa pública e Sociedade de 
Economia Mista. 
 
Sociedades de Economia Mista – CF/88 – Arts. 37, XIX, e 173, 
§1º - PJ de Capital Público e Particular e com personalidade jurídica de direito 
privado. 
 
É autorizada por lei específica. 
 
Rege-se pelo Código Civil Lei 10.406/2002. 
 
Possui Capital Público e Privado, sendo o capital público a maioria “Controlador”. 
Deve ter a forma de S/A. 
 
Não esta sujeita a falência (Lei nº 11.101/05, art. 2º, I). 
 
Utilizam Contabilidade Privada (Lei 6.404/76), porém sujeitas à Lei 101/00 LRF. 
 
 
 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
 
b) Autarquias, Fundações Públicas, Fundos, Empresa pública e Sociedade de 
Economia Mista. 
 
Sociedades de Economia Mista – CF/88 – Arts. 37, XIX, e 
173, §1º - 
Exemplos de Sociedade de Economia Mista: 
Na União: 
Petrobrás – Petróleo Brasileiro S.A. 
Banco do Brasil S.A. 
Estado de São Paulo: 
SABESP – Cia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo. 
CESP – Cia Energética de São Paulo. 
PRODESP – Cia de Processamento de Dados do Estado de SP. 
 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
 
b) Autarquias, Fundações Públicas, Fundos, Empresa pública e Sociedade de 
Economia Mista. 
 
Sociedades de Economia Mista – CF/88 – Arts. 37, XIX, e 
173, §1º - 
Exemplos de Sociedade de Economia Mista: 
Município de São Paulo: 
SP TURIS – São Paulo Turismo S.A.PRODAM- Cia de Processamento de Dados do Município de São Paulo. 
COHAB- Cia Metropolitana de Habitação de São Paulo. 
CET – Cia de Engenharia de Tráfego. 
SPTrans – São Paulo Transporte S.A. 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
b) Autarquias, Fundações Públicas, Fundos, Empresa pública e Sociedade de 
Economia Mista. 
 
Fundos – Art. 71 da Lei 4.320/64 – Recursos Destinados Exclusivamente, ao 
Desenvolvimento ou à Consolidação de Atividades Públicas. 
 
Produto de Receita Especificada na lei que o criou. 
 
Vinculado à administração Direta. 
 
Exemplos: 
 
FMH – Fundo Municipal de Educação 
FUNDEB – Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e 
Valorização dos Profissionais de Educação. 
Fundos Especiais de Financiamentos 
FGTS – Fundo de Garantia do Tempo de Serviço 
 
 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
c) Outras Pessoas Jurídicas Vinculadas ao Estado 
 Não Integram a Administração o Sistema de Administração Indireta, porém 
cooperam com o Governo, prestado serviços de utilidade Pública. 
Sujeitam-se ao controle Direto e Indireto do Governo. 
Características: 
-PJ de Direito Privado. 
-São Autorizadas por lei. 
-Possuem Patrimônio Próprio e Administração Particular. 
-Tem Finalidade Específica de Assistência ou Ensino 
-Recursos Oriundo de Contribuições Compulsórias “Obrigatória” pelos 
contribuintes. 
-Submete-se ao Controle do Poder Público, vinculado ao Ministério de 
Competência. 
 
 
 
 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
c) Outras Pessoas Jurídicas Vinculadas ao 
Estado 
 Exemplos de Entidades desta categoria: 
 
SESI – Serviço Social da Indústria. 
 
SENAI – Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial. 
 
SESC – Serviço Social do Comércio. 
 
SENAC – Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial 
 
SENAR – Serviço Nacional de Aprendizagem Rural 
 
SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio à Micro e Pequenas Empresas. 
 
 
 
 
 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
 
d) Serviços Públicos 
 
Podem ser exercidos pela administração Direta ou Indireta. 
Não são passíveis de delegação, Serviços da Justiça, Polícia etc. 
 
e) Serviços de Utilidade Pública 
 
São Passiveis de Delegação do Poder Público. 
Podem ser Exercidos pelas Entidades Públicas ou Privadas por Meio de Concessão ou 
Autorização, previstas na Lei nº 8.987/95 e na Lei 8.666/93 
 
Delegação por Concessão: PJ de Direito Público Concedente a uma PJ ou 
PF de Direito Privado o encargo de explorar serviço público. 
 
Exemplos: Fornecimento de Energia Elétrica/Abastecimento de Água/Comunicações 
Telefênicas/Radiodifusão (TV, Rádio, Outros). 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
e) Serviços de Utilidade Pública 
 
Delegação por Permissão: PJ de Direito Público denominada 
autoridade pertinente faculta mediante delegação a PJ ou PF de direito 
privado, a execução de obras e serviços de utilidade pública. 
 
Por tratar-se de permissão gratuita ou remunerada, não se aplica a Lei 
8.666/93, não estando sujeito a licitação. 
 
Exemplos de Permissão: 
 
Transporte Coletivo 
 
Colocação de Bancas de Revistas. 
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Organização Político Administrativa 
Formas de Administração: 
e) Serviços de Utilidade Pública 
 
Delegação por Autorização: PJ de Direito Público, faculta a título precário 
(provisório) ou Discricionário (Ilimitado) a PJ ou PF a prestação de serviços 
Chamados “Serviços Autorizados”. 
 
Exemplos: 
 
Serviços de Taxi 
 
Despachante ou Guarda particular 
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Bibliografia 
Bibliografia Básica 
SILVA, Valmir Leôncio da, A Nova Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Uma Abordagem 
Prática. 1a ed., São Paulo: Atlas, 2012. 
KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pública. 12a ed., São Paulo: Atlas, 2012 
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 4ª edição: 
<https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/contabilidade-publica/principais-publicacoes/mcasp 
Bibliografia Virtual 
CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. Normas brasileiras de contabilidade técnicas 
aplicadas ao setor público. http://www.cfc.org.br/ 
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 4ª edição: 
<https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/contabilidade-publica/principais-publicacoes/mcasp 
Bibliografia Complementar 
ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade Pública na Gestão Municipal, 4a ed., São Paulo: 
Atlas, 2012. 
QUINTANA, Alexandre Costa et al, Contabilidade Pública: De Acordo com as Novas Normas 
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, 1a ed., São Paulo: Atlas, 2011.