Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
Atos de improbidade administrativa – Lei nº 8.429, de 1992. André Luis Rodrigues de Souza Advogado da União Ambitos de aplicação (art. 1º e parágrafo único) – combate a corrupção Aplicável em face dos atos de improbidade sofridos pelos entes públicos da administração direta e indireta dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e também das entidades que recebam subvenção, benefício ou incentivo fiscal ou creditício de órgão público bem como daqueles cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio. Efeitos da corrupção Subdesenvolvimento, carência e falta de qualidade nos serviços públicos, ineficiência administrativa, pobreza, desemprego, miséria etc. De acordo com o Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário (IBPT), o Brasil perde, anualmente, 30% da arrecadação tributária em corrupção e ineficiência administrativa (são mais de R$ 200 bilhões por ano). Fato da História do Brasil Diria o Padre Antonio Vieira (1608-1697) sobre os portugueses que vinham para explorar o Brasil: Eles chegam pobres nas Índias ricas e voltam ricos das Índias pobres. Ainda segundo Vieira, ‘alguns ministros de Sua Majestade não vêm cá buscar o nosso bem, mas sim os nossos bens. El-Rei manda-os tomar Pernambuco, e eles se contentam com o tomar. Consultado certa vez por Lisboa se o Maranhão-Pará deveria ser dividido em dois governos, o jesuíta foi cáustico: ‘Não. Um ladrão um cargo público é mal menor do que dois.’ Considerando já naquela época o Brasil enfermo pelas desigualdades, Vieira descreve uma situação espantosamente atual: ‘Faltando a justiça punitiva para expelir-se humores nocivos e a distributiva para alentar e alimentar o sujeito, sangrando por outra parte os tributos em todas as veias, milagre é que não tenha expirado.” (Otávio Barros da Silva – Cronologia Histórica do Estado do Tocantins 1500 a 1740;Palmas. 2007, p. 65). Tudo passa! Como queremos ser lembrados ? Qual é a contribuição que posso dar para influir significativamente no desempenho e nos resultados da instituição em que trabalho? (Peter Drucker – O Homem, a Administração e a Sociedade, Ed. Nobel. 2002. p. 67) Necessidade de se prestigiar os bons gestores por meio do combate a impunidade dos maus. Tragédia da impunidade. Agentes públicos ( Arts. 2º e 3º da LIA ). Dever de observância dos princípios que regem a Administração Pública. Constituição da República – Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade , publicidade e eficiência e, também aos seguintes (...) Lei nº 8.429, de 1992. Art. 4º. Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos. Natureza civil dos atos de improbidade administrativa – princípio da independência entre as instâncias CC. Art. 935. A responsabilidade civil é independente da criminal não se podendo questionar mais sobre a existência do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questões se acharem decididas no juízo criminal. Lei 8.429, de 1992. Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas, previstas na legislação específica (...) e Art. 21 . A aplicação das sanções previstas nesta lei independe: (...) II – da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo Tribunal ou conselho de Contas. Lei . 8.112, de 1990. Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si. Lei 8.666, de 1990. Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando frustrar os objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas nesta Lei e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. “ É firme a jurisprudência deste Supremo Tribunal no sentido da plena independência entre as instâncias cÍvel e penal (...)” HC 97725/SP, Rel. Min. Cármen Lúcia, DJ 25.03.2010. Independência entre a responsabilidade política e a responsabilidade por ato de improbidade (...) 7. Esta Corte Superior admite a possibilidade de ajuizamento de ação de improbidade em face de agentes políticos, em razão da perfeita compatibilidade existente entre o regime especial de responsabilização política e o regime de improbidade administrativa previsto na Lei n. 8.429/92. Precedente. (...) [STJ. RESP 1277440/PR, DJE 14/02/2012]. Art. 17 da LIA. A ação principal (...) será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada. EMERSON GARCIA defende ampla legitimação com base na Convenção Interamericana de Combate a Corrupção e na Convenção das Nações Unidas Contra a Corrupção. Art. 5º da Lei nº 7.347, de 1985: I – Ministério Público; II – Defensoria Pública; III – a UNIÃO, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios; IV – a autarquia, empresa pública, fundação, ou sociedade de economia mista ( constituída a mais de 1 ano e objeto social ). Legitimados para propor a Ação Civil Pública por Ato de Improbidade Administrativa - ACPIA Atos de Improbidade que importam enriquecimento ilícito ( Art. 9º ); Atos de Improbidade que causam prejuízo ao Erário ( Art. 10 ); Atos de Improbidade que atentam contra os princípios da Administração Pública ( Art. 11 ). Espécies de Improbidade Administrativa da Lei nº 8.429, de 1992. LIA. Art. 9º. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1º desde Lei, e notadamente: (pode não haver prejuízo ao erário). Atos de Improbidade que importam enriquecimento ilícito Atos de improbidade que causam prejuízo ao erário Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no artigo 1º desta Lei, e notadamente. (...) (pode não haver enriquecimento ilícito do agente público) Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente: (...). (pode não haver prejuízo direto ao Erário, nem enriquecimento ilícito do agente público. p. ex. falta de prestação de contas) Atos de improbidade que atentam contra os princípios da Administração pública Sanções da LIA – proporcionalidade e dosimetria CF. Art. 37, § 4º. Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. Sanções da LIA – razoabilidade e proporcionalidade (..)3. Os princípios constitucionais da razoabilidade e da proporcionalidade, corolários do princípio da legalidade,são de observância obrigatória na aplicação das medidas punitivas, como soem sem ser as sanções encartadas na Lei 8429/92, por isso que é da essência do Poder Sancionatório do Estado a obediência aos referido princípios constitucionais. [RESP nº 9936558/sc, Dje 18/12/2009]. Sanções das hipóteses do art. 9º da LIA. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibições de contratar como o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 10 anos. Sanções da hipótese do art. 10 da LIA Ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública, a suspensão dos direitos políticos de 5 a 8 anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição e contratar com o Pode Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 5 anos. Sanções das hipóteses do art. 11 da LIA Ressarcimento integral do dano, se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de 3 a 5 anos, pagamento de multa civil de ate cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e a proibição de contratar com o Pode Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 3 anos. Prescrição das sanções da LIA Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas: I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou de função de confiança; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego. Prescrição e princípio da isonomia na LIA O prazo prescricional quinquenal descrito no artigo 23, I, da Lei nº 8.429/1992, somente começa a fluir após ter o último réu se desligado do serviço público, alcançando assim a norma a maior eficácia possível, viabilizando a repressão aos atos de improbidade administrativa. II - Tal exegese vai ao encontro do principio da isonomia, uma vez que o co-réu que se desvinculasse primeiro poderia não responder pelos atos de improbidade, enquanto aquele que deixou para se desligar da administração posteriormente responderia. III – Recu rso Especial provido. [STJ, RESP 1071939/PR, DJE 22/04/2009]. Imprescritibilidade da pena de ressarcimento ao Erário CF. Art. 37, § 5º. “A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento” Importância de se conhecer a LIA LICC – Art. 3º. Ninguém se escusa de cumprir a lei, alegando que não a conhece. Melhoria das gestões públicas por meio do combate da corrupção e da impunidade! Muito obrigado! Poema “Só de sacanagem” de Elisa Lucinda Meu coração está aos pulos! Quantas vezes minha esperança será posta à prova? Por quantas provas terá ela que passar? Tudo isso que está aí no ar: malas, cuecas que voam entupidas de dinheiro, do meu dinheiro, do nosso dinheiro que reservamos duramente pra educar os meninos mais pobres que nós, pra cuidar gratuitamente da saúde deles e dos seus pais. Esse dinheiro viaja na bagagem da impunidade e eu não posso mais. Quantas vezes, meu amigo, meu rapaz, minha confiança vai ser posta à prova? Quantas vezes minha esperança vai esperar no cais? É certo que tempos difíceis existem pra aperfeiçoar o aprendiz, mas não é certo que a mentira dos maus brasileiros venha quebrar no nosso nariz. Meu coração tá no escuro. A luz é simples, regada ao conselho simples de meu pai, minha mãe, minha avó e os justos que os precederam: " - Não roubarás!" " - Devolva o lápis do coleguinha!" " - Esse apontador não é seu, minha filha!" Ao invés disso, tanta coisa nojenta e torpe tenho tido que escutar. Até habeas-corpus preventivo, coisa da qual nunca tinha visto falar, e sobre o qual minha pobre lógica ainda insiste: esse é o tipo de benefício que só ao culpado interessará Pois bem, se mexeram comigo, com a velha e fiel fé do meu povo sofrido, então agora eu vou sacanear: mais honesta ainda eu vou ficar. Só de sacanagem! Dirão: " - Deixa de ser boba, desde Cabral que aqui todo o mundo rouba." E eu vou dizer: "- Não importa! Será esse o meu carnaval. Vou confiar mais e outra vez. Eu, meu irmão, meu filho e meus amigos. Vamos pagar limpo a quem a gente deve e receber limpo do nosso freguês. Com o tempo a gente consegue ser livre, ético e o escambau." Dirão: " - É inútil, todo o mundo aqui é corrupto, desde o primeiro homem que veio de Portugal". E eu direi: " - Não admito! Minha esperança é imortal!" E eu repito, ouviram? IMORTAL!!! MUITO OBRIGADO!
Compartilhar