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Poderes(-Deveres) da Administração Matheus Rocha Faganello Noções Introdutórias Poder Prerrogativa Faculdade de agir ou não Poder Administrativo Caráter dúplice Prerrogativa (Poder) Imposição (Dever) “Poder-Dever” Qual a consequência do não-agir? Abuso de Poder Abuso de Poder – conduta que contraria os objetivos legais Espécies Excesso de Poder: atuação fora dos limites de competência, atua em competência de outro agente. Ex.: multa de trânsito dada por fiscal da receita Desvio de Poder: atua dentro da competência, mas afasta-se do interesse público (desvio de finalidade). Ex.: Prefeito que desapropria bem para prejudicar adversário Poder Vinculado A norma estabelece todos os elementos da conduta dos agentes administrativos, não ficando-lhes permitido espaço para escolhas. Exemplo: a aposentadoria compulsória aos 70 anos Pode a Administração ponderar se o servidor poderia ser mantido em atividade por executar bem o seu serviço? Poder Discricionário Prerrogativa concedida aos agentes administrativos de elegerem, entre várias condutas possíveis, a que traduz maior conveniência e oportunidade para o interesse público. Ex.: Lei 8.112: Art. 127. São penalidades disciplinares: I - advertência; II - suspensão; III - demissão; IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituição de cargo em comissão; VI - destituição de função comissionada. Poder Normativo/Regulamentar Poder-Dever de editar normas/regulamentos para possibilitar a execução das leis. Competência complementar: Art. 49, V da CF Veiculam normas gerais e abstratas Formaliza-se por Decretos e Regulamentos; Art. 84, IV da CF Podem emanar de outros órgãos, desde que com caráter geral e abstrato. Ex. ANEEL Poder Hierárquico Hierarquia é o escalonamento vertical de agentes e órgãos da Administração Efeitos Poder de comando Dever de obediência Fiscalização Revisão Delegação e Avocação Poder Disciplinar Resulta do Poder Hierárquico, em especial da “fiscalização”. Possibilita a exigência de condutas determinadas dos agentes de níveis hierárquicos inferiores sob pena de sanção. Refere-se também à possibilidade de aplicação de sanção a quem possua vínculo Respeito ao devido processo legal Não inclui sanções impostas a particulares sem vínculo prévio com a administração Poder de Polícia “Supremacia do Interesse Público sobre o Privado” O Estado pode limitar os direitos individuais em nome do interesse público? Exemplos? Poder de Polícia Atividade administrativa que possibilita aos agentes da Administração restringir e condicionar a liberdade e a propriedade em favor da coletividade. Atividade administrativa = subjacente à lei. Poder de Polícia Artigo 78 do CTN: “atividade da administração pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos” Poder de Polícia Polícia-Função (Poder de Polícia) e Polícia-Coorporação Uma é atividade a outra é órgão que previne delitos e condutas ofensivas à ordem pública. A Polícia-Coorporação executa em muitos momentos Polícia-Função (o Poder de Polícia). O Poder de Polícia pode ser exercido por outros órgãos que não a polícia. Poder de Polícia Pagamento pelo exercício de Poder de Polícia Pagamento de taxa (tributo) – retributividade e ausência de lucro. Obediência das limitações ao poder de tributar Criação por meio de lei Não pode ser tarifa (preço público) Poder de Polícia Pagamento pelo exercício de Poder de Polícia AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ITEM 5.4 DO ANEXO I DA PORTARIA Nº 62, DE 20.03.2000, DO MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. Dispositivo por meio do qual o Ministério do Meio Ambiente, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para inspeção de importações e exportações de produtos da indústria pesqueira, a ser cobrada pelo Instituto Brasileiro do Meio ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, com ofensa ao princípio da legalidade estrita, que disciplina o Direito Tributário. Plausibilidade das alegações de inconstitucionalidade. Medida cautelar deferida. (ADI 2247 MC, Relator(a): Min. ILMAR GALVÃO, Tribunal Pleno, julgado em 13/09/2000, DJ 10-11-2000 PP-00081 EMENT VOL-02011-01 PP-00077) Poder de Polícia Pagamento pelo exercício de Poder de Polícia Pagamento de taxa (tributo) – retributividade e ausência de lucro. Obediência das limitações ao poder de tributar Não pode ser tarifa (preço público) Pressupõe a realização da atividade para cobrança Poder de Polícia Delegação Necessidade de lei em sentido formal Não pode ser delegado para privados (caso dos parquímetros POA e ADI 1717) (...)2. Isso porque a interpretação conjugada dos artigos 5°, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, parágrafo único, 149 e 175 da Constituição Federal, leva à conclusão, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade típica de Estado, que abrange até poder de polícia, de tributar e de punir, no que concerne ao exercício de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Decisão unânime. (ADI 1717, Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES, Tribunal Pleno, julgado em 07/11/2002, DJ 28-03-2003 PP-00061 EMENT VOL-02104-01 PP-00149) Poder de Polícia Delegação Pode ser delegado para pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administração Pública? RESP 817.534 E EPTC? Poder de Polícia Polícia Administrativa e Polícia Judiciária Polícia Administrativa – a atividade da administração exaure-se em si e normalmente dirige-se à uma atividade. Polícia Judiciária – a atividade da administração prepara a atuação do Judiciário e dirige-se ao indivíduo em si.
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