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A Lei dos atos de improbidade administrativa

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Atos de improbidade 
administrativa – Lei nº 8.429, de 
1992. 
André Luis Rodrigues de Souza 
Advogado da União 
 
Ambitos de aplicação (art. 1º e 
parágrafo único) – combate a corrupção 
Aplicável em face dos atos de improbidade sofridos 
pelos entes públicos da administração direta e 
indireta dos Poderes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios e também das 
entidades que recebam subvenção, benefício ou 
incentivo fiscal ou creditício de órgão público bem 
como daqueles cuja criação ou custeio o erário 
haja concorrido ou concorra com menos de 
cinquenta por cento do patrimônio. 
Efeitos da corrupção 
Subdesenvolvimento, carência e falta de qualidade nos 
serviços públicos, ineficiência administrativa, pobreza, 
desemprego, miséria etc. 
 
De acordo com o Instituto Brasileiro de Planejamento 
Tributário (IBPT), o Brasil perde, anualmente, 30% da 
arrecadação tributária em corrupção e ineficiência 
administrativa (são mais de R$ 200 bilhões por ano). 
 
 
 
Fato da História do Brasil 
Diria o Padre Antonio Vieira (1608-1697) sobre os portugueses que vinham para 
explorar o Brasil: Eles chegam pobres nas Índias ricas e voltam ricos das Índias 
pobres. Ainda segundo Vieira, ‘alguns ministros de Sua Majestade não vêm cá 
buscar o nosso bem, mas sim os nossos bens. El-Rei manda-os tomar 
Pernambuco, e eles se contentam com o tomar. Consultado certa vez por Lisboa 
se o Maranhão-Pará deveria ser dividido em dois governos, o jesuíta foi cáustico: 
‘Não. Um ladrão um cargo público é mal menor do que dois.’ Considerando já 
naquela época o Brasil enfermo pelas desigualdades, Vieira descreve uma 
situação espantosamente atual: ‘Faltando a justiça punitiva para expelir-se 
humores nocivos e a distributiva para alentar e alimentar o sujeito, sangrando 
por outra parte os tributos em todas as veias, milagre é que não tenha expirado.” 
(Otávio Barros da Silva – Cronologia Histórica do Estado do Tocantins 1500 a 
1740;Palmas. 2007, p. 65). 
 Tudo passa! 
 Como queremos ser lembrados ? 
 Qual é a contribuição que posso dar para influir 
significativamente no desempenho e nos 
resultados da instituição em que trabalho? 
 (Peter Drucker – O Homem, a Administração e a Sociedade, Ed. 
Nobel. 2002. p. 67) 
 Necessidade de se prestigiar os bons gestores por 
meio do combate a impunidade dos maus. Tragédia 
da impunidade. 
 
Agentes públicos ( Arts. 2º e 3º da 
LIA ). 
Dever de observância dos princípios 
que regem a Administração Pública. 
Constituição da República – Art. 37. A administração 
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, 
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá 
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade , 
publicidade e eficiência e, também aos seguintes (...) 
 Lei nº 8.429, de 1992. Art. 4º. Os agentes públicos de 
qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela 
estrita observância dos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos 
assuntos que lhe são afetos. 
Natureza civil dos atos de improbidade 
administrativa – princípio da independência 
entre as instâncias 
CC. Art. 935. A responsabilidade civil é independente da 
criminal não se podendo questionar mais sobre a existência 
do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas 
questões se acharem decididas no juízo criminal. 
 
Lei 8.429, de 1992. Art. 12. Independentemente das sanções 
penais, civis e administrativas, previstas na legislação 
específica (...) e Art. 21 . A aplicação das sanções previstas 
nesta lei independe: (...) II – da aprovação ou rejeição das 
contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou 
conselho de Contas. 
Lei . 8.112, de 1990. Art. 125. As sanções civis, penais e 
administrativas poderão cumular-se, sendo independentes 
entre si. 
Lei 8.666, de 1990. Art. 82. Os agentes administrativos que 
praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei 
ou visando frustrar os objetivos da licitação sujeitam-se às 
sanções previstas nesta Lei e nos regulamentos próprios, 
sem prejuízo das responsabilidades civil e criminal que seu 
ato ensejar. 
“ É firme a jurisprudência deste Supremo Tribunal no sentido 
da plena independência entre as instâncias cÍvel e penal 
(...)” HC 97725/SP, Rel. Min. Cármen Lúcia, DJ 25.03.2010. 
Independência entre a responsabilidade 
política e a responsabilidade por ato de 
improbidade 
 (...) 7. Esta Corte Superior admite a possibilidade de 
ajuizamento de ação de improbidade em face de 
agentes políticos, em razão da perfeita 
compatibilidade existente entre o regime especial 
de responsabilização política e o regime de 
improbidade administrativa previsto na Lei n. 
8.429/92. Precedente. (...) [STJ. RESP 1277440/PR, DJE 
14/02/2012]. 
 
