ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E SEPARAÇÃO DOS PODERES (2)

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MACKENZIE

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BRUNO CAETANO

17.09.2017

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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E SEPARAÇÃO DOS PODERES
Prof. Ernani Calhao

Art. 18 da CF a 43 (Título III - Da Organização do Estado)

Art. 44 a 135 da CF - Da Organização dos Poderes

Art. 136 a 144 da CF - Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas

Livro base: Curso de Direito Constitucional (Gilmar Mendes)

Raul Machado Horta: Direito Constitucional
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Federalismo de Cooperação: estados mais ricos provém os mais pobres.

Princípio Federativo: art. 1o. Descentralização no exercício do poder político. Kelsen: há
ordem jurídica central e ordens jurídicas parciais ou parcelares. A ordem jurídica central é
Nacional e as ordens jurídicas parciais limitam-se às circunscrições dos entes federados. A
reunião das duas ordens forma o ESTADO FEDERAL. A ideia chave é a descentralização
de poderes. Não há hierarquia nem sobreposição. Fala-se em harmonia. A ordem
jurídica nacional chama Constituição, as parcias chama-se Constituição Estadual e Lei
Orgânica.

Divisão Espacial do Poder: pressupõe três regimes jurídicos. Toda organização de estado
leva em conta 3 regimes jurídicos:
- As formas de Estado: critério territorial e descentralização político-administrativa.
Estado Unitário e Estado Federal ou Estado Composto.
- As formas de governo: modo de organização do poder e sua distribuição entre
governantes e governados / nível de intervenção da sociedade no governo.
Monarquias e Repúblicas.
- Sistemas de governo: forma e conteúdo da divisão orgânica do poder.
Presidencialismo e Parlamentarismo.

AULA 08/08/2017
Forma de Estado: tem que ver com a territorialidade. Distribuição do poder no território
(unitário ou federal/composto). Esse poder está centralizado (unitário) ou descentralizado
(estado composto).

Estado Unitário: ATENÇÃO a descentralização tanto política quanto administrativa é por
mera delegação, liberalidade do poder central. Centralização política, poder em um único
núcleo estatal, um único órgão legislativo, situado no poder central. Não há
descentralização política, mas admite descentralização administrativa. Na atualidade, em
grande parte dos Estados unitários, ocorre descentralização político-administrativa.
- Puro: absoluta descentralização, não existe precedentes da história.
- Descentralizado Administrativamente: modelo adotado na maior parte dos países.
Poder central nomeia os administradores regionais.
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
- Descentralizado Política e Administrativamente: Espanha (comunidades
autônomas), Itália (comunas) Portugal (províncias) e França (departamentos).
Poder Central autoriza que aquela região tenha câmara legislativa.

Estado Composto:
- União Pessoal e União Real: Monarquias. São dois Estados soberanos ligados
pela linha dinástica em uma só pessoa. União pessoal: os Estados conservam
soberania interna e internacional. União Real: existe uma única pessoa jurídica de
direito público internacional mas os estados conservam sua autonomia
administrativa.
- Confederação: União de Estados soberanos por tratado internacional para tarefas
comuns: garantia da segurança interna e externa, defesa do território, etc.
- Federação: formado por entes políticos autônomos, porém a soberania
concentra-se apenas na União.

No Federalismo o estado é composto é há descentralização de poder espacial. A ideia de
descentralizar é ficar mais perto das pessoas.

Origem do Estado Federal: baseada num pacto. Existência de vontades parcelares,
autônomas, formando uma entidade central. Descentralização do exercício do poder
político. Origem é Americana. Vem da Independência das antigas colônias britânicas nos
EUA. 13 colônias se transformaram em 13 países independentes. Medo da invasão inglesa
fez que esses 13 países abrissem mão da soberania e formasse uma federação.
ATENÇÃO: confederação não é forma de Estado pois nela convivem várias soberanias.

SABER NESSA UNIDADE 1: o que é federalismo, estado composto e estado unitário.

Federalismo é pacto ou aliança onde convivem vários entes com poder autônomo.
Presidente não manda nos estados e vice-versa. Tem autonomia e independência
entre si.

Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.

TEXTO TEORIA GERAL DO FEDERALISMO DEMOCRÁTICO (Augusto Zimmermann)
Estado: forma de organização política da época moderna, estabelecida para o domínio de
um povo localizado num território qualquer. Difere de governo, pois esses são transitórios,
estados permanecem. Conceito remonta Maquiavel.

Elementos Constitutivos do Estado: povo, território e governo. Povo é a soma dos
indivíduos dotados de identidades culturais comuns, que estão pertencentes ao mesmo
conjunto territorial do Estado. Difere de população, pois essa abarca nacionais e
estrangeiros. Estado com mais de um povo, tem-se caráter multinacional. Território é a base
física e o limite de atuação jurídica do Estado. Usualmente espaço aéreo e águas interiores
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
e plataformas marítimas também integram o território. Governo representa o conjunto de
órgãos estatais realizadores das funções por intermédio das quais o Estado objetiva os
seus determinados fins. Há quem diga ainda que a soberania é um dos elementos
constitutivos do Estado. Cada Estado, um único poder, supremo e indivisível.

