Poderes da Administração [Reparado]

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Poderes(-Deveres) da Administração
Matheus Rocha Faganello
Noções Introdutórias
Poder
Prerrogativa
Faculdade de agir ou não
Poder Administrativo
Caráter dúplice
Prerrogativa (Poder)
Imposição (Dever)
“Poder-Dever”
Qual a consequência do não-agir?
Abuso de Poder
Abuso de Poder – conduta que contraria os objetivos legais
Espécies
Excesso de Poder: atuação fora dos limites de competência, atua em competência de outro agente. Ex.: multa de trânsito dada por fiscal da receita
Desvio de Poder: atua dentro da competência, mas afasta-se do interesse público (desvio de finalidade). Ex.: Prefeito que desapropria bem para prejudicar adversário
Poder Vinculado
A norma estabelece todos os elementos da conduta dos agentes administrativos, não ficando-lhes permitido espaço para escolhas.
Exemplo: a aposentadoria compulsória aos 70 anos
Pode a Administração ponderar se o servidor poderia ser mantido em atividade por executar bem o seu serviço?
Poder Discricionário
Prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, entre várias condutas possíveis, a que traduz maior conveniência e oportunidade para o interesse público.
	Ex.: Lei 8.112: Art. 127.  São penalidades disciplinares:
        I - advertência;
        II - suspensão;
        III - demissão;
        IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
        V - destituição de cargo em comissão;
        VI - destituição de função comissionada.       
Poder Normativo/Regulamentar
Poder-Dever de editar normas/regulamentos para possibilitar a execução das leis.
Competência complementar: Art. 49, V da CF
Veiculam normas gerais e abstratas
Formaliza-se por Decretos e Regulamentos; Art. 84, IV da CF
Podem emanar de outros órgãos, desde que com caráter geral e abstrato. Ex. ANEEL
Poder Hierárquico
Hierarquia é o escalonamento vertical de agentes e órgãos da Administração
Efeitos
Poder de comando
Dever de obediência
Fiscalização 
Revisão
Delegação e Avocação 
Poder Disciplinar
Resulta do Poder Hierárquico, em especial da “fiscalização”. Possibilita a exigência de condutas determinadas dos agentes de níveis hierárquicos inferiores sob pena de sanção. Refere-se também à possibilidade de aplicação de sanção a quem possua vínculo
Respeito ao devido processo legal
Não inclui sanções impostas a particulares sem vínculo prévio com a administração
Poder de Polícia
“Supremacia do Interesse Público sobre o Privado”
O Estado pode limitar os direitos individuais em nome do interesse público?
Exemplos?
Poder de Polícia
Atividade administrativa que possibilita aos agentes da Administração restringir e condicionar a liberdade e a propriedade em favor da coletividade.
Atividade administrativa = subjacente à lei.
Poder de Polícia
Artigo 78 do CTN:
	“atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos”
Poder de Polícia
Polícia-Função (Poder de Polícia) e Polícia-Coorporação
Uma é atividade a outra é órgão que previne delitos e condutas ofensivas à ordem pública.
A Polícia-Coorporação executa em muitos momentos Polícia-Função (o Poder de Polícia). 
O Poder de Polícia pode ser exercido por outros órgãos que não a polícia.
Poder de Polícia
Pagamento pelo exercício de Poder de Polícia
Pagamento de taxa (tributo) – retributividade e ausência de lucro. Obediência das limitações ao poder de tributar
Criação por meio de lei
Não pode ser tarifa (preço público)
Poder de Polícia
Pagamento pelo exercício de Poder de Polícia
	AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ITEM 5.4 DO ANEXO I DA PORTARIA Nº 62, DE 20.03.2000, DO MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. Dispositivo por meio do qual o Ministério do Meio Ambiente, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para inspeção de importações e exportações de produtos da indústria pesqueira, a ser cobrada pelo Instituto Brasileiro do Meio ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, com ofensa ao princípio da legalidade estrita, que disciplina o Direito Tributário. Plausibilidade das alegações de inconstitucionalidade. Medida cautelar deferida.
(ADI 2247 MC, Relator(a):  Min. ILMAR GALVÃO, Tribunal Pleno, julgado em 13/09/2000, DJ 10-11-2000 PP-00081 EMENT VOL-02011-01 PP-00077)
Poder de Polícia
Pagamento pelo exercício de Poder de Polícia
Pagamento de taxa (tributo) – retributividade e ausência de lucro. Obediência das limitações ao poder de tributar
Não pode ser tarifa (preço público)
Pressupõe a realização da atividade para cobrança
Poder de Polícia
Delegação
Necessidade de lei em sentido formal
Não pode ser delegado para privados (caso dos parquímetros POA e ADI 1717)
	(...)2. Isso porque a interpretação conjugada dos artigos 5°, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, parágrafo único, 149 e 175 da Constituição Federal, leva à conclusão, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade típica de Estado, que abrange até poder de polícia, de tributar e de punir, no que concerne ao exercício de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Decisão unânime.
	(ADI 1717, Relator(a):  Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, julgado em 07/11/2002, DJ 28-03-2003 PP-00061 EMENT VOL-02104-01 PP-00149)
Poder de Polícia
Delegação
Pode ser delegado para pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administração Pública?
RESP 817.534
E EPTC?
Poder de Polícia
Polícia Administrativa e Polícia Judiciária
Polícia Administrativa – a atividade da administração exaure-se em si e normalmente dirige-se à uma atividade.
Polícia Judiciária – a atividade da administração prepara a atuação do Judiciário e dirige-se ao indivíduo em si.