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Despesa pública (Gabaritado)

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DESPESA PÚBLICA
Prof. Luís Claudio Ribeiro
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DESPESA PÚBLICA – Prof. Luís Claudio Ribeiro
1. CONCEITO DE DESPESA PÚBLICA
Conforme a classificação proposta por Aliomar Baleeiro a despesa pública significa “a aplicação de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente público competente, dentro duma autorização legislativa, para execução de fim a cargo do governo”.
Despesa pública representa a utilização, pelo agente público competente, de recursos financeiros previstos na dotação orçamentária. Despesa pública pressupõe dispêndio de dinheiro.
A despesa pública há de corresponder a um dispêndio relacionado com uma finalidade de interesse público, que é aquele interesse coletivo, encampado pelo Estado.
Nenhuma despesa pode ser realizada sem previsão orçamentária.
Código Penal
"Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei:" (AC)
"Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos."
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1. CONCEITO DE DESPESA PÚBLICA
É a saída de recursos que não possuem correspondência com ingressos anteriores, fixados na LOA e que será utilizada para pagamento dos gastos públicos (necessidades coletivas).
Nem todo desembolso de recursos do caixa do governo representa despesa. Pois a restituição de ingresso extraorçamentário, tem natureza de desembolso extraorçamentário, como exemplo: devolução de depósito em caução, restituição de tributos, devolução de depósitos/cauções, pagamento de RP, resgate de Operações de Crédito por ARO; recolhimento de consignações/retenções e pagamentos de benefícios da previdência social (salário-família, salário-maternidade).
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Localiza unidades administrativas responsáveis pela execução de uma determinada despesa.
Evidencia “quem” ou “qual” é órgão responsável pela execução.
Exemplo: Ministério da Educação, Secretaria de Direitos Humanos, etc.
2.1. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
Decifrando a Classificação Institucional
Representação por dígitos:
Os dois primeiros – Órgão
Os três últimos – Unidade Orçamentária
22 . 903 Min. da Agricultura Fundo Geral do cacau
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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2.2. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL
Está definida na Portaria SOF 42/99 e foi implantada, a partir de 2000, na União, Estados e Distrito Federal, e no ano de 2002 nos municípios, estabelecendo que as ações governamentais devem:
Ser agrupadas por:
Função
Subfunção
Programa
Ser caracterizadas como:
Projeto
Atividade
Operações Especiais
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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Função: constitui o maior nível de agregação das diversas áreas de despesas que compõem o setor público.
Ex:Agricultura – Função 20
Subfunção: é a subdivisão da função, que agrega os subconjuntos de despesas do setor público.
Ex: Promoção da Produção Vegetal – subfunção 601
Programa: é o instrumento de organização da ação governamental, visando a alcançar os objetivos pretendidos.
Ex: Produção de Biofungicidas – Programa 0362
LINGUAGEM ORÇAMENTÁRIA
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
2.2. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL
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LINGUAGEM ORÇAMENTÁRIA
Ação: constitui conjunto de operações do qual resulta um produto (bem ou serviço) ofertado à sociedade que contribui para atender aos objetivos de um programa.
Projeto: instrumento de programação orçamentária que envolve operações limitadas no tempo, que resultam em um produto que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento da ação do governo. Ex.: Construção e Benefícios a Moradias da área Rural.
Atividade: instrumento de programação orçamentária que envolve um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo. Ex.: A saúde Bucal da Criança.
Operações especiais: despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento da ação de Governo, das quais não resultam um produto e não geram contraprestação direta em bens ou serviços. Ex.: Pagamento de servidores inativos.
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
2.2. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL
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2.2. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL
Detalha em que área da ação governamental a despesa é realizada. 
Ex.: função saúde, função agricultura.
Decifrando:
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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2.3. CLASSIFICAÇÃO PROGRAMÁTICA
Indica a finalidade ou o objetivo da despesa, isto é, para que os recursos são gastos em determinada ação.
Decifrando:
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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2.4. CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA DA DESPESA
Decifrando:
Indica o que será adquirido e qual é o efeito econômico da realização de uma determinada despesa.
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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2.4. CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA DA DESPESA
A classificação por natureza da despesa tem por finalidade possibilitar a obtenção de informações macroeconômicas sobre os efeitos dos gastos do setor público na economia. Além disso, facilita o controle contábil do gasto.
Conforme a PORTARIA INTERMINISTERIAL Nº 163, DE 4 DE MAIO DE 2001, que dispõe sobre normas gerais de consolidação das Contas Públicas no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a classificação por natureza da despesa compõe-se de:
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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2.4. CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA DA DESPESA
Em seu artigo 6º, a Portaria 163 dispõe:
"Na lei orçamentária, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-se-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza da despesa e modalidade de aplicação."
Ainda segundo a Portaria:
"A categoria econômica é composta por despesas correntes e de capital. Por seu turno, os grupos de natureza da despesa representam a agregação de elementos de despesa que apresentam as mesmas características quanto ao objeto de gasto. Em relação ao elemento de despesa, este tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e instalações, equipamentos e material permanente, auxílios, amortização e outros de que a administração pública se serve para a consecução de seus fins.
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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2.4. CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA DA DESPESA
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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2.4. CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA DA DESPESA
Os esquemas seguintes ilustram a questão das classificações quanto à natureza da despesa.
2. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA PÚBLICA
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3. ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA
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3.1. EMPENHO DA DESPESA
CONCEITO:
 	 ATO EMANADO DE AUTORIDADE COMPETENTE QUE CRIA PARA O ESTADO OBRIGACÃO DE PAGAMENTO PENDENTE OU NÃO DE IMPLEMENTO DE CONDIÇÃO.
CARACTERÍSTICAS:
		- OBRIGATÓRIO
		- PRÉVIO
		- VISA RESPEITAR O LIMITE DO CRÉDITO ORÇAM.
		- GARANTIA DO FORNECEDOR OU CONTRATADO
MODALIDADES:
	 - ORDINÁRIO (montante conhecido)
	 - ESTIMATIVA ( montante desconhecido, Ex. água, luz)
	 - GLOBAL ( montante conhecido, pgto parcelado. Ex aluguéis)
3. ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA
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REGISTRO NO SIAFI:
O empenho é registrado no SIAFI através da Nota de Empenho – NE, que indicará, no mínimo, o nome do credor, a especificação, a importância da despesa e o tipo de empenho.
ANULAÇÃO DE EMPENHO:
Também realizado por Nota de Empenho, poderá ser parcial ou total.
	