Formas de Estado: simples ou composta.
A) Simples = estados unitários, possuem um único órgão de governo político. Monismo
de poder. Normas jurídicas devem servir ao território nacional como um todo. A
centralização política não exclui algumas formas de descentralização administrativa
(França, Espanha, Portugal, Argentina, etc).
B) Estado Composto: envolve a união de duas ou mais entidades políticas.
Apresentam 4 formas:
a) União Pessoal: quando dois ou mais Estados são submetidos ao governo de
um único rei, em virtude de sucessão hereditária. Conservam soberania
interna e internacional, ligando-se apenas pela pessoa física do soberano.
b) União Real: quando dois ou mais Estados são submetidos ao governo de um
único rei, em virtude de
sucessão hereditária. Uma única figura jurídica no
plano internacional.
c) Confederação: união contratual de estados soberanos com objetivo comum.
Os estados permanecem soberanos perante o direito internacional, mas
submetidos por vontade própria, ao contrato confederativo.
d) Federação: as unidades estaduais somente são reconhecidas através das
regras de direito constitucional interno.

C) Estado Regional: assemelha-se ao unitário, sem descentralização política, mas admite
descentralização administrativa e legislativa, outorgadas pelo poder Central. Forma
intermediária entre o Unitário e o Federal. Ex. Itália.

D) Estado Autonômico: típico da Espanha, tal qual o regional, é marcado pela inexistência
de descentralização polícia, mas admite descentralização administrativa e legislativa. Difere
da italiana por constituir-se de ¨baixo para cima¨, pressão popular de constituir regiões
autonômicas.

Soberania: o chamamento último à autoridade máxima, investida de um poder supremo
sobre todos os demais. Esse modelo de soberania entra em crise com a chamada
globalização (empresas multinacionais, ongs, etc).

Confederação Federação
Pessoa Jurídica de Direito Público É um Estado perante a comunidade
internacional.
Membros são soberanos Membros da Federação são apenas
autônomos para determinados fins
constitucionalmente dispostos
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
Atividade especialmente para negócios
externos
Atividade externa e interna.
Cidadãos são nacionais dos respectivos
Estados confederados
Todos os cidadãos são possuidores de
uma mesma nacionalidade
Estados ligados por um simples tratado Estados unidos pelo pacto federativo,
Constituição formal e rígida.
Cada Estado reserva-se o direito de
nulificação, opondo-se livremente às
decisões dos órgãos centrais.
Decisões legais dos órgãos centrais (que
respeitam a Constituição) são obrigatórias
para todos Estados membros.
Único órgão é o Congresso Confederal Poder central divide-se em Legislativo,
Executivo e Judiciário
Cada Estado guarda o direito de secessão,
de romper ou retirar-se do pacto.
A unidade é perpétua, União pode obrigar,
coercitivamente, a permanência do
Estado-membro insurgente.

Estado federal: surge através da Constituição norte-americana de 1787. Forma sofisticada
de organização política, federalismo reparte as competências estatais entre o órgão central
(União) e as diversas regiões (Estados membros, províncias, cantões, etc). Competências
são rígidas, esculpidas na Constituição Federal. Há um propósito descentralizador do poder
estatal. Característica de descentralização política e tendência pluralista, que não devem
ser confundidas com ausência de soberania. A soberania é pertencente ao Estado como um
todo. A descentralização política indica uma perfeita relação de equilíbrio, num sistema de
acomodação dos interesses gerais e específicos. Proporciona mais tolerância às
diversidades naturais. Diversidade.
Origem do Estado Federal é Americana. Nasceu a partir das antigas colônias britânicas nos
EUA, organizadas em uma Confederação de Estados, mediante tratado de direito
internacional. O intento era manter a soberania. Confederação não é um Estado. Nela
convivem várias ordens soberanas. Depois disso, em 1787, a Convenção de Filadélfia
repactuou a organização política, onde os Estados abdicaram da soberania para constituir a
Federação.

AULA 09/08/2017
O que é Estado? Ordem jurídica soberana, visando o bem comum, povo em determinado
território.

Estado Federal: pressuposto é a descentralização do poder político. Assentado em duas
premissas básicas:
1) Soberania: no plano externo, é soberano perante outros estados, outros países.
Plano internacional. Função típica de Estado Nação, país. Na CF, art.1 e 4. Noção
de soberania é ligada a ideia de que cada país tem direito de buscar seu próprio
caminho. Vem desde o tratado de Westphalia. O poder soberano é exercido apenas
perante outros Estados Soberanos.
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
2) Autonomia: no plano interno. Capacidade inerente a cada ente federativo de se
autodeterminar, política e administrativamente, em função da descentralização de
poderes. Na CF art. 18.

Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.

Mas o que é autonomia política dos entes? Autonomia se desdobra:
a) Auto-organização: União tem legislação própria (CF), Estados tem
Constituição Estadual, Municípios têm Leis Orgânicas. São autônomos, mas
nos termos dessa Constituição. Tem autonomia, mas não é ilimitada.
b) Auto-legislação: tem parlamentos em cada ente.
c) Auto-governo: cada ente tem autonomia para eleger seus representantes.
d) Auto-administração: tem que ver com gestão.

Ordenamento da União: CF + leis federais, decretos, etc. Incide sobre o território nacional.
Ordenamento do Estado membro: eficácia é território estadual
Município: eficácia no município.
É preciso manter compatibilidade desses ordenamentos com a CF.
CF é o elo de coexistência dessa estrutura normativa.

Vontade Nacional: é o somatório das vontades parciais. Vontades parciais são a
representação do povo de cada estado na câmara federal. Uma lei federal mostra o
somatório dos estados e respectivas bancadas. Ao lado da câmara, tem o senado. Os
senadores representam a federação, representam os interesses dos estados-membro.