 Art. 17 da LIA. A ação principal (...) será proposta pelo 
Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada. 
 EMERSON GARCIA defende ampla legitimação com base na 
Convenção Interamericana de Combate a Corrupção e na 
Convenção das Nações Unidas Contra a Corrupção. 
 Art. 5º da Lei nº 7.347, de 1985: I – Ministério Público; II – 
Defensoria Pública; III – a UNIÃO, os Estados, o Distrito 
Federal e os Municípios; IV – a autarquia, empresa 
pública, fundação, ou sociedade de economia mista ( 
constituída a mais de 1 ano e objeto social ). 
 
Legitimados para propor a Ação Civil Pública 
por Ato de Improbidade Administrativa - 
ACPIA 
Atos de Improbidade que importam 
enriquecimento ilícito ( Art. 9º ); 
Atos de Improbidade que causam prejuízo 
ao Erário ( Art. 10 ); 
Atos de Improbidade que atentam contra 
os princípios da Administração Pública ( 
Art. 11 ). 
Espécies de Improbidade Administrativa 
da Lei nº 8.429, de 1992. LIA. 
Art. 9º. Constitui ato de improbidade administrativa 
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer 
tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do 
exercício de cargo, mandato, função, emprego ou 
atividade nas entidades mencionadas no art. 1º 
desde Lei, e notadamente: 
 
(pode não haver prejuízo ao erário). 
Atos de Improbidade que importam 
enriquecimento ilícito 
Atos de improbidade que causam 
prejuízo ao erário 
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa 
que causa lesão ao erário qualquer ação ou 
omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda 
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento 
ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades 
referidas no artigo 1º desta Lei, e notadamente. (...) 
 
(pode não haver enriquecimento ilícito do agente 
público) 
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa 
que atenta contra os princípios da administração 
pública qualquer ação ou omissão que viole os 
deveres de honestidade, imparcialidade, 
legalidade, e lealdade às instituições, e 
notadamente: (...). 
 
(pode não haver prejuízo direto ao Erário, nem 
enriquecimento ilícito do agente público. p. ex. 
falta de prestação de contas) 
Atos de improbidade que atentam contra os 
princípios da Administração pública 
Sanções da LIA – 
proporcionalidade e dosimetria 
CF. Art. 37, § 4º. Os atos de improbidade 
administrativa importarão a suspensão dos 
direitos políticos, a perda da função pública, 
a indisponibilidade dos bens e o 
ressarcimento ao erário, na forma e 
gradação previstas em lei, sem prejuízo da 
ação penal cabível. 
Sanções da LIA – razoabilidade e 
proporcionalidade 
 (..)3. Os princípios constitucionais da razoabilidade 
e da proporcionalidade, corolários do princípio da 
legalidade,são de observância obrigatória na 
aplicação das medidas punitivas, como soem sem 
ser as sanções encartadas na Lei 8429/92, por isso 
que é da essência do Poder Sancionatório do Estado 
a obediência aos referido princípios 
constitucionais. [RESP nº 9936558/sc, Dje 
18/12/2009]. 
Sanções das hipóteses do art. 9º da LIA. 
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente 
ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, 
quando houver, perda da função pública, suspensão 
dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento 
de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo 
patrimonial e proibições de contratar como o Poder 
Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais 
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que 
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja 
sócio majoritário, pelo prazo de 10 anos. 
 