3. ESTÁGIOS
DA DESPESA PÚBLICA
3.1. EMPENHO DA DESPESA
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CONCEITO:
 VERIFICAÇÃO DO DIREITO ADQUIRIDO PELO CREDOR, TENDO POR BASE OS TÍTULOS E DOCS. COMPROBATÓRIOS DO RESPECTIVO CRÉDITO LANÇADO NO SIAFI ATRAVÉS DA NOTA DE LANÇAMENTO – NL.
TEM POR FINALIDADE APURAR:
- A ORIGEM E O OBJETO DO QUE SE DEVE PAGAR;
- A IMPORTÂNCIA EXATA A PAGAR; E
A QUEM SE DEVE PAGAR A IMPORTÂNCIA
SE BASEARÁ:
NO CONTRATO, ACORDO OU AJUSTE
NA NOTA DE EMPENHO
NOS COMPROVANTES DA ENTREGA DE MATERIAL OU DA PRESTAÇÃO
3. ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA
3.2. LIQUIDAÇÃO DA DESPESA
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CUIDADOS ESPECIAIS:
- VERIFICAÇÃO DO CUMPRIMENTO DAS NORMAS SOBRE LICITAÇÃO OU DOCUMENTO FORMALIZANDO A SUA DISPENSA, OU COMPROVANDO A SUA INEXIGIBILIDADE.
- VERIFICAÇÃO DA CONFORMIDADE COM O CONTRATO, CONVÊNIO, ACORDO OU AJUSTE, SE HOUVER.
- EXAME DA NOTA DE EMPENHO
 - CONFERÊNCIA DA NOTA FISCAL OU DOCUMENTO EQUIVALENTE.
 - ELABORAÇÃO DO TERMO CIRCUNSTANCIADO DO RECEBIMENTO DEFINITIVO - NO CASO DE OBRAS OU SERVICOS E EQUIPAMENTO DE GRANDE VULTO.
OBS. TODOS ESSES CUIDADOS EVITAM QUE SEJAM EFETUADOS PAGAMENTOS INDEVIDOS, TAIS COMO: MAIS DE UM PAGAMENTO, PAGAMENTO DE BENS E SERVIÇOS NÃO SOLICITADOS OU NÃO RECEBIDOS. 
3. ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA
3.2. LIQUIDAÇÃO DA DESPESA
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CONCEITO:
 - O PAGAMENTO É A ÚLTIMA FASE DA DESPESA. ESTE ESTÁGIO CONSISTE NA ENTREGA DE RECURSOS EQUIVALENTES À DÍVIDA LÍQUIDA, AO CREDOR, MEDIANTE ORDEM BANCÁRIA. 
TIPOS DE OB’S
 - ORDEM BANCÁRIA DE CRÉDITO
 - ORDEM BANCÁRIA DE PAGAMENTO
 - ORDEM BANCÁRIA BANCO
IMPRESSÕES DE OB’S
CANCELAMENTOS DE OB’S
 - NO DIA DO EMISSÃO
 - APÓS O DIA DA EMISSÃO 
 - OB’S NÃO COMPENSADAS PELO BANCO 
3. ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA
3.3. PAGAMENTO DA DESPESA
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ORDENS BANCÁRIAS
I - Ordem Bancária de Crédito - OBC, utilizada para pagamentos por meio de crédito em conta corrente do favorecido na rede bancária
 