TIPOLOGIA
1) Histórica: doutrina faz menção a dois modelos de formação de estado federal:
a) Federalismo Centrípeto (agregação): americano. Eram 13 países que
abdicaram da soberania para criar a União. Estados abrem mão da
soberania. Vários estados independentes se agregaram para formar o
Estado Federal (EUA, Alemanha, Suíça). Fortalecimento do poder federal.
b) Federalismo Centrífugo (desagregado): Brasil. Era estado unitário,
desagregou em estados-membro. Mantém a unidade no centro, mas
descentraliza. A descentralização implicou a autonomia política dos Estados.
Preservação do poder estadual
2) Espacial:
a) Federalismo Dual (simétrico): separação é rígida. Modelo clássico, dois
entes. Modelo americano. Simétrico porque o poder da União e dos Estados
são iguais.
Estados têm força. Poderes são separados. Característica do
campo de atuação dos entes federativos:
i) Rígidos;
ii) Exclusivos e reciprocamente limitadores, cujos ocupantes
governamentais se defrontavam como iguais e absolutos.
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
b) Federalismo Cooperativo (assimétrico): separação flexível. Faz
transferências de recursos de estados mais ricos para os mais pobres.
Inexiste separação rígida na distribuição de atribuições e competências de
cada ente federativo.

Brasil: federalismo é trino (União, estados e municípios). Simétrico mas admite assimetria.
Simétricos porque todos os estados-membro tem a mesma autonomia. Mas em termos
fiscais, assimétrico. O que se arrecada num lugar, vai para União redistribuir.

Características do Federalismo: descentralização, participação das unidades federadas.
Rigidez Constitucional. Difícil mudar a Constituição. Necessidade de um tribunal
constitucional:
a) Descentralização Política
b) Repartição de competências
c) Constituição Rígida como Base Jurídica
d) Inexistência de direito de secessão
e) Soberania do Estado federal
f) Intervenção
g) Auto-organização dos Estados Membros
h) Órgão Representativo dos Estados Membros
i) Guardião da Constituição
j) Repartição de Receitas

AULA 15/08/2017
Rigidez é uma das condições para Constituição Federalista, que impeça alteração por
maiorias efêmeras.

Tribunal Constitucional: forma de solucionar atrito entre membros da federação. Em
algumas matérias também tem a última palavra (ex. Controle de constitucionalidade).

REPARTICAO de COMPETENCIAS
É a competência a medida do Poder. Dá também a de fixar impostos. Dá a competência
para prestar serviço, mas também o de tributar. Sem fonte de recursos não há encargos.

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem,
observados os princípios desta Constituição.

§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta
Constituição.

Ainda na teoria geral…:

Princípio da subsidiariedade: na teoria, o poder local deve ser o mais importante. Se não
resolver na base, o problema é levado para a instância regional. Se não resolve no estado,
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
a solução será dada pela União. Isso na teoria. Na prática, não respeitamos esse princípio.
No federalismo a União só intervém quando as instâncias regionais e locais não puderam
atender aos interesses comuns.

Intervenção Federal: mecanismo de sobrevivência da federação. Arts. 34 a 36. União
intervém no Estado e Estado no município. Para garantir a unidade do pacto federativo.
Exemplo: proibição da separação, secessão. Pressupõe a existência de um Tribunal
Constitucional que vai dirimir controvérsias sobre o exercício das competências e nos casos
de ferimento do pacto federativo .

ESTADOS-MEMBRO:
Autonomia, descentralização do poder político e administrativo. Coexistência de duplo poder
normativo (Da União e dos Estados Membros).

FEDERALISMO NA CF:
Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.

Palavra chave: autonomia nos termos da CF. Autonomia pressupõe uma obediência a uma
competência. É princípio fundamental do Estado e cláusula pétrea.

Princípios: autonomia e participação política. Repartição constitucional de competências
entre a União, Estados, DF e Municípios. Indissolubilidade do vínculo federativo.

§ 1º Brasília é a Capital Federal.
(Não é sede de Município, mas sede do Governo Federal. É ¨cidade-centro¨, ¨civitas
civitatum¨. Autonomia do Distrito Federal. É também sede do governo do Distrito Federal)

§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou
reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.

Território é uma região que não tem autonomia financeira para sua emancipação política. A
União nomeava um governador para tomar conta.

§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante
aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.

AULA 16/08/17

União: ente central da Federação. Artigo 41 do CC (pessoa de direito público interno e
externo). Exerce as atribuições da soberania do Estado brasileiro. Chefe de Estado (pessoa
jurídica de Direito Público Externo). Exerce também a Chefia de Governo, sendo ente
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
central com autonomia em relação aos demais (pessoa jurídica de direito público interno).
Possui bens, nos termos do art. 20 da CF.

União = estado federal Competência na Ordem Internacional,
pessoa jurídica de direito externo ou
internacional. Chefia do Estado.
União = Interno Chefia do Governo. Autonomia Tríplice
Capacidade (autogoverno,
auto-organização, auto-administração).
Constituição Federal e Lei Federal. Art. 20
a 24.
Estados-membro Chefia de Governo. Autonomia e a Tríplice
capacidade. Constituição Estadual e Leis
Estaduais. Art. 25
Municípios Chefia de Governo. Autonomia e Tríplice
Capacidade. Lei Orgânica e legislação
municipal. Art. 29
Distrito Federal Chefia de Governo. Autonomia e Tríplice
capacidade. Lei Orgânica Distrital e
legislação distrital. Art. 32. Tem todas as
competências legislativas e tributárias
reservadas aos estados e municípios,
exceto a capacidade de legislar sobre a
organização judiciária do MP e Defensoria
do DF, que compete à União.
Territórios Federais Não tem governo autônomo (só
descentralização administrativa), podem
dividir-se em municípios. Art. 33. Não tem
autonomia, nem tríplice capacidade. Não
tem lei de organização. Não é ente
autônomo.