Sanções da hipótese do art. 10 da LIA 
Ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou 
valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se 
concorrer esta circunstância, perda da função 
pública, a suspensão dos direitos políticos de 5 a 8 
anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o 
valor do dano e proibição e contratar com o Pode 
Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais 
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que 
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja 
sócio majoritário, pelo prazo de 5 anos. 
Sanções das hipóteses do art. 11 
da LIA 
Ressarcimento integral do dano, se houver, perda da função 
pública, suspensão dos direitos políticos de 3 a 5 anos, 
pagamento de multa civil de ate cem vezes o valor da 
remuneração percebida pelo agente e a proibição de 
contratar com o Pode Público ou receber benefícios ou 
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, 
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja 
sócio majoritário, pelo prazo de 3 anos. 
Prescrição das sanções da LIA 
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as 
sanções previstas nesta lei podem ser propostas: 
 I - até cinco anos após o término do exercício de 
mandato, de cargo em comissão ou de função de 
confiança; 
 II - dentro do prazo prescricional previsto em lei 
específica para faltas disciplinares puníveis com 
demissão a bem do serviço público, nos casos de 
exercício de cargo efetivo ou emprego. 
 
 
Prescrição e princípio da 
isonomia na LIA 
O prazo prescricional quinquenal descrito no artigo 23, I, da 
Lei nº 8.429/1992, somente começa a fluir após ter o último 
réu se desligado do serviço público, alcançando assim a 
norma a maior eficácia possível, viabilizando a repressão 
aos atos de improbidade administrativa. II - Tal exegese vai 
ao encontro do principio da isonomia, uma vez que o co-réu 
que se desvinculasse primeiro poderia não responder pelos 
atos de improbidade, enquanto aquele que deixou para se 
desligar da administração posteriormente responderia. III – 
Recu rso Especial provido. [STJ, RESP 1071939/PR, DJE 
22/04/2009]. 
Imprescritibilidade da pena de 
ressarcimento ao Erário 
CF. Art. 37, § 5º. “A lei estabelecerá os prazos 
de prescrição para ilícitos praticados por 
qualquer agente, servidor ou não, que 
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as 
respectivas ações de ressarcimento” 
Importância de se conhecer a LIA 
LICC – Art. 3º. Ninguém se escusa de cumprir 
a lei, alegando que não a conhece. 
 
Melhoria das gestões públicas por meio do 
combate da corrupção e da impunidade! 
 
Muito obrigado! 
Poema “Só de sacanagem” de Elisa Lucinda 
Meu coração está aos pulos! 
Quantas vezes minha esperança será posta à prova? 
Por quantas provas terá ela que passar? 
Tudo isso que está aí no ar: malas, cuecas que voam entupidas de dinheiro, do meu 
dinheiro, do nosso dinheiro que reservamos duramente pra educar os meninos mais 
pobres que nós, pra cuidar gratuitamente da saúde deles e dos seus pais. 
Esse dinheiro viaja na bagagem da impunidade e eu não posso mais. 
Quantas vezes, meu amigo, meu rapaz, minha confiança vai ser posta à prova? 
Quantas vezes minha esperança vai esperar no cais? 
É certo que tempos difíceis existem pra aperfeiçoar o aprendiz, mas não é certo que a 
mentira dos maus brasileiros venha quebrar no nosso nariz. 
Meu coração tá no escuro. 
A luz é simples, regada ao conselho simples de meu pai, minha mãe, minha avó e os justos 
que os precederam: 
" - Não roubarás!" 
" - Devolva o lápis do coleguinha!" 
" - Esse apontador não é seu, minha filha!" 
Ao invés disso, tanta coisa nojenta e torpe tenho tido que escutar. Até habeas-corpus 
preventivo, coisa da qual nunca tinha visto falar, e sobre o qual minha pobre lógica ainda 
insiste: esse é o tipo de benefício que só ao culpado interessará 
Pois bem, se mexeram comigo, com a velha e fiel fé do meu povo sofrido, 
então agora eu vou sacanear: mais honesta ainda eu vou ficar. Só de 
sacanagem! 
Dirão: 
" - Deixa de ser boba, desde Cabral que aqui todo o mundo rouba." 
E eu vou dizer: 
"- Não importa! Será esse o meu carnaval. Vou confiar mais e outra vez. 
Eu, meu irmão, meu filho e meus amigos. Vamos pagar limpo a quem a 
gente deve e receber limpo do nosso freguês. Com o tempo a gente 
consegue ser livre, ético e o escambau." 
Dirão: 
" - É inútil, todo o mundo aqui é corrupto, desde o primeiro homem que 
veio de Portugal". 
E eu direi: 
" - Não admito! Minha esperança é imortal!" 
E eu repito, ouviram? 
IMORTAL!!! 
 
MUITO OBRIGADO!

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