II - Ordem Bancária de Pagamento - OBP, utilizada para pagamentos diretamente ao credor, em espécie, junto à agência de domicílio bancário da Unidade Gestora, quando for comprovada a inexistência de domicílio bancário do credor ou quando for necessária a disponibilização imediata dos recursos correspondentes.
 
III - Ordem Bancária para Banco - OBB, utilizada para pagamentos a diversos credores, por meio de lista eletrônica. Ex pagamento da folha de pessoal.
3. ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA
3.3. PAGAMENTO DA DESPESA
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 (CONTADOR / INCRA / 2004 – NCE). Sobre liquidação da despesa é correto afirmar que:
 
a) precede o empenho da despesa;
b) verifica o direito adquirido do credor;
c) extingue a obrigação de pagamento;
d) constitui um direito do Governo;
e) compreende um crédito a receber.
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(CONTADOR / INPI / 2004 – NCE). A fase da despesa que consiste na certificação do recebimento do bem/mercadoria e/ou prestação de serviço, verificando-se o direito do credor ao pagamento, é denominada, conforme Lei Federal nº 4.320/64: 
a) fixação;
b) pagamento;
c) previsão;
d) lançamento;
e) liquidação.
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(CONTADOR / INPI / 2004 – NCE). Os estágios da despesa pública são:
 
a) previsão, empenho, liquidação, pagamento;
b) empenho, sub-empenho, liquidação, pagamento;
c) previsão, arrecadação, liquidação, pagamento;
d) fixação, empenho, liquidação, pagamento;
e) fixação, lançamento, pré-empenho, liquidação, pagamento.
EXERCÍCIOS – ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA
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(ANALISTA DE COMPRAS / PREFEITURA DO RECIFE /2003–ESAF). São estágios que compõem o procedimento de realização das despesas públicas:
 
a) empenho, liquidação, ordem de pagamento e pagamento;
b) empenho, configuração, ordem de precatório e pagamen-to;
c) empenho, limitação, inclusão e precatório;
d) empenho, diretriz, ordem de pagamento e precatório;
e) inclusão, motivação,destinação e empenho.
 
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(ANALISTA JUDICIÁRIO / TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 22ª REGIÃO / FCC - 2004). A entrega ao credor de recursos equivalentes à dívida líquida, mediante ordem bancária, corresponde ao estágio da despesa pública denominado:
 
a) empenho 
b) anulação de empenho
c) liquidação 
d) pagamento
e) suprimento de fundos
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(CONTADOR / CNEN / 2003 – NCE). A despesa pública, similarmente à receita, é dividida em diversos estágios, podendo-se afirmar que:
 
a) as despesas cujo montante não se pode determinar serão objeto de empenho estimativo;
b) a liquidação da despesa corresponde a seu efetivo pagamento; 
c) o art. 42 da LRF (Lei Complementar nº 101/00) impede que o administrador público nos últimos quadrimestres de cada exercício empenhe despesa sem que haja real existência de recursos;
d) considera-se como despesas de exercícios encerrados o saldo de restos a pagar processado;
e) ainda que o orçamento fixe o valor da despesa, a Lei Federal nº 4.320/64 estabelece exceções quando então o valor dos empenhos pode ser superior à dotação existente.
 