União tem duplo papel. De Estado e de Governo.
Art. 20 elenca o que são bens da União. Destaque para potencial hidráulico (para geração
de energia), recursos minerais e subsolo. Exploração é do Estado Nação, da União.
É detentora dos recursos naturais. A CF autoriza ainda Estados e Municípios a obterem
royalties da exploração de petróleo, gás natural, recursos
hídricos para fins de geração de
energia elétrica e outros recursos minerais.

Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a
território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas;
as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as áreas referidas no art. 26, II;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias
marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede
de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios, bem como a órgãos da administração direta da União, participação no
resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de
geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território,
plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação
financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa do
território nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.

Caso dos Royalties do Petróleo: lei alterou forma de distribuição. Todos os entes
passaram a ter direito de participar da riqueza.

ESTADOS-MEMBRO: tem autonomia, Constituição própria, etc. Art. 25:
a) Autonomia Estadual: tríplice capacidade de auto-organização / normatização própria;
autogoverno e autoadministração.
b) Constituições Estaduais e legislação própria;
c) Escolha dos representantes do Legislativo e do Executivo pelo próprio povo do
Estado;
d) Organiza o Poder Judiciário
e) Se auto administram no exercício de suas competências administrativas, legislativas
e tributárias definidas constitucionalmente.

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem,
observados os princípios desta Constituição.
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por
esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços
locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a
sua regulamentação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 5, de
1995)
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas,
aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios
limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum.

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas
aquelas sob domínio da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.

Competências Estados: o que não for da União ou dos Municípios é do Estado.

Regiões Metropolitanas: art. 25 § 3. Competência para criar é do Estado! Mediante LEI
COMPLEMENTAR.

MUNICÍPIO: art. 29
Autonomia municipal: capacidade de auto organização, autogoverno e autoadministração.
Lei Orgânica Municipal: organizar os órgãos da Administração; a relação entre Executivo
e Legislativo; competência legislativa do município, as regras do processo legislativo
municipal e regulamentação orçamentária.

Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a
promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos,
mediante pleito direto e simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano
anterior ao término do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no
caso de Municípios com mais de duzentos mil eleitores; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de 1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do ano subseqüente ao da
eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observado o limite máximo de:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009) (Produção de efeito) (Vide
ADIN 4307)
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Municipais fixados por lei de
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
iniciativa da Câmara Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
(Redação dada pela Emenda constitucional nº 19, de 1998)
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada
legislatura para a subseqüente, observado o que dispõe esta Constituição, observados os
critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores não poderá ultrapassar o
montante de cinco por cento da receita do Município; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras e votos no exercício do
mandato e na circunscrição do Município; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança, similares, no que couber, ao
disposto nesta Constituição para os membros do Congresso Nacional e na Constituição do
respectivo Estado para os membros da Assembléia Legislativa; (Renumerado do inciso VII,
pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça; (Renumerado do inciso VIII, pela
Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câmara Municipal;
(Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
XII - cooperação das associações representativas no planejamento municipal; (Renumerado
do inciso X, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do Município, da cidade ou
de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
(Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, parágrafo único. (Renumerado
do inciso XII, pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)

DISTRITO FEDERAL: é ente federativo autônomo. Não é nem Estado-membro, nem
Município. Tem a tríplice capacidade (auto-organização; auto-governo; auto-administração),
mas não pode transformar sua área em Municípios. NÃO PODE DIVIDIR EM MUNICÍPIOS.
Se auto-organiza em Lei Orgânica. Eleição de governador e vice-governador. Câmara
Legislativa: deputados distritais.

TERRITÓRIOS: art. 33. Não são componentes do Estado Federal. Constituem simples
descentralização administrativa-territorial da própria União. Atualmente não existem, mas
podem ser criados.

Processo de formação do Estado:
a) Incorporação: dá-se por agregação, com extinção do agregado (Guanabara + Rio =
Estado do Rio).
b) Fusão: pela união de dois ou mais Estados, surgindo um novo
c) Subdivisão: um estado se subdivide em dois novos estados (Goiás e Tocantins)
d) Desmembramento: ou anexação, a alteração é apenas de limites territoriais.
Art. 18:
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante
aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.

Processo de formação de municípios:
a) Lei complementar federal (estabelece o período possível para a criação);
b) Lei ordinária federal (prevê os requisitos genéricos exigíveis e estudos de viabilidade
municipal)
c) Consulta prévia, através de plebiscito à população dos municípios diretamente
interessados;
d) Lei ordinária estadual criando especificamente determinado município.
Art. 18:
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por
lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão
de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de 1996)

Vedacoes constitucionais de natureza federativa (art. 19):
a) Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada,
na forma da lei, a colaboração de interesse público;
b) Recusar fé aos documentos públicos;
c) Criar distinções entre brasileiros (princípio da isonomia federativa) ou preferências
entre si (imunidade tributária recíproca).

AULA 23/08/17

REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

Competência é a medida do poder. Qual é a extensão das atribuições que aquele ente tem.
José Afonso da Silva: é a faculdade juridicamente atribuída a uma entidade, a um ente
federativo, para emitir decisões. Na Federação cada ente tem uma esfera de competência.

Princípio da Predominância do Interesse: que determina as competências.
a) União: prevalece interesse geral. Garantir a unidade. Ex. política nacional de
transportes, normas de licitação;
b) Estados: prevalece interesse regional. Regional é mais limitado que o geral.
Competência residual.
c) Municípios: prevalece interesse local.
d) Distrito Federal: natureza híbrida, regional e local.

Quatro pontos básicos de competências administrativa e legislativa::
1) Reserva de campos específicos de competência administrativa e legislativa:
12
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
a) União = poderes enumerados (art. 21 e 22)
b) Estados = poderes remanescentes (art. 25, § 1o)
c) Municípios = poderes enumerados (art. 30)
d) DF = Estados + Municípios (art. 32, § 1o)
2) Possibilidade de delegação: art. 22 = lei complementar federal poderá autorizar
estados a legislar sobre questões específicas das matérias de competência privativa
da União;
3) Áreas comuns de atuação administrativa paralela: art. 23
4) Áreas de atuação legislativa concorrentes: art. 24

Note que não trabalhamos aqui com o princípio da subsidiariedade (de baixo para cima),
mas da predominância do interesse geral (de cima para baixo). Quando há conflito, olhar
sempre qual é o interesse geral? Depois o regional e por último o local.

Mas o princípio da predominância do interesse não soluciona todos os problemas de
repartição de competências. Pode ocorrer de um interesse ser de interesse de mais de 2
Estados. Daí
porque nossa Constituição ter adotado um sistema complexo, combinando um
critério antigo (Repartição Horizontal) e outro contemporâneo (Repartição Vertical ou
Concorrente).

Nós temos uma repartição horizontal:
União: poderes enumerados
Estados: poderes remanescentes
Municípios: poderes reservados. Interesse local.

E uma repartição vertical:
União: normas gerais
Estados: normas suplementares
Municípios: suplementar estado e federal no que couber.

A repartição horizontal (reserva de competências) é uma forma de competência histórica
(vem do federalismo americano). A repartição vertical vem do federalismo europeu. Vai
inserir a ideia do Estado Social, nasce da concepção socialista (igualdade). A cada um de
acordo com sua necessidade. A técnica de fixação de competências comuns dos entes da
Federação está relacionada ao federalismo cooperativo.

Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e
regionai

13
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminação.

Ou seja, observadas as assimetrias, tem que tratar de minimizá-las.

--------------
Federalismo Brasileiro:
a) Uma competência mista a ser explorada pela Federação e pelos Estados, conforme
estabelecido na CF;
b) Mantém a prevalência da lei federal sobre a estadual;
c) Amplia a participação dos Estados mediante a colaboração com a União. Chamado
federalismo de equilíbrio, o poder federal não inibe os poderes estaduais.

1) Competência Exclusiva: competência unitária, indelegável, que não admite
suplementação / competência geral da União (art. 21: compete à União…)
2) Competência de Legislação Privativa: pode ser delegada (art. 22: compete
privativamente à União legislar sobre… Parágrafo Único: lei complementar poderá
autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo).
3) Competência concorrente ou Material Comum: pode ser exercida por mais de um
ente (Art. 23: É competência comum da União, dos Estados, do DF e dos
Municípios… Parágrafo único: leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre os entes, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem
estar em âmbito nacional).
4) Competência Concorrente Suplementar: decorre da inércia do ente em regular
determinada matéria, sendo exercida por outro interessado (art. 24: Compete à
União, aos Estados e ao DF legislar concorrentemente …. § 1: no âmbito da
legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas
gerais. § 2: a competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados. § 3: inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. § 4: A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

Art. 21: competência (exclusiva) da União. Todas as competências de fazer.

Art. 22: compete privativamente à União LEGISLAR.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões
específicas das matérias relacionadas neste artigo.
No parágrafo único do art. 22 está a exceção. Lei Complementar poderá autorizar os
estados legislar sobre questões específicas. Exemplo clássico de competência concorrente.

Já o artigo 23 fala de competências comuns dos entes. Competências materiais.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do
14
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
Estes temas são temas de cooperação! Cooperação da nação.

Já o art. 24, compete legislar concorrentemente aos três entes. Já no § 2 e 3 do art. 24 fala
da competência suplementar.

Norma material: norma administrativa. Art. 21 e 23
Norma legislativa. Arts. 22 e 24.

Competência Material:
a) Exclusiva:
i) Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças
estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal;
b) Comum:
i) Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas
e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das
pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico,
artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e
de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à
tecnologia, à pesquisa e à inovação;
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação
entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em
vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
(Estes temas são temas de cooperação! Cooperação da nação)
c) Privativa material do município:
i) Art. 30. Compete aos Municípios:
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou
permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte
coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado,
programas de educação infantil
e de ensino fundamental; (Redação dada
15
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado,
serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo
urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a
legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
d) Subsidiária:
i) Art. 25.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam
vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os
serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de
medida provisória para a sua regulamentação. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 5, de 1995)

Competência Legislativa:
a) Competência legislativa privativa:
i) Da União: Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo,
aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar
sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo.
(União somente poderá efetivar a delegação por meio de Lei Complementar.
Mesmo assim, não poderá delegar toda a matéria contida no inciso, mas tão
somente questões específicas das matérias relacionadas (ex. LC 101/2000:
legislação sobre piso salarial. Matéria trabalhista). Não pode a delegação
beneficiar somente um ou alguns estados).
(há uma correspondência entre as competências materiais da União e as suas
competências legislativas, porque na maior parte das vezes, a execução da
atividade deve basear-se em uma norma legal, ou seja demanda uma
legislação. Por isso existe uma correlação entre o artigo 21 (competência
material) e o artigo 22 (competência legislativa).
ii) Dos Estados: Art. 25, § 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a
organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse
comum.
16
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
iii) Dos Municípios: art. 30, I - legislar sobre assuntos de interesse local

b) Competência Legislativa Concorrente (União, Estados e DF):
i) Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo….
ii) Concorrente Geral (União): art. 24, § 1: § 1º No âmbito da legislação
concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas
gerais.
iii) Concorrente Suplementar (Estados e DF): art. 24, § 2: § 2º A competência da
União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência
suplementar dos Estados.