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(ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO / 2004 / NCE). A despesa orçamentária deve passar por estágios. Com relação ao estágio empenho, identifique a única opção falsa. 
 
a) É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição 
b) Existem três modalidades de empenho, que são extraordinário, por estimativa e global
c) Uma vez autorizado o empenho, pela autoridade competente, fica criada a obrigação de pagamento para o Estado, podendo ficar dependendo de algumas condições ou não 
d) O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos concedidos
e)  É vedada a realização de despesa sem prévio empenho
 
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(AUDITOR TÉCNICO / PREFEITURA MUNICIPAL DE MAGÉ / 2004 – FESP). Na contabilidade Pública, as despesas de valores fixos e previamente determinados são classificadas, segundo a sua natureza e finalidade, na modalidade de empenho:
 
a) estimativa 
b) ordinário
c) global 
d) restos a pagar
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(TÉCNICO DE CONTROLE INTERNO / SEFAZ / PI / 2001 – ESAF). Acerca do empenho da despesa é incorreto afirmar que: 
a) é ato emanado de autoridade competente, que cria obrigação de pagamento para o poder público;
b) deve sempre ser prévio à liquidação da despesa e realizado por meio de nota de empenho devidamente assinada pelo ordenador de despesa;
c) suas modalidades são a global, por estimativa e extraordinário;
d) quando de sua anulação, total ou parcial, reverte-se à dotação original o valor anulado;
e) pagamento de água e luz, pessoal e manutenção e limpeza são despesas típicas de empenho global.
 
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(ANALISTA JUDICIÁRIO / TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 22ª REGIÃO / FCC - 2004). O ato de autoridade competente que cria para o Estado a obrigação de pagamento de despesa pública independente de implementação é:
 
a) a Fixação 
b) a Liquidação 
c) o Pagamento
d) o Suprimento
de Fundos
e) o Empenho 
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(CONTADOR / TRF 4ª REGIÃO / 2001 – FCC). O estágio ou a fase que caracteriza a despesa executada no exercício é o:
 
a)  do Empenho;
b)  da Licitação;
c)  da Liquidação;
d)  da Ordem de Pagamento;
e)  do Pagamento.
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(CONTADOR / TRT 21ª REGIÃO / 2003 – FCC). A verificação do direito adquirido pelo credor corresponde:
 
a) à liquidação;
b) à fixação;
c) ao empenho;
d) à licitação;
e) ao pagamento.
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(CONTADOR / TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PIAUÍ / 2002 – FCC). Não se refere aos estágios que a despesa pública percorre:
 
a) fixação
b) empenho
c) pagamento
d) atribuição
e) lançamento
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(CONTADOR / TRT 21ª REGIÃO / 2003 – FCC). A Lei nº 4.320/64 estabelece no artigo 90 que a contabilidade deve evidenciar os créditos orçamentários vigentes, a despesa empenhada e a realizada, à conta dos mesmos créditos e às dotações disponíveis. Em estrita observância dessas disposições, anulados os valores não remunerados, as despesas de pessoal, nas suas parcelas fixas mensais, devem ser objeto de empenho:
 
a) ordinário pelo valor mensal da folha de pagamento;
b) ordinário anual;
c) por estimativa mensal, de acordo com a folha de pagamento;
d)  por estimativa anual;
e)  global com projeção até 31 de dezembro do exercício.
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(AUDITOR DO TESOURO MUNICIPAL / PREFEITURA DO RECIFE / 2003 – ESAF). O estágio da Despesa Pública que consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo como base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito, é:
 
a) Pagamento da Despesa
b) Empenho da Despesa
c) Liquidação da Despesa
d) Contabilização da Despesa
e) Classificação da Despesa
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(AUXILIAR DE CONTROLE EXTERNO / TCM-RJ / 2004 – FJG). É o estágio da despesa pública que torna líquido e certo o direito do credor contra a Fazenda Pública:
 
a) empenho
b) liquidação
c) pagamento
d) lançamento
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(CONTADOR / CADE / 2004 – CESGRANRIO). A despesa pública percorre os seguintes estágios:
 
a) previsão, lançamento, fixação e pagamento.
b) legitimidade, oportunidade, legalidade e utilidade.
c) orçamento, empenho, registro e quitação.
d) geração, previsão, determinação e liquidação.
e) fixação, empenho, liquidação e pagamento.
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