§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a
competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia
da lei estadual, no que lhe for contrário.
(Nos incisos do art. 24 a União estabelece as normas gerais e os Estados e DF
as normas suplementares. Município não entra aqui. Se União não legislar
sobre matéria geral, os Estados podem exercer a competência legislativa
plena, para atender às suas peculiaridades. Se a União vier a legislar depois,
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. A competência
legislativa concorrente é NÃO CUMULATIVA, o que difere da competência
concorrente comum, que é cumulativa. União legisla sobre normas gerais.
Estados e DF, criam normas específicas, preenchendo os vazios deixados pela
legislação federal, por meio de COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR. Essa
competência suplementar pode se dar por competência complementar dos
Estados e DF, quando especifica as particularidades trazidas pela norma geral
da União; ou competência suplementar quando inerte a União e Estados e DF
editam normas gerais).

c) Competência legislativa delegada (União para Estados):
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico,
espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
V - serviço postal;
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre
questões específicas das matérias relacionadas neste artigo.
17
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO

d) Competência legislativa subsidiária dos Estados:
Art. 25:
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta
Constituição.

e) Competência Legislativa Suplementar dos Municípios:
Art. 30: Compete aos Municípios
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

ESQUEMA LIVRO ALEXANDRE DE MORAES:

Competência administrativa:
1) Exclusiva:
a) Poderes enumerados
i) União = art. 21
ii) Municípios = art. 30
b) Poderes reservados / remanescentes: tudo que não for da União, dos
Municípios ou Comuns.
i) Estados = art. 25, § 1o
2) Comum:
a) Cumulativa ou paralela = art. 23 (lei complementar fixará as normas de
cooperação que visam equilíbrio, desenvolvimento bem-estar).
i) União / Estados / Municípios / DF

Competência Legislativa:
1) União:
a) Competências Privativas (art. 22)
b) Possibilidade de delegação (art. 22, § único)
c) Competência concorrente U / E / DF (art. 24)
2) Estados:
a) Competência remanescente (art. 25)
b) Competência delegada
(art. 22, § único)
c) Competência concorrente U / E / DF (art. 24)
d) Competência Supletiva: competência legislativa plena quando União
permanece inerte (art. 24, § 3 e § 4)
3) Distrito Federal:
a) Competência reservada (art. 32, § 1o). Reservadas aos Estados e
Municípios.
4) Município:
a) Competência Exclusiva (art. 30)
b) Competência Suplementar (art. 30, II) = suplementar a legislação federal e
estadual no que couber.

18
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO

AULA 29/08/2017

Tópico 2: modelos de competência:
- Repartição horizontal e federalismo dual
- Repartição e federalismo cooperativo (nosso / vertical)

Tópico 3: repartição de competencias na CF 88
- Nosso modelo é horizontal e vertical
- Competências privativas da União
- Competências materiais (exclusivas) privativas: competências em que estado-nação
não tem como abrir mão. Há correspondência entre material (administrativa) e
legislativa, via de regra:
- Legislar sobre água / explorar água… ou seja, toda competência material
precisa de uma regulamentação.
- Delegação: salário mínimo nacional, regional, etc.
- Competências remanescentes dos estados: explícitas para União e
remanescentes para Estados.
- Competências materiais dos municípios: competência do município é mista;
tanto competência explícita, mas também competência remanescente (art.
30). O que é local? No município tem fórmula interessante: competência
remanescente (local é do município) e suplementar (no que couber,
concorrente, cabe a mais de um ente).
- Competências comuns (art. 23) materiais concorrentes:
- Formas de cooperação: ainda art. 23 § único.

AULA 05/09/2017

INTERVENÇÃO FEDERAL
União terá que intervir nos Estados e Estados nos Municípios, quando ente federativo
praticar algum ato contrário a existência da própria federação. É a suspensão da
AUTONOMIA por determinado período. É temporário e excepcional. Princípios que regem a
intervenção:
- Princípio da não intervenção: é a regra, sempre que houver outra medida menos
gravosa e apta a assegurar a manutenção da federação, ela será preferível à
intervenção.
- Princípio da Taxatividade: previstas de modo categórico as possibilidades de
utilização, nos arts. 34 e 35 da CF.
- Princípio da Temporariedade: durar o tempo necessário para corrigir e nada mais.

Espécies de Intervenção:
a) Intervenção Federal: realizada pela União nos Estados, DF ou Municípios
localizados em Territórios federais.
b) Intervenção Estadual: realizada pelos Estados nos Municípios localizados em seu
território.
19
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
c) Exceções:
i) DF pode sofrer intervenção da União, mas não pode intervir nas cidades
satélite, pois estas não têm autonomia;
ii) Territórios não sofrem intervenção federal, mas municípios localizados em
Territórios Federais podem sofrer intervenção da União.

Processo de intervenção: será decretada pelo presidente da república, art. 84, X da Cf.
Normalmente ouve Conselho da República e/ou Conselho Defesa Nacional. Ouvido os
Conselhos analisa: pressupostos materiais, formais, baixa o decreto. Em 24 horas tem que
submeter o ato ao Congresso Nacional.

Pressupostos Materiais (art 34):
1) Defesa nacional;
2) Defesa da ordem pública: União só intervirá se o Estado não conseguir
restabelecer a normalidade. Será ilegítima a intervenção da União caso o Estado
consiga resolver a questão internamente;
3) Proteger o Livre Exercício dos Poderes Constitucionais das Unidades da
Federação: intervir sempre que um poder estiver sendo coagido ou impedido de
exercer livremente as suas funções;
4) Reorganizar as finanças das unidades federativas: se entidade federada
suspender o pagamento de dívida fundada, deixar de entregar aos municípios as
receitas tributárias fixadas na CF;
5) Para prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial: quando
Estado se nega a cumprir lei federal e não é corrigido pelos órgãos judiciários;
6) Para assegurar a observância dos princípios constitucionais sensíveis: forma
republicana e democracia, direitos da pessoa humana, autonomia municipal,
prestação de contas da administração, aplicação do mínimo exigido em saúde e
educação.

Pressupostos Formais:
1) Espontânea pelo presidente da república: decretada de ofício pelo presidente,
para os motivos de defesa nacional, invasão, ordem pública e reorganização das
finanças.
2) Provocada (depende de regras procedimentais art. 36): provocação por
solicitação de um dos 3 poderes (solicitação do poder legislativo ou executivo
coacto. É ato discricionário do Presidente da República). Ou por REQUISIÇÃO do
Poder Judiciário.

Decreto Interventivo: nos termos do art. 84, X, compete privativamente ao Presidente da
República. O decreto deverá conter:
a) A amplitude da intervenção;
b) O prazo de duração da medida
c) As condições em que a intervenção será executada
d) A indicação do interventor, se for necessária esta nomeação. As funções do
interventor são limitadas ao decreto. O interventor agirá em nome da União somente
quanto aos atos de império. Atos de gestão serão praticados pela entidade que sofre
20
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
a intervenção (são os atos para manter a administração estadual em funcionamento
que não guardam relação com a intervenção).

Controle da Intervenção:
1) Político: pelo Congresso Nacional, prazo de 24 horas. Se confirmação, decreto
legislativo por maioria simples. Se reprovação, suspende decreto presidencial.
Desnecessidade de controle político: (art. 34, VI e VII), competência do STF que
requisitou ao Presidente a intervenção nos casos de prover a execução de lei
federal, ordem judicial ou proteger os princípios constitucionais sensíveis.
2) Judicial: apenas para verificacao da observância dos procedimentos
constitucionalmente enunciados.

Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:

I - manter a integridade nacional;

II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;

III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
(Bem sensível… União só pode intervir se o Estado não conseguir restabelecer a
normalidade. Será ilegítima a intervenção da União caso o Estado
consiga resolver a
questão internamente).

IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
(Executivo, Legislativo, Judiciário.

V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:

a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
motivo de força maior;

b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro
dos prazos estabelecidos em lei;

VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;

VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
(princípios constitucionais sensíveis - tocam as cláusulas pétreas)

a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;

b) direitos da pessoa humana;

c) autonomia municipal;

21
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.

e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino.
(Incluída pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996)

e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 29, de 2000)

TODOS ESSES SÃO ASPECTOS MATERIAIS

VEJAMOS AGORA OS ASPECTOS FORMAIS DA INTERVENÇÃO: para dar segurança
jurídica.

Há uma intervenção espontânea (CF art. 34, I, II, II e V) e outra provocada (art. 36, I, II, III).
Na provocada vai ser por solicitação. Na outra por requisição. Qual a diferença? Requisição
é forte, Judiciário já decidiu pela intervenção. Presidente não tem outro caminho a não ser
baixar o decreto. Já na espontânea, o presidente abre o processo por questões de
integridade, invasão, ordem e finanças. Depois que o ato é baixado, deve chamar o
Congresso de forma imediata.

AULA 06/09/2017

Continuando Intervencao …

Nas questões políticas (solicitação) ouve-se o parlamento. Nas jurídicas, o Judiciário
(requisição é uma ordem).

Intervenção nos municípios: art. 35
- Verificar os incisos
- No inciso IV a competência para propor a representação é do Procurador Geral do
Estado. Submete ao Tribunal de Justiça. Não precisa ouvir a Assembléia.

Decreto Interventivo: art. 84, X da CF
Ato de gestão é o dia a dia do Estado. Interventor vai cumprir o que o governador se nega a
fazer.

Intervenção não é destituição. Cessada a ilegalidade, retorna-se a normalidade.

Controle da intervenção: político e judicial (não é o controle do Supremo pelo Supremo, mas
se um dos pressupostos formais não for atendido, pode declarar o decreto de intervenção
ilegal).

22
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
ESTUDO DA CF/88 POR ARTIGO / LIVRO GILMAR MENDES

Características do Estado Federal:
● Soberania e Autonomia:
○ Soberania é atributo do Estado Federal como um todo
○ Autonomia: dos estados-membros, que pressupõe descentralização do poder
político e administrativo. Criar e executar leis. Sobre as pessoas há uma
dúplice esfera de poder normativo, a da União e a dos estados-membros.
● Existência de uma Constituição Federal: que organiza e distribui competências.
Deve ser rígida e deve ainda conter cláusula pétrea que impeça a União de
transformar a federação em estado unitário.
● Repartição de Competências prevista Constitucionalmente: de atribuições e tambeḿ
de repartição de recursos. Meio também para promover maior equilíbrio
socioeconômico regional.
● Participação dos Estados-membros na vontade federal: principalmente na formação
das câmaras altas (senado), que confere participação paritária aos estados-membro.
● Inexistência de direito de secessão: fato que não ocorre na confederação.
● Conflitos: cabe a Suprema Corte dirimir os conflitos. União dispõe ainda do
mecanismo da intervenção para assegurar o cumprimento da CF.

Definição de Estado Federal: é um modo de ser do Estado em que se divisa uma
organização descentralizada, tanto administrativa quanto politicamente, erigida sobre uma
repartição de competências entre o governo central e os locais, consagrada da CF, em que
os Estados federados participam das deliberações da União, sem dispor do direito de
secessão. Há uma Suprema Corte com jurisdição nacional e é previsto mecanismo de
intervenção federal.

O Estado Federal Brasileiro
● União: é fruto da junção dos Estados, é indissolúvel. É quem age em nome da
Federação. No plano legislativo, edita leis nacionais (incidência sobre todos os
habitantes do território nacional e outras esferas da Federação) e leis federais (que
incidem sobre os jurisdicionados da União, servidores federais e aparelho
administrativo da União). Tem bens próprios definidos no art. 20
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais de comunicação e à preservação ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a
território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas;
as ilhas oceânicas e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal,
23
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
e as referidas no art. 26, II; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 46,
de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive
os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
bem como a órgãos da administração direta da União, participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia
elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar
territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa do
território nacional, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.

● Intervenção Federal: mecanismo drástico, excepcional destinado a manter a
integridade da CF, enumerados taxativamente no art. 34 da CF/88. A
intervenção federal somente pode recair sobre Estado-membro, Distrito
Federal ou Municípios integrantes de território federal. Não cabe intervenção
federal em Municípios integrantes de Estados-membros, mesmo que a
medida seja pedida por desrespeito, por parte do Município, de decisões de
tribunais federais. Só Estado-membro pode intervir em Município.
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro
dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 29, de 2000)

24
ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
Procedimento: somente o presidente da república é competente para decretar a
intervenção federal. Alguns casos ele atua sem a provocação de ninguém:
I - integridade nacional
II - repelir invasão estrangeira
III - grave comprometimento da ordem pública
V - reorganizar as finanças da unidade da federação (deixar de pagar dívida fundada /
deixar de entregar aos municípios receita tributária).
Pode ser solicitado pelo governador ou assembléia legislativa, nos termos do inciso IV:
garantir livre exercício dos poderes nas unidades da federação. Se a coação recai sobre o
Judiciário, a medida será requerida pelo Supremo Tribunal Federal.
Nas duas hipóteses acima, a intervenção não é obrigatória para o Presidente da República.
Já a intervenção será requisitada pelo Supremo Tribunal Federal, pelo Superior Tribunal de
Justiça ou pelo Tribunal Superior Eleitoral, em caso de descumprimento de ordem ou
decisão judicial (inciso VI: prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial). Pode
ainda resultar de provimento de ação de lei federal proposta pelo Procurador Geral da
República, perante o Supremo Tribunal Federal, ou representação por
inconstitucionalidade, para garantir o cumprimento pelos Estados dos princípios
constitucionais sensíveis. Todas essas modalidades passam pelo controle jurídico e não há
discricionariedade do presidente da república.

Repartição de Competências: repartição tanto horizontal quanto vertical, tanto nas
legislativas quanto materiais. A Constituição efetua a repartição de competências em seis
planos, a saber:

1) Competência geral da União (material): (art. 21) bastante ampla, abrangendo
temas que envolvem o exercício de poderes de soberano , ou que por motivos de
segurança ou de eficiência, devem ser objeto de atenção do governo central. Além
disso, fala em manter relações com estados estrangeiros.
2) Competência de legislação privativa da União: (art. 22) não é exaustivo.
Parágrafo único prevê a possibilidade de Lei Complementar Federal vir a autorizar
que Estados legislem sobre questões específicas de matérias relacionadas no
artigo.
3) Competência relativa aos poderes reservados dos Estados: são reservadas aos
Estados as competências não vedadas pela CF (art. 25). Além desses poderes ditos
remanescentes ou residuais, algumas competências foram expressamente
designadas (§ 2 e 3 do art. 25 = exploração dos serviços de gás canalizado e instituir
regiões metropolitanas). Também é competência legislativa estadual, respeitando
período fixado em lei complementar federal, criar, fundir e desmembrar Municípios.
4) Competência comum material da União, Estados, DF e Municípios
(competências concorrentes administrativas): combina os esforços de todos os
entes (art. 23). Leis Complementares fixarão normas para o exercício dessa
cooperação. A finalidade é evitar choques e a dispersão de esforços. Se houver
choque, há que se considerar o critério de preponderância do interesse. Mesmo não
havendo hierarquia entre os entes que compõem a Federação, pode-se falar em
hierarquia de interesses, em que os mais amplos (União) devem preferir aos mais
restritos (Estados).
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ANOTAÇÕES DE AULA - BRUNO CAETANO
5) Competência legislativa concorrente: condomínio legislativo, em que as normas
gerais serão editadas pela União e as normas específicas pelos Estados (art. 24:
direito tributário, previdenciário, meio-ambiente, educação, cultura, etc). Os
parágrafos disciplinam a divisão de tarefas. União edita as normas gerais que não
desce aos pormenores. Os Estados